Нормативно-законадательная база, регламентирующая водные ресурсы и их загрязнение

Содержание

Введение

Вода является ценнейшим природным ресурсом. Она  играет исключительную роль в процессах  обмена веществ, составляющих основу жизни. Огромное значение вода имеет в промышленном и сельскохозяйственном производстве; общеизвестна необходимость ее для  бытовых потребностей человека, всех растений и животных. Для многих живых существ она служит средой обитания.

Потребности в воде огромны  и ежегодно возрастают. Рост городов, бурное развитие промышленности, интенсификация сельского хозяйства, значительное расширение площадей орошаемых земель, улучшение культурно-бытовых условий и ряд других факторов все больше усложняет проблемы обеспечения водой.

Много воды потребляют химическая и целлюлозно-бумажная промышленность, черная и цветная металлургия. Развитие энергетики также приводит к резкому  увеличению потребности в воде. Значительное кол-во воды расходуется для потребностей отрасли животноводства, а также  на бытовые потребности населения. Большая часть воды после ее использования  для хозяйственно-бытовых нужд возвращается в реки в виде сточных вод.

В настоящее время проблема загрязнения водных объектов (рек, озер, морей, грунтовых вод и т.д.) является наиболее актуальной, т.к. всем известно выражение - «вода - это жизнь». Без  воды человек не может прожить  более трех суток, но, даже понимая  всю важность роли воды в его жизни, он все равно продолжает жестко эксплуатировать  водные объекты, безвозвратно изменяя  их естественный режим сбросами и  отходами.

1. Характеристика источников загрязнения

            Источниками загрязнения признаются  объекты, с которых осуществляется  сброс или иное поступление  в водные объекты вредных веществ,  ухудшающих качество поверхностных  вод, ограничивающих их использование,  а также негативно влияющих  на состояние дна и береговых  водных объектов.

Основными источниками загрязнения  и засорения водоемов служат предприятия черной и цветной металлургии, химической и нефтехимической промышленности, целлюлозно-бумажной, легкой промышленности- а именно недостаточно очищенные сточные воды промышленных и коммунальных предприятий, отходы производства при разработке рудных ископаемых;  воды шахт, рудников, обработке и сплаве лесоматериалов; сбросы водного и железнодорожного транспорта, пестициды и т.д. Загрязняющие вещества, попадая в природные водоемы, приводят  к качественным изменениям воды, которые в основном проявляются в изменении физических свойств воды, в частности, появление неприятных запахов, привкусов и т.д.); в изменении химического состава воды, в частности, появление в ней вредных веществ, в наличии плавающих веществ на поверхности воды  и откладывании их на дне водоемов.

            Микробное загрязнение вод происходит  в результате поступления в  водоемы патогенных микроорганизмов.  Имеет место также тепловое  загрязнение вод в результате  поступления нагретых сточных  вод.

            Загрязняющие вещества условно  можно разделить на несколько  групп. По физическому состоянию  выделяют нерастворимые, коллоидные  и растворимые примеси. Кроме  того, загрязнения делятся на  минеральные, органические, бактериальные  и биологические.

            На территории России практически  все водоемы подвержены антропогенному  влиянию. Качество воды в большинстве  из них не отвечает нормативным  требованиям. Многолетние наблюдения  за динамикой качества поверхностных  вод выявили тенденцию к росту  их загрязненности. Ежегодно увеличивается число створов с высоким уровнем загрязнения воды (более 10 ПДК) и количество случаев экстремально высокого загрязнения водных объектов (свыше 100 ПДК).

            Практически все поверхностные  источники водоснабжения в последние  годы подвергаются воздействию  вредных антропогенных загрязнений,  особенно такие реки, как Волга,  Дон, Северная Двина, Уфа, Тобол,  Томь и другие реки Сибири  и Дальнего Востока. 70% поверхностных  вод и 30% подземных потеряли  питьевое значение и перешли  в категории загрязненности –  «условно чистая» и «грязная».  Практически 70% населения РФ употребляют  воду, не соответствующую ГОСТу  «Вода питьевая».

            За последние 10 лет объемы финансирования  водохозяйственной деятельности  в России сокращены в 11 раз.  В результате этого ухудшились  условия водообеспечения населения.

            Нарастают процессы деградации  поверхностных водных объектов  за счет сбросов в них загрязненных  сточных вод предприятиями и  объектами жилищно-коммунального  хозяйства, нефтехимической, нефтяной, газовой, угольной, мясной, лесной, деревообрабатывающей  и целлюлозно-бумажной промышленности, а также черной и цветной металлургии, сбора коллекторно-дренажных вод с орошаемых земель, загрязненных ядохимикатами и пестицидами.

            Продолжается истощение водных  ресурсов рек под влиянием  хозяйственной деятельности. Практически  исчерпаны возможности безвозвратного  водоотбора в бассейнах рек  Кубань, Дон, Терек, Урал, Исеть,  Миасс и ряда других. Неблагополучным  является состояние малых рек,  особенно в зонах крупных промышленных  центров. Значительный ущерб малым  рекам наносится в сельской  местности из-за нарушения особого  режима хозяйственной деятельности  в водоохранных зонах и прибрежных  защитных полосах, приводит к  загрязнению рек, а также смыву  почвы в результате водной  эрозии.

            Возрастает загрязнения подземных  вод, используемых для водоснабжения.  В РФ выявлено около 1200 очагов  загрязнения подземных вод, из  которых 86% расположены в европейской  части. Многие подземные источники  сильно истощены, о чем свидетельствует  снижение санитарного уровня  воды, местами достигающее десятков  метров.

            Суммарный расход загрязненных  вод на водозаборах составляет 5-6% от общего количества подземных  вод, используемых для хозяйственно-питьевого  водоснабжения.

На территории России обнаружено около 500 участков, где подземные воды загрязнены сульфатами, хлоридами, соединениями азота, меди, цинка, свинца, кадмия, ртути, уровни содержания которых в десятки  раз превышают ПДК.

            Из-за повышенного загрязнения  водоисточников традиционно применяемые  технологии обработки воды в  большинстве случаев недостаточно  эффективны. На эффективность водоподготовки  отрицательно влияет дефицит  реагентов и низкий уровень  оснащенности водопроводных станций,  автоматикой и приборами контроля. Положение усугубляется тем, что  40% внутренних поверхностей трубопроводов  поражены коррозией, покрыты ржавчиной,  следовательно, при транспортировке  качество воды дополнительно  ухудшается.

1.1Загрязнение водных ресурсов в Костромской области

Костромская область хорошо обеспечена водными  ресурсами: на 1 км2 приходится более 800 тыс. м³ воды. По этому показателю область (наряду с Ярославской и Владимирской областями) в значительной мере отличается от других районов Центральной России, в которых на 1 км2 приходится 400-500 тыс. м³ воды. Наряду с разветвленной сетью поверхностных водотоков и озер в Костромской области сконцентрированы большие запасы подземных вод. Население области может быть полностью обеспечено водой питьевого качества из подземных источников, однако имеются города и поселки (Кострома, Шарья, Мантурово, Поназырево, Антропово и др.), потребляющие для питьевого водоснабжения воду из поверхностных источников. Особенности геологического строения территории обусловили широкое распространение в пределах области минеральных подземных вод, представляющих интерес для использования в лечебно-оздоровительных целях.

В 2009 г. в поверхностные водные объекты сброшено 1442,4 млн. м³ сточных вод, в том числе: без очистки - 0,61 млн. м³, недостаточно очищенных - 56,62 млн. м³, нормативно чистых - 1379,9 млн. м³, нормативно очищенных - 5,23 млн. м³. Техническое состояние значительной части очистных сооружений неудовлетворительное - более 70% требуют капитального ремонта или реконструкции. Свыше 50% объема загрязненных сточных вод (31,14 млн. м³) поступило с очистных сооружений ЖКХ Костромы. Основное количество загрязняющих веществ поступает в водные объекты от промышленных и коммунальных объектов Костромы и близлежащих районов (Костромского, Нерехтского, Судиславского, Буйского)⁸.

8. - www/priroda.ru

Источники загрязнения подземных  вод Костромской области

Качество подземных вод в  очагах загрязнения, в пределах которых  проводятся наблюдения, определяется видами хозяйственной деятельности.

Очаги загрязнения промышленными  отходами:

• Полигон ТПО «Холм» д. Холм Костромского района;
• ТЭЦ 1 г. Кострома;
• Карьер «Каменка», д. Якушовка Нерехтского района.  
  Установлено превышение ПДК аммиака, окисляемости перманганатной, нефтепродуктов, железа, марганца, СПАВ, хлоридов и жесткости.

Очаги загрязнения сельскохозяйственными отходами:

• ЗАО «Шувалово» Костромского района;
• Птицефабрика «Костромская», п. Харино Костромского района. 
  Установлено превышение ПДК в подземных водах: аммиака, окисляемости, железа, нефтепродуктов, в поверхностных водах: хлоридов, жесткости, сухого остатка и фосфатов. 
  минеральными удобрениями
• «Агропромхимия» Островского района. 
  выявлено превышение ПДК в подземных водах: аммиака, нитратов, нитритов, окисляемости перманганатной, фосфатов, сухого остатка, железа, марганца и жесткости. бытовыми отходами
• ОАО п/ф «Волжская», д. Федорково Красносельского района;
• Городское кладбище, г. Кострома Костромского района. 
  Установлено превышение ПДК в подземных водах: аммиака, окисляемости перманганатной, нефтепродуктов и железа.
• Свалка ТБО г. Кострома «Семенково» 
  Образующийся фильтрат, содержащий соединения азота, фосфора, железа, цинка, меди, марганца, фенолов, кадмия; попадает в поверхностные воды р. Сеньдеги и в водоносные горизонты.

В целом территория Костромской  области характеризуется состоянием природных систем близким к фоновому, это объясняется тем, что процент  земель, испытывающих интенсивную антропогенную  нагрузку составляет порядка 3% из которых 2% – территории городских и промышленных агломераций и 0,9% – земли транспортных и энергетических магистралей. Земли, испытывающие умеренную нагрузку (Сельскохозяйственные) составляют порядка 32%, остальная территория (75%) – это земли лесного фонда, особо охраняемых территорий, водного фонда и т.д.

В последние годы на территории области  наблюдается устойчивая динамика роста  объемов промышленного производства, что влечет за собой увеличение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, сброса сточных вод в поверхностные  водные объекты, увеличение количества твердых промышленных и бытовых  отходов⁷.

8-http://www.region.kostroma.net

2.Механизм платы за загрязнение

Законом РФ « Об охране окружающей природной среды» установлено три вида платы за загрязнение: за выбросы, сбросы в пределах лимитов, сбросы и выбросы загрязнителей сверх установленных норм или без разрешения компетентных органов, плата за размещение отходов. 
     Порядок установления платы состоит из трех этапов: определение базовых нормативов платы; дифференцированных нормативов; конкретных размеров платы за загрязнители. Базовые нормативы определяются по каждому виду загрязнителя с учетом степени их опасности для окружающей среды и человека. Они разрабатываются и утверждаются на федеральном уровне. 
Дифференцирование нормативов исчисляется Министерством природных ресурсов России на основе базовых с поправкой на экологическую ситуацию в регионах.

Конкретные размеры платежей определяются местной исполнительной властью с участием органов охраны окружающей среды, санэпиднадзора и  предприятия.

Платежи за загрязнение водных ресурсов включают в себя платежи  за сброс загрязненных вод и плату  в порядке возмещения услуг водоочистных сооружений. В соответствии с Водным кодексом сточными водами является вода, сбрасываемая в установленном порядке  в водные объекты после ее использования  или поступившая с загрязненной территории.

2.1.Расчет платы за сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты.

1. Плата за  сбросы загрязняющих веществ  в размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно  допустимые нормативы сбросов, определяется  путем умножения соответствующих ставок платы на величину загрязнения и суммирования полученных произведений  по  видам загрязняющих веществ.

Пн.вод = 5*ΣСн.i.вод* Мi.вод, при Σ от n до j=1 и при

Мi.вод > Мi.вод (1)

где: i- вид загрязняющего вещества (i=l,2...n);

Пн.вод - плата за. сбросы загрязняющих веществ в размерах,  не превышающих предельно допустимые нормативы сбросов .(руб.);

Сн.i.вод - ставка, платы за оброс 1 тонны 1-го загрязняющего вещества в пределах допустимых нормативов сбросов (руб.);

М1вод- фактический сброс 1-го загрязняющего вещества (т);

М^вод- предельно допустимый сброс 1-го загрязняющего вещества (т.).

Сн.i.вод = Нбн.i.вод * Кэ.вод        (2).

где: Нбн.i.вод - базовый норматив платы за сброс 1 тонны 1-го загрязняющего вещества в пределах, не превышающих предельно допустимые нормативы сбросов (руб.);

Кэ.вод - коэффициент экологической  ситуации и экологической значимости поверхности водного объекта.

2. Плата за  сбросы загрязняющих веществ  в пределах установленных лимитов  определяется путем умножения  соответствующих ставок  платы   на разницу  между лимитными  и предельно допустимыми сбросами  загрязняющих веществ и суммирования полученных произведений по  видам  загрязняющих веществ.

Пл.вод=ΣСл.i.вод* (Мi.вод - Мн.i.вод), при Σ от n до j=1 и при

при Мн.i.вод < Mi.вод < Мл.i.вод (3).

где: i- вид загрязняющего  вещества (i = l...n);

Пл.вод- плата за сбросы  загрязняющих веществ в пределах установленных лимитов (руб.);

Сл.i.вод - ставка платы за сброс 1 тонны 1-го загрязняющего вещества в пределах установленного лимита (руб.);

Mi.вод - фактический сброс 1-го загрязняющего вещества (т);

Мн.i.вод - предельно допустимый сброс 1-го   загрязняющего вещества (т);

Мл.i.вод - сброс 1-го загрязняющего вещества в пределах установленного лимита (т).

Сл.i.вод = Нбл.i.вод * Кэ.вод                    (4)

где: Нбл.i.вод - базовый норматив платы за сброс  1 тонны 1-го загрязняющего вещества в пределах установленного лимита (руб.);

Кэ.вод- коэффициент экологической  ситуации и экологической значимости поверхности водного объекта.

3.Плата за  сверхлимитный оброс загрязняющих  веществ определяется  путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в 'пределах установленных лимитов на величину превышения  фактической  массы сбросов над установленными лимитами,  суммирования полученных произведений по видам загрязняющих веществ и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

Псл.вод = 5*ΣСл.i.вод* (Мi.вод - Мл.i.вод ), при Σ от n до j=1 и при

при Mi.вод > Мл.i.вод

где: i - вид загрязняющего вещества (i=l,2...n);

Пол вод- плата за сверхлимитный  сброс загрязняющих веществ (руб.) Сл1вод- ставка  платы за сброс 1 тонны 1-го загрязняющего вещества в пределах установленного лимита(руб.) (формула 4);

Mi.вод - фактический сброс i-го загрязняющего вещества, (т);

Мл.i.вод - сброс i-го загрязняющего вещества в пределах установленного лимита (т).

4. Общая   плата  за загрязнение поверхностных  и подземных водных объектов  определяется по формуле:

Пвод.= Пн.вод + Пл.вод + Пел.вод .       (5).

5. Плата   за  сброс  сточных вод на  поля фильтрации не взимается  при соблюдении установленных  природопользователю норм нагрузки  сточных вод и загрязняющих  веществ и правил эксплуатации  сооружений.

При несоблюдении этих условий  плата определяется как за  сброс  в водный объект в пределах установленных  лимитов.

Если нарушение  правил эксплуатации сооружений  и  нарушение  норм нагрузки сточных  вод и веществ приводит к загрязнению  подземных вод, платежи взимаются  как за сверхлимитное загрязнение.

6. Плата   за  сброс сточных вод на  земледельческие поля орошения  при соблюдении установленных  природопользователю норм нагрузки  сточных вод и загрязняющих  веществ определяется как за  оброс в водный объект в  пределах допустимых нормативов. При несоблюдении правил эксплуатации  и норм нагрузки,  а  также   в случае загрязнения подземных  вод платежи взимаются как  за сверхлимитное загрязнение.

7. В  случае  поступления со сточными водами  на поля фильтрации, земледельческие  поля орошения загрязняющих веществ,  не предусмотренных при  согласовании  проекта, плата  взимается как за сверхлимитное загрязнение.

8. При  сбросе  загрязняющих веществ в специальные  водоотводящие устройства,  балки  и т.д., через которые сточные  воды попадают в водный объект,  плата  определяется  как за сброс в пределах допустимых нормативов.

В случае  сброса загрязняющих веществ на рельеф местности без соответствующего разрешения платежи взимаются как за сверхлимитное  загрязнение.

9. Фактическая  масса сброшенных. загрязняющих  веществ в случаях , указанных  в  пунктах 5  и  6,  определяется  по данным отчета 2-тп "водхоз" или рас четно (например,  по  объему забранной воды и результатам анализа сточных вод).

10. В таблице   базовых нормативов платы   запись  "к  фону"  для  взвешенных веществ  относить  к условиям нормирования данных  веществ в воде водного объекта  и учитывать при расчете ЦДС.

Норматив  платы за сброс в водные объекты  взвешенных веществ рассчитан без учета естественного фона этих веществ в воде  водоприемника. Для определения платы за сброс в составе сточных вод указанных загрязняющих веществ норматив платы должен быть скорректирован с учетом фона водного объекта,  принятого при установлении ПДС (ВСС).  Корректировка норматива платы производится по формуле:

Н = 443,5/(К + а)

где: Н-  норматив платы  за предельно допустимый сброс 1 тонны  взвешенных веществ;

443.5 - удельный  экономический   ущерб от сбросов загрязняющих  веществ в водные объекты в пределах допустимого норматива;

К - концентрация  природных  взвешенных веществ в воде водного  объекта, принятая при установлении НДС (ВСС);

А - допустимое увеличение содержания взвешенных веществ при  сбросе сточных. ⁷

Сроки внесения платы установлены  приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  от 8.06.2006 г № 557: до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом является квартал.

Невнесение в установленные  сроки платы за негативное воздействие  на окружающую среду влечет наложение  административного штрафа на должностных  лиц в размере от тридцати до шестидесяти  минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда (ст. 8.41 КоАП РФ).

3.Нормативно законодательная база, регламентирующая водные ресурсы и их загрязнение

Основным документом, регламентирующим водные ресурсы, является Водный кодекс Российской федерации. (Принят Государственной Думой 12 апреля 2006 года) в редакции от 19.07.2011 г. в кодексе прописаны основные принципы водного законодательства:

1. Водное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
2. Нормы, регулирующие отношения по использованию и охране водных объектов (водные отношения) и содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.
3. Водные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, другим федеральным законам.
4. Правительство Российской Федерации издает нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения, в пределах полномочий, определенных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации.
5. Уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти издают нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.
6. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения.
7. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения.

В соответствии со статьей 35 Водного  кодекса Утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации

Основным законом, регламентирующим загрязнение водных ресурсов является , Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "Об охране окружающей среды")

Согласно ст.16 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду (в т.ч. размещение отходов производства и потребления) является платным. Основными документами, регламентирующими порядок определения платы за негативное воздействие на окружающую среду, являются Постановление Правительства РФ от 28.08.1992 г.   № 632 "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" и Постановление Правительства РФ от 12.06.2003 г.   № 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления". На основании этих документов индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие любые виды деятельности, в т.ч. размещение отходов, обязаны вносить платеж за загрязнение окружающей среды независимо от применяемой ими системы налогообложения.

В Костромской области основным документом, регламентирующим загрязнение водных ресурсов является

 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 октября 2007 г. N 246-аО ПОРЯДКЕ ВЗИМАНИЯ ПЛАТЫ ЗА СБРОС СТОЧНЫХ ВОД И ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ В СИСТЕМЫ КАНАЛИЗАЦИИ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

Заключение

Отношения в сфере использования  и охраны водных объектов регулируются Водным кодексом РФ. Основным законом, регламентирующим загрязнение водных ресурсов является , Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "Об охране окружающей среды".

Основным критерием экологической политики вообще является ее действенность. В экологической сфере наиболее действенным является административный подход, то есть подход рассматривающий природу как общественный капитал. Однако у административного подхода имеются существенные недостатки. Экономическая эффективность должна проявляться в обеспечении оздоровления окружающей среды по наименьшей цене. Недостатком административного подхода в этом плане является часто используемый в инструкциях по сокращению загрязнений общий подход к Фирмам-загрязнителям. Предписывая сократить выбросы загрязняющего вещества в определенное количество раз, инструкции не в состоянии учесть экономические особенности различных Фирм, их предельные расходы на сокращение загрязнения. В результат расходы Фирм очень неравномерны. Ключом к решению экологических проблем является переход к экологически чистым технологиям. Вообще говоря, чем выше расходы Фирм загрязнителей, тем больше такой стимул. В этом смысле наилучший стимулятор - система налогов и платежей.