Нормативные акты. 2

 

 

Содержание.

 

Введение……………………………………………………………………….3

  1. Нормативные акты: понятие и виды……………………………………...5
    1. Понятие и виды законов……………………………………………….6
    2. Подзаконные нормативно-правовые акты…………………………..12
  2. Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц…………………………………………………………………..15
  3. Заключение………………………………………………………………..20
  4. Список используемой литературы………………………………………22

 

 

 

Введение.

В сфере юридической деятельности и правовой информатизации широко применяется  термин "правовая информация". К  правовой информации относятся, прежде всего, правовые акты, а также вся  информация, которая связана с  правом: материалы подготовки законопроектов и других нормативных правовых актов, их обсуждения и принятия, учета  и упорядочения, толкования и реализации правовых норм, изучения практики их применения. В правовую информацию включаются также  материалы о правовом образовании  и разработке научных концепций  развития права.

Исходя из сказанного, правовую информацию можно определить как  массив правовых актов и тесно  связанных с ними справочных, нормативно - технических и научных материалов, охватывающих все сферы правовой деятельности.

Правовую информацию, в  зависимости от того, кто является ее "автором", то есть от кого она  исходит, и на что направлена, можно  разделить на три большие группы: официальная правовая информация, информация индивидуально - правового характера, имеющая юридическое значение, и  неофициальная правовая информация.

Официальная правовая информация - это информация, исходящая от полномочных  государственных органов, имеющая  юридическое значение и направленная на регулирование общественных отношений.

Информация индивидуально - правового характера, имеющая юридическое  значение, - это информация, исходящая  от различных субъектов права, не имеющих властных полномочий, и направленная на создание (изменение, прекращение) конкретных правоотношений.

Неофициальная правовая информация - это материалы и сведения о  законодательстве и практике его  осуществления (применения), не влекущие правовых последствий и обеспечивающие эффективную реализацию правовых норм.

Нормативная часть правовой информации, составляющая ее ядро, - это  совокупность нормативных правовых актов (далее НПА) во всем их многообразии и динамике.

  1. Нормативные акты: понятие и виды.

В нашей стране основным источником  права являются нормативно-правовые акты органов государственной власти.

Нормативно-правовой акт -  это правовой акт, принятый полномочным  на то органом  и содержащий правовые нормы, т.е. предписания общего характера  и постоянного действия, рассчитанные на многократное применение.

Нормативные акты издаются органами, обладающими нормотворческой  компетенцией, в строго установленной форме. Нормативный акт является официальным документом, носителем юридически значимой информации.

Нормативный акт занимает особое место в системе правовых актов. Его следует отличать от актов  применения и толкования права.

По юридической силе все  нормативные акты подразделяются на две большие группы: законы и подзаконные  акты.

В зависимости от особенностей правового положения субъекта правотворчества  все нормативные акты подразделяются на: нормативные акты государственных  органов; нормативные акты иных социальных структур (муниципальных органов, профсоюзов, акционерных обществ, товариществ  и т.п.); нормативные акты совместного  характера (государственных органов  и иных социальных структур); нормативные  акты, принятые на референдуме.

В зависимости от сферы  действия нормативные акты делятся  на:

    • Общефедеральные;
    • Нормативные  акты субъектов Российской Федерации;
    • Нормативные акты органов местного самоуправления;
    • Локальные нормативные акты.

В зависимости от срока  действия нормативные акты классифицируют на :

  • Нормативные акты неопределенно длительного действия;
  • Временные нормативные акты.

 

1.1 Понятие и виды законов.

В современных условиях наиболее совершенными юридическими формами выражения права, позволяющими достигнуть наиболее широких нормативных обобщений, являются нормативно-правовые акты. Среди них важнейшее место занимают законы (конституционные, кодифицированные, текущие).

Основными требованиями, предъявляемыми к законодательным актам, являются, во-первых, правильный выбор формы закона (кодекс и др.) и возможный круг регулируемых им отношений, во-вторых, отражение в нем конституционных идей и принципов, в-третьих, единство и согласованность всей системы законодательства.

Законы государства должны строго отвечать правовым принципам, предъявляемым к ним конституцией. Поэтому и принято говорить о правовом характере закона, под которым понимается закон, соответствующий основным свойствам права, признанным цивилизованными народами. С этой точки зрения рассматривается и принцип верховенства правового закона как один из важнейших признаков правовой государственности.

Законы государства характеризуются следующими признаками:

  1. Принимается только органом законодательной власти или референдумом;
  2. Порядок его подготовки и издания определяется Конституцией РФ и Регламентами палат Федерального Собрания РФ;
  3. В идеале закон должен выражать волю и интересы народа;
  4. законы имеют высшую юридическую силу по отношению к другим нормативно-правовым актам. Закон занимает высшую ступень в иерархии нормативных правовых актов. Положения других нормативных актов должны соответствовать закону и не противоречить ему.
  5. Регулирует наиболее важные, ключевые общественные отношения.

К ним относятся:

1) принципы организации  и деятельности законодательных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления;

2) основные права и  обязанности граждан, способы  их охраны и обеспечения;

3) вопросы уголовной ответственности  и уголовного процесса, а также порядок исполнения уголовных наказаний;

4) основные положения  правового статуса партий и  других общественных организаций;

5) федеральные налоги  и сборы, порядок формирования  и расходования государственного бюджета;

6) правовой статус средств  массовой информации;

7) вопросы обороны и  безопасности;

8) международные отношения.

Органами, уполномоченными  принимать законы, являются представительные (законодательные) органы государства (парламент). В Российской Федерации такими органами являются Федеральное Собрание РФ и законодательные органы субъектов РФ.

Закон – это нормативно-правовой акт, принимаемый органами представительной (законодательной) власти в особом процессуальном порядке или референдумом, обладающий высшей юридической силой, регулирующий наиболее важные отношения общественной и государственной жизни.

 Закон не может быть отменен или изменен никаким другим органом, кроме как тем, который принял этот закон. Действие закона может быть приостановлено постановлением Конституционного Суда РФ, если этот закон противоречит Конституции РФ. А закон может отменить или изменить любой нормативно-правовой акт, включая и сам закон.

Структура закона.

Закон имеет особую структуру, которую составляют следующие элементы. Во-первых, закон имеет название, указывающее на предмет правового регулирования, т. е. на круг регулируемых общественных отношений.

Во-вторых, закон должен содержать наименование органа, принявшего данный нормативно-правовой акт.

Юридическая сила данного  закона зависит: 1) от его места в иерархической структуре системы законодательства и 2) от органа, в компетенцию которого входит принятие соответствующего нормативного акта.

В-третьих, каждый закон имеет  номер и дату его принятия, которые помогают индивидуализировать законы и определить их место в иерархии нормативных правовых актов.

В-четвертых, закон имеет  нормативно-правовое содержание.

Закон обычно делится на статьи, в которых содержатся нормы права (правила предписания). Статьи имеют нумерацию и могут быть объединены в главы и разделы.

В-пятых, закон должен быть подписан соответствующим должностным лицом (федеральный закон – Президентом Российской Федерации).

Основными видами законов:

1) Конституция РФ;

2) Федеральные конституционные законы;

3) Федеральные законы;

4) Законы субъектов Федерации.

Конституция – это основополагающий учредительный политико-правовой акт, закрепляющий конституционный строй, права и свободы человека и гражданина, определяющий форму правления и государственного устройства, учреждающий федеральные органы государственной власти.

Он принимается референдумом или же Конституционным Собранием. Конституционные нормы обладают верховенством по отношению к другим законодательным актам. Это означает, во-первых, что нормы всех иных правовых актов (законов, подзаконных актов) должны соответствовать конституционным нормам и не противоречить им. Во-вторых, что в случае расхождения норм Конституции и норм иных нормативно-правовых актов действуют конституционные нормы. В-третьих, что Конституция является основой всей законодательной базы Российской Федерации, возглавляет иерархию нормативно-правовых актов.

Правовое значение прямого  действия Конституции состоит в  том, что

ее нормы непосредственно  порождают права и обязанности  субъектов

правоотношений и при  защите своих прав граждане могут  апеллировать к

нормам Конституции. Порядок  организации и деятельности высших органов

государственной власти также  определяется на основании конституционных

норм. Конституция закрепляет: основы конституционного строя государства,

правовое положение человека и гражданина, принципы организации  и

деятельности государственных  органов и органов местного самоуправления,

принципы взаимоотношений  федеральных органов и органов  субъектов, входящих в состав Федерации.

Федеральные конституционные  законы – это такие законы, которые вносят изменения и дополнения в Конституцию, а также законы, которые принимаются для регулирования вопросов, прямо предусмотренных Конституцией РФ (ч. 1 ст. 108). Они занимают особое место в российском законодательстве, так как имеют высшую юридическую силу и призваны обеспечить стабильность Конституции, закрепляющей основы его конституционного строя. В Конституции указаны конкретные предметы ведения России, подлежащие регулированию федеральными конституционными законами. Путем издания федеральных конституционных законов определяются: порядок проведения общероссийского референдума, режим военного положения, обстоятельства и порядок введения чрезвычайного положения, статус Уполномоченного по правам человека; осуществляется принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта, изменение статуса субъекта Российской Федерации; утверждается описание и порядок официального использования Государственных флага, герба и гимна Российской Федерации; устанавливаются судебная система, полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и иных федеральных судов; порядок созыва Конституционного Собрания Российской Федерации; порядок изменения Конституции в связи с изменением состава Российской Федерации.

Федеральные конституционные  законы имеют прямое действие и верховенство на всей территории Российской Федерации. Правовое содержание прямого действия законов заключается в том, что они применяются непосредственно всеми субъектами права без подтверждения со стороны каких-либо органов государственной власти. Верховенство означает, что все иные юридические акты, входящие в федеральную правовую систему, издаются в соответствии с федеральными конституционными законами и не должны им противоречить.

Верховенство федеральных  конституционных законов по отношению ко всем другим юридическим актам, включая и федеральные законы, обусловливает особую, более сложную процедуру их принятия. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, в то время как для принятия федеральных законов достаточно простого большинства голосов.

Федеральные законы – это акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам социально-экономической, политической и духовной жизни общества. Принимаются по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Обязательное издание некоторых федеральных законов предусмотрено в самой Конституции. Это, например, законы о гражданстве Российской Федерации, об условиях и порядке пользования землей, о сведениях, составляющих государственную тайну, об альтернативной военной службе, о государственных займах, об общих принципах организации представительных и исполнительных органов государственной власти, о полномочиях, организации и порядке деятельности прокуратуры Российской Федерации и т. д.

Федеральные законы не могут  противоречить Конституции и федеральным конституционным законам и должны строго им соответствовать.

Федеральные законы, принятые в сфере ведения Российской Федерации, действуют непосредственно и подлежат применению на всей ее территории.

Законы субъектов Федерации - принимаются представительными (законодательными) органами субъектов Федерации. Порядок и процедура принятия данных законов определяются конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, а также регламентами представительных (законодательных) органов субъектов Федерации.

По мимо этого все законы можно классифицировать по следующим  основаниям:

  • По их юридической силе (рассмотрены выше);
  • По субъектам законотворчества (принятые в результате референдума или законодательным органом);
  • По предмету правового регулирования (конституционные, административные, гражданские, уголовные и т.п.);
  • По сроку действия (постоянные законы и временные);
  • По характеру (текущие и чрезвычайные);
  • По сферам действия (общефедеральные и региональные);
  • По содержанию (экономические, бюджетные, социальные, политические и т.п.);
  • По степени систематизации (обычные и кодификационные, иными словами, органические – ГК РФ, УК РФ и т.д.);
  • По значимости содержащихся в них норм (конституционные и обыкновенные);
  • По объему регулирования (общие и специальные) и т.д.

 

1.2 Подзаконные нормативно-правовые акты.

Подзаконные акты – это  изданные на основе и во исполнение законов акты, содержащие юридические  нормы.

Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем  законы, базируются на них. Не смотря на то, что в нормативном правовом регулировании общественных отношений  главное и определяющее место  занимает закон, подзаконные акты имеют  тоже важнейшее значение в жизни  любого общества, играя вспомогательную  и детализирующую роль.

Выделяют следующие виды подзаконных актов, расположение по иерархии:

  1. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации как акты главы государства издаются по широкому кругу полномочий, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. Указы Президента Российской Федерации являются нормативными правовыми актами, а распоряжения, как правило, – актами индивидуального характера, касающимися конкретных отношений либо определенных лиц. Указы Президента Российской Федерации не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Это означает, что нормативные акты Президента носят подзаконный характер. Они обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации (п. 2 ст. 90 Конституции РФ), имеют прямое действие и приоритетное значение по отношению к другим подзаконным актам. Если  нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, изданные по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов, противоречат нормативным актам Президента Российской Федерации, то действуют акты Президента Российской Федерации. Если же нормативные акты Президента Российской Федерации противоречат нормативно-правовым актам субъектов Российской Федерации, изданным по предметам исключительного ведения субъектов Российской Федерации, то действуют акты субъектов Федерации.

Нормативно-правовые акты Президента Российской Федерации вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после их официального опубликования, за исключением случаев, когда самим нормативным актом установлен другой срок введения его в действие.

Указы Президента Российской Федерации наряду с федеральными конституционными и федеральными законами служат нормативной базой для стабильного функционирования исполнительной власти в Российской Федерации.

  1. Постановления Правительства Российской Федерации согласно Конституции Российской Федерации издаются на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации и регулируют отношения в различных отраслях общественной и государственной жизни. Они обязательны для исполнения органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями, должностными лицами и гражданами на всей территории Российской Федерации. Акты Правительства Российской Федерации носят подзаконный характер и не могут противоречить федеральным законам и указам Президента Российской Федерации. В случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации они могут быть отменены Президентом Российской Федерации.

Нормативные акты Правительства, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней со дня их опубликования.

  1. Приказы, инструкции, уставы, положения министерства. Эти акты, принимаемы на основе и в соответствии с законами РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, регулируют общественные отношения, находящиеся, как правило, в пределах компетенции данной исполнительной структуры. Однако есть среди них и такие, которые имеют общее значение, выходят за рамки конкретного министерства, распространяются на широкий круг субъектов. Например, акты Министерства финансов РФ, Министерства внутренних дел РФ, Центрального банка РФ, Федеральной службы безопасности и т.п.
  2. Решения и постановления местных органов государственной власти (например, областных представительных, законодательных структур – Саратовской областной Думы, астраханского областного Представительного Собрания).
  3. Решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления (например, областных глав администраций, губернаторов и т.п.).
  4. Нормативные акты муниципальных (негосударственных) органов. Эти акты принимаются в пределах компетенции названных структур и действуют на территории соответствующих городов, районов, сел, поселков, микрорайонов и т.п.
  5. Локальные нормативные акты. Это нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации регулирующие их внутреннюю жизнь (например, правила внутреннего трудового распорядка).

Следовательно, законы и  подзаконные акты представляют собой  две большие группы нормативных  актов, в свою очередь подразделяющиеся на соответствующие виды.

 

  1. Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Нормативно-правовые акты регулируют общественные отношения в определенных пределах, ограниченных временем, пространством и кругом лиц. Правовые границы действия юридических норм устанавливаются либо путем непосредственного указания в законодательном акте, либо посредством общих установлений относительно времени действия, территории и круга лиц, на которых распространяются нормы права.

Установление пределов действия нормативных правовых актов имеет непосредственное значение в юридической практике для правильной реализации правовых норм.

Действие нормативных  правовых актов во времени начинается с момента вступления их в силу. Установление момента вступления юридических норм в силу – важный элемент для процесса реализации права, поскольку вступление закона в силу означает, что с этого момента те субъекты права, кому адресованы правовые нормы, должны руководствоваться этими нормами, так как они становятся обязательными для исполнения всеми участниками правоотношений.

Российское законодательство9 устанавливает следующие способы вступления законодательных актов в силу. Во-первых, нормативно-правовой акт вступает в силу со времени его опубликования. Так, нормативные указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации вступают в силу с момента их официального опубликования, если иное не установлено в самих актах. Во-вторых, время вступления в силу нормативно-правового акта определяется по истечении определенного срока после его опубликования. Например, федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней со дня их официального опубликования в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации». В-третьих, нормативно-правовые акты вступают в силу с того момента, когда это прямо указано в них самих.

 В некоторых случаях  срок введения в действие федерального закона указывается в специальном законе, утверждающем этот нормативно-правовой акт.

Пределы действия нормативно-правового  акта во времени по общему правилу определяются с момента вступления его в силу и до момента прекращения его действия. Действие законов и других нормативных актов прекращается: по истечении срока действия, установленного в самом нормативном акте; в результате прямого указания об отмене нормативно - правового акта в специальном решении компетентного органа; в связи с принятием нового нормативного акта, заменившего ранее действовавший акт.

Однако законодательная  практика знает и случаи расширения пределов действия закона во времени. Речь идет о так называемой «ретроактивности закона», когда закон приобретает обратную силу, то есть распространяется на деяния, совершенные до его издания, хотя по общему правилу в российском праве действует принцип, согласно которому закон не имеет обратной силы. Этот принцип означает, что вновь принятый закон регулирует только те отношения или права и обязанности, которые возникли после его вступления в силу, и он не распространяется на те правоотношения, которые уже существовали. Так, уголовный закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу, то есть распространяется на тех лиц, которые совершили соответствующие деяния до вступления этого закона в силу. Данное правило подчеркивает гуманный характер российского уголовного законодательства по отношению к лицам, совершившим преступления до принятия нового уголовного закона.

В гражданском, семейном законодательстве и других отраслях права, регулирующих длящиеся отношения, по общему правилу закон применяется

к тем отношениям или отдельным  правам и обязанностям, которые возникли

после его вступления в  силу (ст. 4 Гражданского кодекса РФ, ст. 169 Семейного кодекса РФ). А обратную силу для этих отраслей законодательства приобретают лишь те нормы, на которые есть прямое указание в специальном законе.

Законом могут быть предусмотрены  и случаи так называемой «ультраактивности старого закона», т. е. сохранения действия этого закона на отдельные правоотношения после его отмены.

Действие нормативно-правовых актов в пространстве означает, что они имеют юридическую силу в пределах территории данного государства, т. е. это связано с юрисдикцией государства. Под территорией государства понимается часть земной поверхности в пределах государственных границ, включая внутренние и территориальные воды, воздушное пространство над ними, а также военные корабли и гражданские суда, находящиеся в открытом море и в чужих территориальных водах, воздушные корабли, находящиеся в воздухе за пределами государства, и территории посольств и консульств. Федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации действуют на всей территории Российской Федерации.

Нормативно-правовые акты, принимаемые  субъектами в составе Российской Федерации, действуют на территориях этих субъектов, а нормативные акты органов местного самоуправления – в пределах соответствующих административно-территориальных единиц, на которые распространяется власть органов местного самоуправления.

Экстерриториальное действие закона имеет место в тех случаях, когда законом признается возможность применения юридических норм данного государства к гражданам и организациям, находящимся за границей. Так, форма и порядок совершения внешнеэкономических сделок определяются законодательством Российской Федерации независимо от места совершения сделок (ст. 162 ГК РФ). Уголовная ответственность российских граждан наступает по российским законам и в тех случаях, когда преступление совершено ими за границей и эти лица не были осуждены в иностранном государстве (ст. 12 УК РФ).

Внутри государства нормативно-правовые акты могут действовать как на всей территории Российской Федерации, так и на определенной ее части.

Например, некоторые нормативные  акты адресованы законодательством определенной части территории. Их называют нормативными актами ограниченного территориального действия (например, нормативные акты, предназначенные только для районов Крайнего Севера).

Нормативные акты. 2