Нормативные акты и их виды. 3
Раздел 1
Тема 4. Нормативные акты и их виды
- Понятие и виды нормативных актов.
- Требования, предъявляемые к нормативным актам.
- Способы систематизации нормативных актов.
- Порядок опубликования и вступления в силу нормативных актов.
В 1
Нормативный акт — это официальный документ правотворческого органа, в котором содержатся правовые нормы.
Нормативные акты создаются в основном государственными органами, имеющими право принимать нормативные решения по тем вопросам, которые переданы им для разрешения. При этом они выражают волю государства. Отсюда проистекает их властность, официальность, авторитарность, обязательность.
Нормативные акты в зависимости от их юридической силы можно разделить на несколько уровней. При этом выделяются две большие группы: законы и подзаконные акты.
Законы — это нормативные акты, принятые в особом порядке органами законодательной власти, регулирующие важнейшие общественные отношения и обладающие высшей юридической силой.
По своей значимости федеральные законы делятся на группы:
1. конституционные законы, регулирующие вопросы общественной жизни, отнесенные к предмету Конституции РФ (Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» и др.). Конституционные законы не должны противоречить Конституции РФ;
2. текущие (обычные) законы, принимаемые для урегулирования всех остальных важных вопросов жизни общества (например, Федеральный закон «Об акционерных обществах», ГК РФ, УК РФ, Закон РФ «Об образовании» и др.). Разновидность текущих законов - кодексы, которые представляют собой сложные систематизированные акты.
Указы издаются Президентом. Нормативными по своему характеру будут указы Президента, в которых он выступает в качестве гаранта Конституции РФ или регулирует порядок осуществления предоставленных ему Конституцией полномочий, в частности, по вопросам структуры исполнительной власти, обороны, охраны общественного порядка, гражданства, награждения.
Постановления издаются Правительством РФ. В компетенцию Правительства входит в основном решение вопросов социально-экономического характера (руководство промышленностью, сельским хозяйством, строительством, транспортом и связью, социальная зашита населения, внешние экономические связи, организация работы министерств и др.).
Инструкции. Стоит заметить, что они регулируют основные виды (формы) служебной деятельности, функциональные обязанности работников определенной категории.
Нормативные акты законодательных (представительных) органов субъектов Федерации - законы, это наиболее распространенное их наименование. В этом плане себя проявляют города федерального значения Москва и Санкт-Пе- тсрбург, а также Свердловская и Саратовская области.
Нормативные акты губернаторов краев, областей (президентов республик) называются указами.
Постановления. Они могут регулировать различные вопросы: порядок предоставления в аренду помещений, земельных участков, взимание платы за проезд в общественном транспорте, за обучение в детских музыкальных школах и т. п.
Решения. Они издаются по вопросам местного значения, касающимся жителей городов, районов, сел, поселков, деревень (озеленение, благоустройство, торговля, коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание и т. д.).
Корпоративные нормативные акты — это такие акты, которые издаются различными организациями для регламентации своих внутренних вопросов и распространяются на членов данных организаций. Корпоративные акты регулируют отношения, возникающие в конкретной деятельности предприятий (вопросы использования их финансовых средств, управленческие, кадровые, социальные вопросы и др.).
В 2
- Нормативные акты должны отражать объективную реальность.
- Нормативные акты должны иметь структуру.
Нормативный акт имеет вводную часть, называемую преамбулой. В ней излагаются цели и зада-чи нормативного акта, характеризуется общественно-политическая обстановка, существующая в момент его принятия. Схема построения нормативного акта: субъекты правоотношений, объекты, права и обязанности, льготы, меры поощрения и санкции.
- Нормативные акты должны быть доступными для понимания гражданами.
Нормативные акты должны излагаться простым, ясным языком, отличаться строгостью стиля, соответствовать законам формальной логики, а также не носить слишком абстрактного характера, но одновременно и не увязать в деталях. В них не должно быть сложных юридических терминов.
В 3
Нормативные акты принимаются различными органами в разное время, в различных пространственных пределах и по разному поводу. Для упорядочения общественных отношений необходимо систематизировать нормативные акты.
Систематизация - это упорядочение нормативных актов, приведение их в определенную систему. Она необходима для обеспечения доступности законодательства, удобства пользования им, устранения устаревших и неэффективных норм права, разрешения юридических конфликтов, ликвидации пробелов.
Виды систематизации нормативных актов:
Инкорпорация – это деятельность по объединению правового материала, при котором он полностью или частично размещается в различных сборниках в установленном порядке. Инкорпорацией могут заниматься как государственные органы, так и общественные организации и отдельные граждане, поэтому различают инкорпорацию официальную, неофициальную, официозную.
- Официальная инкорпорация предполагает принятие унифицированных сборников и собраний, а также инкорпорированных актов теми органами, которые издали эти акты. Данная инкорпорация осуществляет подготовку и издание соответствующих систематических собраний и сборников специальными, уполномоченными на такую деятельность государственными органами.
- Неофициальные систематические собрания формируются различными ведомствами, научными и учебными заведениями, а также частными лицами без поручения и контроля правотворческого органа. Одним из видов систематизации является хронологическая систематизация документов по официальной дате их опубликования.
- Предметная инкорпорация – это такой вид систематизации, который позволяет выделить действующие нормативные акты высших органов государственной власти и управления, расположенных по предметному принципу со строго тематической направленностью. Предметная инкорпорация является результатом глубокого изучения и анализа материала, который объединяют по отраслевому признаку.
Кодификация – это одна из разновидностей систематизации, осуществляющая деятельность по основательной (внешней и внутренней) переработке действующего законодательства через подготовку и принятие нового кодификационного акта, который приводит правовые нормы к единой юридической силе, которая сообщается новому акту законодательным государственным органом.
Виды кодификации:
- всеобщая кодификация (формирование сводных кодифицированных актов по главным отраслям законодательства;
- отраслевая кодификация (систематизация норм права по какой-либо отрасли или подотрасли права);
- специальная кодификация, соединяющая нормы права института или группы институтов права.
Консолидация – это систематизация нормативных актов, которая создается путем устранения и преобразования нормативных актов, их унификации и создания законодательства крупных однородных блоков как важного промежуточного звена между текущим правотворчеством и кодификацией.
Все виды систематизации – это процедуры по обработке, а также упорядочению законодательства, его улучшению, устранению противоречий, несогласованностей.
В 4
Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов урегулирован Федеральным законом от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания". Согласно нормам закона на территории Российской Федерации применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального собрания, которые официально опубликованы.
Федеральные законы принимаются Государственной Думой, одобряются Советом Федерации, подписываются Президентом России и публикуются в официальной печати.
Официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации". Федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней со дня их официального опубликования, если, конечно, в самом законе не установлен иной порядок вступления его в силу.
Порядок опубликования и вступления
в силу актов Президента РФ, Правительства
РФ и нормативных правовых актов
федеральных органов
Указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации подлежат обязательному официальному опубликованию, за исключением тех указов, распоряжений, постановлений или их отдельных пунктов, которые содержат сведения, являющиеся государственной тайной. Официальным опубликованием актов Президента и Правительства Российской Федерации считается публикация их текстов в "Российской газете" или в "Собрании законодательства Российской Федерации", а также распространение их в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации "Система".
Акты президента и правительства вступают в силу одновременно по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Акты Президента и Правительства Российской Федерации, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.
Порядок опубликования и вступления в силу актов министерств и ведомств также определен в настоящее время Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763, в соответствии с которым ведомственные нормативные акты (акты федеральных органов исполнительной власти) разделены на две большие группы: акты, подлежащие регистрации в Министерстве юстиции РФ, и акты, не требующие такой регистрации.
Согласно п.8 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 обязательной государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации и обязательному официальному опубликованию подлежат нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
В течение десяти дней после дня
регистрации нормативные
Нормативные правовые акты федеральных
органов исполнительной власти, не
прошедшие государственную
Раздел 2
Петренко по письменному соглашению с директором ООО «Возрождение» обязался произвести ремонт отопительной системы к новому сезону. Работу он выполнял с использованием своих материалов в удобное для него время. После того как через два месяца работа была выполнена, Петренко была выплачена обусловленная соглашением сумма.
Заключался ли между Петренко и ООО «Возрождение» трудовой договор? Что понимается под трудовым договором и каковы его основные черты? Чем трудовой договор отличается договора подряда?
Согласно ст. 56 ТК РФ под трудовым договором понимается соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется:
- предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции;
- обеспечить условия труда, предусмотренные настоящим Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права
- своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату
Работник же в свою очередь обязуется:
1) лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию;
2) соблюдать действующие в
Согласно ст. 57 ТК РФ существенными условиями трудового договора являются:
1) место работы (с указанием структурного подразделения);
2) дата начала работы;
3) наименование должности,
4) права и обязанности работника;
5) права и обязанности работодателя;
- характеристики условий труда, компенсации и льготы работникам за работу в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях.
Основные черты трудового
1) трудовой договор есть
2) сторонами трудового договора
являются работник и
3) трудовой договор определяет основные права и обязанности его сторон.
В соответствии с п.1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Договор подряда является разновидностью гражданско-правового договора (ГПД).
В соответствии с ч.1 ст. 420 ГК РФ, ГПД признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Договора такой категории различаются по содержанию регулируемых ими отношений, например, договор подряда, поставки, возмездного оказания услуг и т.д. Предметом ГПД является выполнение конкретных заданий.
Трудовое соглашение всегда оформляется письменно в виде договора, с указанием конкретной работы, задания или заказа. После выполнения работы сторонами подписывается акт, который является основанием для выплаты вознаграждения, предусмотренного трудовым соглашением. Одной из характерных особенностей договора подряда (трудового соглашения) является то, что в соответствии с этим договором подрядчик (исполнитель) выполняет работы на свой риск.
Решение задачи:
Раздел 3
В СПК осталась неубранной рожь на площади 8 га. В ходе проверки было установлено, что в этом виноваты комбайнёры Волков и Ручкин, которые не доработав до конца рабочего дня, пьянствовали. На поле выпал снег, и уборку дальше производить было нельзя.
Что такое материальная ответственность, в каких случаях она наступает? Можно ли привлечь Волкова и Ручкина к материальной ответственности, если да, то в каком размере, какой нормой права необходимо руководствоваться? Можно ли Волкова и Ручкина оштрафовать за употребление спиртного во время работы? Могут ли они быть лишены премиальной оплаты труда?
Материальная ответственность сторон трудового договора, как юридическая категория, заключается в возмещении имущественного ущерба, причиненного каждой из сторон другой стороне.
Условия наступления материальной ответственности:
- Ущерба, причиненного одной из сторон другой стороне трудового договора.
- Противоправного поведения одной из сторон договора, причем это поведение может выражаться как в форме действия, так и бездействия. Противоправность поведения означает, что сторона трудового договора нарушила свои обязанности, которые определяются либо законом, либо иными нормативными правовыми актами, включая локальные, либо техническими нормами.
- Противоправное поведение должно быть виновным (вина в праве, как правило, может проявляться в форме либо умысла, либо неосторожности). Форма вины имеет значение, прежде всего, для определения размера материальной ответственности. Так, работник, в зависимости от формы своей вины в причинении ущерба работодателю, может быть привлечен к ограниченной (в пределах своего среднего месячного заработка) или к полной ответственности.
- Наличие причинной связи между противоправным поведением и наступившим ущербом.
Материальная ответственность - это
основанная на нормах трудового права
обязанность работника
Трудовое законодательство предусматривает два основных вида материальной ответственности работника за причиненный ущерб:
- Ограниченную (возмещаемую в определенных и заранее установленных пределах).
- Полную (когда ущерб возмещается без каких-либо ограничений).
Материальную ответственность за ущерб, причиненный организации, несут все ее работники, то есть все лица, состоящие с этой организацией в трудовых отношениях, в том числе внештатные, временные, сезонные и другие. Если же ущерб причинен организации лицом, не состоящим с нею в трудовых отношениях, то возмещение производится в порядке, установленном гражданским законодательством.
Основным нормативным документом, регулирующим вопросы, связанные с материальной ответственностью, является Трудовой кодекс РФ. Статья 241 ТК РФ устанавливает, что за ущерб, причиненный организации при исполнении трудовых обязанностей, работники, по вине которых причинен ущерб, несут материальную ответственность в размере прямого действительного ущерба, но не более своего среднего месячного заработка. Материальная ответственность свыше среднего месячного заработка допускается лишь в случаях, указанных в законодательстве.
Решение задачи:
Раздел 4
После уборки
урожая в ЗАО «Заря» комбайн был
оставлен в поле. Через 2 дня после
этого на месте комбайн не был
обнаружен. Через 3 месяца было выяснено,
что комбайн находится в
Может ли ЗАО «Заря» потребовать возврата комбайна, если да, то в каком порядке и с помощью какого иска собственник может защитить свои права? Что означает добросовестный приобретатель? Каковы способы защиты права собственности? Каковы правомочия собственника в отношении вещи?
Под системой гражданско-правовой защиты права собственности понимается совокупность средств, способов и методов, которые собственник или иной титульный владелец может применить для защиты своего права владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (Р. 2, ч.1 ГК РФ).
Выделяют две группы способов защиты права собственности:
1. Вещно-правовые:
Виндикационный иск - иск об истребовании имущества его собственником из чужого незаконного владения (ст. 301-303 ГК РФ). Это внедоговорное (т.е. стороны спора не связаны обязательством по поводу спорной веши) требование невладеющего вещью собственника к владеющему несобственнику вещи (имущества) о возврате имущества (вещи) в натуре.
Условия предъявления виндикационного иска:
- предметом иска должна быть индивидуально-определенная вещь, а имущество с родовыми признаками должно быть индивидуализировано. т.е. отделено от других однородных вещей;
- вещь должна находиться во владении другого лица;
- истцом может быть не только собственник вещи, но и ее титульный владелец;
- истец должен доказать свои права собственника на истребуемую вещь;
- ответчиком по виндикационному иску является незаконный владелец, у которого находится вещь (это может быть лицо, самовольно завладевшее вещью, либо лицо, которое приобрело вещь у субъекта, не имевшего права распоряжаться ею).
Негаторный иск - это требования об устранении препятствий в осуществлении права собственности, которые не связаны с лишением собственника владения его имуществом (ст. 304 ГК РФ).
Требования по этому иску составляют устранение длящегося нарушения права, сохраняющегося к моменту предъявления иска. Поэтому срока исковой давности здесь нет. Подобными исками могут пользоваться не только собственники, но и иные законные владельцы (ст. 305 ГК РФ).
2. Обязательственно-правовые:
Иски о возмещении убытков, причинённых неисполнением или ненадлежащим исполнением договоров - согласно ст.390 ГК, в случае неисполнения обязательства передать индивидуально-определённую вещь в собственность кредитор вправе требовать отобрания этой вещи у должника и передачи её ему, кредитору.
Обязанность передать имущество приобретателю, в результате чего у него возникает право собственности, предусмотрена как основная в нормах, регулирующих ряд отдельных видов договоров.
Иски о возврате вещей, предоставленных в пользование по договору - Согласно ГК РФ, возвращаемая вещь должна быть в том же состоянии, в каком должник получил её, с учётом нормального износа, или в состоянии, обусловленном договором (ст.622 ГК РФ).
Иски о возмещении причинённого имущественного вреда — Согласно ст.1064 ГК РФ обязывает лицо, причинившее имущественный вред, возместить его в полном объёме. Закон предусматривает возмещение вреда в двух формах: натуральной (вещественной) и денежной (возмещение убытков).
К правомочиям собственника согласно положений раздела 2 части 1 ГК РФ относят - право владения (возможность иметь имущество в своем хозяйстве), право пользования (возможность получать от этого пользу) и право распоряжения (возможность определять судьбу вещи: продать, сдать в аренду и т.д). Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону.
В соответствии с п. 1 ст. 302 ГК РФ Добросовестный приобретатель - это приобретатель, не знавший, что лицо, у которого он приобрёл имущество, не имело права его продавать, дарить, менять и т.п.
В статье выделяются два основания признания добросовестности покупателя. Во-первых, имущество должно быть приобретено по возмездной сделке. Во-вторых, покупатель не знал и не мог знать о том, что продавец не является законным собственником.
Решение задачи:
