Нормативные акты и их виды. 2
23
ГЛАВА I. НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ И ИХ ВИДЫ
1.1 Понятие и виды нормативного правового акта
Нормативно-правовой акт является одним из основных источников права современного государства. В нем выражается большинство правовых норм, которые регулируют наиболее важные с точки зрения личности, ее интересов и потребностей общественные отношения. Другие источники права (правовые обычаи, судебные и административные прецеденты) общерегулятивной значимостью не обладают. Они играют частичную, вспомогательную или дополнительную роль в регулировании общественных отношений.
В нормативно-правовых актах закрепляются нормы, которые учитывают интересы большинства и меньшинства в целом, координируют их в зависимости от конкретных экономических, социальных, национальных и международных отношений в данный исторический период.
Мировая юридическая наука рассматривает источники права в неразрывном единстве с содержанием правовых норм. Выражение юридических норм в обычае, прецеденте, в судебной практике имеет казуистический и не всегда определенный характер. Эти нормы складываются постепенно, по мере повторения частных случаев, применения определенного правила поведения. Поэтому юридические нормы не могут в указанных формах воплотить в себе общего и достаточно определенного выражения.
Переход к всеобщему нормативному регулированию осуществляется эволюционно. Вначале нормативно регулирование распространялось лишь на те, сферы общественной жизни, которые непосредственно касались интересов государственной власти. Частные имущественные и семейные отношения длительное время оставались под воздействием обычного права и судебной практики. Со временем нормативно-правовое регулирование расширяется, подчиняя себе другие области общественной жизни, и становится, таким образом, преобладающей формой правового регулирования общественных отношений.
Нормативно – правовой акт – это официальный акт правотворчества, в котором содержатся нормы права.
Классификация нормативно-правовых актов производится по различным основаниям: по юридической силе; по содержанию; по объему и характеру действия; субъектам, их издающим.
По юридической силе все нормативно-правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты. Юридическая сила нормативно-правовых актов является наиболее существенным признаком их классификации. Она определяет их место и значимость в общей системе государственного нормативного регулирования.
В соответствии с теорией и практикой правотворчества акты вышестоящих правотворческих органов обладают более высокой юридической силой, чем акты нижестоящих правотворческих органов. Последние издаются на основе и во исполнение нормативных актов, издаваемых вышестоящими правотворческими органами.
Нормативно-правовые акты классифицируются также по содержанию. Такое деление в известной мере условно. Условность эта объективно объясняется тем, что не во всех нормативно-правовых актах содержатся нормы однородного содержания. Имеются акты, содержащие нормы только одной отрасли права (например, трудовое, семейное, уголовное законодательство). Но наряду с отраслевыми нормативными актами действуют и акты, имеющие комплексный характер. Они включают нормы различных отраслей права, обслуживающих определенную сферу общественной жизни. Хозяйственное, торговое, военное, морское законодательство – примеры комплексных нормативно-правовых актов.
По объему и характеру действия нормативно-правовые акты подразделяются:
-- на акты общего действия, охватывающие всю совокупность отношений определенного вида на данной территории;
-- на акты ограниченного действия – распространяются только на часть территории или на строго определенный контингент лиц, находящихся на данной территории;
-- на акты исключительного (чрезвычайного) действия. Их регулятивные возможности реализуются лишь при наступлении исключительных обстоятельств, на которые рассчитан акт (военных действий, стихийных бедствий).
По основным субъектам государственного правотворчества нормативно-правовые акты можно подразделить на акты законодательной власти (законы); акты исполнительной власти (подзаконные акты); акты судебной власти (юрисдикционные акты общего характера).
1.2 Особенности и отличие нормативного акта от других источников права
Такая форма права, как нормативный правовой акт, порождает и ряд актуальных научно-прикладных проблем, одни из которых решены в теории права, а другие находятся на стадии обсуждения.
Прежде всего, это проблема структуры нормативного правового акта и ее соотношение со структурой самого права.
Нормативный правовой акт всегда имеет внешнюю структуру: определенные реквизиты, которые позволяют относить его к соответствующему виду, например, различать, закон это или постановление, а также определить, когда он был принят, когда вступил в действие, кем принят, утвержден, подписан и т.д.
Но нормативный правовой акт имеет и внутреннюю структуру: членение на разделы, главы, статьи, параграфы, пункты, подпункты, части, абзацы, предписания и т.п. Такое строение нормативного правового акта - результат длительного нормотворческого развития и служит, с одной стороны, последовательному и четкому изложению правового материала в акте, а с другой - удобству пользования им.
Следующий вопрос - это вопрос о юридической силе нормативного правового акта. Юридическая сила означает соответствие акта, принятого нижестоящим государственным органом, акту, принятому вышестоящим государственным органом, или соответствие акта, принятого субъектом федерации, акту, принятому на федеральном уровне.
В отличие от других источников (форм) права нормативно-правовой акт обладает следующими признаками:
1. Нормативно-правовой акт создается в результате правотворческой деятельности компетентных органов государства или всенародным волеизъявлением (референдумом). Правотворческая деятельность представляет собой такую государственную деятельность, которая состоит в издании норм права, а также в совершенствовании и отмене устаревших правовых норм.
Правотворчество – это деятельность, направленная на подготовку, издание и совершенствование нормативно-правовых актов. Она имеет две основные формы: непосредственное правотворчество и опосредованное (государственное) правотворчество.
Непосредственное правотворчество осуществляется в результате проведения референдумов, которые в конституционном порядке принимают или отвергают предлагаемые государственной законодательной властью нормативно-правовые акты.
Государственное правотворчество выражается в установлении, изменении или отмене норм права в определяемом законом порядке. К нему примыкает также нормотворчество общественных организаций, которое санкционируется государством. При этом нормы, создаваемые общественными организациями, приобретают качество и свойства правовых норм, охраняемых государством.
2. В нормативно-правовых актах содержатся только нормы права, есть правила общего характера, обладающие государственной обязательностыо. Поэтому нормативно-правовые акты необходимо отличать индивидуальных правовых актов, которые источниками права не являются. Индивидуальный правовой акт распространяет свое действие конкретных субъектов права, которые находятся в сфере правового регулирования. Он рассчитан на одноразовое применение, относится персонально к определенным лицам и прекращает свое действие с реализацией конкретного права или обязанности (например, назначение органом социального обеспечения пенсий конкретному лицу, решение суда о принудительном возвращении долга обязанным лицом).
Индивидуальные правовые акты являются важным и необходимым средством реализации общих предписаний правовых норм, содержащихся в нормативно-правовых актах. Они имеют обязательный государственный характер, их осуществление обеспечивается компетентными органами государства (судом, мэрией, арбитражем), однако источниками права они не являются, поскольку норм права не содержат. В отличие от правовых норм их предписания относятся к персонифицированным лицам и конкретным жизненным ситуациям.
3. От нормативно-правового акта как источника права следует отличать источники правоведения, или источники нашего знания о праве. Мы черпаем сведения о нормах права из различного рода сборников законодательства, из исторических правовых памятников, из произведений профессиональных юристов. Все это источники нашего познания правовых норм, а не источники права.
4. Нормативно-правовой акт оформляется в виде официального государственного документа, который имеет обязательные атрибуты: название акта (закон, указ, постановление); наименование органа, принявшего акт (парламент, президент, правительство, местный орган власти).
5. В нормативных актах нормы права группируются по определением структурным образованиям: разделам, главам, статьям (например, в Гражданском кодексе: раздел «Обязательное право», глава «Исполнение обязательств», статья «Досрочное исполнение обязательства»).
1.3 Действие нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц
Нормативные акты имеют временные, пространственные и субъективные пределы своего функционирования.
Действие нормативного акта во времени обусловлено вступлением его в силу и утратой силы. Согласно ст. 6 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания": "федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.
Здесь важно учитывать принцип, согласно которому закон не имеет обратной силы, т. е. он не должен распространяться на те отношения, которые уже существовали до момента вступления его в юридическую силу.
Придание закону обратной силы возможно в 2-х случаях:
1) если в самом законе об этом сказано;
2) если закон смягчает или вовсе устраняет ответственность.
Нормативные акты утрачивают свою силу (прекращают действие) на следующих основаниях:
-- по истечении срока действия, на который он был принят;
-- в связи с изданием нового акта, заменившего ранее действующий (косвенная отмена);
-- на основании прямого указания конкретного органа об отмене данного акта (прямая отмена).
Действие нормативного акта в пространстве определено территорией, на которую распространяются властные полномочия органа, его издавшего. Под территорией Российской Федерации понимается ее сухопутное и водное пространство внутри государственных границ, воздушное пространство над ними, недра. К ней относится также территория российских дипломатических представительств за рубежом, военные и торговые суда в открытом море, воздушные корабли, находящиеся в полете за пределами Федерации.
С вышеизложенными проблемами тесно связано действие акта по кругу лиц. На территории Российской Федерации нормативные акты действуют в отношении всех ее граждан, государственных органов, общественных организаций, иностранцев, лиц без гражданства.
Вместе с тем существуют специальные нормативные акты, распространяющиеся только на отдельные категории граждан и должностных лиц (военнослужащих, государственных служащих, работников милиции, прокуратуры, суда, ветеранов войны и труда, многодетных матерей и т. д.).
Дипломатические представители обладают дипломатическим иммунитетом, на них не распространяются уголовные и иные законы, предусматривающие санкции за правонарушения.
ГЛАВА II. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ СДЕЛОК
2.1 Понятие, особенность и толкование сделки
Наиболее распространенными и многообразными юридическими фактами, с которыми закон связывает возникновение гражданских правоотношений, являются сделки.
Сделка является действием, совершаемым в расчете на получение определенного результата, право же способствует его реализации. Особенностью сделки является то, что право признает и способствует ее осуществлению. С другой же стороны, при нанесении одним лицом ущерба другому право рассматривает данное действие как деликт и принуждает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить ущерб. Право обеспечивает справедливость во взаимоотношениях между контрагентами, пресекает незаконные действия и таким образом также способствует реализации сделок.
Сделки – действия субъектов гражданского права на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Сделка является волевым действием, потому что оно направлено на достижение осознанно поставленной цели. Непосредственной причиной всякого волевого действия служит принятое человеком решение достичь поставленной цели, удовлетворить свое желание. Желание установить гражданско-правовые отношения для достижения своей цели отличает сделки от иных поступков, деяний, которые хотя и могут иметь аналогичные последствия (в виде установления, прекращения прав и обязанностей), тем не менее, преследуют иную непосредственную цель (так вступление в брак может порождать гражданские права и обязанности (например, по взаимному содержанию супругов), но непосредственной целью данного действия является создание семьи). Такое решение появляется на основе мотива.
Мотив - осознание каких-либо потребностей, побуждающих человека действовать для их удовлетворения.
Лицо вступает в гражданско-правовые отношения с другими субъектами, совершает действия, чтобы вызвать определенные юридические последствия как условие удовлетворения своих потребностей. Поэтому сделка – волевой акт. Этот акт имеет правовое значение только в случае, если воля субъекта будет выражена определенной форме, объективирована каким-либо способом. Таким способом является волеизъявление. Стремление достичь цели проявляет волевую сторону действия, поэтому сделка выражает волю лица вовне и является волеизъявлением.
Волеизъявление – это выражение воли лица вовне, при котором она становится доступной для восприятия других субъектов и может породить юридические последствия. Участники сделки должны иметь право на ее совершение (недопустима сделка с недееспособным лицом или лицом, не обладающим правом на распоряжение имуществом). Ряд сделок требуют совершения в особой форме (письменной, нотариальной) или с соблюдением правил об их государственной регистрации. Воля стороны (т. е. осознанное желание совершить сделку) должна совпадать с волеизъявлением (выражением этого желания вовне в виде слов или документа). Поэтому недопустимо совершение сделок с "пороком воли", когда лицо, не имея желания, принуждается к составлению, скажем, завещания в пользу ненавистного внука. Отсутствие одного из вышеперечисленных элементов в составе сделки (законности, надлежащих субъектов, формы, совпадения воли и волеизъявления) ведет к аннулированию тех юридических последствий, которые она влечет (в ряде случаев это происходит автоматически, но иногда заинтересованные лица должны доказать ущербность конкретного состава сделки в суде).
Если для совершения сделки достаточно волеизъявления одной стороны, то она односторонняя (например, завещание). Если согласованную волю изъявляют две или более сторон - сделка двух или многосторонняя, т. е. договор. По сути своей договор — это соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Поскольку договор является сделкой, то все вышеперечисленное, что было отнесено к сделкам, распространяется и на него.
Исходя из этого, можно сказать, что сделка представляет собой единство субъективного элемента – воли и объективного элемента – изъявление воли вовне. С учетом этого законодатель придает особое значение волеизъявлению, отмечая его как важнейший элемент каждой сделки. С волеизъявлением связываются и юридические последствия действий субъектов гражданских правоотношений, благодаря чему достигается необходимая ясность и устойчивость сделок.
Направленность сделки на достижение определенного правового результата отличает ее от юридического поступка, в котором юридическое значение имеет объективный результат действия (находка, создание сценария, картины, песни и т.п.) и не содержит намерение лица приобрести гражданские права или обязанности. Для определения истинной направленности сделки применяется ее толкование.
Толкование сделки означает, в чем заключались истинные намерения контрагентов. Критерий толкования сделки возможен только на основании внешних форм волеизъявления, таких как экономические и социальные цели. Сделка толкуется на основе логики. Правовое последствие юридического поступка наступает в силу закона, не зависимо от намерения совершившего поступок лица и не зависимо от наличия у него дееспособности.
Сделка осуществляется в соответствии с законом или не противоречит ему, это правомерное действие. Именно соответствие действий субъекта нормам гражданского права отличает сделку от неправомерных действий деликтов. Для уяснения существа сделки и установления истинных намерений контрагентов служит толкование сделки, на основании внешних форм волеизъявления, таких как экономические и социальные цели.
Основание сделки – (кауза – причина) типичная для данного вида сделок правовая цель, результат, ради которого она совершается. Сделка, как правило, должна иметь основание - цель, ради которой она совершается (передача имущества в собственность или владение, получение услуги за плату, создание материального объекта и т. д.). Эта цель должна быть законной (нельзя заключить договор об изготовлении партии поддельных денег между коммерческими организациями).
Поскольку основание сделки это правовая цель, к которому стремятся стороны, то основание сделки входит в её юридический состав, выражаясь в волеизъявлении.
Основания сделки отличаются от мотивов совершения сделки.
Мотив – психологический стимул, побуждающий лицо совершить сделку в каждом случае. Мотивов к совершению сделки множество, а основание одно. Мотивы остаются за пределами сделки, не находят отражения в её содержании и не имеют значения юридического факта.
По типу сделки можно судить о том, какого результата стремились достичь стороны, предоставляя имущество, уплачивая деньги или оказывая услугу.
Основание сделки должно быть:
-- Осуществимым
Если в момент совершения сделки её цель неосуществима, то сделка не имеет смысла.
-- Законным
При незаконном основании сделки она недействительна.
По общему правилу гражданского законодательства субъекты гражданских правоотношений могут совершать любые сделки, не противоречащие закону, т.е. провозглашается свобода волеизъявления. Вместе с тем, законодатель определяет, какие сделки могут совершаться субъектами гражданского права:
-- соответствующие нормам гражданского права;
-- не противоречащие смыслу гражданского права;
-- не наносящие вреда другим участникам гражданских правоотношений.
В данном случае речь идет о правовом регулировании сделок. Методы правового регулирования различны:
-- запрет определенных действий
-- установление санкций в отношении нарушителей
-- получение лицензии или иного разрешения
-- подача заявления
-- прохождение регистрации и др.
2.2 Признаки сделки
Исходя из выше сказанного, можно определить признаки сделки:
-- Правомерность – действия субъектов соответствуют требованиям закона или не противоречат ему;
-- Волевой характер – действие направлено на достижение определенной цели. Внешнее выражение воли способом, доступным восприятию другими субъектами, называемым волеизъявлением.
Форма выражения воли: устная; письменная; конклюдентные действия (компостирование талона в транспорте); молчание (продление договора аренды)
-- Наличие основания сделки – типичной для данного вида сделок правовой цели.Обязательная направленнос
2.3 Форма сделок
Законодательством установлено, что для действительности сделки, доказывания прав и обязанностей сторон, вытекающих из сделки, в случае возникновения спора между ними, юридическое значение имеет форма сделки.
В связи с этим установлены следующие формы сделок:
1) Устная
Данная форма установлена для сделок, которые исполняются при самом их совершении. Момент совершения, исполнения сделки и прекращения обязательства совпадают.
Сделки, исполняемые при их совершении, могут заключаться в устной форме независимо от их суммы и субъектного состава. Исключением являются:
-- если соглашением сторон установлено иное;
-- если для сделки установлена письменная нотариальная форма;
-- если несоблюдение простой письменной формы влечет недействительность сделки.
2) Письменная
Письменная форма выражается в составлении документа с соблюдением определенных требований:
-- общих – для всех сделок;
-- дополнительных – установленных законом, иными актами или соглашением сторон для конкретных сделок.
Если в силу физического недостатка, болезни, безграмотности гражданин сам не в состоянии подписать сделку, то за него это может сделать другое лицо (рукоприкладчик), что должно быть засвидетельствовано нотариусом. Рукоприкладчик не приобретает прав и обязанностей, не несет ответственности за содержание и исполнение сделки.
Письменная форма сделки может быть двух видов:
Нотариально удостоверенная
Эта форма обязательна для сделок:
-- указанных в законе
-- предусмотренных соглашением сторон, хотя бы по закону для данного вида сделки эта форма не требуется.
Не соблюдение данной формы влечет к ничтожности сделок.
Простая
Простая письменная форма применяется для сделок:
-- юридических лиц между собой
-- юридических лиц с гражданами
-- граждан между собой на сумму более 10-кратного минимального размера заработной платы.
-- в случаях, указанных в законе, не зависимо от суммы сделки
-- по соглашению сторон
Несоблюдение простой письменной формы не влечет недействительность сделки. Правовое последствие нарушения данной формы сделки – в случае спора стороны лишены права ссылаться на свидетельские показания, в подтверждение факта совершения сделки и ее совершения на определенных условиях. Могут представляться письменные, вещественные доказательства и заключения экспертов. Из положений законодательства следует, что несоблюдение простой письменной формы является нарушением закона, являются недействительными и их можно отнести к ничтожным.
3) Конклюдентная
Конклюдентные действия – это поведение лиц, свидетельствующее об их воле совершить сделку. Данная форма применима только к сделкам, которые могут быть совершены устно (покупка через автомат).
4) Молчание
Данная форма применима к случаям, предусмотренным законом или соглашением сторон.
2.4 Виды сделок
Из положений действующего законодательства сделки классифицируют на следующие виды:
в зависимости от числа сторон:
Односторонние – необходимо и достаточно выражение воли одной стороны (завещание, отказ от права собственности на имущество, доверенность и т.п.). Создает обязанности только у лица ее совершившего и не создает обязанностей для других лиц. Направлена только на возникновение прав у третьих лиц. Односторонняя сделка может создать обязанности у других лиц только:
-- в силу закона
-- по соглашению сторон.
Двусторонние – необходимо выражение согласованной воли двух сторон. Называются договорами.
Многосторонние – необходимо выражение согласованной воли всех сторон сделки. Называются договорами.
в зависимости от момента заключения:
Консенсуальные – считаются заключенными с момента достижения соглашения сторонами (купля-продажа жилого дома).
Реальные – считаются заключенной с момента передачи вещи (заем, дарение, банковский вклад, перевозка), для которых недостаточно только соглашения сторон, нужна фактическая передача вещи.
в зависимости от правового основания (цели):
Каузальные – сделки, из содержания которых видна цель сторон. Действительность ставится в зависимость от цели, которая должна быть законной и достижимой.
Абстрактные – действительность сделки не зависит от ее цели (основания)
в зависимости от наличия встречной обязанности другой стороны:
Возмездные – стороны обязываются к предоставлению друг другу встречного удовлетворения (купля-продажа, страхование, имущественный найм, перевозка и т.п.)
Безвозмездные – имущественному предоставлению одной стороны не отвечает обязанность другой предоставить встречную ценность (дарение, хранение и др.).
в зависимости от наличия обстоятельства, с которым связано возникновение правоотношения:
Обычные (без условий)
Условные – обязательство, относительно которого неизвестно, наступит ли оно или нет (вероятность), и с которым стороны (сделки) связывают установление, изменение или прекращение своих прав и обязанностей.
Два вида условий (условных сделок):
С отлагательным условием (отлагательные сделки) – наступление события, обусловленного в сделке, приведет к возникновению прав и обязанностей сторон, условие откладывает исполнение сделки до его наступления;
С отменительным условием (отменительные сделки) – наступление события прекращает обязанности сторон, сделка прекращается с наступлением условия (аренда квартиры с условным пользованием).
Срочные – сделки, заключаемые на определенный срок или на неопределенный срок (известно, что условие (обстоятельство) наступает через определенный срок).
Для условных сделок характерны 4 признака:
1) условие относится к будущему, указанное в сделке обстоятельство не имеет места в момент ее совершения;
