Нормативные правовые акты
Содержание
1.Нормативные правовые акты Республики Беларусь…………………….....3
2.Парламент Республики Беларусь………………………………………………8
2.1 Понятие, структура,
срок полномочий………………………………………
2.2 Компетенция
Парламента………………………………………………….
Список использованной литературы…………………………………………..15
1. Нормативные правовые акты Республики Беларусь
Норма права – это охраняемые государством общие предписания, правила поведения, выражающие содержание права, определяющие круг субъектов правовых отношений, их юридические права, обязанности и гарантии с целью обеспечения социального прогресса.[2, с. 20]
Норма права – признаваемое и обеспеченное государством общеобязательное правило, из которого вытекают права и обязанности участников общественных отношений.[3, с. 68]
Нормативный правовой акт — официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленной законодательством Республики Беларусь процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение.[5, с. 32]
В данном определении указаны следующие признаки нормативного правового акта:
- нормативные правовые акты издаются компетентными уполномоченными органами. Государственные органы принимают акты строго определенного вида;
- нормативные правовые акты содержат общеобязательные правила поведения, имеющие более или менее общий характер;
- нормативные правовые акты должны быть документально оформлены, иметь строго определенную форму;
- если исполнитель акта не указан, то он распространяется на неопределенный круг лиц;
- нормативные правовые акты направлены на регулирование общественных отношений определенного вида;
- нормативные правовые акты обладают юридической силой, под которой понимается свойство правовых актов реально действовать, фактически порождать юридические последствия;
- нормативные правовые акты носят государственно властный характер, их исполнение обеспечивается принудительной силой государства.[3, с. 73]
Рассмотрим основные разновидности нормативных правовых актов, которые определены Конституцией и Законом от 10 января 2000 г. «О нормативных правовых актах Республики Беларусь».[6]
Согласно ст. 2 указанного Закона к основным видам нормативных правовых актов республики относятся:
- Конституция Республики Беларусь — Основной Закон Республики Беларусь;
- решения референдума;
- законы;
- декреты и указы Главы государства;
- постановления палат Парламента;
- постановления Правительства;
- акты Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь (постановления Пленума этих судов), Генерального прокурора Республики Беларусь, принятые в пределах компетенции;
- постановления республиканского органа государственного управления и Национального банка Республики Беларусь, принимаемые коллегиально;
- регламенты, принимаемые главой государства, органами законодательной, исполнительной, судебной власти, а также органами местного управления и самоуправления, определяющие процедуру деятельности соответствующих органов;
- инструкции, правила, уставы (положения), приказы;
- решения органов местного управления и самоуправления.[4, с. 52]
По юридической силе все нормативные акты подразделяются на две большие группы: законы и подзаконные акты.
Подзаконные акты разрабатываются на основе законов и должны им соответствовать. К подзаконным актам относятся: 1) указ Президента Республики Беларусь (содержащие нормы права); 2) постановления, принимаемые палатами Национального собрания; 3) постановления Правительства Республики Беларусь; 4) нормативные приказы и постановления министерств, государственных комитетов и других ведомств; 5) решения исполкомов всех уровней (областных, районных и т.д.).
Закон – это нормативный правовой акт, закрепляющий принципы и нормы регулирования наиболее важных общественных отношений.
Законы в Республике Беларусь принимаются парламентом – Национальным собранием Республики Беларусь. Закон может быть принят народом путем референдума. Законы Республики Беларусь по своему значению делятся на:
- основной закон — Конституцию Республики Беларусь (положения Конституции первичны по отношению ко всем другим нормам);
- конституционные законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию Республики Беларусь;
- текущие (обыкновенные) законы, регулирующие различные стороны экономической, социальной, политической и культурной жизни государства.[5, с. 33]
Иерархия нормативных правовых актов определяется прежде всего их юридической силой. Юридическая сила нормативных актов — это понятие, выражающее соотносимость и соподчиненность актов законодательства, а также их реальную возможность воздействовать на общественные отношения. Юридическая сила определяет основания и рамки принятия тех или иных актов («на основе и во исполнение закона», «в соответствии с декретом, указом, постановлением» и т.д.).[3, с. 82]
Высшей юридической силой в Республике Беларусь обладает Конституция. Законы, декреты, указы и иные акты государственных органов (должностных лиц) принимаются (издаются) на основе и в соответствии с Конституцией. В случае расхождения закона, декрета, указа или иного нормативного правового акта с Конституцией действует Конституция. В случае расхождения декрета или указа с законом закон имеет верховенство лишь тогда, когда полномочия на издание декрета или указа были предоставлены законом.
Законы, декреты,
указы имеют большую
Установлено, что кодексы как кодификационные нормативные акты, обеспечивающие полное системное регулирование определенной области общественных отношений, имеют большую юридическую силу по отношению к другим законам. И более того, Гражданский кодекс Республики Беларусь имеет большую юридическую силу по отношению к другим кодексам и законам, содержащим нормы гражданского права.
Юридическая сила уставов, положений, инструкций, регламентов и правил определяется юридической силой нормативного правового акта, которым они утверждаются.
Нормативный правовой акт вышестоящего государственного органа (должностного лица) имеет большую юридическую силу по отношению к нормативным правовым актам нижестоящего государственного органа (должностного лица).
Новый нормативный правовой акт имеет большую юридическую силу по отношению к ранее принятому по тому же вопросу нормативному правовому акту того же государственного органа (должностного лица).[4, с. 53]
Структурными элементами нормативного правового акта являются преамбула, разделы, главы, статьи, пункты, подпункты, части, абзацы.
Нормативный правовой акт может иметь преамбулу — вступительную часть, содержащую информацию о причинах, условиях и целях его принятия, предмете и методе его правового регулирования. Включение нормативных предписаний в преамбулу не допускается.
Текст нормативного правового акта в зависимости от его вида может подразделяться на статьи или пункты, которые могут объединяться в главы и разделы. Законы, кодексы, как правило, подразделяются на статьи, иные нормативные правовые акты — на пункты. Кодексы должны содержать оглавление. Оглавление может содержаться и в иных значительных по объему нормативных правовых актах.
Нумерация разделов, глав, статей, пунктов (кроме пунктов в статьях) должна быть сквозной для всего нормативного правового акта, а также единообразной для всего нормативного правового акта.[3, с. 86]
2. Парламент Республики Беларусь
2.1 Понятие, структура, срок полномочий
Согласно Конституции Республики Беларусь (ст. 90) Парламентом является Национальное собрание Республики Беларусь – представительный и законодательный орган республики.[1]
Национальное собрание Республики Беларусь имеет представительный характер, т.е. выражает интересы граждан Республики Беларусь.
Воля народа является верховной во всех сферах жизни. Конкретное выражение фактического осуществления народного суверенитета - народное представительство посредством образования Парламента страны.
Формирование Парламента
осуществляется путем прямых выборов,
однако нередко принцип выборности
дополняется и назначением
Выборы нового состава палат Парламента Республики Беларусь назначаются не позднее четырех месяцев и проводятся не позднее 30 дней до окончания полномочий палат действующего созыва. Внеочередные выборы палат Парламента проводятся в течение трех месяцев со дня досрочного прекращения полномочий палат Парламента.[5, с. 60]
Депутатом Палаты представителей может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года.[4, с. 113]
Членом Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживающий на территории соответствующей области, города Минска не менее пяти лет.
Депутаты Палаты представителей осуществляют свои полномочия в Парламенте на профессиональной основе, если иное не предусмотрено Конституцией. Одно и то же лицо не может быть одновременно членом двух палат Парламента. Депутат Палаты представителей не может быть депутатом местного Совета депутатов. Член Совета Республики не может быть одновременно членом Правительства. Не допускается совмещение обязанностей депутата Палаты представителей, члена Совета Республики с одновременным занятием должности Президента либо судьи.
Обычно срок полномочий парламента составляет 4–5 лет. Срок полномочий белорусского Парламента – 4 года. Полномочия могут быть продлены на основании закона только в случае войны.
В случаях и порядке, предусмотренных Конституцией, полномочия Палаты представителей или Совета Республики могут быть прекращены досрочно. С прекращением полномочий Палаты представителей или Совета Республики по решению Президента могут быть прекращены полномочия соответственно Совета Республики или Палаты представителей. Так, полномочия Палаты представителей могут быть досрочно прекращены при отказе в доверии Правительству, выражении вотума недоверия Правительству либо двукратном отказе в даче согласия на назначение Премьер-министра. На основании заключения Конституционного Суда в случае систематического или грубого нарушения палатами парламента Конституции.[4, с. 114]
Президент принимает решения по этим вопросам не позднее чем в двухмесячный срок после официальных консультаций с председателями палат.
Палаты не могут быть распущены:
- в период чрезвычайного или военного положения;
- в последние 6 месяцев полномочий Президента;
- в период решения палатами вопроса о досрочном освобождении или смещении Президента с должности.
Не допускается роспуск палат в течение года со дня их первых заседаний. [2, с. 57]
Парламент состоит из двух палат - Палаты представителей и Совета Республики.[5, с. 60]
- В составе Палаты представителей ПО депутатов. Избрание депутатов Палаты представителей осуществляется в соответствии с законом на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.
- Совет Республики является палатой территориального представительства. Избрание осуществляется тайным голосованием на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня каждой области и города Минска. Таким образом избирается по 8 членов Совета Республики, а еще 8 членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь.
Каждая из палат Парламента обладает самостоятельными полномочиями. Конституция не предусматривает вопросы совместного ведения палат.[4, с. 115]
Количественный состав Парламента Республики Беларусь в последние годы претерпел существенные изменения. Если ранее его численный состав был 485 депутатов, в последующем – 360, затем – 260, то сейчас – 174. Указанная норма является оптимальной.[7, с. 169]
По структуре
белорусский Парламент в
Согласно ст. 90 Конституции Республики Беларусь Парламент является законодательным органом. Однако это не исключает право Парламента законом делегировать свои законодательные полномочия иным государственным органам. [1]
2.2 Компетенция Парламента
Палаты Парламента не могут заседать совместно и принимать совместные решения. Компетенция каждой из палат определена в Конституции, прежде всего – в ст. 97 и 98.
Основная функция любого Парламента - законотворческая (наряду с контрольной и распорядительной). При этом следует иметь в виду, что принятие законов – это дело обеих палат, однако законотворческий процесс всегда начинается в Палате представителей. Согласно белорусскому законодательству любой законопроект, если иное не предусмотрено Конституцией, вначале рассматривается в Палате представителей, а затем – в Совете Республики. Многие другие полномочия являются, как правило, для каждой из палат исключительно ее полномочиями и не требуют обязательного участия другой палаты.[8, с. 98]
♦ Полномочия Палаты представителей
1. Рассмотрение
проектов законов о внесении
изменений и дополнений в
Указанные проекты эта палата может рассматривать лишь по предложению Президента либо по инициативе не менее 150 тыс. граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом. Таким образом, требуется инициатива от специально уполномоченного на то субъекта. Органы и лица, которые обладают правом законодательной инициативы, не могут в порядке реализации этой инициативы ставить вопрос перед Палатой представителей о корректировке Конституции либо ее толковании.
2. Рассмотрение проектов законов.
В п. 2 ст. 97 Конституции к компетенции Палаты
представителей отнесено рассмотрение
проектов законов, в том числе об утверждении
основных направлений внутренней и внешней
политики Республики Беларусь; военной
доктрины; ратификации и денонсации международных
договоров; об основном содержании и принципах
осуществления прав, свобод и обязанностей
граждан; о гражданстве, статусе иностранцев
и лиц без гражданства; о правах национальных
меньшинств; об утверждении республиканского
бюджета и отчета о его исполнении; установлении
республиканских налогов и сборов; о принципах
осуществления отношений собственности;
об основах социальной защиты; о принципах
регулирования труда и занятости; о браке,
семье, детстве, материнстве, отцовстве,
воспитании, образовании, культуре и здравоохранении;
об охране окружающей среды и рациональном
использовании природных ресурсов; об
определении порядка решения вопросов
административно-
Данный перечень не является исчерпывающим.
Можно сделать несколько выводов. Во-первых, к компетенции Палаты представителей (а значит, и Парламента в целом) отнесено принятие нормативных актов в виде законов в сфере наиболее важных общественных отношений; во-вторых, факт формулирования данного перечня означает, что в этой сфере общественные отношения могут быть урегулированы лишь таким видом нормативных актов, как закон.
3. Внесение предложения
о проведении референдума.
Республиканские
референдумы назначаются
4. Рассмотрение вопросов об отставке и досрочном освобождении от должности, смещении с должности Президента Республики Беларусь
Срок полномочий Президента Республики Беларусь – 5 лет, однако он в любое время может подать в отставку, которая принимается Палатой представителей, что должно быть зафиксировано соответствующим постановлением. Президент не обязан указывать мотивы своей отставки.
5. Делегирование
Президенту законодательных
Норма ст. 101 Конституции предусматривает право Палаты представителей и Совета Республики законом, принятым большинством голосов от полного состава палат, по предложению Президента делегировать ему законодательные полномочия на издание декретов, имеющих силу закона. Такой закон может быть принят: во-первых, только с участием двух палат; во-вторых, предложение о наделении законодательными полномочиями должно исходить только от Президента.
Такой закон должен определять предмет регулирования и срок полномочий Президента на издание декретов.[4, с. 117]
♦ Полномочия Совета Республики
Если говорить о законотворческом процессе, то в первую очередь следует отметить право Совета Республики одобрять или отклонять принятые Палатой представителей проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию; о толковании Конституций; проекты иных законов.
Совет Республики обладает обширными полномочиями при решении кадровых вопросов.
Он дает согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка; избирает шесть судей Конституционного Суда; избирает шесть членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов.
В связи с тем, что Совет Республики является палатой территориального представительства, он обладает рядом полномочий по отношению к местным Советам. Так, Совет Республики вправе отменять решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству; принимать решение о роспуске местного Совета депутатов в случае систематического или грубого нарушения им требований законодательства и в иных случаях, предусмотренных законом (ст. 19 Закона от 20 февраля 1991 г. в редакции от 10 января 2000 г. «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»').
Совет Республики является второй инстанцией, которая после Палаты представителей рассматривает обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления, принимает решение о его расследовании. При наличии оснований большинством не менее 2/3 голосов от полного состава принимает решение о смещении Президента с должности; рассматривает указы Президента о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной мобилизации и не позднее чем в трехдневный срок после их внесения принимает соответствующее решение; может принимать решения по другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией.[4, с. 121]
Список использованной литературы
1. Конституция Республики Беларусь 1994 г., с изменениями и дополнениями принятыми на республиканском референдуме 24 ноября 1996 г.
2. Основы права: учебн. / Рябцев Л.М. [и др.]; под общ. ред. Л.М. Рябцева, В.Г. Тихини, Г.Б. Шишко. – Минск: Интегралполиграф, 2008. – 832 с.
3. Основы права: курс интенсив. подгот. / А.Т. Широков, Д.Е. Тагунов. – Минск: ТетраСистемс, 2006. – 288 с.
4. Основы права: учеб. / Г.А. Василевич, А.В. Барков, Т.С. Бойко и др.; Под общ. ред. Г.Б. Шишко. – 2-е изд., перераб. и доп. – Мн.: Амалфея, 2006. – 800 с.
5. Основы права:
тесты с ответами-
6. НРПА. 2000.№ 7.2/136; 2002. № 7. 2/830; 2004. № 175. 2/1070.
7. Основы права: Учебник / Г.А. Василевич, А.В. Барков, Т.С. Бойко и др. / Под общ. ред. Г.Б. Шишко. Мн.: ООО «Амалфея», 2002. – 847 с.
8. Общая теория государства и права / А.Ф. Вишневский, Н.А. Горбаток, В.А. Кучинский / Под. общ. ред. А.Ф. Вишневского. 2-е изд., исправ. и доп. Мн.: Тесей, 1999. – 560 с.
