Нормативные правовые основы мобилизационной подготовки здравоохранения. 2

Содержание:

1. Введение
2. Законы Российской Федерации, регламентирующие вопросы мобилизационной подготовки и мобилизации.
3. Указы Президента Российской Федерации, регламентирующие вопросы мобилизационной подготовки и мобилизации
4. Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам мобилизационной подготовки и мобилизации.
5. Ведомственные документы по вопросам мобилизационной подготовки и мобилизации здравоохранения Российской Федерации

Введение:

Согласно Конституции  Российской Федерации «Российская  Федерация — Россия есть демократическое  федеративное правовое государство  с республиканской формой правления».

В Конституции Российской Федерации определяется следующая  иерархия нормативных правовых актов:

1. Конституция Российской  Федерации.

2. Федеральный конституционный  закон.

3. Федеральный закон

4. Указ Президента Российской  Федерации.

5. Постановление Правительства  Российской Федерации.

6. Нормативные акты федеральных  органов исполнительной власти  Российской Федерации.

7. и другие.

Там же прописано главенство Конституции Российской Федерации  как основного закона государства, которому должны соответствовать все  нормативные правовые акты в Российской Федерации.

Актуальность проблем  национальной безопасности страны обусловили необходимость укрепления нормативной  правовой базы по вопросам мобилизационной  подготовки и мобилизации. Результатом  явилось принятие целого ряда документов, определяющих стратегические направления  работы в этой области.

В данной главе будут представлены нормативные правовые акты по вопросам мобилизационной подготовки и мобилизации, которые не составляют государственную  тайну и не имеют ограничений  на распространение.

Законы Российской Федерации, регламентирующие вопросы  мобилизационной подготовки и мобилизации.

1. Конституция Российской Федерации (12 декабря 1993 г.) В статье 4 Конституции указывается, что Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. Согласно статье определяет, что оборона и безопасность находятся в ведении Российской Федерации. А статья 87 определяет, что:

— Президент Российской Федерации  является Верховным Главнокомандующим  Вооруженными Силами Российской Федерации;

— в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных  ее местностях военное положение;

— режим военного положения  определяется федеральным конституционным  законом.

2. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 года № 1-ФКЗ «О военном положении».

В законе дается формулировка военного положения как особого  правового режима, вводимого на территории Российской Федерации или в отдельных  ее местностях в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президентом  Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или  непосредственной угрозы агрессии.

Целью введения военного положения  является создание условий для отражения  или предотвращения агрессии против Российской Федерации.

Основаниями для введения военного положения является агрессия против Российской Федерации или  непосредственная угроза агрессии.

Агрессией против Российской Федерации признается применение вооруженной  силы иностранным государством (группой  государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной  целостности Российской Федерации.

В законе изложены правила  введения военного положения, дается определение режима военного положения и его обеспечение, полномочия органов государственной власти и особенности функционирования в период действия военного положения.

3. Федеральный конституционный закон от 30мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

В законе дается определение  чрезвычайного положения как  вводимого на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных  местностях особого правового режима деятельности органов государственной  власти, органов местного самоуправления, организаций, их должностных лиц, общественных объединений. Особый правовой режим  допускает отдельные ограничения  прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц  без гражданства, прав организаций  и общественных объединений, а также  возложение на них дополнительных обязанностей.

Целями введения чрезвычайного  положения являются устранение обстоятельств, послуживших основанием для его  введения, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя Российской Федерации.

В законе указаны силы и  средства, обеспечивающие режим чрезвычайного  положения, особое управление территорией, на которой введено чрезвычайное положение, гарантии прав граждан и  ответственность граждан и должностных  лиц в условиях чрезвычайного  положения.

4. Федеральный закон от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне».

Настоящий Федеральный закон  определяет основы и организацию  обороны Российской Федерации, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, функции органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации, организаций  и их должностных лиц, права и  обязанности граждан Российской Федерации в области обороны, силы и средства, привлекаемые для  обороны, ответственность за нарушение  законодательства Российской Федерации  в области обороны, а также  другие нормы, касающиеся обороны.

Под обороной понимается система  политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер  по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.

В целях обороны устанавливаются  воинская обязанность граждан Российской Федерации и военно-транспортная обязанность федеральных органов  исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, а также собственников  транспортных средств.

В целях обороны создаются  Вооруженные Силы Российской Федерации.

К обороне привлекаются пограничные  войска федеральной службы безопасности, внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, войска гражданской  обороны (далее - другие войска).

5. Федеральный закон от 26 февраля 1997года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации».

Закон осуществляет правовое регулирование в области мобилизационной  подготовки и мобилизации в Российской Федерации.

В законе даны определения  понятий «мобилизационная подготовка»  и «мобилизация».

Под мобилизационной подготовкой  понимается комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных  образований, подготовке органов государственной  власти, органов местного самоуправления и организаций, подготовке Вооруженных  Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и  создаваемых на военное время  специальных формирований к обеспечению  защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время.

Под мобилизацией понимается комплекс мероприятий по переводу экономики  Российской Федерации, экономики субъектов  Российской Федерации и экономики  муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и  организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных  Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и  специальных формирований на организацию  и состав военного времени.

6. Федеральный закон от 29декабря 1004года№ 79-ФЗ« О государственном материальном резерве».

Настоящий закон  устанавливает общие принципы формирования, размещения, хранения, использования, пополнения и освежения запасов  государственного материального резерва  и регулирует отношения в данной области.

Государственный материальный резерв - особый федеральный (общероссийский) запас материальных ценностей.

В состав государственного материального резерва входят запасы материальных ценностей для мобилизационных  нужд Российской Федерации (далее — мобилизационный резерв), запасы стратегических материалов и товаров, запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Государственный материальный резерв предназначен для:

— обеспечения мобилизационных  нужд Российской Федерации;

— обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий  чрезвычайных ситуаций;

— оказания государственной  поддержки различным отраслям народного  хозяйства, организациям, субъектам  Российской Федерации в целях  стабилизации экономики при временных  нарушениях снабжения важнейшими видами сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, продовольствия в случае возникновения диспропорций между  спросом и предложением на внутреннем рынке;

— оказания гуманитарной помощи;

— оказания регулирующего  воздействия на рынок.

Формирование, хранение и обслуживание запасов государственного резерва обеспечивается федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим управление государственным резервом, его территориальными органами и  подведомственными организациями, которые образуют единую федеральную  систему государственного резерва  Российской Федерации (далее — система  государственного резерва).

7. Федеральный закон от 28марта 1998года N° 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Данный закон  осуществляет правовое регулирование  в области воинской обязанности  и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование  поступления на военную службу и  военной службы в Российской Федерации  иностранных граждан.

Воинская обязанность  граждан Российской Федерации (далее  — граждане) предусматривает:

— воинский учет;

— обязательную подготовку к военной службе;

— призыв на военную  службу;

— прохождение военной  службы по призыву;

— пребывание в  запасе;

— призыв на военные  сборы и прохождение военных  сборов в период пребывания в запасе.

В период мобилизации, в период военного положения и  в военное время воинская обязанность  граждан предусматривает:

— призыв на военную  службу по мобилизации, в период военного положения и в военное время;

— прохождение военной  службы в период мобилизации, в период военного положения и в военное  время;

— военное обучение в период военного положения и  в военное время.

Граждане вправе исполнять конституционный долг по защите Отечества путем добровольного  поступления на военную службу.

Граждане имеют  право на замену военной службы альтернативной гражданской службой.

Военная служба —  особый вид федеральной государственной  службы, исполняемой гражданами (иностранными гражданами) в Вооруженных Силах  Российской Федерации, в других войсках, воинских формированиях и органах, а также в воинских подразделениях Государственной противопожарной  службы МЧС России и создаваемых  на военное время специальных  формированиях.

Прохождение военной  службы осуществляется:

— гражданами —  по призыву и в добровольном порядке (по контракту);

— иностранными гражданами — по контракту.

От призыва на военную службу освобождаются граждане:

— признанные не годными  или ограниченно годными к  военной службе по состоянию здоровья;

— прошедшие военную  службу в Российской Федерации или  в другом государстве;

— проходящие или  прошедшие альтернативную гражданскую  службу; Право на освобождение от призыва  на военную службу имеют граждане:

а) имеющие предусмотренную  государственной системой аттестации ученую степень кандидата наук или  доктора наук;

б) являющиеся сыновьями (родными братьями):

военнослужащих, погибших (умерших) в связи с исполнением  ими обязанностей военной службы, и граждан, проходивших военные  сборы, погибших (умерших) в связи  с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения  военных сборов;

граждан, умерших  вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи  с исполнением ими обязанностей военной службы, после увольнения с военной службы либо после окончания  военных сборов.

Не подлежат призыву  на военную службу граждане:

а) отбывающие наказание  в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы;

б) имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления;

в) в отношении  которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд.

Указы Президента Российской Федерации, регламентирующие вопросы мобилизационной подготовки.

1. Указ Президента Российской Федерации от 2 октября 1998 года № 1175 «Об утверждении Положения о военно-транспортной обязанности»

Военно — транспортная обязанность устанавливается для своевременного, качественного и в полном объеме обеспечения транспортными средствами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также создаваемых на военное время специальных формирований в период мобилизации и в военное время.

Под транспортными  средствами понимаются железнодорожный, водный, воздушный, трубопроводный, автомобильный, гужевой и вьючный транспорт, мотоциклы, промысловые и специальные  суда, тракторы, дорожно-строительные, подъемно-транспортные и другие машины и механизмы.

Военно-транспортная обязанность является составной  частью мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации  и заключается в проведении мероприятий, связанных с учетом, заблаговременной подготовкой и предоставлением  транспортных средств войскам, формированиям  и органам, а также в обеспечении  работы этих транспортных средств.

Под предоставлением  транспортных средств понимается их поставка, передача и использование  в интересах войск, формирований и органов.

2. Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 года № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации»

Под концепцией национальной безопасности Российской Федерации  подразумевается система взглядов на обеспечение в Российской Федерации  безопасности личности, общества и  государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности.

Под национальной безопасностью  Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника  власти в Российской Федерации.

В «Концепции ...»  сформулированы важнейшие направления  государственной политики Российской Федерации.

3. Указ Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 года № 706 « Об утверждении Военной доктрины Российской Федерации»

В Указе отмечается, что военная доктрина Российской Федерации представляет собой совокупность официальных взглядов (установок), определяющих военно-политические, военно-стратегические и военно-экономические основы обеспечения  военной безопасности Российской Федерации. А также подчеркивается, что военная  доктрина носит оборонительный характер, что предопределяется органическим сочетанием в ее содержании последовательной приверженности миру с твердой решимостью защищать национальные интересы, гарантировать  военную безопасность Российской Федерации и ее союзников.

4. Указ Президента Российской Федерации от 20 марта 2006 года № 231 «О Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации».

Данным указом в  целях реализации государственной  политики по военно-промышленным вопросам, а также военно-технического обеспечения  обороны страны, правоохранительной деятельности и безопасности государства  образована Военно-промышленная комиссия при Правительстве Российской Федерации (далее - ВПК).

ВПК является постоянно  действующим органом, осуществляющим организацию и координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам:

а) разработки концепций, программ и планов в области военно-технического обеспечения обороны страны, правоохранительной деятельности и безопасности государства, реализации этих концепций, программ и  планов и контроля за их исполнением;

б) разработки, производства и утилизации вооружения, военной  и специальной техники;

в) мобилизационной  подготовки государства;

г) развития оборонно-промышленного  комплекса, науки и технологий в  интересах обеспечения обороны  страны, правоохранительной деятельности и безопасности государства;

д) осуществления экспортно-импортных поставок продукции военного и двойного назначения.

Председателем ВПК  назначен заместитель Председателя Правительства Российской Федерации  — Министр обороны Российской Федерации Иванов С.Б.

Постановления Правительства Российской Федерации  по вопросам мобилизационной подготовки и мобилизации.

1. Постановление Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 26 июня 1993 г. N 605 «Об утверждении Положения о порядке проведения военных сборов граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе»

Под военными сборами  понимается проведение в Вооруженных  Силах Российской Федерации и  федеральных органах исполнительной власти, в которых законом предусмотрена  военная служба, мероприятий по подготовке граждан к военной службе.

Подготовка граждан  к военной службе может проводиться  в ходе плановых занятий, учений, тренировок и практической работы по обслуживанию вооружения и военной техники  в воинских частях, предприятиях и  военных образовательных учреждениях  профессионального образования.

По целям и  характеру проведения военные сборы  подразделяются на:

а) учебные сборы:

в составе воинских частей и подразделений на штатных  должностях, на которые граждане предназначены (приписаны) для прохождения военной  службы в военное время;

по подготовке граждан  по военно-учетным специальностям;

по обслуживанию вооружения и военной техники  неприкосновенного запаса с одновременным  ее изучением;

б) сборы по проверке мобилизационной готовности соединений, воинских частей, военных комиссариатов  и других войск (далее именуются  — проверочные сборы).

Кроме учебных и  проверочных сборов, могут проводиться  тренировочные занятия по подготовке граждан, привлекаемых к выполнению первоочередных работ в воинских частях при переводе их на штаты  военного времени, а также по подготовке граждан по военно-учетным специальностям и воинским должностям.

Проведение военных  сборов и занятий в иных целях  не допускается.

Положение определяет:

а) права и обязанности  органов исполнительной власти субъектов  Российской Федерации, предприятий, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, должностных лиц и граждан Российской Федерации в период пребывания в запасе, связанные с проведением военных сборов;

б) функции Министерства обороны Российской Федерации, военных  комиссариатов по вопросам проведения военных сборов;

в) порядок оповещения, призыва и отправки граждан к  месту проведения военных сборов;

г) порядок организации  и проведения военных сборов;

д) порядок и размеры материального обеспечения граждан, проходящих военные сборы;

е) ответственность  за нарушение требований настоящего Положения.

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 октября 1994 г. № 1161 «О порядке и условиях выплаты процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне»

Постановлением  устанавливается для должностных  лиц и граждан, допущенных к государственной  тайне на постоянной основе, ежемесячную  процентную надбавку к должностному окладу (тарифной ставке) за работу со сведениями, составляющими государственную  тайну, в зависимости от степени  секретности сведений, к которым  они имеют доступ, в следующих  размерах:

3.  
   Постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1994 г. № 1354 «Об организации системы обучения и повышения квалификации специалистов в области мобилизационной подготовки экономики Российской Федерации»

Согласно постановлению  переподготовка и повышение квалификации проводятся:

- работников мобилизационных  служб федеральных органов исполнительной  власти, органов исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации, предприятий и организаций  — на факультете специальной  подготовки в Академии гражданской  защиты МЧС России и в отраслевых  академиях и институтах повышения  квалификации;

- руководящих и  ответственных работников федеральных  органов исполнительной власти  и органов исполнительной власти  субъектов Российской Федерации, предприятий и организаций, которым необходимо знание основ мобилизационной работы, — в Академии гражданской защиты МЧС России, на Высших курсах по подготовке руководящих кадров в области обороны и обеспечения безопасности Академии Генерального штаба Вооруженных Сил Российской. Федерации и в отраслевых академиях и институтах повышения квалификации.

Академия гражданской  защиты МЧС России определена головным учебно-методическим центром по переподготовке и повышению квалификации специалистов в области мобилизационной работы.

Руководители федеральных  органов исполнительной власти и  органов исполнительной власти субъектов  Российской Федерации ежегодно представляют в МЧС России предложения по численности  работников, направляемых на учебу, имея в виду, что для лиц, впервые  принятых на государственную службу, обучение в течение первого года работы является обязательным.

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 1996 г. № 397 « Об утверждении Положения об оплате труда работников мобилизационных органов».

Согласно постановлению  должностные оклады руководителей  мобилизационных органов (подразделений) устанавливаются применительно  к должностным окладам руководителей  структурных подразделений указанных  органов исполнительной власти, органов  местного самоуправления и бюджетных  учреждений, организаций и предприятий, а должностные оклады работников мобилизационных органов устанавливаются  применительно к должностным  окладам работников этих же структурных  подразделений.

Другие учреждения, организации и предприятия в  соответствии с законодательством  Российской Федерации самостоятельно устанавливают формы, системы и  размеры оплаты труда работников мобилизационных органов за счет собственных средств и других источников.

Работникам мобилизационных  органов (подразделений), допущенным к  государственной тайне и постоянно  занятым мобилизационной работой, выплачивается процентная надбавка к должностному окладу, предусмотренная  Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 1994 г. № 1161 «О порядке и условиях выплаты процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне».

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 октября 1998 г. №1216 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу по мобилизации граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования) для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований»

Положение определяет порядок призыва на военную службу по мобилизации граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе (далее именуются — граждане), приписанных к воинским частям (предназначенных  в специальные формирования) для  прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами  военного времени (далее именуется  — призыв на военную службу), или  направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных  Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований (далее именуется — направление на работу).

Под призывом на военную  службу и направлением на работу понимаются следующие мероприятия:

а) объявление общей  или частичной мобилизации;

б) оповещение граждан  о проведении общей или частичной  мобилизации;

в) явка (доставка) граждан  в пункты предварительного сбора  военных комиссариатов, пункты сбора  субъектов Российской Федерации  или непосредственно в воинские части, учреждения, военно-учебные заведения, на предприятия, в организации Вооруженных  Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и  в специальные формирования (далее  именуются - воинские части и специальные  формирования);

г) доставка граждан  из пунктов предварительного сбора (пунктов сбора) в воинские части  и специальные формирования;

д) документальное оформление факта призыва граждан на военную службу (направления на работу).

Призыв на военную  службу (направление на работу) осуществляется на основании указа Президента Российской Федерации об объявлении общей или  частичной мобилизации.

Призыв на военную  службу (направление на работу) осуществляется в объемах, установленных мобилизационными планами воинских частей и специальных формирований, предусматривающих их перевод на организацию и состав военного времени.

Сроки и места  явки граждан, подлежащих призыву на военную службу (направлению на работу), определяются в мобилизационных  планах воинских частей и специальных  формирований и указываются во вручаемых  гражданам мобилизационных предписаниях и персональных повестках.

Решение о планируемом  призыве на военную службу (направлению  на работу) военными комиссарами заблаговременно  доводится до граждан путем вручения им мобилизационных предписаний  и проставления соответствующей  отметки об этом в их военных билетах.

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1998г. № 1541 «Об утверждении Положения о воинском учете»

Под воинским учетом понимается государственная система  учета и анализа имеющихся  в стране призывных и мобилизационных  людских ресурсов. Функционирование системы воинского учета обеспечивается Министерством обороны Российской Федерации. Министерством внутренних дел Российской Федерации. Службой  внешней разведки Российской Федерации, органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации  и органами местного самоуправления и организациями независимо от организационно-правовой формы (далее именуются - организации).