Нормативный правовой акт
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«Российская академия народного хозяйства
и государственной службы
при Президенте Российской Федерации»
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ФИЛИАЛ
КАФЕДРА
ДИСЦИПЛИНА «АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО»
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА НА ТЕМУ:
Выполнил:
Проверил:
Оценка ______________
КАЛИНИНГРАД
2013
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………….
1. Правовой акт как форма государственного управления
1.1. Понятие и общая характеристика
правового акта государственного управления……………………………………………………
1.2.Характерные черты правовых актов
государственного управления……………………………………………………
- Виды правовых актов государственного управления………........10-12
- Требования к правовым актам государственного управления…..13-14
2. Сравнительный анализ актов государственного управления с другими юридическими актами………………………………………….15-16
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………
СПИСОК
ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………………
Введение
Правовые акты управления – важное средство практической реализации целей и функций административной власти, основная форма ее исполнительно-распорядительной деятельности.
В целом нормативный акт – это результат правотворческой деятельности компетентных государственных органов, к которой можно отнести выработку и принятие законов и подзаконных актов. Закон – это такой нормативный акт, который издается высшими органами государственной власти. Подзаконные же акты издаются органами управления на основании закона в порядке развития законоположений.
Акты государственного управления – подзаконные акты. Они являются решениями, которые субъекты управления принимают в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственной, социально-культурной, административно-политической областями жизни страны. Это самая большая по объему и разнообразию разновидность юридических актов.
На основании вышесказанного можно сделать вывод о том, что избранная тема весьма актуальна.
Цель данной работы – всестороннее исследование понятия правовой акт государственного управления.
Для достижения сформулированной цели на основе изучения имеющегося теоретического материала, необходимо решить следующие задачи:
- Раскрыть понятие и общую характеристику правового акта как формы государственного управления;
- Выявить характерные черты правового акта государственного управления;
- Рассмотреть виды правовых актов государственного управления;
- Провести сравнительный анализ правовых актов государственного управления с другими юридическими актами.
Структура работы построена с учетом сформированной цели и поставленных задач; состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения и списка использованной литературы.
1. Правовой акт как форма государственного управления
1.1. Понятие и общая характеристика правового акта государственного управления
Акт государственного управления - центральная, ключевая форма государственного управления. Абсолютное большинство управленческих решений реализуются посредством данного инструмента. В литературе встречается определение данной формы как административного акта, правового акта управления и т.п. Все они более или менее корректны и могут применяться наравне с основным. Дело в том, что акт государственного управления в качестве существенной характеристики обладает свойствами правового акта и административного акта одновременно, поскольку является правовой формой государственного управления. Д.Н. Бахрах употребляет также термин "акт государственной администрации"1, обозначая исследуемое явление, поскольку представление указанного ученого о государственной администрации совпадает с представлением о системе субъектов государственно-управленческой деятельности, которую он обозначает термином "администрация"2.
Что же представляет собой акт государственного управления? Прежде всего, акт государственного управления - это правовой документ, содержащий в себе словесно выраженное решение субъекта государственного управления. Сразу отметим, что далеко не все специалисты склоны считать акт государственного управления исключительно словесным письменно выраженным волеизъявлением субъекта государственного управления.
Например, Ю.Н. Старилов разделяет акты управления на словесные (письменные и устные) и конклюдентные, утверждая, что акт управления может осуществляться и в виде жеста регулировщика.
Ю.Н. Старилов приводит следующее развернутое определение акта государственного управления: "Административный акт: - это правовой акт, регулирующий управленческие отношения либо разрешающий конкретное управленческое дело (спор), устанавливающий новый правовой статус субъектов права, обладающий государственно-властным характером, издаваемый субъектами публичного управления в одностороннем административном порядке уполномоченными на то органами и должностными лицами в соответствии с установленной процедурой (в рамках управленческого процесса) с целью достижения целей государственного управления, решения его задач и осуществления управленческих функций"3.
Ю.М. Козлов определяет
правовой акт управления как "основанное
на законе одностороннее
Д.Н. Бахрах и С.Д. Хазанов дают более точное определение, указывая, что акт государственной администрации представляет собой "особый вид подзаконных, официальных юридических актов, принимаемых субъектами государственной администрации в процессе исполнительно-распорядительной деятельности, содержащие односторонние властные волеизъявления и влекущие юридические последствия"5.
Таким образом, под правовым актом управления понимается основанное на законе одностороннее юридически властное воле изъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений в целях реализации задач и функций государственно-управленческой деятельности.
1.2. Характерные черты правовых актов государственного управления
Среди признаков акта государственного управления в теории традиционно выделяют следующие6:
1) акт государственного управления - это юридическая форма управленческого решения, посредством которой реализуются задачи и функции государственного управления;
2) издается полномочным субъектом государственного управления в пределах его компетенции, определенной действующим законодательством;
3) носит юридически-властный характер, т.е. в нем находит свое выражение властная природа государственно-управленческой деятельности;
4) акт государственного управления - это одностороннее волеизъявление субъекта государственного управления;
5) акт государственного управления императивен, т.е. содержит в себе предписание, безусловно обязательное для адресата;
6) служит юридическим фактом либо предпосылкой для возникновения юридических фактов, провоцирующих возникновение, изменение и прекращение общественных отношений в сфере государственного управления;
7) акт государственного управления подзаконен, т.е. издается исключительно в соответствии и во исполнение Конституции РФ и действующих законов;
8) занимает определенное место в иерархической системе актов управления, что подразумевает его соответствие актам вышестоящих звеньев системы исполнительной власти;
9) представляет собой юридическую разновидность служебных документов, постоянно используемых в процессе деятельности исполнительных органов (должностных лиц);
10) характеризуется определенной процедурой принятия (подготовки проекта, обсуждения, визирования, правовой экспертизы, согласования, утверждения и т.д.);
11) может быть обжалован в вышестоящий орган (должностному лицу) либо в суд, опротестован (прокурором);
12) обеспечен силой государственного принуждения, несоблюдение установленных актом государственного управления предписаний влечет возникновение негативных правовых последствий для нарушителя.
Выделенные признаки правового акта государственного управления приводят нас к необходимости обособить данную форму актов от прочих документов, принимаемых в процессе осуществления управленческой деятельности.
1.3. Виды правовых актов государственного управления
В условиях огромного разнообразия рассматриваемых правовых актов существует множество критериев, позволяющих сгруппировать их по юридически значимым признакам и лучше познать их юридические особенности.
Рассмотрим классификации юридических актов по различным критериям:
I. По юридическому содержанию (юридическим свойствам) – это основной критерий классификации правовых актов управления. В соответствии с ним административно-правовые акты управления подразделяются на:
1) нормативные, отличительными особенностями их является то, что эти акты: содержат нормы права, т.е. общие правила поведения, устанавливают, изменяют или отменяют юридические нормы; являются источниками права; могут обслуживать различные отрасли права (даже группу отраслей) путем определения задач, обязанностей, прав, полномочий, ответственности субъектов, установления запретов и т.д.; рассчитаны на многократное применение; адресованы неопределенному кругу лиц.
2) индивидуальные, отличительными особенностями их является то, что они персонифицированы, т.е их адресатом является конкретное лицо; с их помощью разрешаются конкретные индивидуальные административные дела; они являются юридическими фактами, вызывающими возникновение конкретных административно-правовых отношений.
В качестве наиболее показательного примера индивидуального административно-правового акта может служить приказ о назначении того или иного лица на ту или иную должность в аппарате управления.
3) общие, содержат в себе общие кратковременные предписания (например, о переносе выходного дня, о переходе на зимнюю форму одежды, об очередном призыве на военную службу) или общие требования (больше внимания уделять многодетным семьям и т.п.).
4) смешанные - в них сочетаются черты нормативности и индивидуальности, т.е. нормы переплетаются с предписаниями индивидуального характера. Например, принимается решение об образовании нового исполнительного органа, причем одновременно в этом решении (акте) фиксируется в нормативном порядке его организационно-правовой статус, а также конкретное лицо назначается его руководителем.
II. По степени сложности решения могут быть:
1) простыми;
2) сложными;
3) уникальными (например, о строительстве атомной электростанции).
III. В зависимости от порядка принятия различают акты:
1) коллегиальные (принимаются простым или квалифицированным большинством от общего числа членов коллегиального органа или числа присутствующих);
2) единоличные (преобладающее большинство).
IV. По органам, издающим правовые акты их можно разделить на три группы:
1. Акты органов исполнительной власти и их должностных лиц – самая большая группа, включающая акты: Президента РФ (указы и распоряжения); Правительства РФ (постановления и распоряжения); руководителей федеральных органов исполнительной власти и центральных органов исполнительной власти республик в составе РФ (приказы, распоряжения, указания, инструкции); глав администраций краев, областей, городов федерального значения, автономных образований (постановления, распоряжения).
2. Акты субъектов власти, которые
не входят в систему
3. Акты общественных организаций,
V. По форме выражения различают следующие правовые акты:
1) словесные (письменные и устные);
2) конклюдентные.
VI. По сроку действия правовые акты управления бывают:
1) бессрочные (срок действия не определен, действуют до тех пор, пока их не отменят);
2) срочные (действуют до указанного в самом акте срока);
3) временные (рассчитаны на применение на определенный срок).
VII. По территории (или масштабу) действия правовые акты управления подразделяются на:
1) общероссийские (обязательны на всей территории РФ для всех субъектов управления);
2) территориальные (действуют на территории республики, края, области и др. территориальных образований).
VIII. По отраслевой принадлежности выделяются акты:
1) общие (создаются для всех отраслей, для всей системы управления, по всем вопросам);
2) отраслевые (действуют в рамках одной отрасли);
3) межотраслевые (или надведомственные, предназначены для ряда отраслей или для всех отраслей, но по определенному кругу вопросов).
IX. В зависимости от даты начала действия различают акты, вступающие в силу:
1) немедленно;
2) с даты, указанной в самом акте
3) в срок, указанный в другом акте
4) после регистрации и официального опубликования.
1.4. Требования к правовым актам государственного управления
Важнейшим условием действия правовых актов управления является их соответствие установленным требованиям, предъявляемым к их юридическому содержанию и к порядку их издания. В основе всех таких требований – строгая подзаконность этого вида правовых актов.
Конкретно данные требования заключаются в следующем.
Правовой акт государственного управления:
1) не должен противоречить Конституции РФ, законодательству РФ, нормативным указам Президента РФ. Аналогичное требование адресуется правовым актам органов исполнительной власти субъектов РФ с добавлением того, что они не должны противоречить конституциям и уставам этих субъектов, а также их законодательству;
2) должен учитывать разграничение предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти РФ и ее субъектов;
3) должен учитывать правовые акты вышестоящих органов исполнительной власти;
4) должен быть издан полномочным органом (должностным лицом) в рамках закрепленной за ним компетенции;
5) должен быть юридически обоснован, в нем должны быть четко определены цели его издания, основания и желаемые юридические последствия;
6) не должен ограничивать или нарушать компетенцию и оперативную самостоятельность нижестоящих звеньев системы государственного управления;
7) не должен ограничивать или нарушать установленные действующим законодательством права и законные интересы граждан и негосударственных формирований в сфере государственного управления;
8) должен быть издан с соблюдением установленных для этого правил (процедур).
Таким образом, ввиду исключительной роли административных актов в управленческой деятельности к ним предъявляются особые требования. К их числу можно отнести: эффективность, целесообразность и законность.
- Сравнительный анализ актов государственного управления с другими юридическими актами
Во всей совокупности актов государственной власти акты государственного управления выделяются специфическими особенностями, которые ранее рассмотрены в первой главе данной работы, которые позволяют отграничить их от других юридических актов, в том числе подчеркнуть отличие от актов законодательной власти, актов правосудия, гражданско-правовых актов и актов прокурорского надзора.
Отличие актов управления от других правовых и государственных актов:
1) от законов акты управления отличаются тем, что закон может изменить, отменить или приостановить другой закон или любой иной акт, в то время как акт управления подзаконен;
2) от судебных актов (приговоров, решений,
определений) акты управления отличаются
тем, что судебные акты являются правоприменительными
правозащитными, юрисдикционными. Они
не устанавливают новых правил поведения,
а принимаются в связи с конкретными нарушениями
правовых норм; акты же управления могут
устанавливать новые правила поведения,
решают задачи повседневного руководства,
но могут быть и административно-
3) от гражданско-правовых договоров (сделок) акты управления отличаются тем, что договоры являются соглашением сторон, а акты управления – это государственно-властное одностороннее волеизъявление государственного органа (должностного лица), выступающее от имени государства. Государственные органы тоже вправе вступать в гражданско-правовые отношения, при этом за незаконную сделку юридическую ответственность несут обе стороны договора, а за незаконный акт управления - только госорган (должностное лицо), его издавший. За нарушение гражданско-правового договора сторона отвечает как перед другой стороной, так и перед государством (если это предусмотрено), а за нарушение акта управления - нарушитель отвечает перед государством;
4) от надзорных актов прокуратуры (протест, представление и т.д.), которые принимаются по фактам нарушения законности (в том числе объектом надзора служат акты управления), правовые акты исполнительной власти отличаются тем, что по своему содержанию они преимущественно позитивны, т.е. играют организующую роль по исполнению закона (хотя в ряде случаев акты управления являются юрисдикционными и содержат правовые санкции к нарушителям);
5) понятно, что акты государственного управления отличаются от актов общественных организаций, которые являются актами негосударственными, обязательными, как правило, внутри самих общественных формирований, в то время как акты государственного управления общеобязательны, в том числе и для общественных организаций по соответствующим вопросам;
6) следует также иметь в виду, что акты управления отличаются от служебных документов, в том числе выдаваемых органами управления (удостоверения, аттестата, диплома, паспорта, трудовой книжки и т.д.), и от таких документов, как акт ревизии, протокол, докладная записка, которые имеют юридическое значение. Но эти документы не содержат правовых норм, они лишь юридически удостоверяют какие-либо факты.
Подводя итог вышесказанному, можно сказать, что административно-правовые акты управления, являясь видом юридических актов, опосредствуют взаимоотношения между сторонами управленческих отношений. В данных актах решаются многие вопросы детализации и конкретизации общих правовых норм, содержащихся в правовых актах законодательных органов государственной власти.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подведем итог всему вышесказанному:
1) административно-правовой акт управления – это особый вид подзаконных, официальных юридических актов, принимаемых субъектами государственной власти в процессе исполнительно-распорядительной деятельности, содержащих одностороннее властное волеизъявление и влекущее правовые последствия.
2) Акты государственного управления, как было показано выше, могут содержать как нормы права, так и конкретные предписания, не имеющие нормативных свойств. Отсутствие в акте управления норм административного права не делает его неправовым, но подразумевает определенное отличие такого рода актов от актов нормативного характера.
3) Издание правовых актов всегда направлено на получение управленческого эффекта, юридического результата. А потому многочисленные виды актов тесно связаны с органами и должностными лицами, их издающими, целями издания акта (задачами управления), особенностями управляемого объекта и другими факторами. Отсюда вытекает сложная и многогранная классификация.
4) Ввиду исключительной роли административных актов в управленческой деятельности к ним предъявляются особые требования. К их числу можно отнести: эффективность, целесообразность и законность.
5) Правовые акты исполнительно-распорядительной деятельности имеют широкое распространение, они оказывают существенное влияние на жизнь общества, государства, граждан. Эффективность функционирования исполнительной власти зависит от различных форм деятельности, но центральным звеном в этой деятельности является издание и реализация правовых актов управления. Именно правовые акты определяют режим законности в управлении и демократический характер методов управления.
Список использованной литературы:
- Конституция РФ. М., 1993 - Информационные справочнаые системы «Гарант», «КонсультантПлюс».
- Бахрах Д.Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н.: Административное право: Учебник для вузов. — 3-е изд., пересмотр, и доп. — М.: Норма, 2008.
- Бахрах Д.Н., Хазанов С.Д., Демин А.В.: Административное право России: Учебник. – М.: Норма – Инфра-М, 2002.
- Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В.: Административное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов. - Система ГАРАНТ, 2008.
- Душакова Л.А., Чепурнова Н.М.: Административное право: Учебно-методический комплекс – М.: ЕАОИ, 2008.
- Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В.: Административное право России: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. (отв. ред. Попов Л.Л.). - Проспект, 2010.
1 Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н.: Административное право: Учебник для вузов. — 3-е изд., пересмотр, и доп. — М.: Норма, 2008, С.376.
2 Там же, С. 376.
3 Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н.: Административное право: Учебник для вузов. — 3-е изд., пересмотр, и доп. — М.: Норма, 2008, С. 378.
4 Там же, С. 379.
5 Бахрах Д.Н., Хазанов С.Д., Демин А.В.: Административное право России: Учебник. – М.: Норма – Инфра-М, 2002, С. 268.
6 Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов. - Система ГАРАНТ, 2008, С. 188.
