Содержание

1. Виды нормативов качества окружающей среды, их функции и критерии, учитывающиеся при их определении и утверждении 3

2. Правовые меры охраны лесов 8

3. Дайте правовую оценку ситуации 11

Список использованной литературы 12

1. Виды нормативов качества окружающей среды, их функции и критерии, учитывающиеся при их определении и утверждении

     Нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов¹.

     К нормативам качества окружающей среды относятся:

• нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества;
• нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла;
• нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов;
• иные нормативы качества окружающей среды.

     При установлении нормативов качества окружающей среды учитываются  природные особенности территорий и акваторий, назначение природных объектов и природно-антропогенных объектов, особо охраняемых территорий, в том числе особо охраняемых природных территорий, а также природных ландшафтов, имеющих особое природоохранное значение.

     Нормативы качества окружающей среды - это нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда. Данная группа экологических нормативов является одним из критериев определения благоприятности качества окружающей среды и может быть использована при защите экологических прав граждан в суде.

     Нормативы качества окружающей среды предусмотрены  многими документами: Постановлениями  Правительства РФ, ГОСТами, ОСТами, СНиПами, СанПиНами, ОБУВами, Приказами  МПР России и другими. Выделяют различные  виды нормативов качества окружающей среды: нормативы, установленные в  соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том  числе нормативы ПДК химических веществ, включая радиоактивные  вещества; нормативы предельно допустимых уровней воздействий, в том числе  вредных физических воздействий (шум, тепло, вибрация, магнитные поля и  т.д.) и радиационных воздействий; нормативы, установленные в соответствии с  биологическими показателями состояния  окружающей среды, в том числе  видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы ПДК  микроорганизмов; иные нормативы качества окружающей среды, установленные нормативно-правовыми  актами Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации.

     При установлении нормативов качества окружающей среды учитываются природные  особенности территорий и акваторий, назначение природных объектов и  природно-антропогенных объектов, в  том числе особо охраняемых природных  территорий, а также природных  ландшафтов, имеющих особое природоохранное  значение. Для достижения целей экологического права в целом и сохранения экосистем в частности весьма важно учитывать названные выше особенности при установлении нормативов качества окружающей среды. Территория Российской Федерации обширна и экологические системы в ее пределах разнообразны и обладают рядом особенностей. И эти особенности нельзя не учитывать при создании эколого-правового механизма, в том числе при нормировании. В Законе РСФСР "Об охране окружающей природной среды" от 19 декабря 1991 г. это было сделано более ясно. Так, в соответствии с п. 2 ст. 26 указанного закона, с учетом природно-климатических особенностей, а также повышенной социальной ценности отдельных территорий (заповедников, заказников, национальных парков, курортных и рекреационных зон) для них устанавливаются более строгие нормативы предельно допустимых вредных воздействий на природную среду.

     Представляется, что и это законодательное  положение не вполне корректно. В  рамках рассмотренной выше тесной взаимосвязи  нормативов качества и нормативов предельно  допустимого воздействия на окружающую среду, для соответствующих территорий прежде всего должны быть установлены  более строгие нормативы качества окружающей среды, а уже на их основе - более строгие нормативы предельно  допустимых вредных воздействий  на нее. Указанный дифференцированный подход к установлении нормативов впервые  в истории отечественного права  был выражен еще в 1980 г. в Законе СССР "Об охране атмосферного воздуха". В нем было указано, что нормативы  предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном  воздухе и уровней вредных  физических воздействий на него являются едиными для всей территории СССР, в необходимых случаях для  отдельных районов устанавливаются  более строгие нормативы предельно  допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе.

     Логика  позиции законодателя в изложенном вопросе вполне понятна и оправданна. Потребность в дифференциации нормативов качества окружающей среды возникает  в связи с наличием на территории России различных природных и  климатических зон и соответственно с различной реакцией растительных и животных организмов и экологических  систем на однотипные воздействия. Так, по данным Лаборатории охраны природы Кольского филиала АН СССР, "моховые и лишайниковые тундры, еловые, сосновые и лиственные леса, моховые болота будут деградировать даже при соблюдении общесоюзных нормативов ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе²". Эмпирическим путем установлено, что для сохранения экологических систем на соответствующих территориях нормативы ПДК должны быть ужесточены на 20%.

     Необходимость дифференциации нормативов осознается и применяется на практике не часто. Это, например, проявляется, в Законе об охране озера Байкал: на основании  данных научных исследований должны разрабатываться и утверждаться нормативы предельно допустимых вредных воздействий на уникальную экологическую систему озера  Байкал, а также методы их определения (ст. 13). Отрадно, что законодательно закреплено такое очевидное требование к разработке и установлению нормативов: установлению нормативов качества окружающей среды для каждой природно-климатической  зоны с учетом особенностей экосистем  должны предшествовать научные исследования. Одновременно очевидна потребность  установления более строгих нормативов ПДК также с учетом повышенной социальной и экологической ценности отдельных территорий - заповедников, заказников, курортных и рекреационных  территорий.

     "Выявление  районов, для которых должны  быть установлены более жесткие  нормативы ПДК загрязняющих веществ  в атмосферном воздухе - важная  и срочная задача органов общегосударственной  службы наблюдения и контроля  за уровнем загрязнения природной  среды"³. Это суждение было высказано четверть века назад. Однако, несмотря на осознание исследуемой меры законодателем, установление нормы в законе, она не была реализована ни применительно к экологически более чувствительным естественным природным системам, ни применительно к особо охраняемым природным территориям. Реализация этой меры особенно актуализируется сейчас в связи с перспективами интенсификации крупномасштабных работ по разработке месторождений минеральных ресурсов в арктической части России⁴.

     В настоящее время только в двух действующих Федеральных законах - Законе об охране озера Байкал и  Федеральном законе "О внутренних морских водах, территориальном  море и прилежащей зоне Российской Федерации" от 31 июля 1998 г. предусмотрена  необходимость разработки и установления нормативов качества окружающей среды  для соответствующих территорий. Очевидно, что эти нормативы должны быть разработаны с учетом особенностей естественных экологических систем, отношения по поводу которых регулируются названными Законами.

     Как отмечалось, экологические нормативы, в частности нормативы качества окружающей среды, могут служить  важным средством как предупреждения деградации экологических систем, так  и их восстановления.

2. Правовые меры  охраны лесов

     Леса  подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

     Охрана  и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

     Невыполнение  гражданами, юридическими лицами, осуществляющими  использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов  в части охраны и защиты лесов  является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи  лесных насаждений, а также для  принудительного прекращения права  постоянного (бессрочного) пользования  лесным участком или права безвозмездного срочного пользования лесным участком.

     Охрана  лесов от пожаров осуществляется в соответствии с Федеральным  законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О  пожарной безопасности" и Лесным кодексом РФ.

     В целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются:

• противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладка просек, противопожарных разрывов;
• создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарные техника и оборудование, пожарное снаряжение и другие), содержание этих систем, средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности;
• мониторинг пожарной опасности в лесах;
• разработка планов тушения лесных пожаров;
• тушение лесных пожаров;
• иные меры пожарной безопасности в лесах.

     Привлечение граждан, юридических лиц для  тушения лесных пожаров осуществляется в соответствии с Федеральным  законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О  защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и  техногенного характера".

     Правила пожарной безопасности в лесах устанавливаются  Правительством Российской Федерации.

     Так, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. N 417 были утверждены Правила  пожарной безопасности в лесах.

     Указанные Правила устанавливают единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении  иной деятельности в лесах, а также  при пребывании граждан в лесах  и являются обязательными для  исполнения органами государственной  власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и  гражданами.

     Защита  лесов направлена на выявление в  лесах вредных организмов (растений, животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред лесам или лесным ресурсам) и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов, отнесенных к  карантинным объектам, - на их локализацию  и ликвидацию.

     Защита  лесов от вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам, осуществляется в соответствии с Федеральным  законом от 15 июля 2000 года N 99-ФЗ "О  карантине растений".

     В целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются:

• лесозащитное районирование (определение зон слабой, средней и сильной лесопатологической угрозы);
• лесопатологические обследования и лесопатологический мониторинг;
• авиационные работы и наземные работы по локализации и ликвидации очагов вредных организмов;
• санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия);
• установление санитарных требований к использованию лесов.

     Правила санитарной безопасности в лесах  устанавливаются Правительством Российской Федерации.

     Так, Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 г. N 414 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах. Указанные  Правила устанавливают единые порядок  и условия организации защиты лесов от вредных организмов, а  также от негативных воздействий  на леса и санитарные требования к  использованию лесов, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах. Правила санитарной безопасности в лесах для каждого лесного  района устанавливаются Министерством  природных ресурсов Российской Федерации.

     В целях охраны и защиты лесов проводятся сбор, анализ и использование информации о лесопатологическом состоянии  лесов, в том числе об очагах вредных  организмов, отнесенных к карантинным  объектам (лесопатологический мониторинг).

     В целях охраны и защиты лесов осуществляются авиационные работы по охране и защите лесов.

     В целях охраны лесов от загрязнения  радиоактивными веществами осуществляется радиационное обследование лесов и  устанавливаются зоны их радиоактивного загрязнения.

     В целях сохранения редких и находящихся  под угрозой исчезновения видов  деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений, занесенных в Красную книгу  РФ или красные книги субъектов РФ, может запрещаться осуществление деятельности, негативное воздействие которой приведет или может привести к сокращению численности таких растений и (или) ухудшению среды их обитания, либо могут устанавливаться ограничения осуществления этой деятельности.

3. Дайте правовую  оценку ситуации

     На  территории национального парка  «Самарская Лука» по решению Самарского областного Совета была начата разработка полезных ископаемых. Решение Совета было принято без проведения государственной  экологической экспертизы.

     По  инициативе общества охраны природы  была проведена общественная экологическая  экспертиза, по результатам которой  было вынесено отрицательное заключение. Предъявлен иск о возмещении ущерба, причиненного гражданам вследствие утраты возможности пользоваться национальным парком. 

     В соответствии со ст. 29 Закон РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" в целях создания условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, запасы полезных ископаемых разведанных месторождений подлежат государственной экспертизе.

     Предоставление  недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной  экспертизы их запасов.

     Таким образом, разработка полезных ископаемых была начата с нарушением требований «Закона о недрах», иск о возмещении ущерба должен быть возмещен, как и стоимость экологической экспертизы, разработка полезных ископаемых должны быть прекращена.

Список  использованной литературы

1. Конституция РФ.
2. Уголовный кодекс РФ. .
3. Гражданский кодекс РФ.
4. Кодекс РФ об административных правонарушениях.
5. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. №7-ФЗ
6. Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. №174-ФЗ
7. Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ
8. Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ
9. Федеральный закон «О недрах» от 21 февраля 1992 г. № 2395-1
10. Лесной кодекс РФ от 29 января 1997 г.
11. Боголюбов С.А. Экологическое право.  Учебник для вузов. М., 2001.
12. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды). Учебник для юридических вузов. М., 2002.
13. Веденин Н.Н. Экологическое право: Учебник для студентов высших учебных заведений. М., 2002.
14. Дубовик О.Л. Экологическое право. Элементарный курс. М., 2003.
15. Кладовые подо льдом. Более 85 процентов ресурсов российского шельфа - на дне северных морей // Российская газета. - 2006. - 16 февраля.
16. Крассов О.И. Экологическое право. Учебник. М., 2001.
17. Крючков В.В. Стратегия охраны природы Севера // Природа. 1984. N 1. С. 39.
18. Леонтьев И.А. Комментарий к Закону РФ от 21.02.1992 г. N 2395-I "О недрах" - Системы ГАРАНТ, 2008.
19. Тихомирова Л.А. Экологическое право. Учебник. - Система ГАРАНТ, 2009 г.
20. Экология. Юридический энциклопедический словарь/ Под. Ред. С.А. Боголюбова. М., 2000
21. Эриашвили Н.Д. и др. Экологическое право. Учебник. М., 2004.