Нормирование в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления
МИНОБРНАУКИ РОССИИ
Федеральное государственное
бюджетное образовательное
высшего профессионального образования
«Челябинский государственный университет»
Факультет экологии
Кафедра экологии и природопользования
Контрольная работа
Нормирование в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.
Выполнила:
студентка гр. ЭПЗ-301
Зулкарнаева А.М.
Проверил:
доцент кафедры
«Геоэкология и природопользование»
Эсман Г.Е.
Челябинск
2014
Содержание
Введение.
В XX-ом веке в связи
с быстрой урбанизацией комплекс
проблем, связанных с образованием
отходов, особенно обострился. При этом
темпы роста отходов
По данным официальной статистики, в России ежегодно образуется от 2,7 до 3,9 млрд. тонн отходов: 2,6 млрд. тонн промышленных отходов; 700 млн. тонн жидких отходов птицеводства и животноводства; 35-40 млн. тонн ТБО; 30 млн. тонн осадков сточных вод; 3 млн. тонн медицинских отходов. Общий объем неутилизированных (накопленных) отходов – 82 млрд. тонн, из них более 1,5 млрд. тонн – высокотоксичных.
Такое положение вещей требует срочной реорганизации системы управления отходами как на федеральном уровне, так и более низших уровней управленческой иерархии (субъект РФ, муниципальное образование, конкретное предприятие).
Требования по нормированию
в области обращения с отходами
Один из основополагающих принципов охраны окружающей среды – нормирование отходов производства и потребления, установленное Главой V Федерального закона "Об охране окружающей среды" и осуществляется в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов.
Требование по нормированию в области обращения с отходами распространяется на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, то есть по деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Нормативы в области обращения с отходами включают в себя нормативы образования отходов и лимиты на размещение отходов. Лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории. Норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона "Об охране окружающей среды" норматив образования отходов и лимит на размещение отходов являются разновидностью нормативов допустимого воздействия на окружающую среду.
Лимиты на размещение
отходов устанавливают в
Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение определен Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. N 50 «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».
Норматив образования отходов определяет установленное количество отходов. Лимиты на размещение отходов, разрабатываемые в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду, количеством, видом и классами опасности образующихся отходов и площадью (объемом) объекта их размещения, устанавливают предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки данной территории.
Индивидуальные
Территориальные органы Росприроднадзора в срок, не превышающий 30 рабочих дней с даты приема заявления и документов, принимают решения об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение либо об отказе в их установлении (с мотивированным обоснованием), которое может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В случае принятия решения об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение территориальные органы уполномоченного органа утверждают нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
Лимиты на размещение отходов устанавливаются сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья.
При отсутствии такого подтверждения до окончания отчетного года деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обращения с отходами может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Если хозяйствующий субъект выступает в качестве арендодателя части производственных территорий, помещений или оборудования и предоставляет арендатору право размещать отходы на собственных объектах, то отходы арендатора должны быть включены в ПНООЛР арендодателя. В случае если арендатор самостоятельно осуществляет деятельность по обращению с отходами, к ПНООЛР прилагаются документы, подтверждающие эти обязательства арендатора.
Для индивидуальных предпринимателей
и юридических лиц
Неизменность
В случае отсутствия подтверждения за месяц до окончания отчетного года лимит на размещение отходов аннулируется.
Следует отметить, что в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2008 N 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с июля 2009 года предприятия субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, не разрабатывают и утверждают ПНООЛР, а представляют в уполномоченные органы исполнительной власти отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Причем уведомительный характер действует независимо от класса опасности образующихся отходов.
Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных и юридических лиц за отсутствие проекта НООЛР и паспортов на опасные отходы. На должностных лиц и на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица накладывается административный штраф в размере от 10 до 30 тысяч рублей; на юридических от 100 до 250 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Классификация отходов.
Отходы различаются:
по происхождению:
отходы производства (промышленные отходы)
отходы потребления (коммунально-бытовые)
по агрегатному состоянию:
твёрдые
жидкие
газообразные
по классу опасности (для человека и / или для окружающей природной среды)
В Российской Федерации выделяют следующие классы опасности для окружающей природной среды:
1й — чрезвычайно опасные
2й — высоко опасные
3й — умеренно опасные
4й — малоопасные
5й — практически неопасные
В России существует Федеральный классификатор отходов, в котором каждому виду отходов в зависимости от источника его происхождения присваивается идентификационный код.
Отходы производства.
Промышленные отходы — твёрдые, жидкие и газообразные отходы производства, полученные в результате химических, термических, механических и других преобразований материалов природного и антропогенного происхождения.
Отходы определённой продукции — неупотребимые остатки сырья и/или возникающие в ходе технологических процессов вещества и энергия, не подвергающиеся утилизации.
Часть отходов, которая может быть использована в том же производстве, называется возвратными отходами. Сюда входят остатки сырья и других видов материальных ресурсов, образовавшиеся в процессе производства товаров (выполнения работ, оказания услуг). Из-за частичной утраты некоторых потребительских свойств возвратные отходы могут использоваться в условиях со сниженными требованиями к продукту, или с повышенным расходом, иногда они не используются по прямому назначению, а лишь в подсобном производстве (например, автомобильные отработанные масла — для смазки неответственных узлов техники). При этом остатки сырья и др. материальных ценностей, которые передаются в другие подразделения в качестве полноценного сырья, в соответствии с технологическим процессом, а также попутная продукция, получаемая в результате осуществления технологического процесса, к возвратным отходам не относятся.
Отходы, которые в рамках данного производства не могут быть использованы, но могут применяться в других производствах, именуются вторичным сырьём.
Отходы, которые на данном этапе экономического развития перерабатывать нецелесообразно. Они образуют безвозвратные потери, их предварительно обезвреживают в случае опасности и захоранивают на спецполигонах.
Отходы потребления.
Отходы потребления образуются в промышленности и в быту.
Бытовые отходы — твердые отходы, образованные в результате бытовой деятельности человека.
Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию
отходов производства и потребления.
Настоящие санитарно-эпидемиологические правила и разработаны в соответствии с действующим Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 99 г. № 52-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 14, ст. 1650) и Положением о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. № 554 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 31, ст. 3295).
Настоящие санитарные правила
устанавливают гигиенические
Требования настоящих правил предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель.
Настоящие требования не распространяются на:
· полигоны захоронения радиоактивных отходов;
· полигоны твердых бытовых и смешанных отходов;
· могильники для органических веществ и трупов животных;
· склады
просроченных и непригодных к
использованию лекарственных
1.5. Обезвреживание и
захоронение трупов павших
1.6. Критериями гигиенической безопасности функционирования эксплуатируемых или закрытых объектов складирования являются предельнодопустимые концентрации химических веществ в воздухе рабочей зоны, атмосферном воздухе, в воде открытых водоемов и в почве, а также предельно допустимые уровни физических факторов.
Паспортизация опасных отходов.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I-IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I-IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.
Паспортизация отходов I-IV класса опасности проводится в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2000г. № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов».
Специально уполномоченные органы РФ на основании представленной индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами I-IV класса опасности, информации о происхождении, количестве, составе, свойствах, классе опасности отходов, организовывают работу по паспортизации отходов I-IV класса опасности и ведут государственный классификационный каталог отходов.
Таким образом, разработка паспортов
отходов I-IV класса опасности входит
в обязанность
Форма паспорта утверждена приказом МПР РФ от 02.12.2002г. № 785 и составляется отдельно на каждый вид отходов. Коды и наименования отходов указываются в соответствии с ФККО.
Индивидуальные
Класс опасности отходов для окружающей природной среды устанавливается в зависимости от степени вредного воздействия на окружающую природную среду в соответствии с Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей среды, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15 июня 2001 года N 511 (не нуждается в государственной регистрации согласно заключению Министерства юстиции Российской Федерации от 24 июля 2001 года N 07/7483-ЮД).
Паспортизация отходов I-IV класса опасности осуществляется уполномоченными территориальными органами на основании информации, представляемой индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV класса опасности (далее - заявители) и включающей сведения о происхождении, составе, свойствах отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания, а также материалов отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды.
Лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, и размещению отходов I – IV классов опасности.
Лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности - один из механизмов экологического нормирования.
Деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности подлежит лицензированию согласно ст.9 Федерального Закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Согласно п.1 ст.17 Федерального Закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям необходимо получить лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности(17.1.74)(не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов I-V класса опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности).
Обращение с отходами в соответствии со ст.1 Федерального Закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии (ст.1 Федерального Закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").
Обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду (ст.1 Федерального Закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").
Размещение отходов в соответствии со ст.1 Федерального Закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" - это хранение и захоронение отходов.
Хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования. Временное хранение опасных отходов на территории производственного объекта, если до вывоза и последующей утилизации специализированными предприятиями происходит их размещение, также подлежит лицензированию. Согласно ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" накопление отходов, уборка территории и т.п. относится к размещению отходов - "деятельность, связанная с завершением комплекса операций по осуществлению хранения и/или захоронения отходов".
Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду (ст.1 Федерального Закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").
Сбор отходов - прием
или поступление отходов от физических
лиц и юридических лиц в
целях дальнейшего
Транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах (ст.1 Федерального Закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").
Накопление отходов -
временное складирование
В соответствии с ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", сбор отходов - деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определенного времени из мест их образования, для обеспечения последующих работ по обращению с отходами.
Если накопление отходов происходит в месте образования отходов, данное накопление не является сбором отходов, поскольку в указанном случае отсутствует изъятие отходов из места образования отходов.
Транспортирование отходов - деятельность, связанная с перемещением отходов между местами или объектами их образования, накопления, хранения, утилизации, захоронения и/или уничтожения (ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения").
Получение лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности требуется не зависимо от того, сопутствующий это или основной вид деятельности предприятия.
Деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в части образования отходов I-IV класса опасности под лицензирование не попадает.
Важно знать, что при транспортировке отходов I-IV класса опасности из филиалов на площадку головного офиса предприятия лицензия выдается на усмотрение лицензирующего органа.
Лицензия выдается на юридическое лицо. Для всех филиалов, обособленных структурных подразделений, объектов размещения отходов, находящихся на балансе данного юридического лица, оформляются дубликаты лицензии. Дубликат оформляется в виде копии с оригинала лицензии, с печатью "Дубликат" в правом верхнем углу, заверенной руководителем лицензирующего органа и скрепленной его печатью.
На осуществление вида деятельности, определенного в полученной лицензии, имеет право только юридическое лицо или индивидуальные предприниматель, получившие эту лицензию.
Если лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности предоставлена федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта РФ, то такая деятельность может осуществляться на всей территории РФ. Деятельности по лицензии, предоставленной лицензирующим органом субъекта РФ, может осуществляться на территориях иных субъектов РФ только при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов этих субъектов (ст.7 Федерального Закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").
Если лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности предоставлена лицензирующим органом одного субъекта РФ, может осуществляться на территориях других субъектов РФ при условии предварительного уведомления в письменной форме лицензиатом лицензирующих органов этих субъектов РФ о намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности на их территориях. В уведомлении указываются следующие сведения (Постановление Правительства РФ от 26.01.2006 № 45):
- для юридического лица - полное и сокращенное (если имеется) наименования, в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма и место нахождения, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего внесение сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц
- для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя и отчество (если имеется), место жительства и данные документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего внесение сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей
- идентификационный
номер налогоплательщика и
- лицензируемый вид деятельности
- адреса
мест осуществления
- дата предполагаемого
начала осуществления
К уведомлению прилагаются нотариально заверенная копия документа, подтверждающего наличие лицензии, и заявление о переоформлении этого документа.
Уведомление и прилагаемые к нему документы в день поступления в лицензирующий орган субъекта РФ принимаются по описи, копия которой с отметкой о дате их приема направляется (вручается) лицензиату. Это важно, потому что лицензирующий орган субъекта РФ в 10-дневный срок со дня получения уведомления и прилагаемых к нему документов переоформляет документ, подтверждающий наличие лицензии и вносит изменения в реестр лицензий видов деятельности, лицензирование которых он осуществляет.
Эксплуатация полигонов ТБО.
Полигоны ТБО - это специальные сооружения, предназначенные для изоляции и обезвреживания промышленных отходов, и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения (СанПин 2.1.722-98). Таким образом, на полигоны ТБО принимаются отходы из жилых домов, общественных зданий и учреждений, предприятий торговли, общественного питания, уличный, садово-парковый смет, строительный мусор и некоторые виды твердых промышленных отходов 3-4 класса опасности. Остальные отходы (1-2 класса опасности), а также трупы павших животных утилизировать на полигоне ТБО запрещается. Основное обязательство полигона - это гарантирование санитарно-эпидемиологической безопасности населения, санитарный контроль за которой ведет территориальный ЦГСЭН.
При выборе участка для
строительства полигона учитываются
климатогеографические и
Как правило, территория полигона делится на 2 участка, один из которых используется под складирование ТБО, а второй - для размещения хозяйственно-бытовых объектов. Хозяйственно-бытовыми объектами являются производственно-бытовые здания для персонала, гаража или навеса для размещения машин и механизмов. Персонал, работающий на полигоне ТБО, обеспечен питьевой и хозяйственно-бытовой водой, комнатой для приема пищи и туалетом. Сам полигон ТБО имеет ограждение, которое может быть представлено в виде осушительной траншеи.
Одним из условий соблюдения мер безопасности при утилизации отходов является недопустимость на полигоне какого-либо сжигания, а также возможности самовозгорания мусора. В процессе эксплуатации полигона проводится санитарный и производственный контроль. Лабораторная служба систематически контролирует, согласно утвержденному графику, фракционный, морфологический и химический состав отходов, поступающих на полигон. Технологические процессы во время эксплуатация полигона должны предусматривать предотвращение загрязнения грунтовых и поверхностных вод, атмосферного воздуха, почв, превышения уровня шума и т.д.