Нормы уголовно-исполнительного права и уголовно-правовые отношения

Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации. Нормы уголовно-исполнительного  права и уголовно-правовые отношения.

1. Понятие, содержание, цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства.

2. Применение  норм уголовно-исполнительного права

3. Виды и  структура норм уголовно-исполнительного  права

4. Действие  уголовно-исполнительного права  во времени, пространстве и  по кругу лиц

5. Уголовно-исполнительные  правоотношения

6. Понятие  исполнения уголовного наказания  и его суть

7. Международные акты в сфере исполнения наказания

1. Понятие, содержание, цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства

Уголовно-исполнительное законодательство – это система законов, непосредственно регулирующих общественные отношения, возникающие по поводу и в процессе исполнения (отбывания) всех видов уголовных наказаний и применения иных мер уголовно-правового воздействия. Такой подход к определению рассматриваемого понятия получил официальное закрепление в УИК РФ, где ч. 1 ст. 2 устанавливает: «Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и других федеральных законов».

Центральное место в  системе уголовно-исполнительного  законодательства занимает УИК РФ. В нем впервые в данной отрасли  законодательства урегулировано исполнение всех видов наказаний и иных мер, предусмотренных УК РФ. УИК РФ как законодательный акт сводного характера охватывает всю важнейшую часть нормативного материала уголовно-исполнительного законодательства и на основе единых принципов достаточно детально, непосредственно и полно регулирует общественные отношения в сфере исполнения уголовных наказаний. УИК РФ – это закон, рассчитанный на длительный период действия и излагающий в систематизированном виде конкретные правовые нормы, определяющие общие положения реализации наказания и регулирующие исполнение всех видов уголовных наказаний. По сути дела, для регламентации каждого их отдельного вида, закрепленного в УИК РФ, мог бы быть издан отдельный закон. Связь между этими потенциальными законами в УИК РФ доведена до такой степени совершенства, что позволяет говорить о нем как о своеобразном отраслевом своде нормативных предписаний, пронизанных едиными подходами, обобщениями, принципами.

На сегодняшний день кроме УИК РФ в систему уголовно-исполнительных законов входят:

1) Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях  и органах, исполняющих уголовные  наказания в виде лишения свободы»  – определяет принципы, задачи  и правовые основы деятельности  уголовно-исполнительной системы  и ее организационную структуру, а также организационно-правовые основы деятельности учреждений, исполняющих наказания. Закон закрепляет права и обязанности персонала уголовно-исполнительной системы, их правовую и социальную защиту;

2) Федеральный закон  от 8 января 1997 г. № 2-ФЗ «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» – содержит отлагательные нормы об исполнении наказаний в виде обязательных работ, ограничения свободы, ареста;

3) Федеральный закон  от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» – в дополнение к УИК РФ устанавливает порядок исполнения уголовного наказания в виде штрафа;

4) Федеральный закон  от 28 декабря 2004 г. № 177-ФЗ «О  введении в действие положений  Уголовного кодекса Российской  Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в виде обязательных работ» – обеспечил практическое исполнение с 1 января 2005 г. уголовного наказания в виде обязательных работ;

5) федеральные законодательные  акты, принятие которых прямо  предусмотрено УИК РФ, в том числе: об общественном контроле за обеспечением прав осужденных в учреждениях и органах, исполняющих наказания, и о содействии общественных объединений их деятельности; о социальной помощи лицам, отбывшим наказание, и контроле за их поведением; о помиловании и др.

В настоящее время  в Государственной Думе обсуждается  проект Федерального закона «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии общественных объединений  их деятельности». Данный Закон призван урегулировать общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействием общественных объединений их деятельности. Это, к сожалению, значительно сужает предмет Закона, распространяя его действие исключительно на учреждения, обеспечивающие изоляцию осужденных от общества. Тогда как ч. 2 ст. 23 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусматривает осуществление общественного контроля за всеми учреждениями и органами, исполняющими наказания. Вне общественного контроля остается исполнение уголовных наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, и институт условного осуждения.

Следовательно, перечисленные законодательные акты и представляют собой собственно уголовно-исполнительное законодательство.

Особое положение в законодательстве, регламентирующем деятельность учреждений и органов, исполняющих уголовные  наказания, занимает Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». С одной стороны, этот Закон регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Тем самым его предмет отличен от предмета уголовно-исполнительного законодательства. С другой стороны, на администрацию СИЗО наряду с реализацией мер уголовно-процессуального принуждения возложены функции исправительных учреждений по исполнению лишения свободы в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию СИЗО (ст. 16 Уголовно-исполнительного кодекса РФ), а также в отношении лиц, осужденных на срок не свыше 6 месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия (ч. 1 ст. 74 Уголовно-исполнительного кодекса РФ). Указанные обстоятельства позволяют условно отнести рассматриваемый Закон к уголовно-исполнительному законодательству в узком смысле.

Цели уголовно-исполнительного законодательства определены в ч. 1 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ. Ими являются: исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.

В отличие от ранее  действовавшего исправительно-трудового  законодательства (ст. 1 ИТК РСФСР), которое  практически дословно воспроизводило формулировку ст. 20 УК РСФСР, определяющей цели наказания, современные цели уголовно-исполнительного законодательства несколько отличаются от целей наказания, закрепленных в ч. 2 ст. 43 УК РФ. Отсутствие в ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ цели восстановления социальной справедливости объясняется тем, что указанная цель в большей мере достигается на стадии назначения уголовного наказания, когда в зависимости от характера и степени общественной опасности преступления и личности виновного решается вопрос о выборе вида уголовного наказания, его срока или размера либо о применении гуманного акта (освобождения от уголовной ответственности или от наказания). Уголовно-исполнительное законодательство не может усиливать карательный потенциал наказания, предусмотренный уголовным законом.

Исправление осужденных закреплено в УК РФ и УИК РФ как цель уголовного наказания и уголовно-исполнительного законодательства. В доктрине уголовного права преобладает мнение о том, что цель исправления считается достигнутой, если осужденный после отбытия наказания (не важно, в силу каких причин) больше не совершает преступлений (так называемое юридическое исправление). В науке уголовно-исполнительного права и пенитенциарной педагогике исправление рассматривается в качестве результата комплексного воздействия на личность осужденного, которое превращает его в безопасного и безвредного для общества человека (нравственное исправление). Вместе с тем степень исправления конкретного осужденного всегда индивидуальная, следовательно, и достижение цели исправления может быть разным. Главное здесь – изменить искаженные нравственные ориентации осужденного, обусловливающие совершение преступлений, на позитивные социально полезные. Поэтому в ч. 1 ст. 9 Уголовно-исполнительного кодекса РФисправление осужденных определяется как формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Исправление является главной линией уголовно-исполнительного законодательства, на указанном понятии базируется большинство норм УИК РФ.

Цель предупреждения совершения новых преступлений реализуется по двум направлениям. Первое – недопущение преступлений со стороны осужденных во время отбывания ими уголовного наказания (специальное предупреждение) осуществляется путем применения к этим лицам системы предусмотренных УИК РФ профилактических мероприятий. Они особенно разнообразны, когда исполняются такие виды наказаний, как лишение свободы, арест (вооруженная охрана, надзор, контроль, применение специальных средств и другие меры по обеспечению режима). При исполнении других наказаний применяется иная система предупредительных мер, основное место в которой занимает контроль за поведением осужденного и соблюдением им порядка и условий отбывания назначенного наказания со стороны администрации учреждения или органа, исполняющего данный вид уголовного наказания.

Вторым направлением является общее предупреждение преступлений иными лицами. В отношении бывших осужденных применяется система  мер социальной реабилитации, контроля и надзора, ориентированных на недопущение данными лицами новых преступлений. В отношении остальных неустойчивых граждан сдерживающим фактором в совершении ими преступлений должен выступать сам достаточно жесткий порядок и условия отбывания уголовного наказания, когда существенным образом ограничиваются права и свободы человека.

Цели уголовно-исполнительного  законодательства достигаются путем  решения конкретныхзадач. В ч. 2 ст. 1 определяются основные из них: регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний; определение средств исправления осужденных; охрана их прав, свобод и законных интересов; оказание осужденным помощи в социальной адаптации. Более частные задачи указываются в ряде других норм и отдельных правовых институтах УИК РФ, регулирующих конкретные правоотношения в сфере исполнения наказаний (например, режим в исправительных учреждениях, воспитательную работу с осужденными, организацию их общественно полезного труда и др.).

Задача регулирования порядка и условий исполнения и отбывания наказаний является приоритетной для уголовно-исполнительного законодательства и выражается в определении предмета правовой регламентации общественных отношений, возникающих в этой сфере. Причем уголовно-исполнительное законодательство в главах Особенной части устанавливает как порядок исполнения, так и порядок отбывания отдельных видов уголовного наказания. Порядок исполнения наказания выступает как система нормативных предписаний об исполнении конкретного уголовного наказания, адресованных персоналу учреждений или органов, его осуществляющего. Порядок отбывания наказания представляет собой нормы, устанавливающие уклад, образ жизни и правила поведения осужденного в период отбывания конкретного вида уголовного наказания.

Задача определения средств исправления осужденных предполагает не только формулирование в отдельной норме УИК РФ совокупности наиболее доступных и эффективных в современных условиях средств достижения цели исправления осужденных, но и определение механизма их реализации в нормах и институтах Особенной части УИК РФ применительно к конкретному виду уголовного наказания.

Задача охраны прав, свобод и законных интересов осужденных решается посредством закрепления в УИК РФ основ правового положения осужденных, основных их обязанностей и прав, детализации правового статуса осужденных к различным видам уголовных наказаний. В уголовно-исполнительном законодательстве регламентируется механизм обеспечения прав, свобод и законных интересов осужденных, который, в частности, включает систему разностороннего контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания (ст. 19 – 24 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, ст. 38 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).

Задача оказания осужденным помощи в социальной адаптации реализуется в общем виде в нормах уголовно-исполнительного законодательства, определяющих применение к осужденным основных средств исправления. Эти нормы, с одной стороны, призваны позитивно воздействовать на сознание осужденного во время отбывания наказания, с другой стороны, формировать его мировоззрение, навыки и умения, необходимые для жизни после отбытия наказания. Так, получение общего или профессионального образования во время отбывания наказания в виде лишения свободы позволяет осужденному быстрее и качественней решить проблему получения работы после освобождения из исправительного учреждения. Специально на оказание осужденным помощи в ресоциализации направлены нормы гл. 22 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, в которых определен порядок деятельности администрации учреждений по оказанию помощи осужденным при освобождении, содействии им в трудовом и бытовом устройстве и контроле за ними.

2. Применение норм  уголовно-исполнительного права

Своеобразие реализации норм уголовно-исполнительного  права исходит из понятия и сущности наказания. Оно включает в себя карательное принуждение (уголовно-правовые отношения) и некарательное принуждение (уголовно-исполнительные правоотношения), и именно последние составляют специфику механизма реализации норм уголовно-исполнительного права (деятельность осужденных по отбыванию наказания, с одной стороны, и работу администрации исправительных учреждений по обеспечению отбывания наказания с другой).

Определяющую  роль в воплощении в жизнь материальных норм уголовно-исполнительного права, определяющих условия отбывания наказания, выполняют процедурные нормы уголовно-исполнительного права. Они раскрывают установленный порядок и конкретизируют правила поведения субъектов уголовно-исполнительных правоотношений, упорядочивают стадии при непосредственном исполнении наказания.

Назначение  механизма реализации норм уголовно-исполнительные права состоит в том, что он должен регулировать лишь процедуры  исполнения наказания в виде лишения  свободы:

создавать условия  для соблюдения осужденными норм уголовно-исполнительного права;

осуществлять  контроль за тем, чтобы осужденные строго придерживались установленных законом  правоограничений;

применять меры принуждения.

Отличительным признаком механизма реализации норм уголовно-исполнительного права является наличие специфических субъектов (учреждения и органы, исполняющие наказания в виде лишения свободы, и лица, осужденные к лишению свободы), неравенство этих субъектов. Данное обстоятельство предполагает наличие специфичных методов уголовно-исполнительного права.

Основные  методы реализации норм уголовно-исполнительного  права: убеждение, стимулирование и  разъяснение.

При наступлении  определенных обстоятельств (неправомерное  поведение осужденных к лишению  свободы) необходимо применять метод  принуждения – дополнительный, второстепенный метод реализации норм уголовно-исполнительного права.

Применение  регулятивных норм уголовно-исполнительного  права при исполнении наказания  в виде лишения свободы - это деятельность учреждений и органов, исполняющих наказание в виде лишения свободы, по созданию условий для полноценной реализации норм соответствующей отрасли права путем обеспечения возникновения или изменения субъективного права и юридической обязанности осужденных в уголовно-исполнительных правоотношениях.

Процесс применения права включает в себя три стадии:

стадия установления и анализа фактических обстоятельств, с которыми связано применение диспозиции или санкции уголовно-исполнительного  права;

стадия принятия управленческого решения;

исполнение  акта применения права.

Осужденные  к лишению свободы пользуются приоритетным правом на добровольное выполнение предписаний норм уголовно-исполнительного  права, то есть правом самореализации. Этот процесс со стороны администрации  исправительного учреждения нуждается в обеспечении: создании гарантий и условий для соблюдения, исполнения и использования осужденными норм соответствующей отрасли права.

Применение  охранительных норм уголовно-исполнительного  права – это деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания в виде лишения свободы, по охране, предотвращению и профилактике противоправных поступков осужденных, способствующая устранению препятствий для реализации уголовно-исполнительных норм, направленная на восстановление нарушенного состояния и устранение негативных последствий правового положения субъектов.

Проблемы  применения охранительных норм уголовно-исполнительного  права, при исполнении наказания  в виде лишения свободы, рассматриваются  с позиции всей системы предупредительного воздействия: криминологические предупредительные меры, меры пресечения и меры взыскания. Механизм реализации мер принуждения будет эффективен при условии сочетании их с методами убеждения, стимулирования, рационального применения и завершается соответствующей корректировкой поведения осужденных к лишению свободы.

Юридическая обязанность осужденного – это  установленная нормой уголовно-исполнительного  права мера общественно-необходимого поведения осужденного, направленная на удовлетворение государственных  интересов. Принудительный момент в юридических обязанностях осужденных к лишению свободы наиболее наглядно их отличает от прав, которые последний осуществляет по желанию. Реализация юридических обязанностей осуществляется двумя формами – соблюдением и исполнением норм уголовно-исполнительного права. Процесс соблюдения осужденными к лишению свободы норм уголовно-исполнительного права выражается в том, что они сообразуют свое поведение с юридическими запретами.

Исполнение  обязанностей осужденными к лишению  свободы – это форма непосредственной реализации норм уголовно-исполнительного права, которая состоит в действиях по осуществлению обязывающего правового предписания. Проблемой механизма реализации основных обязанностей осужденных к лишению свободы является также то, что в ст. 11 УИК РФ они отражены в общем виде и касаются осужденных не только к лишению свободы.

Использование прав осужденными к лишению свободы  – это форма непосредственной реализации норм уголовно-исполнительного  права, которая выражается в осуществлении  осужденными всего комплекса юридических возможностей (установленные законом права, свободы и интересы), закрепленных и гарантируемых государством, посредством собственного активного правомерного поведения и (или) требования должного поведения от обязательного лица (от администрации исправительного учреждения).

Одной из важных особенностей уголовно-исполнительных правоотношений в процессе реализации осужденными своих прав является то, что администрация исправительного  учреждения обязана оказывать содействие, предоставлять возможность осужденным в использовании своих прав. В этом случае действует принцип «сотрудничества сторон», который еще не нашел отражения в уголовно-исполнительном законодательстве.

3. Виды и структура  норм уголовно-исполнительного права

Совокупность норм, регулирующих однородные общественные отношения в сфере исполнения наказаний, образует определенный институт уголовно-исполнительного права. Объединение норм и институтов образовывает систему уголовно-исполнительного права.

Нормы уголовно-исполнительного права можно подразделить на виды по различным основаниям По функциональной роли нормы уголовно-исполнительного права классифицируются на исходные нормы (нормы-принципы (ст. 8 Уголовно-исполнительного кодекса РФ), нормы-дефиниции (ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ)) и нормы-правила поведения, составляющие большую часть норм уголовно-исполнительного права.

Нормы-правила поведения  уголовно-исполнительного права в зависимости от характера устанавливаемого правила поведения классифицируются на регулятивные, поощрительныеи охранительные.

Регулятивные нормы устанавливают права и обязанности субъектов и иных участников уголовно-правовых отношений. Они делятся на обязывающие, уполномочивающие изапрещающие. Обязывающие нормы устанавливают требования к субъектам совершать определенные действия (ст. 34, ч. 3 ст. 50, ч. 1 ст. 112УИКРФидр.). Уполномочивающиенормы предоставляют субъектам выбор варианта поведения в рамках, установленных законом (ч. 5 ст. 12, ч. 1 ст. 14, ч. 2 ст. 103 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).Запрещающие нормы, напротив, устанавливают требования к субъектам воздержаться от определенных действий, которые оцениваются законом как неправомерные (ч. 6 ст. 50, ч. 2 ст. 95, ч. 6 ст. 103 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Поощрительные нормы направлены на стимулирование одобряемого в законе поведения осужденных (ст. 57, ч. 5 ст. 104, ст. 113 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Охранительные нормы призваны обеспечивать защиту правоотношений, возникающих в процессе исполнения (отбывания) наказания, обеспечивают реализацию иных норм уголовно-исполнительного права (ст. 29, 38, 46, 102, 115 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

По правовой природе нормы уголовно-исполнительного права подразделяются наматериальные (ст. 11, 12, 74, 115 Уголовно-исполнительного кодекса РФ) и процессуальные(ст. 15, 78, 114, 117 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Значительная часть  норм уголовно-исполнительного права  относится к бланкетным (ч. 7 ст. 12, ч. 2 ст. 53, ч. 1 ст. 105 Уголовно-исполнительного кодекса РФ) и ссылочным (ч. 8 ст. 74, ч. 3 ст. 87, ч. 1 ст. 107, ч. 3 ст. 113 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

В структуре нормы уголовно-исполнительного права выделяются гипотеза, диспозиция и санкция. Гипотеза представляет собой юридический факт (событие, действие, состояние), при наличии которого уголовно-исполнительная норма должна действовать. Гипотеза может быть вынесена за пределы нормы и являться общей для многих норм (ст. 7, 16, 74 Уголовно-исполнительного кодекса РФ) или содержаться в самой норме (ст. 51, 85, 96, 97 Уголовно-исполнительного кодекса РФ). Диспозиция содержит модель поведения субъектов и участников правоотношений, определяет их права и обязанности. Санкция нормы уголовно-исполнительного права предусматривает определенные последствия для субъекта, реализующего диспозицию. Санкции могут быть как негативными (меры взыскания), так и позитивными (меры поощрения). Особенностью санкций норм уголовно-исполнительного права является то, что они, размещаясь в отдельных статьях (ст. 57, 71, 113, 115 Уголовно-исполнительного кодекса РФ), применяются за нарушения (добросовестное выполнение) правил поведения, установленных в различных статьях УИК РФ. Кроме того, санкции, установленные в УИК РФ, применяются только к одному субъекту – осужденным, иные субъекты и участники правоотношений несут ответственность в соответствии с положениями других отраслей права (административного, трудового, гражданского, уголовного).

4. Действие уголовно-исполнительного права во времени, пространстве и по кругу лиц

Действие норм уголовно-исполнительного  права в пространстве осуществляется на основе территориального принципа. Согласно ч. 1 ст. 6 Уголовно-исполнительного кодекса РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации применяется на всей территории страны. Такое действие законодательства предопределено конституционным предписанием о том, что уголовно-исполнительное законодательство находится в исключительном ведении Российской Федерации (п. «о» ст. 71 Конституции РФ). Данное положение относит уголовно-исполнительное законодательство к разновидности федерального законодательства и исключает возможность не только издания субъектами Российской Федерации основополагающих законодательных актов по регулированию исполнения уголовных наказаний, но и создания ими по собственной инициативе на местах конкретных структур исполнительной власти, к которым относятся органы и учреждения, исполняющие уголовные наказания. Уголовно-исполнительное законодательство распространяется на всех лиц, находящихся на территории Российской Федерации (как на граждан России, так и на иностранцев и лиц без гражданства).

Иностранные граждане, осужденные к лишению свободы, могут быть переданы для дальнейшего отбывания  наказания в государство, гражданами которого они являются.

В срок наказания в  виде лишения свободы засчитывается уже отбытый в Российской Федерации срок. Исполнение наказания в принимающем государстве производится в соответствии с законодательством этого государства. При этом как Российская Федерация, так и принимающее государство может улучшить положение осужденног. За Российской Федерацией сохраняется право контроля за исполнением наказания в отношении переданных лиц.

В ч. 2 ст. 6 Уголовно-исполнительного кодекса РФ впервые сформулированы правила действия уголовно-исполнительного законодательства во времени: «Исполнение наказаний, а также применение средств исправления осужденных и оказание помощи освобождаемым лицам осуществляются в соответствии с законодательством, действующим во время их исполнения». Это означает, что введение в действие новых норм уголовно-исполнительного законодательства может повлечь за собой ухудшение условий отбывания уголовного наказания для некоторых категорий осужденных.

Для определения условий  действия уголовно-исполнительного законодательства во времени необходимо учитывать начало и окончание его действия. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» на территории страны применяются только официально опубликованные федеральные законы. Уголовно-исполнительные законы, как и другие федеральные законы, подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания.

Согласно ст. 6 данного  Федерального закона федеральные конституционные  законы, федеральные законы, акты палат  Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после их официальной публикации, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу. Так, УИК РФ был принят Государственной Думой 18 декабря 1996 г., а вступил в силу с 1 июля 1997 г., поскольку эта дата была указана в Федеральном законе «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации». Такой значительный срок был установлен для ознакомления с УИК РФ и для подготовки к его применению. В настоящее время большинство законов, изменяющих УИК РФ, вступают в силу с момента опубликования.

Уголовно-исполнительный закон прекращает действовать после  его отмены, о чем должно быть прямое указание, или после его  замены новым законом. Так, после  введения в действие УИК РФ утратил  силу ИТК РСФСР.