Новая экономическая политика: сущность и противоречия
Контрольная работа
по Отечественной истории
на тему:
«Новая экономическая политика:
сущность и противоречия».
студентки з/о группы ТЭП-1
План.
Введение......................
- Переход к новой экономической политике......................
.............................5 - Противоречия, кризисы и итоги НЭПа..........................
.............................. .17
Заключение....................
Список использованной
литературы....................
Введение.
В истории России особое место принадлежит 20-м гг. С начала 1921 г. главными в жизни страны стали задачи мирного строительства. Специфика 20-х гг. состояла в многообразии форм социально-экономического развития, в остроте политической борьбы, потребовавших отмены политики "военного коммунизма", выработки и внедрения новой экономической политики (нэп). По истории нэпа издана обширная литература. Во многих работах утверждалось, что нэп продолжался до "победы социализма", т.е. до 1935-1936 гг., хотя серьезных оснований для подобного утверждения не было. Современные же исследователи приходят к выводу, что нэп был свернут в конце 20-х гг. Начало и завершение нэпа проходило в сложных условиях внутреннего и международного положения страны.
Тема «Новая экономическая политика: сущность и противоречия» актуальна, потому что выпускается все больше литературы на эти вопросы. Исследователи в наше время продолжают изучать и раскрывать данную тему, уделяя особое внимание основным чертам и противоречиям новой экономической политики.
Целью моей контрольной работы является раскрыть сущность и основные черты нэпа, а также показать ее противоречия.
Более широко в литературе освещаются вопросы о причинах перехода к новой экономической политике и о противоречиях нэпа.
Этими проблемами занимались такие исследователи как Хромов С.С.,
Г. Новикова, Левандовский А.А., Зуев М.Н.
В своей контрольной работе я использовала литературу следующих авторов:
-Данилов А.А. История России XX век. М., 2000
-Жуковский С.Т., Жуковская И.Г. История Отечества. XX век. М.,2001
-Зуев М.Н. История Россия с древнейших времен до начала XXI века. М.,2005
-Левандовский А.А. История России, XX - начало XXI века. М.,2004
-Мунчаев Ш.М., Устинов В.М. История России. Учебник для вузов. М. 1998
-Поцелуев В.А. История России XX столетия. М.,2005
-Всемирная история, т. VIII /под ред. Г. Новиковой, М.,1991
-Гражданская война и военная интервенция в СССР: Энциклопедия/ под ред. С.С. Хромова. М. 1997
1.Переход к новой экономической политике.
После окончания гражданской войны страна оказалась в тяжелейшем положении, столкнулась с глубоким экономическим и политическим кризисом. В результате почти семи лет войны Россия потеряла более четверти своих на-циональных богатств. Особенно крупный урон понесла промышленность. Объем ее валовой продукции уменьшился в 7 раз. Запасы сырья и материалов к 1920 г. были в основном исчерпаны. По сравнению с 1913 г. валовое производство крупной промышленности сократилось почти на 13 %, а мелкой - более чем на 44 %.
Огромные разрушения были нанесены транспорту. В 1920 г. объем перевозок железных дорог составил 20 % по отношению к довоенному. Ухудшилось положение в сельском хозяйстве. Сократились посевные площади, урожайность, валовые сборы зерновых, производство продуктов животноводства. Сельское хозяйство все более приобретало потребительский характер, его товарность упала в 2,5 раза. Произошло резкое падение жизненного уровня и условий труда рабочих. В результате закрытия многих предприятий продолжался процесс деклассирования пролетариата. Огромные лишения привели к тому, что с осени 1920 г. в среде рабочего класса стало усиливаться недовольство. Положение осложнялось начавшейся демобилизацией Красной Армии. По мере того как фронты гражданской войны отодвигались к границам страны, крестьянство начало все более активно выступать против продразверстки. По существу речь шла о кризисе политики "военного коммунизма".
В течение 1920 г. развитие экономической политики мыслилось и осуществлялось в основном на основе сложившихся представлений о возможности непосредственного перехода от капитализма к социализму с использованием военно-коммунистических методов.
IX съезд РКП(б), состоявшийся в марте - апреле 1920 г., по существу узаконил "военный коммунизм". Основная ставка в решении экономических задач была сделана на "народный энтузиазм", на административно-командные методы работы. Решения съезда укрепляли порядок принудительного изъятия продуктов у крестьян, свертывания товарно-денежных отношений. Опираясь на проведенную национализацию крупных и средних предприятий, ВСНХ по- ставил своей задачей завершить обобществление всей промышленности. Руководство ВСНХ установило даже срок - один месяц. В этих целях 29 ноября 1920 г. издается постановление ВСНХ о национализации всей мелкой промышленности. Предпринимаются дальнейшие шаги и по борьбе с частной торговлей. Вытеснение мелкой розничной торговли завершилось ликвидацией в Москве знаменитой "Сухаревки" и запрещением рыночной торговли в ряде других крупнейших городов.
Решением VIII съезда Советов был введен государственный план засева и учреждены посевкомы, что привело к усилению государственного регулирования сельскохозяйственного производства. В конце 1920 г. в финансовых органах вынашиваются идеи о полной ликвидации денег.
В 1920 - начале 1921 гг. был принят ряд декретов Советского правительства об отмене: платы за топливо, коммунальные услуги, о бесплатном отпуске населению продуктов питания и предметов широкого потребления. В конечном итоге все эти преждевременные, непродуманные шаги правительства привели к политическому кризису весной 1921 г. До этого, еще. в. 1920 г. начались крестьянские волнения в Тамбовской губернии, на Украине, в Среднем Поволжье, на Дону, Кубани и в Туркестане. Именно в этих условиях 8 февраля 1921 г. на заседании Политбюро В. И. Ленин внес предложение отказаться от продразверстки.
8-16 марта 1921 г. состоялся X съезд Коммунистической партии. С отчетом о политической деятельности ЦК на съезде выступил В. И. Ленин. Он дал глубокий анализ исторической обстановки, в которой осуществлялась деятельность партии, и самого содержания этой деятельности, указав,что ее узловым пунктом является «переход от войны к миру»1. Съезд одобрил внешнюю и внутреннюю политику ЦК.
Важнейшим из решений съезда было постановление о переходе к новой экономической политике, принятое по докладу В. И. Ленина «О замене разверстки натуральным налогом». В этом докладе Ленин напомнил, что Советская власть всегда стремилась к установлению правильных экономических взаимоотношений между рабочим классом и крестьянством, и подчеркнул, что только свободный хозяйственный оборот даст стимул к развитию сельского хозяйства, явится формой экономической смычки между промышленностью и сельским хозяйством.
А тем временем положение продолжало ухудшаться: пришлось сократить продовольственные пайки, углубился топливный кризис, который особенно сильно затронул Петроград. В середине февраля в городе практически остановилась промышленность, не ходил трамвай, почти не стало электрического освещения. Все это привело в конце февраля к волнению среди петроградских рабочих. В конечном итоге вспыхнул мятеж в Кронштадте, сыгравший большую роль в последующей истории России. Как отмечал позднее Ю. Ларин, в 1921 г. для некоторых товарищей потребовался гром кронштадтских пушек, чтобы разъяснить необходимость вступить на путь отмены разверстки. 15 мая 1921 г. X съездом партии было принято решение о замене разверстки налогом.
С заменой продразверстки натуральным
налогом и разрешением
Это был крутой поворот от политики военного коммунизма. Партия должна была заново ориентироваться в обстановке, научиться хозяйствовать, чтобы обеспечить и в области экономики победу социализма над капитализмом.
Основой нэпа являлось всемерное развитие тяжелой индустрии и укрепление смычки между социалистической индустрией и крестьянским хозяйством с целью реорганизации его на социалистических началах. Допускалось в известных пределах и развитие капитализма, однако при сохранении командных высот в руках пролетарского государства. В итоге нэп должен был привести к победе социалистических элементов над капиталистическими и к уничтожению эксплуататорских классов, построению социализма.
X съезд Коммунистической партии наметил пути перехода капитализма к социализму, разработал методы социалистического строительства на основе новой экономической политики, укрепил союз рабочего класса с крестьянством и союз наций Советской страны, дал директиву хранить единство партии и вести беспощадную борьбу с фракционностью. Эти имевшие всемирно-историческое значение решения съезда открыли перед партией и страной ясную перспективу дальнейшей борьбы за победу социализма.
21 марта 1921 г. сессия Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов утвердила «Постановление о замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом», который вводился «для обеспечения правильного и спокойного ведения хозяйства на основе более свободного распоряжения земледельца продуктами своего труда и своими хозяйственными средствами, для укрепления, крестьянского хозяйства и поднятия его производительности». В принятом сессией воззвании «К крестьянству» разъяснялся смысл закона и выражалась уверенность, что «отмена хлебной разверстки и введение вместо нее налога явится большим облегчением для крестьянского населения и вместе с тем укрепит союз рабочих и крестьян, на котором держатся все завоевания революции».
Через несколько дней Советское правительство издало декреты «О размере натурального налога» и «О свободном обмене, покупке и продаже сельскохозяйственных продуктов в губерниях, закончивших разверстку». Размер натурального налога на 1921-1922 гг. был определен в 240 млн. пудов зерна при среднем урожае, т. е. почти на 200 млн. пудов меньше, чем давала продразверстка. В течение 1921 г. закон о натуральном налоге ввели у себя по примеру РСФСР все советские республики.
Новая экономическая политика обусловила перестройку всей системы руководства народным хозяйством страны. Постановление X съезда партии предусматривало свободу товарооборота лишь в местном масштабе. Жизнь показала недостаточность этого мероприятия. В мае 1921 г. Совет Народных Комиссаров принял декрет «Об обмене», согласно которому разрешались свободный обмен, покупка и продажа продуктов сельского хозяйства, остающихся после внесения налога. Право обмена и продажи распространялось также и на изделия кустарной и мелкой промышленности. В августе 1921 г. в «Наказе СНК о проведении в жизнь начал новой экономической политики», подписанном В. И. Лениным, была поставлена задача перехода к денежному обмену.
Через год, в октябре 1922 г., был принят новый Земельный кодекс РСФСР. Крестьяне получили право свободного выхода из общины и выбора форм землепользования. Разрешались, хотя и в крайне ограниченном размере, аренда земли и применение наемного труда. В деревне пошло на убыль число насаждавшихся властями колхозов и совхозов. Крестьяне-единоличники давали 98,5% всей продукции сельского хозяйства.
Для формирования рынка и налаживания товарообмена с крестьянами было, необходимо оживить промышленность, увеличить выпуск ее продукции. В этих целях при переходе к нэпу было проведено разгосударствление мелких и частично средних предприятий.
17 мая 1921 г. принимается постановление Совнаркома, в соответствии с которым предлагалось принять меры к развитию кустарной и мелкой промышленности как в форме частных предприятий, так и в кооперативной. Отменялись ранее принятые постановления о национализации предприятий, на которых трудилось свыше пяти рабочих. Они были возвращены прежним владельцам. Более трети всех промышленных предприятий, преимущественно мелких и средних, было сдано в аренду. Причем более половины из них получили частные лица. С 1921 г. была разрешена аренда средств производства. Часть предприятий (в основном пищевой промышленности) взяли в аренду кооперативы. В то же время назрела необходимость провести реформу управления государственной промышленностью. 9 августа 1921 г. был принят "Наказ СНК о проведении в жизнь начала новой экономической политики". В этом документе было предусмотрено введение хозяйственного расчета на государственных предприятиях. Предлагалось сократить число предприятий, находящихся в ведении ВСНХ и его местных органов, привести их количество в соответствие с имевшимися у государства ресурсами, а остальные сдать в аренду или закрыть. Одновременно указывалось на возможность перехода к денежной форме обмена и необходимость Введения платности всех хозяйственных услуг.
В августе - сентябре 1921 г. был принят
ряд других декретов, расширявших
свободу маневра
С целью развития хозяйственной инициативы была произведена перестройка управления государственными предприятиями, учреждены тресты. В то же время усиливалось плановое начало, в руководстве промышленностью, осуществлявшемся через Высший Совет Народного Хозяйства (ВСНХ) и Государственную плановую комиссию (Госплан).
В результате этих мер к середине 20-х гг. в промышленности около 18 % предприятий были кооперированы. Вместе с тем разрешалось для промышленного развития и привлечение иностранного капитала. С этой целью разрешалась аренда российских государственных предприятий зарубежными предпринимателями. Первая концессия была учреждена в 1921 г. В целом же их количество было невелико, в 1926-1927 гг. - 65 предприятий. Возникали и совместные предприятия с участием средств Советского государства и иностранных фирм.
На государственных
В принятых к началу 1922 г. декретах и постановлениях был зафиксирован отказ от всех характерных черт политики "военного коммунизма". Активно заработал Госбанк. Стали создаваться товарные биржи. С переходом к нэпу начала возрождаться разветвленная система самодеятельных хозяйственных организаций, деятельность промысловой, потребительской, сельскохозяйственной, кредитной и других видов кооперации.
Правящие круги
В действительности нэп
экономически и политически обеспечивал
возможность построения фундамента
социалистической экономики. Хотя в
первое время имело место отступление,
выразившееся в довольно, значительном
оживлении частнокапиталистичес
Враги Советской власти - остатки меньшевиков и эсеров, а также антиленинские элементы - троцкисты, бухаринцы и др.- пытались извратить сущность новой экономической политики. Партия провела в массах большую разъяснительную работу. На протяжении 1921 г. решение о новой экономической политике обсуждалось во всех партийных организациях, на широких беспартийных рабоче-крестьянских конференциях. Партия не скрывала от народа огромные трудности, которые еще предстояло преодолеть, постоянно подчеркивала, что победа социализма будет завоевана только в острой классовой борьбе.
Центральный Комитет
партии и Советское правительство
повседневно занимались вопросами
возрождения народного
В начале новая экономическая
политика рассматривалась как временная
мера, предназначенная для подготовки
перехода через прямой товарообмен
к социалистическому продуктооб
В качестве стимулов в развитии советской экономики на первый план выдвигались экономическая заинтересованность и хозяйственный расчет. Большое внимание уделялось кооперативным формам.
В.И. Ленин подчеркивал, что кооперация является наиболее "простым, легким и доступным для крестьян" путем перехода к новым порядкам. "Одно дело фантазировать насчет всяких рабочих объединений для построения социализма, другое дело научиться практически строить этот социализм так, чтобы всякий мелкий крестьянин мог участвовать в этом построении."
Сущность нэпа была понята не всеми. Неверие в нэп, в его социалистическую направленность порождало споры о путях развития экономики страны, о возможности построения социализма. При самом различном понимании нэпа многие партийные руководители сходились в том, что в конце гражданской войны в Советской России сохранились два основных класса - рабочие и крестьяне, а в начале 20-х гг., после введения нэпа, появилась и новая буржуазия, носительница реставраторских тенденций. Широкое поле деятельности для непманской буржуазии составили отрасли, обслуживающие важнейшие потребительские интересы города и деревни. Частный сектор промышленности состоял главным образом из предприятий, работающих на местном сырье и обслуживающих потребительский рынок. В основном это были предприятия ремесленного и кустарного типа. Частные предприятия производили почти 90 % продукции всей мелкой промышленности. Только за первый год нэпа было передано в аренду около половины намеченного ВСНХ арендного фонда, т.е. более 10 тыс. промышленных предприятий, а к концу 1923 г. — уже около 3/4.
В результате осуществления новой экономической политики в стране начался хозяйственный подъем. За период 1921-1924 гг. валовая продукция крупной государственной промышленности возросла более чем в 2 раза. На действовавших предприятиях удалось сохранить основные кадры рабочих. С 1923 г. начался быстрый рост числа рабочих, за мятых в государственной промышленности, в результате чего удалось достигнуть довоенного уровня по выпуску важнейших видов продукции в крупной и мелкой промышленности. Восстанавливался транспорт, налаживалась его работа. Особенно важное значение имело оздоровление финансовой системы. Наряду с Государственным банком в 1922 г. выли открыты отраслевые банки - Торгово - промышленнный, Российский коммерческий банк, Банк потребительской кооперации и др., а также местные коммунальные банки. Система банковских учреждений дополнялась в деревне кредитной кооперацией, руководимой местными и центральными сельскохозяйственными банками, в городе - обществами взаимного кредита, обслуживающими частные промышленные и торговые предприятия.
С осени 1921 г. в стране началось проведение денежной реформы. В октябре 1922 г. Госбанк выпустил в оборот банковский билет (червонец), имевший твердое обеспечение. К концу 1923 г. в стоимости всей денежной массы удельный вес червонцев достиг уже трех четвертей. К весне 1924 г. денежная реформа была завершена. Торговый оборот начал строиться на основе твердой советской валюты, которая была принята на валютных биржах мира как конвертируемая.
Уже к 1922 г. обозначился заметный рост сельского хозяйства. Страна была накормлена.
В целом восстановление народного хозяйства страны остро поставило вопрос об индустриализации и преодолении технико-экономической отсталости страны.
В стране, где проживало 160 млн. человек, в конце 20-х гг. производилось ежегодно 3-4 млн. т чугуна, 4-5 млн. т стали, 35-40 млн. т угля, 5-6 млрд. кВт.ч электроэнергии, т.е. в 2-3 раза меньше, чем в Германии, Англии, Франции (странах с населением 40-60 млн. человек), и во много раз меньше, чем в США. Уровень производства на душу населения был меньше, чем в индустриально развитых странах в 5-10 раз и более. Многие сложные промышленные изделия у нас вообще не производились. Поэтому важнейшей задачей в эти годы стала задача развития тяжелой промышленности, которая нуждалась в государственных субсидиях.
Уже в 1922-1923 гг. государство вложило только в производство металла свыше 32 млн. золотых рублей, почти столько же было выделено на электростроительство, около 52 млн. - на развитие угольной и нефтяной промышленности. Однако по масштабам и темпам восстановления впереди шла деревня. Кустарно-ремесленное производство росло также быстрее, чем крупная промышленность.
Вопрос о развитии промышленности был обсужден на XII съезде партии, состоявшемся в апреле 1923 г. Докладчиком выступил Л.Д. Троцкий, который призывал к хозяйственному наступлению, обеспечивающему приоритет государственной промышленности над сельским хозяйством. Однако съезд отверг такую позицию, отметив в своем решении первостепенное значение сельского хозяйства в экономике страны на данном этапе ее развития.
Таким образом, нэповская экономика представляла собой сложную
и малоустойчивую рыночно-административную
конструкцию. Причем введение в нее рыночных
элементов носило вынужденный и тактический
характер, а сохранение административно-командных
- принципиальный и стратегический. Не
отказываясь от конечной цели (создания
нерыночной экономики), большевики прибегли
к использованию товарно-денежных отношений
при одновременном сохранении в руках
государства «командных высот»: национализированной
земли и недр, крупной и большей части
средней промышленности, транспорта, банковского
дела, монополии внешней торговли. Предполагалось
относительно длительное сосуществование
социалистического и несоциалистических
(государственно-
2.Противоречия, кризисы и итоги НЭПа.
В.И. Ленин понимал неизбежные противоречия, опасности развития на пути нэпа. Он считал необходимым укрепление Советского государства для обеспечения победы над капитализмом, сохранение в руках пролетарского государства "командных высот" в экономике. Перед частным капиталом были поставлены жесткие рамки в виде монополии внешней торговли, сохранения оптовой торговли в руках государства, права заготовки и реализации ряда важнейших продуктов - хлеба, металла, текстиля и др.
Социально-экономическое
развитие СССР в 20-е гг. определялось
следующими основными параметрами:
а) стартовой площадкой нэпа: разрушенным
в предшествующий период народным хозяйством,
что создавало эффект «восстановительного» периода — быстрого «дешевого»
экономического роста преимущественно
на основе загрузки уже имеющегося морально
устаревшего, физически изношенного, но
еще функционирующего основного капитала;
б) отсутствием нормальных экономических
отношений с мировой экономикой: крайне
незначительным притоком предпринимательского
капитала, сокращением внешнеторгового
товарооборота; в) резким разрывом между
городом и деревней в технологическом,
организационно-
Введение твердой валюты укрепило «смычку» индустрии с сельским хозяйством в сфере оборота, но не могло устранить структурного противоречия между крупной, централизованной промышленностью и крайне раздробленным в результате аграрной революции сельским хозяйством. Решениями XIV партконференции (апрель 1925 г.) и XIV съезда ВКП(б) (декабрь 1925 г.) был снят ряд препятствий на пути укрупнения производства в аграрном секторе; облегчен найм рабочей силы в деревне, разрешена аренда земли.
Рост крупного индустриального товарного крестьянского хозяйства сдерживала налоговая политика советской власти в деревне. Были освобождены от сельхозналога беднейшие крестьянские хозяйства. Зажиточные же крестьяне и кулаки, составившие в 1923—1924 гг. 9,5% крестьянских дворов, выплатили 29,2% суммы налога. В дальнейшем удельный вес этой группы в налогообложении еще более возрос. В результате темпы дробления крестьянских хозяйств были в 20-е гг. в два раза выше, чем до революции. Разделяя хозяйства, зажиточные слои деревни пытались ускользнуть из-под налогового пресса.
Завершение восстановления народного хозяйства обусловило необходимость увеличения капиталовложений с длительным сроком оборота. Но внешние источники накопления были скудны, а внутренние частично блокировались «антикапиталистической» политикой правительства. В условиях острой нехватки капиталов усиливается тенденция к их централизованному перераспределению и административному вмешательству в экономику. 29 июня 1927 г. ЦИК и СНК СССР приняли новое Положение о государственных промышленных трестах. В определение треста было введено указание на подчинение деятельности треста плановым заданиям органа, в ведении которого он находится (ВСНХ), и исключено положение об извлечении прибыли как цели деятельности треста. Чуть позже усиливается экспансия административных методов в аграрном секторе.
В 1923 г. страна столкнулась с серьезным кризисом, связанным с расхождением цен на промышленные и сельскохозяйственные товары ("ножницы" цен), с недовольством крестьян, складывавшимися экономическими отношениями с промышленностью. Возникновение "ножниц" цен было связано с тем, что сельское хозяйство восстанавливалось быстрее промышленности. К середине 1923 г. сельское хозяйство был восстановлено по отношению к довоенному уровню на 70 %, а крупная промышленность — всего лишь на 39 %. Столь большое несоответствие в темпах восстановления вело, с одной стороны, к удорожанию изделий фабрично-заводского производства, а с другой — к удешевлению сельскохозяйственной продукции. Покупательная способность крестьян снизилась. Достаточно привести только один пример. Если в 1913 г. крестьянин мог за один пуд ржи приобрести около 6 аршин ситца, то в 1923 г. — только 1,5 аршина, т.е почти в 4 раза меньше. Примерно втрое меньше крестьянин мог приобрести и сахара.
