Новая политика государства в социальном секторе современной России. 2

Введение

     Успешное функционирование  и развитие любого  современного  государства во многом определяется  возможностью реализации государственными  и муниципальными органами власти  возложенных на них функций  по обеспечению экономической  стабильности, обороноспособности, повышения  уровня жизни и благосостояния  граждан,  развитию социальной  сферы. В этих целях в государстве  существуют различные политики: бюджетная политика, финансовая  и  налоговая политика, антимонопольная  политика и другие, которые направлены  на соответствующие области и  сферы деятельности государства. Одной из главных политик государства  является государственная социальная  политика.

     Россия является  правовым социальным государством, политика которого направлена  на создание условий, обеспечивающих  достойную жизнь и свободное  развитие человека. Для обеспечения  этих условий необходима эффективная  социальная политика государства. Социальная политика является  наиболее  значимой сферой интересов  современного общества и важнейшей  частью деятельности современного  государства. Социальная политика  тесным образом связана с типом  и уровнем развития общества, господствующей ментальностью населения, с теми целями и задачами, которые  ставит общество перед собой  в своем социальном развитии.

     Таким образом, цель данной контрольной работы  – рассмотреть сущность и содержание  социальной политики государства, определить объекты и субъекты  политики, раскрыть их многообразие, рассмотреть стратегию и приоритеты  социальной политики РФ до 2020 года.

1. Сущность и содержание социальной политики государства

     Отличительной чертой современной рыночной экономики является ее социальная направленность. С одной стороны, развитие экономики позволяет осуществлять более многообразные и дорогостоящие социальные программы, а с другой - решение социальных проблем служит, важным фактором устойчивого экономического роста. Социальные проблемы решаются в процессе разработки и реализации социальной политики государства. Свою социальную политику государство обычно проводит через местные и региональные органы власти. Финансируется государственная социальная политика из государственного бюджета.

      Итак, дадим  определение, что же такое социальная  политика? В широком понимании  социальная политика представляет  собой систему экономических  отношений между государственными  и негосударственными институтами, - с одной стороны, и отдельными  социальными группами и индивидами - с другой, по поводу обеспечения  последним достойных условий  жизни и труда. В узком смысле  социальная политика представляет  собой составную часть государственной  экономической политики, направленной  на решение социальных проблем. Социальная политика - система проводимых  субъектом хозяйствования (обычно  государством) мероприятий, направленных  на улучшение качества и уровня  жизни определённых социальных  групп. Традиционными сферами социальной  политики считаются следующие: образование, здравоохранение, жильё и социальное  страхование (включая пенсионное  обеспечение и индивидуальные  социальные услуги).                    

     Суть социальной политики государства заключается в поддержании отношений, как между социальными группами, так и внутри них, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. При этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно увязана с общеэкономической ситуацией в стране.

     Главная цель социальной политики -  это повышение уровня и качества жизни граждан РФ на основе стимулирования трудовой и хозяйственной активности населения, предоставление каждому трудоспособному человеку условий, позволяющих своим трудом и предприимчивостью обеспечивать благосостояние семьи. При этом государство полностью сохраняет свои социальные обязательства перед пенсионерами, инвалидами, многодетными семьями, нетрудоспособными гражданами. Также цель социальной политики государства состоит в улучшении здоровья нации, в обеспечении достаточного дохода и социальной поддержки в определённых неблагоприятных жизненных ситуациях и, в целом, в создании для населения благоприятной социальной атмосферы в обществе.

     Содержание и направленность социальной политики раскрываются через систему определенных принципов. Отметим среди этих принципов социальной политики государства наиболее важные:

1. Социальная справедливость, которая означает меру равенства (или неравенства) в жизненном положении людей, обусловленная уровнем материального и духовного развития общества;
2. Социальные гарантии, которые означают гарантированное обществом право на обеспеченность работой, доступность образования, культуры, медицинского обслуживания и жилья, заботы о престарелых людях, материнстве и детстве;
3. Повышение материального и культурного уровня жизни всех членов общества, улучшение условий труда и быта, охрана окружающей среды;
4. Социальная реабилитация, которая означает восстановление нарушенной социальной справедливости. Особенно остро в наше время обозначилась проблема социальной реабилитации невинно пострадавших (жертвы войны, репрессий, катастроф, стихийных бедствий, аварий и т.д.). Сюда же к социальной реабилитации тесно примыкает социальная благотворительность;
5. Развитие социальной активности всех членов общества, раскрытие, обогащение и использование всех созидательных способностей человека, сочетание потребления материальных благ с духовной жизнью.

Следует отметить, что возможности исполнения тех или иных принципов социальной политики определяются ресурсами, которые могут направить государство на их решение. В свою очередь, ресурсная база зависит от общего уровня экономического развития страны. Поэтому конкретные принципы социальной политики тесно связаны с экономическим развитием страны. Таким образом, в современном понимании социальная политика – это, прежде всего часть экономической политики, которая является важнейшим фактором экономического роста. Эффективная социальная политика приносит следующие результаты:

- повышаются возможности  населения уплачивать налоги, что  увеличивает доходную часть государственного бюджета;

- сокращается количество  индивидов, нуждающихся в социальной  помощи, что ослабляет нагрузку  на расходную часть государственного бюджета, повышая его сбалансированность;

- увеличиваются доходы  и сбережения населения, служащие  новыми источниками для инвестиций;

- возрастает спрос на  товары и услуги, что стимулирует  экономический рост;

- повышается образовательный  и квалификационный уровень рабочей  силы - главный фактор современного  экономического роста.

     Социальная  политика является составной  частью общей стратегии государства, относящейся к социальной сфере: целенаправленная деятельность  по выработке и реализации  решений, непосредственно касающихся  человека, его положения в обществе; по предоставлению ему социальных  гарантий с учетом особенностей  различных групп населения страны  проводимая правительством, всеми  ветвями и органами власти, опирающаяся  на широкую общественную поддержку  социальная политика предназначена  аккумулировать, фокусировать, отражать  обстановку в стране и ситуацию  в обществе, потребности и цели  социального развития. Формы реализации  социальной политики различны. Одна  из основных таких форм - оказание  социальных услуг. Объектом получения  социальных услуг могут выступать  как отдельные социальные группы (обычно - имеющие определённые социальные  проблемы), в отношении которых  проводится социальное администрирование, так и всё население в целом.

     Основополагающими  законодательными актами, на которые  опирается социальная политика  России, являются:

1. Конституция Российской Федерации;
2. Семейный кодекс Российской Федерации;
3. Гражданский кодекс Российской Федерации;
4. ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ»1995 г. № 195;
5. ФЗ «О государственной социальной помощи» 1999 г. № 178;
6. ФЗ «О социальной защите инвалидов» 1995 г. № 181 и др.

2. Субъекты и объекты социальной политики, их многообразие

     К субъектам социальной политики относятся представители и институты гражданского общества, реально активно взаимодействующие в социальной сфере. Главным субъектом социальной политики является государство, представленное совокупностью всех его органов, ориентированных на регулирование социальных отношений. Более конкретными субъектами социальной политики выступают: государственные ведомства и учреждения;  органы местного самоуправления;  внебюджетные фонды; общественные, религиозные, благотворительные или иные негосударственные объединения;  коммерческие структуры и бизнес; профессиональные работники, занимающиеся разработкой социальной политики;  добровольцы и волонтеры. Все вышеперечисленные субъекты социальной политики формулируют общую концепцию, определяют основные направления социальной политики, ее стратегию, тактику, формируют социальное информационные поле, обеспечивают законодательную, правовую основу, реализуют конкретные положения на местах.

     Социальная  деятельность субъектов социальной  политики имеет большое значение  в решении проблем отдельных  категорий населения. Это объясняется  тем, что конкретные субъекты  в наибольшей степени приближены  к потребностям конкретного человека  и поэтому способны более чутко  реагировать на них, с большим  разнообразием, чем государство, решать  задачи по нахождению социального  баланса и распределению социальной  справедливости между группами  и слоями общества.

     Объектом социальной  политики в целом выступает  общество, которое по своей структуре  и составу весьма неоднородно. Это обусловливает необходимость  дифференциации объектов социальной  политики, которая может быть  осуществлена по различным основаниям. Так, например, основанием могут  быть способность людей к труду, уровень жизни, состояние здоровья, возраст и другие, социальные и демографические характеристики. В отношении каждого члена общества должны существовать единые принципы и минимальные социальные гарантии. Наряду с этим, должна проводиться адресная социальная политика (т.е. предназначенная для конкретных групп населения), в первую очередь, слабо защищенных слоев населения. Таким образом, объектом социальной политики является практически все население страны с большим акцентом на социальную защиту малообеспеченных категорий населения, находящихся в трудной жизненной ситуации.

     Главный субъект  социальной политики - социальное  государство - должно обеспечивать:

- движение к достижению  в обществе социальной справедливости;

- ослабление социального  неравенства;

- предоставление каждому  работы или иного источника  существования;

- сохранение мира и  согласия в обществе;

- формирование благоприятной  для человека жизненной среды.

     Для проведения  социальной политики существуют  федеральные структуры законодательной  и исполнительной власти. Правом  законодательной инициативы, в соответствии  с Конституцией Российской Федерации, обладает Правительство РФ, которое  разрабатывает и вносит на  утверждение Парламента значительное  число важнейших законопроектов  по социальной сфере. При Президенте  РФ образован Совет по социальной  политике, Комиссия по вопросам  женщин, семьи и демографии, так  же при Президенте РФ существует  должность Уполномоченного по  правам ребенка в РФ. В Российском парламенте работают комитеты по социальной политике; по делам женщин, семьи и молодежи; по труду и социальной поддержке, которые на нормативном уровне формируют политику в этой сфере. Основными звеньями управления социальным развитием в России являются в целом органы государственной власти РФ, субъекта РФ, а также органы местного самоуправления. Среди федеральных органов - федеральные министерства и ведомства: Министерство труда и социального развития РФ, Министерство образования РФ, Министерство здравоохранения РФ, Министерство культуры РФ, Комитет по физической культуре и туризму в РФ, Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования(ФСС), Фонд обязательного медицинского страхования(ФОМС) и др. В стране так же происходит интенсивное развитие негосударственных страховых и благотворительных фондов, а также неправительственных некоммерческих организаций (НПО).

     Субъекты социальной политики можно разделить по уровням: федеральный, региональный и местный. Субъекты социальной политики федерального уровня перечислены выше. На региональном уровне находятся органы государственной власти субъектов РФ. К ним можно отнести, например, Правительство Челябинской области, Законодательное собрание Челябинской области, Министерство социального развития Челябинской области. Кроме того, на этом уровне находятся территориальные органы государственной власти РФ. К ним можно отнести Управление Пенсионного фонда РФ по Челябинской области, Управление фонда социального страхования по Челябинской области. Органы местного самоуправления составляют отдельную группу субъектов социальной политики. Среди них особое значение в проведении социальной политики имеют Администрация муниципального образования, Городская дума, а также управления администрации. Например, в г. Челябинске отдельно можно выделить Управление социальной защиты районов.

3. Стратегия и приоритеты социальной политики России на период до 2020 года

     Стратегия 2020 - это краткое общепринятое наименование варианта Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года (КДР), подготовленной по заказу российского правительства в 2011 году. Стратегию 2020 по поручению российского правительства разрабатывали в течение 2011 года более 1000 экспертов под руководством Государственного университета - Высшей школы экономики и Российской академии народного хозяйства и госслужбы. Стратегия 2020 - это второй вариант концепции долгосрочного развития России до 2020 года (сокращенно - КДР). Первый вариант в 2006 - 2007 годах разрабатывали в соответствии с поручением Президента  РФ В.В. Путина Минэкономразвития и другие ведомства. Целью разработки первого варианта Концепции было заявлено «определение путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе (2008 - 2020 годы) устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе». Окончательный текст КДР-2020 был утвержден Правительством РФ в ноябре 2008 года. Необходимость разработки второго варианта КДР-2020 была обусловлена двумя причинами. Во-первых, утверждение концепции совпало с серьезным усилением мирового финансово-экономического кризиса. Во-вторых, ведомственный характер разработки КДР привел к тому, что в ней детально указывались количественные ориентиры, которых следовало достичь к 2020 году в той или иной сфере, но в программе не были детально проанализированы проблемы и вызовы, стоящие перед российской экономикой и обществом. А способы достижения поставленных целей формулировались декларативно.

     Стратегия 2020 базируется на двух основаниях - новой модели экономического роста и новой социальной политике. Новая модель роста необходима, поскольку исчерпала себя прежняя модель, опиравшаяся на быстрый рост внутреннего спроса и цен на товары российского экспорта. Без новой модели роста невозможна и новая социальная политика: России необходимы темпы роста экономики как минимум на 5 % в год. При этом это должен быть рост, не основанный на экспорте сырья и государственном перераспределении ресурсов из сырьевого сектора в сектора экономики с низкой эффективностью и высокой занятостью.

     Одна из основных идей Стратегии 2020 - маневр, который позволяет задействовать неиспользованные ранее факторы конкурентоспособности - высокое качество человеческого потенциала, научный потенциал. Новая социальная политика должна учитывать не только интересы незащищенных слоев населения, но и тех, которые способны реализовать потенциал инновационного развития. Это средний класс, который с экономической точки зрения характеризуется возможностью выбирать модели трудового поведения и потребления.

     Наиболее подробно  остановимся на стратегии и  приоритетах социальной политики  РФ на период до 2020 года. Реализация  стратегических целей Концепции  долгосрочного социально-экономического  развития РФ в период до 2020 года требует достижения социального  согласия, содействия развитию механизмов  социальной адаптации и социальной  поддержки населения, снижения социального  неравенства. Меры, обеспечивающие  решение данных задач, должны  быть направлены на гармонизацию  действий рынков, государства, семьи  в области повышения уровня  и качества жизни населения, создания  в России общества равных возможностей. Для этого, в свою очередь, потребуются  модернизация и развитие сектора  социальных услуг, адресных программ  для бедных и льготных категорий  населения. Необходимо обеспечить  формирование системы социальной  поддержки и адаптации, отвечающей  потребностям современного общества, реализующей помимо социальной  защиты функции социального развития  и создающей доступные механизмы "социального лифта" для всех, в том числе для социально уязвимых, категорий населения. Основными целевыми ориентирами социальной политики являются:

• снижение уровня абсолютной и относительной бедности (или малообеспеченной части населения), увеличение среднего класса к 2020 году до более половины населения;
• снижение дифференциации населения по уровню доходов;
• доведение размеров денежного довольствия и пенсий военнослужащих до уровня, отвечающего важности данного вида деятельности в области обеспечения обороноспособности страны;
• доведение адресности выплаты социальных пособий, привязанных к уровню доходов населения;
• решение в 2012 - 2015 годах проблемы беспризорности;
• решение к 2020 году одной из самых острых проблем пожилого населения - полного удовлетворения потребности в постоянном постороннем уходе;
• достижение к 2020 году уровня занятости инвалидов в Российской Федерации 40 процентов от общего числа инвалидов.

Долгосрочная политика социальной поддержки населения включает следующие приоритетные направления:

1. Улучшение социального климата в обществе, снижение бедности и уменьшение дифференциации населения по уровню доходов.

Основными факторами борьбы с бедностью и улучшения благосостояния населения являются высокие темпы экономического роста, и прежде всего создание эффективных рабочих мест и рост заработной платы. Огромное влияние на улучшение социальной ситуации окажут позитивные изменения в системах образования и здравоохранения как за счет повышения доступности и качества их услуг, снижения неформальных социальных платежей, так и за счет позитивного воздействия обновленной системы образования на возможности успешной экономической деятельности населения. Однако экономический рост не ведет автоматически к преодолению. Для снижения бедности и дифференциации населения по доходам должен быть осуществлен комплекс мер социальной политики, направленных на:

• повышение минимального размера оплаты труда и оплаты труда работников бюджетных организаций, что позволит снизить бедность среди работающего населения;
• повышение среднего размера трудовой пенсии по старости до уровня, обеспечивающего минимальный воспроизводственный потребительский бюджет;
• повышение эффективности социальной поддержки отдельных групп населения, в том числе путем усиления адресности региональных программ государственной социальной помощи, совершенствования процедур проверки нуждаемости граждан, внедрения современных социальных технологий оказания помощи, в том числе системы социальных контрактов;
• повышение ориентации налоговой системы на проблемы выравнивания уровня доходов путем расширения использования налоговых вычетов, введения налога на недвижимость, зависящего от ее рыночной стоимости, что позволит более справедливо распределить нагрузку между группами населения с разным уровнем дохода.

2. Повышение эффективности государственной поддержки семьи, в том числе:

• развитие системы предоставления пособий в связи с рождением и воспитанием детей;
• усиление стимулирующей роли дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, включая расширение рынка образовательных услуг для детей и масштабов строительства доступного жилья для семей с детьми;
• создание механизмов оказания дополнительной поддержки неполным, семьям с детьми и многодетным семьям с низкими доходами, семьям, принимающим на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;
• развитие программ социального сопровождения и помощи семье в воспитании малолетних детей путем развития детских дошкольных учреждений, профилактики семейного неблагополучия;
• укрепление системы профилактики беспризорности и безнадзорности, консолидация действий федеральных, региональных и местных социальных институтов, направленных на решение данной проблемы;
• повышение эффективности и доступности сети социальных служб, деятельность которых связана с профилактикой семейного неблагополучия и предоставлением социальной и психологической поддержки детям из семей, находящихся в социально опасном положении;
• совершенствование порядка и процедуры усыновления детей, приема детей в замещающие семьи;
• создание системы реабилитации детей-инвалидов, обеспечивающей комплексное психолого-педагогическое и медико-социальное сопровождение индивидуального развития ребенка с ограниченными возможностями здоровья независимо от формы его воспитания.

3. Реабилитация и социальная интеграция инвалидов, в том числе:

• организационное и институциональное совершенствование систем   медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов;

• повышение уровня социальной интеграции инвалидов и реализация мероприятий по обеспечению доступности для инвалидов жилья, объектов социальной инфраструктуры, транспорта;
• создание инфраструктуры реабилитационных центров, обеспечивающих комплексную реабилитацию инвалидов и их возвращение к полноценной жизни в обществе, формирование индустрии по выпуску современных технических средств реабилитации;
• укрепление материально-технической базы учреждений медико-социальной экспертизы, реабилитационных учреждений и протезно-ортопедических предприятий.

4. Социальное обслуживание  граждан старших возрастов и  инвалидов, в том числе:

• обеспечение доступности социальных услуг высокого качества для всех нуждающихся граждан пожилого возраста и инвалидов путем дальнейшего развития сети организаций, предоставляющих социальные услуги, оказания социальных услуг в первую очередь лицам с особыми потребностями;
• развитие всех форм предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам с целью поддержания способности указанных лиц к самообслуживанию и (или) передвижению, оказания эффективной поддержки семьям, предоставляющим пожилым людям и инвалидам родственный уход на дому;
• обеспечение граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе, местами, соответствующими потребностям;
• развитие платных форм социального обслуживания с учетом роста доходов граждан пожилого возраста и инвалидов и формирование сети комфортных пансионов для пожилых для постоянного и временного проживания.

5. Развитие сектора негосударственных  некоммерческих организаций в  сфере оказания социальных услуг, в том числе:

• преобразование большинства государственных и муниципальных учреждений системы социальной защиты, оказывающих услуги пожилым и инвалидам, в некоммерческие организации и создание механизма привлечения их на конкурсной основе к выполнению государственного заказа по оказанию социальных услуг;
• обеспечение равенства условий налогообложения поставщиков социальных услуг различных организационно-правовых форм, сокращение административных барьеров в сфере деятельности негосударственных некоммерческих организаций;
• создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги населению, введение налоговых льгот для негосударственных некоммерческих организаций, предоставляющих социальные услуги;
• содействие развитию практики благотворительной деятельности граждан и организаций, а также распространению добровольческой деятельности (волонтерства).

Заключение

     Государственная  социальная политика занимает  центральное положение в становлении  социального государства и является  отличительной чертой развитого  современного государства. С одной  стороны, развитие экономики позволяет  осуществлять более многообразные  и дорогостоящие социальные программы, а с другой - решение социальных  проблем служит, важным фактором  устойчивого экономического роста. Социальная политика – это  система проводимых государством  мероприятий, направленных на улучшение  качества и уровня жизни определённых  социальных групп. Это понятие  и было рассмотрено в данной  работе, в результате чего сложилось  полное понимание сущности социальной  политики, определены субъекты и  объекты социальной политики.  В  первую очередь государство - главный субъект, а также государственные  ведомства и учреждения, внебюджетные  фонды, различные общественные и  благотворительные объединения  и др. Объектом социальной политики  в целом выступает общество, которое  по своей структуре и составу  весьма неоднородно и основные  направления ее деятельности. Также  были определены традиционные  направления социальной политики  в России, ими являются: образование, здравоохранение, жильё и социальное  страхование (включая пенсионное  обеспечение и индивидуальные  социальные услуги). Важное место  в работе занимает стратегия  и приоритеты социальной политики  РФ на период до 2020 года. Кратко  «Стратегия 2020», в которой идет  речь о достижении социального  согласия, о содействии в развитии  социальной поддержки населения  и о снижении социального неравенства.

     Исходя из  сущности социальной политики, можно  сделать вывод, что без эффективно  действующей социальной политики  у государства нет достойного  будущего, т.к. не будет уверенного  в органах власти и в своем  будущем населения, обеспечивающего  развитие государства, его процветание  и стабильность.

Тестовые задания

1. Переход к рыночной  экономике в РФ осуществлялся  на основе:

а) укрепления вертикали власти;

б) либерализации ценообразования;

в) развития экономики знаний;

г) приватизации и разгосударствления.

Ответ: б), г).

Либерализация ценообразования - это элемент экономической политики, заключающий в ослаблении государственного регулирования в области ценообразования. По утверждению самих авторов реформ, в частности, Гайдара Е.Т. либерализация цен стала одним из важнейших шагов на пути перехода экономики страны на рыночные принципы. Под разгосударствлением следует понимать процесс упразднения государственного монополизма, формирование многоукладной смешанной экономики освобождения государства от функций прямого хозяйственного управления. Под приватизацией обычно понимается передача контролируемой теми или иными государственными органами общественной собственности в частный сектор.