Нравственные основы деятельности прокуратуры
Содержание
Введение…………………………………………………………
1. Этические нормы деятельности прокуроров в Российском законодательстве ………….………………………………………………………4
2. Нравственные начала в деятельности прокурора, закрепленные в Кодексе чести прокурорского работника ……………………………………...11
Заключение……………………………………………………
Список литературы……………………………………………………
Введение
Нравственные требования к прокурорам, безусловно, высоки. Не каждый может быть прокурором. Властные полномочия, предоставленные законом прокурорским работникам, многократно повышают их ответственность перед обществом за достойное выполнение своих обязанностей. Прокурорский работник должен обладать высокими нравственными, морально-волевыми, психологическими качествами, поскольку личностные изъяны могут привести к опасным последствиям.
Проблема нравственных начал в деятельности правоохранительных органов не является новой. Еще А.Ф.Кони ставил вопрос о необходимости выработки специальных правил поведения, своеобразной прокурорской этики. Однако следует констатировать, что вопрос о роли нравственных начал в деятельности прокуратуры в силу ряда особенностей общения с участниками уголовного, гражданского и хозяйственного процессов на разных стадиях производства остается актуальным и в наше время, данная проблема является неисчерпаемой, сколько бы о ней ни говорили.
Это значит, что прежде чем активно внедряться в профессиональную сферу прокуратуры, нужно быть уверенным в себе, в своих высоких и неизменно правильных нравственных качеств.
1.Этические нормы деятельности прокуроров в Российском законодательстве.
Деятельность прокурорских работников регулируется значительным объемом как международных, так и национальных правовых актов. Очевидно, что на сегодняшний день развитие национального законодательства невозможно без учета и соблюдения международных стандартов и общемировых тенденций. Несмотря на то, что международные стандарты в рассматриваемой сфере общественных отношений носят, как правило, рекомендательный характер, тем не менее, практически все государства с учетом собственных национальных особенностей регламентируют деятельность прокурорских работников в соответствии с международными стандартами, затрагивающими не только правовую сферу, но и нравственную.
В Российской Федерации наряду с международными актами существует целая система национальных актов, регламентирующих деятельность прокурорских работников. Следует отметить, что практически в каждом из них затрагиваются и закрепляются нравственные основы деятельности прокуратуры. С учетом того, что этика имеет отношение ко всем направлениям деятельности прокурорских работников, нравственное содержание прокурорской деятельности в той или иной степени закреплено в следующих актах:
- Конституция Российской Федерации;
- Уголовном кодексе РФ;
- Уголовно-процессуальном кодексе РФ;
- Федеральном Законе "О прокуратуре РФ";
- Федеральном Законе «О государственной гражданской службе»;
- Федеральном законе «О системе государственной службы РФ»;
- Федеральном законе «О противодействии коррупции»;
- Указе Президента РФ от 21.09.2009 № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению»;
- Указе Президента РФ от 13.04.2010 № 460 «О национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы, а так же иных нормативно - правовых актах.
Кроме того, требования к нравственным аспектам сотрудника прокуратуры, содержатся и в приказах Генерального прокурора РФ.
Согласно ст. 40 ФЗ «О прокуратуре РФ» служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной службы.
Прокурорские работники являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по должности федеральной государственной службы с учетом требований ФЗ «О прокуратуре РФ».
Статья 40-1 Закона о прокуратуре определяет требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности прокуроров.
В частности, указанным законом установлено, что прокурорами могут быть граждане РФ, имеющие высшее юридическое образование, полученное в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности.
В соответствии со ст. 40-4 Закона о прокуратуре, лицо, впервые назначаемое на должность прокурора, принимает Присягу прокурора, которая содержит, в частности, следующие требования:
свято соблюдать Конституцию РФ, законы и международные обязательства РФ, не допуская малейшего от них отступления;
непримиримо бороться с любыми нарушениями закона, кто бы их не совершил, добиваться высокой эффективности прокурорского надзора;
активно защищать интересы личности, общества и государства;
чутко и внимательно относиться к предложениям, заявлениям и жалобам граждан, соблюдать объективность и справедливость при решении судеб людей;
постоянно совершенствовать свое мастерство, дорожить своей профессиональной честью, быть образцом неподкупности, моральной чистоты, скромности, свято беречь и приумножать лучшие традиции прокуратуры.
В соответствии со ст. 17 УПК РФ, судья, присяжные заседатели, а так же прокурор, следователь, дознаватель оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на совокупности имеющихся в уголовном деле доказательств, руководствуясь при этом законом и совестью.
Нравственное значение оценки доказательств по внутреннему убеждению (совести) состоит в том, что за свое решение о доказанности или недоказанности обвинения и его последствия прокурор несет ответственность перед своей совестью прокурора и человека.
А.Ф. Кони писал, что правосудие не может быть отрешено от справедливости, а последняя состоит вовсе не в одном правомерном применении к доказанному деянию карательных определений закона. Судебный деятель всем своим образом действий относительно людей, к деяниям которых он должен приложить свой ум, труд и власть, должен стремиться к осуществлению и нравственного закона.
Поскольку служба в органах и учреждениях прокуратуры является федеральной государственной службой, прокурорские работники являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по должности федеральной государственной службы, на них распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленной гражданской службе установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции» и Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» для государственных служащих.
Согласно Федеральному закону от 21.11.2011 № 239 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» за несоблюдением работником ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции федеральным законодательством, налагаются предусмотренные законом дисциплинарные взыскания.
Кроме того, установлено, что прокурорский работник подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае:
- непринятия работником мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является;
- непредставления работником сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а так же о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений;
- участия работника на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральным законом;
- осуществления работником предпринимательской деятельности;
- вхождение работника в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
При этом, руководитель органа или учреждения прокуратуры, которому стало известно о возникновении у подчиненного ему работника личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, подлежит увольнению в связи с утратой доверия, так же в случае непринятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого является подчиненный ему работник, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах прокуратуры.
В связи с изложенным можно утверждать, что во всех этих актах наряду с правовыми содержится значительное количество моральных норм и принципов, этических категорий, которые регулируют поведение не только прокурорских работников в частности, но и абсолютно всех юристов, государственных служащих, граждан и других субъектов правовых отношений. Но в большей степени основные принципы и нормы, регламентирующие нравственные аспекты деятельности прокурорских работников, содержатся в Кодексе этики прокурорского работника.
2. Нравственные начала в деятельности прокурора, закрепленные в Кодексе этики прокурорского работника
Следует отметить, что в целом в Российской Федерации значительное внимание уделяется этическим кодексам, правилам профессиональной этики, которые принимаются, как правило, самими юристами и носят для них обязательный характер. Правила поведения и нормы служебной этики в профессиональной и внеслужебной деятельности, которым должен следовать прокурорский работник и несоблюдение которых может повлечь применение к нему как мер морального воздействия, так и дисциплинарных взысканий, закреплены в Кодексе этики прокурорского работника Российской Федерации и в Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденных приказом Генерального прокурора РФ № 114 от 17.03.2010.
Кодекс этики прокурорского работника Российской Федерации разработан на основании общепринятых этических принципов, стандартов профессиональной ответственности, основных обязанностей и прав прокуроров, принятых Международной ассоциацией прокуроров в 1999 году, а также в соответствии с Решением Координационного совета генеральных прокуроров государств - участников Содружества Независимых Государств от 22.08.2006 и иными международными стандартами, регламентирующими профессиональную деятельность прокурорских работников.
Цель принятия Кодекса была определена необходимостью установления правил поведения прокурорского работника, вытекающих из его высокого звания, особенностей службы в органах и учреждениях прокуратуры РФ и ограничений, связанных с прокурорской деятельностью. Кодекс призван содействовать укреплению авторитета прокурорского работника, доверия граждан к государству и обеспечить единую нравственно-нормативную основу поведения прокурорских работников.
В преамбуле Кодекса отмечено, что «успешная реализация стоящих перед органами и учреждениями прокуратуры РФ задач по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а так же охраняемых законом интересов общества и государства может осуществляться только на основе высокого профессионализма, честности и неподкупности прокурорских работников, их независимости и беспристрастности, способности противостоять любым попыткам неправомерного воздействия на результаты служебной деятельности.
Являясь представителем государства, прокурорские работники должны всемерно содействовать утверждению в обществе духа законности и справедливости, сохранению и приумножению исторических и культурных традиций многонационального народа РФ, осознавая при этом социальную значимость прокурорской деятельности и меру ответственности перед обществом и государством».
Кодекс этики прокурорского работника состоит из шести разделов.
Раздел 1 «Общие положения» посвящен общим обязанностям прокурорского работника в служебной и неслужебной деятельности.
К ним, в частности Кодекс относит следующие:
стремиться в любой ситуации сохранять личное достоинство, быть образцом поведения, добропорядочности и честности во всех сферах общественной жизни (п. 1.3);
избегать личных и финансовых связей, конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его чести и достоинству, репутации прокуратуры РФ (п. 1.4);
воздерживаться от любых действий, которые могут быть расценены как оказание покровительства каким бы то ни было лицам в целях приобретения ими прав, освобождения от обязанности или ответственности и не допускать незаконного вмешательства в деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций (п. 1.5, 1.6).
Раздел 2 Кодекса «Правила поведения прокурорского работника при осуществлении служебной деятельности», в частности, устанавливает, что в своей служебной деятельности прокурорский работник:
исходит из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности (п. 2.1.1);
непримиримо борется с любыми нарушениями закона, кем бы они не совершались, своевременно принимает эффективные меры к защите охраняемых законом прав и свобод человека и гражданина, а так же интересов общества и государства, добивается устранения нарушений закона и восстановления нарушенных прав (п. 2.1.2);
соблюдает запреты, ограничения и обязанности, установленные действующим законодательством для государственных служащих (п. 2.1.4);
использует должностные полномочия взвешенно и гуманно, воздерживается от поступков, которые могли бы вызвать сомнение в объективном исполнении прокурорским работником служебных обязанностей; не допускает проявлений бюрократизма, формализма, высокомерия, неуважительного отношения к законным просьбам и требованиям граждан (п. 2.1.7 и 2.1.8);
не допускает, чтобы его политические и религиозные убеждения влияли на принятие решений, связанных с исполнением служебных обязанностей (п. 2.1.9);
во взаимоотношениях с представителями органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, коммерческих и некоммерческих организаций сохраняет независимость, проявляет тактичность и уважение, требовательность и принципиальность (п. 2.1.13);
придерживается делового стиля одежды, соответствующего статусу государственного служащего, соблюдает разумную достаточность в использовании косметики, ювелирных изделий и иных украшений (п. 2.1.15).
При этом, прокурорский работник, имеющий полномочия руководителя в системе органов и учреждений прокуратуры:
содействует установлению и поддержанию в коллективе здорового морально-психологического климата ( п. 2.2.1);
при определении объема и характера работы руководствуется принципами справедливости, учета личных и деловых качеств, квалификации и опыта работы подчиненных работников (п. 2.2.2);
не допускает по отношению к подчиненным работникам необоснованных претензий, а так же фактов грубости и бестактности, проявляет о них надлежащую заботу (п. 2.2.3; 2.2.4).
Раздел 3 Кодекса «Взаимоотношения прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры» устанавливает правила взаимоотношений между прокурорскими работниками, которые должны основываться на принципах товарищеского партнерства, взаимоуважения и взаимопомощи.
Критика недостатков в работе должна быть объективной, взвешенной, принципиальной и с пониманием приниматься тем работником, к которому она обращена.
Не допускается оказание воздействия на своих коллег в целях принятия желаемого для прокурорского работника или иных лиц противозаконного и (или) необоснованного решения.
Раздел 4 регулирует основные правила поведения прокурорского работника во внеслужебной деятельности.
В частности, в своей внеслужебной деятельности прокурорский работник должен:
соблюдать правила общежития, уважать национальные и религиозные обычаи, культурные традиции, быть тактичным, выдержанным и эмоционально устойчивым (п. 4.1);
в случае явного нарушения закона, очевидцем которого он является, принимать все предусмотренные законом меры для пресечения противоправных действий и привлечения виновных лиц к ответственности (п. 4.2);
не допускать использования своего служебного положения для оказания влияния на деятельность любых органов, организаций, должностных лиц, государственных служащих и граждан при решении вопросов, в том числе неслужебного характера, в которых он прямо или косвенно заинтересован (п. 4.3).
В разделе 5 урегулированы вопросы ответственности прокурорского работника за нарушение требований Кодекса.
В разделе 6 «Заключительные положения» Кодекса предусмотрено, что соблюдение прокурорским работником норм Кодекса учитывается при проведении аттестаций, формировании кадрового резерва для выдвижения на вышестоящие должности, а также при наложении дисциплинарных взысканий (п. 6.1).
Концепция воспитательной работы в системе прокуратуры РФ включает в себя совокупность базовых положений, регламентирующих воспитательный процесс в органах прокуратуры РФ.
В Концепции презюмируется, что воспитательная работа есть комплекс взаимосвязанных правовых, организационных, экономических, психолого-педагогических мероприятий по воспитанию работников системы органов и учреждений прокуратуры РФ в духе неуклонного соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, служения интересам общества и государства, исполнения требований закона и профессиональной этики прокурорских работников. Одновременно под воспитанием понимается процесс целенаправленного и систематического воздействия на прокурорского работника с целью формирования мировоззрения и профессиональных навыков, необходимых для обеспечения добросовестного и эффективного выполнения им своих служебных обязанностей.
Цель воспитательной работы - формирование у работников органов и учреждений прокуратуры РФ правосознания, системы ценностей и профессионально значимых свойств личности, необходимых для безупречного исполнения служебных обязанностей, поддержания в обществе высокого авторитета прокуратуры.
К основополагающим принципам воспитательной работы в органах и учреждениях прокуратуры РФ отнесены законность; научная обоснованность; системность, непрерывность и обязательность воспитательного процесса; многообразие форм, методов, и средств, используемых для обеспечения эффективности воспитания; индивидуальный подход к формированию и развитию необходимых деловых и личных качеству работников органов и учреждений прокуратуры; объективность оценки деятельности работников органов и учреждений прокуратуры, требовательность, справедливость, взаимопонимание, товарищеская поддержка и взаимопомощь.
Заключение
При детальном анализе Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации можно прийти к выводу о том, что практически все его положения являются взаимообусловленными и взаимосвязанными с нормами действующего законодательства, регулирующего деятельность прокуратуры, а именно с Конституцией Российской Федерации, УК РФ, УПК РФ, Федеральным Законом "О прокуратуре РФ", Федеральным Законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации» и др.
Таким образом, помимо Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации, который в большей степени содержит нравственные основы деятельности прокурорского работника, этические нормы профессиональной и внеслужебной деятельности прокурорских работников непосредственно закреплены в нормативных правовых актах Российской Федерации, международных документах, а некоторые положения прямо заимствованы и дублируются.
Проведенный анализ показал, что как в действующем законодательстве Российской Федерации, так и в международных актах содержатся отдельные этические категории, моральные и правовые принципы. Следовательно, очень часто правовые нормы подчинены нравственным законам и принципам. Нормы права и морали не просто связаны между собой, а вытекают друг из друга и взаимообусловлены. Многие моральные нормы можно найти уже зафиксированными в законодательстве. Понятия и значение отдельных этических категорий, таких как честь, достоинство, совесть, долг, справедливость и др., основные принципы морали и права, приобретают большое значение в деятельности прокурорских работников. Но необходимо только, чтобы эти устои были поняты, усвоены и приняты прокурорским работником, чтобы стали его сущностью, поскольку именно тогда можно будет говорить об эффективной работе прокуратуры в целом.
Список литературы
