О Российском чиновничестве

О Российском чиновничестве.

             Российский чиновник – явление  развитое и жизнеспособное. Явление,  играющее важную – чаще отрицательную  – роль и в современной жизни  русского человека. Потому, требующее к себе особого внимания. Чиновничество в России возникло в давние времена. Полагаем, со времён князя Владимира набирало силу русское чиновничество, набирало и копило свою отчуждённость от общей жизни русских людей, копило, чтобы в царствование Петра Первого напрочь отстраниться от всего русского мира и стать собою – имперско-российским чиновничеством – монстром и поныне в этом качестве во многом определяющим ход всей русской истории. Российское чиновничество есть отрицательное выражение нескольких существенных черт всей русской цивилизации. Её имперского характера, её общего невнимания к самоощущению своих творцов и выразителей – русских смиренных людей. Поразмышляем о каждой из указанных черт русской цивилизации в связи с проблемой российского чиновничества.

           Имперский характер русской цивилизации  и российское чиновничество. Россия не страна. Россия – целый отдельный мир. Мир, у которого своё понимание того, как жить и верить, молиться и созидать, встречать в себе Бога и следовать его призванию в науке, хозяйствовании, воинском деле и прочем человеческом. Россия велика и многолика. Многолика своими многими языками и верованиями. Многолика своими многими укладами бытия. Россия – внутренне собранное в непонятное, не живущим в ней людям, разноязыковое целое. Внутренне собранная и потому не распадающаяся вопреки ожиданиям многих её недругов на отдельные куски вселенная.

          Россия в политико-правовом отношении  была и есть империя. Россия  – империя в том, что государственная  власть в ней выступает в  качестве имперского субъекта  на всей её современной территории. Изменились политико-правовые реалии  в стране, изменились во многом  ценностные ориентации её граждан,  меняется уклад хозяйственной  жизни русских людей (россиян)  – медленнее всего меняется  характер власти в стране. Власть, по воле своей, вопреки общерусской  традиции приятия иномыслия, остаётся  имперской. Власть – власть  Москвы – диктует, как жить  всякому из людей в современной  России, как жить всякому региону  государства Российского. Имперский  характер власти в стране –  вот то наследие дореволюционной  и советской России, от которого  не в силах отказаться рвущаяся к пока ещё неисчерпаемым богатствам страны верхушка современного российского общества.

                 Имперская власть не терпит с собою рядом никаких иных властных – волю земель выражающих – образований. На то она и имперская. Имперски мыслящий чиновник: император, первый секретарь, президент, губернатор, градоначальник, муниципальный вождь и прочие – не в состоянии принять саму возможность сопряжения разноиоточниковых властных усилий в обществе. По его мнению, мир, социум может управляться лишь из одного центра, так как движения-инициативы с периферии (от людей, из регионов) всегда противоположны по отношению к центру. В реализации противоположных инициатив, по его мнению, нет будущего, следовательно, всякое противоположное должно быть умерщвлено, уничтожено.

          Кого рядом с собой, к примеру,  готов был терпеть в девяностые  годы прошлого века «демократ»  Ельцин? Из тех, кто иначе, чем  он, на мир смотрел? Из тех,  кому Россия была в большей  степени дорога, чем ему, тому, в кого однажды поверили русские  доверчивые люди? Никого. Опыт истории  и личные интенции подвигали  Ельцина как типичного представителя  российского имперско-петровского  чиновничества к этому решению.  Потому и правила в те годы  всей Россией, к счастью, в  той мере, в какой можно править  Россией, «семья Ельцина» и  никто другой.

          Кого рядом с собой в решении  кардинальных вопросов российского  общества готовы сегодня видеть  главные чиновники России –  Кудрин, Греф, Чубайс, Абрамович (олигарх  и губернатор), Швыдкой и прочие  представители правящей московской  верхушки русского общества? Опять  никого. И потому никого, что и  эти господа воспитаны в славных  российских чиновничьих традициях.  В Москве, и только Москве, по  глубокому их убеждению, может  родиться выражающая интенции  русской действительности экономическая  политика. Их политика. Политика  узкого – имперского – слоя  людей, политика правящей касты  современного российского социума.  Думать за всю Россию, мерить  её своим аршином, решать за  неё – в этом, по их мнению, их миссия, в этом их имперско-чиновничья  обязанность и привилегия.

          Человек, принадлежащий и осознающий  свою принадлежность к власти  как чему-то единственно суверенному,  единственно определяющему бытие  страны, сначала невольно, а затем  осознанно отстраняется от других  людей, видит их как предмет (объект) своего внимания, и не более. Такой человек и превращается в чиновника – человека чина, должности в единственно возможной властной структуре в Российском государстве. Характернейший пример подобного государственного феномена являет г. А.Чубайс. Вся его государственная деятельность, весь его облик (кричащая надменность во взгляде, осанке и пр.), всё его поведение (манера суждений, сами суждения о русских проблемах и пр.) – всё говорит об осознании им избранности его как представителя власти к «эпохальным» для страны решениям и деяниям.

          Заметим, что, говоря о московско-имперском  характере власти в России, нисколько  не ставим под сомнение необходимость  наличия твёрдой федеральной  власти в стране. Власть твёрдая  вовсе не исключает наличия  других властных образований  в обществе. Власть твёрдая берёт  на себя лишь ей присущие  функции (общая идеология, безопасность  правовая, экономическая, культурная  граждан страны как внешняя,  так и внутренняя и др.) и  осуществляет их.

          Власть в России (и федеральная,  и региональная; последняя нами  определяется также как имперская,  имперско-региональная), как власть, стремящаяся остаться единственной  в стране, и поныне стремится  всё и вся унифицировать. Россия  современная, увы, не славна  сельскохозяйственными инициативами  своих южных регионов, промышленными  новшествами Центрального и Поволжского  округов, наукой и высокими  технологиями сибирских наукоградов,  культурными инициативами республик  Кавказа и Поволжья, политико-правовыми  предложениями северно-русских губерний, экономическими инициативами нефтедобывающих  территорий Сибири и прочим, чем  могла она по праву гордиться,  если бы власть московская  была заинтересована не в послушных  и слабых провинциях (к примеру,  неразвитость сибирских нефтедобывающих  регионов при наличии космического  стабилизационного фонда – нонсенс), а в прорусски (пророссийски) ориентированных  и эффективно и самобытно развивающихся  субъектах Российской Федерации. 

          Сам факт общей безынициативности  российских регионов в политике, экономике, образовании, науке  и прочем, в особенности в сравнении  с тем, как это было в бурно  развивающейся дореволюционной  России, говорит о том, что в  стране существует лишь одна  властная вертикаль – московско-имперская. 

          Унифицирование всего и вся  порождает в чиновнике следование  общему в жизни, тому, что может  быть навязано, а не принято  людьми, социумом, и в этом опять-таки  отчуждает его от мира других  людей. Чиновники Средней Полосы, Дальнего Востока, Москвы, Кавказа  и пр. похожи друг на друга  как сиамские близнецы: они всё  знают, ни о чём не задумываются, скептически смотрят на не  вписывающиеся в инструкции формы  российской жизни, они все в  главном безынициативны, все равнодушны, все алчны и прочее, прочее, прочее. Словом, всё, как у Гоголя, Щедрина,  Лескова…

     Чино́вничество  в Росси́и — служащие государственного и муниципального аппарата царской  России (1722—1917).

     Чиновниками называли служащих, занятых в структурах власти и управления, особенно в  высшем эшелоне, и имевших определённый чин. С ликвидацией Табели о рангах класс чиновников был ликвидирован; лица, занятые в сфере госуправления, стали называться государственными служащими. Формально в отношении  советского периода истории России использование этого слова некорректно. Тем не менее, неофициально термин «чиновник» продолжал и продолжает применяться  по отношению к госслужащим. В XXI веке Российская Федерация вернулась  к использованию чиновничьих  рангов: Федеральный закон «О системе  государственной службы РФ» 2003 г. регулирует присвоение не только дипломатических  рангов и воинских званий, но классных чинов[1]. На 2008 г. высшим классным чином  является «Действительный государственный  советник» (юстиции, таможенной службы, либо просто «Российской Федерации» в зависимости от ведомства).

     Термин  «чиновники», как правило, не применяется  к рядовым служащим, оплачиваемым из государственного бюджета, но не исполняющим  государственных или муниципальных  управленческих функций (учителям, врачам, военным). Чиновничество в России имеет давнюю историю, на протяжении которой менялись взгляды на функции  чиновников. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Содержание:

          1 История

     1.1 Зарождение государственной службы  на Руси

     1.2 Чиновничество в Российской империи

     1.3 Советская номенклатура

     2 Перестройка

     3 Современные тенденции

     4 Критика бюрократии

     5 Доходы и привилегии чиновников 

1. Общественная значимость доходов и привилегий чиновников

          5.2 Легальные доходы

     5.3 Нелегальные доходы

     5.4 Рента

     5.5 Ленинский принцип и отход  от него

     5.6 Современные доходы чиновников

     6. Ссылки  
 
 
 
 
 
 
 
 

     1.История

     1.1.Зарождение государственной службы на Руси 

     Государственная служба в России формировалась на протяжении столетий. Если в XVI и в  начале XVII веков преобладала практика временных служебных поручений, то уже в середине XVII века возникли приказы и другие государственных  учреждения, в которых существовал  слой людей, выполнявших служебные  поручения. По мере централизации государства, появилась группа людей, постоянно  находящихся на государственной  службе. Из этой группы в начале XVIII века сформировалось профессиональное чиновничество, деятельность которого регулировалась законом.

     Функции российских чиновников постепенно видоизменялись, что выражалось в переносе акцента  с простых функций управления и координации хозяйственной  деятельности на более сложные функции  подавления народов и бюрократического контроля над населением. Однако, функции  подавления постепенно стали преобладающими и доминирующими на всех, без исключения, российских землях. Это, в частности, стало одним из источников глубоко  укоренившихся традиций деспотизма и самовластия в России. Чиновничество  уже в XVII веке перестало различать  исконно русское население от завоёванных народов и начало относиться к русским совершенно так же, как к покорённым народам. Само же чиновничество всё более  и более становилось многонациональным.

     1.2.Чиновничество в Российской империи

       Табель о рангах, утвержденный  Петром I в 1722 году, регулировал порядок  государственной службы вплоть  до революции 1917 года

     Порядок государственной службы в Российской империи регламентировался документом «Табель о рангах всех чинов, воинских, статских и придворных, которые в  котором классе чины; которые в  одном классе», который был утвержден 24 января (4 февраля) 1722 года императором  Петром I. Табель о рангах вводил определение  государственной службы (гражданская, военная, придворная), четырнадцать классов  должностей и чины. Была регламентирована система приёма на государственную  службу и продвижения по службе. Если до Табеля о рангах карьера определялась знатностью дворянского рода, то новая система поощряла знания и опыт, способности и заслуги перед отечеством. Табель о рангах оставался в силе вплоть до 1917 г. В 1832 г. был издан «Устав о службе гражданской», который дополнительно регулировал порядок государственной службы. До революции 1917 года было издано около 200 правовых актов, регламентирующих различные стороны государственной службы. Чиновники назначались на должность пожизненно. К началу 20 в. бюрократический аппарат в Российской империи контролировал 2/3 всей железнодорожной сети и 7/8 всех телеграфов; почти 1/3 земель и 2/3 лесов; наиболее ценными рудниками; продавал все спиртные напитки и скупал весь спирт, необходимый для народного потребления. В передовой статье № 1 «Народной воли» говорилось: «Наше государство владеет, как частный собственник, половиной русской территории; бо́льшая половина крестьян — арендаторы его земель; по духу нашего государства всё население существует, главным образом, для него.»[2] В то же время государство ограничивало социальные и политические возможности чиновничества, даже после революции 1905 г. на государственных служащих не распространились гражданские права, гарантированные остальным категориям населения России. Так чиновникам запрещалось организовывать профессиональные союзы и вступать в радикальные политические объединения [3]. Вплоть до 1917 г. действовал ставший нарицательным "Третий пункт" ст 788 Устава о службе гражданской, позволявший уволить чиновника без объяснения причины и запрещавший чиновнику на такое решение жаловаться [4].

     1.3.Советская номенклатура

          Понятие советской номенклатуры используется в двух смыслах: в узком - это "освобожденные" работники комитетов партии и в широком - все ответственные работники, назначение на должность которых гласно или негласно производилось секретариатами правящей партии (в том числе председатели колхозов, ректоры институтов, редактора газет, вплоть до высшей иерархии религиозных организаций). Зачастую допускалось даже формальное голосование при выборе на должность, но установка на требуемого кандидата исходила из партии. Второе (широкое) значение и дало основу понятия "номенклатуры" - т.е. перечня лиц, подлежащих назначению.

     После Октябрьской Революции произошли  серьёзные изменения в государственном  аппарате страны. Старое чиновничество  было разогнано, так как, согласно коммунистической идеологии, старый аппарат подавления трудящихся должен был исчезнуть, и на его место должно было прийти новое пролетарское государство. В работе «Удержат ли большевики государственную власть?» (1917) Ленин таким образом определял основные задачи нового аппарата:

     Самое главное теперь — распроститься  с тем буржуазным интеллигентским  предрассудком, будто управлять  государством могут только особые чиновники, всецело зависимые от капитала по всему своему общественному положению.

           Самое главное — положить конец такому положению вещей, когда управлять пытаются по-старому буржуа, чиновники и «социалистические» министры, но управлять не могут, и после семи месяцев получают в крестьянской стране крестьянское восстание!!

           Самое главное — внушить угнетённым и трудящимся доверие в свои силы, показать им на практике, что они могут и должны взяться сами за правильное, строжайше упорядоченное, организованное распределение хлеба, всякой пищи, молока, одежды, квартир и т. д. в интересах бедноты. 

Однако в этой же работе он отмечает:

     Мы  не утописты. Мы знаем, что любой  чернорабочий и любая кухарка  не способны сейчас же вступить в управление государством. В этом мы согласны и  с кадетами, и с Брешковской, и  с Церетели.

     Новый бюрократический аппарат первоначально  формировался из представителей профессиональных революционеров (так называемой «ленинской гвардии») с привлечением рабочего класса, а также отдельных «буржуазных» специалистов, необходимых для управления отраслями экономики. Они были первыми  представителями класса советских  бюрократов т. н. «номенклатуры».

     Однако  Ленин признавал, что во многом дореволюционный  госаппарат, который согласно марксистским положениям (озвученным Лениным в  работе "Государство и революция") необходимо "разбить и "уничтожить"сохранился в неприкосновенности. В работе "Как нам реорганизовать рабкрин" Ленин писал.

           Наш госаппарат, за исключением Наркоминдела, в наибольшей степени представляет из себя пережиток старого, в наименьшей степени подвергнутого сколько-нибудь серьезным изменениям. Он только слегка подкрашен сверху, а в остальных отношениях является самым типичным старым из нашего старого госаппарата... Я предвижу одно возражение, исходящее либо прямо, либо косвенно из тех сфер, которые делают наш аппарат старым, т.е. от сторонников сохранения нашего аппарата в том же до невозможности, до неприличия дореволюционном виде, в каком он остался и посейчас..

     С приходом к власти Сталина представители  старой гвардии революционеров-большевиков  были постепенно вытеснены и заменены новыми людьми, преданными новому руководству. Постепенно формировался и совершенствовался новый механизм отбора управленческих кадров. Была введена так называемая номенклатура должностей в государственном и партийном аппарате, кандидаты на которые утверждались партийными комитетами соответствующих уровней.

     Сталин  определял требования к номенклатуре такими словами: «Люди, умеющие осуществлять директивы, могущие понять директивы, могущие принять директивы, как  свои родные, и умеющие проводить их в жизнь». Также известна его фраза, ставшая крылатой: «Кадры решают всё. Эти кадры могут быть смещены лишь посредством гражданской войны»[источник не указан 284 дня]. Подбор и фильтрация кадров принимала форму чисток, достигших своего пика в 1937 году. Таким образом власть перешла к ограниченному кругу лиц, которые потеряли свою первоначальную связь с рабочим классом и стали особой «кастой». Многие исследователи утверждают, что хотя формально установленный в стране строй назывался социализмом и декларировалось, что собственность принадлежит трудящимся, на самом деле номенклатура представляла собой особый класс, получивший так называемую народную собственность в своё полное распоряжение.

     Вглядимся в черты советского человека —  конечно, того, который строит жизнь, а не смят под ногами, на дне колхозов и фабрик, в черте концлагерей. Он очень крепок, физически и душевно, очень целен и прост, ценит  практический опыт и знания. Он предан власти, которая подняла его из грязи и сделала ответственным  хозяином над жизнью сограждан. Он очень  честолюбив и довольно черств к страданиям ближнего — необходимое условие советской карьеры. Но он готов заморить себя за работой, и его высшее честолюбие — отдать свою жизнь за коллектив: партию или родину, смотря по временам. Не узнаем ли мы во всем этом служилого человека XVI века? (не XVII, когда уже начинается декаданс). Напрашиваются и другие исторические аналогии: служака времен Николая I, но без гуманности христианского и европейского воспитания; сподвижник Петра, но без фанатического западничества, без национального самоотречения. Он ближе к москвичу своим гордым национальным сознанием, его страна единственно православная, единственно социалистическая — первая в мире: третий Рим. Он с презрением смотрит на остальной, то есть западный мир; не знает его, не любит и боится его. И, как встарь, душа его открыта Востоку. Многочисленные «орды», впервые приобщающиеся к цивилизации, вливаются в ряды русского культурного слоя, вторично ориентализируя его.

     Количество  чиновников в советской России первоначально  было небольшое — 300 тыс. совслужащих  при Ленине. При Сталине их число  достигло 1,837 млн. При Хрущёве чиновников было 1,460 млн, а при Брежневе — 1,755 млн.[источник не указан 304 дня]

     Хрущёв (справа) избавил страну от сталинизма, но сам был в конечном итоге  смещён номенклатурой

     В эпоху сталинизма у значительной части населения выработалось полурелигиозное[источник не указан 107 дней] отношение к личности Сталина, политике партии подчинялись  слепо[источник не указан 107 дней]. Репрессии  способствовали тому, что люди боялись[источник не указан 107 дней] выразить малейшее несогласие с официальной идеологией. Это  создавало благоприятные условия  для существования бюрократического аппарата как касты, неконтролируемой основной массой населения. Отчуждение номенклатуры от народа сопровождалось ростом пассивности населения, угасанием  ростков низового самоуправления, падением интереса к официальной идеологии. Либерализация (или «оттепель») во время  правления Хрущёва не произвела  существенных изменений в сложившейся  в стране номенклатурной системе, а  после того, как либерализация  провалилась, пассивность населения  и циничное отношение к идеологии  особенного возросли.

     Закат Советской структуры государственной  власти также сопровождался старением  высших слоёв руководства. Если в  начале советского периода большевистское руководство было относительно молодо, то брежневское Политбюро ЦК КПСС состояло из стариков пенсионного возраста. Это было связано с тем, что кадры подбирались по принципу личного знакомства и семейственности, а друзья молодости (например, Брежнев и Черненко) старели.

     На  фоне этого старения в верхах, более  молодые представители нижестоящих  звеньев бюрократической структуры, лишённые возможностей карьерного продвижения, желали перемен. По мнению некоторых  учёных, это во многом послужило  толчком к началу перестройки. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.Перестройка

     Неудачи реформ Горбачёва, в конечном итоге  приведшие к распаду Советского Союза, многие связывают с противоречивостью  его положения. С одной стороны, он был выходцем из старой бюрократической  машины, с другой — старался её реформировать. Таким образом он оказался неудобен как сторонникам оставить всё  по-старому, так и силам, требовавшими более радикальных перемен.

     Численность чиновников значительно выросла  при Горбачёве, составив 2,390 млн человек.

     В противостоянии Горбачёва и Ельцина  в конце 80-х — начале 90-х годов  реформа старой номенклатуры была одним  из важнейших аргументов. Вызванный  в Москву при поддержке Горбачёва  в середине 80-х годов и облеченный властью первого секретаря горкома, Ельцин стремился подчеркивать свою близость к народу и противопоставлял себя номенклатуре. Это, например, выражалось в поездках на работу в общественном транспорте. После разлада с Горбачёвым и Лигачёвым и смещения с высокого партийного поста, противопоставление себя существовавшей номенклатуре стало  основным политическим лозунгом Ельцина. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3.Современные тенденции

       Сам являясь выходцем из партийной  номенклатуры, Борис Ельцин, выступил  против неё в конце 80-х. В  эпоху его правления в 90-х  сформировалась основа современной  структуры чиновничества России.

            В отличие от разгрома старого чиновничества в 1917 году, политические изменения в России, произошедшие в начале 90-х годов, не сопровождались гонениями на членов номенклатуры. Напротив, многие из них оказались в удобном положении для занятия ключевых позиций в новой структуре власти. Некоторые исследователи (например, Андрей Бунич) полагают, что советская номенклатура не исчезла, а лишь трансформировалась, мало изменив состав своих членов (с поправкой на старение и приток новых кадров). Существует также мнение, что современная российская бюрократия остаётся не менее закрытой кастой, чем номенклатура в СССР.

     В процессе перестройки не удалось  избавиться от огромного бюрократического аппарата. Это связывается как  с исчезновением ограничений  для чиновников, «падением оков», лимитировавших их свободу, так и  собственно с гигантским чиновничьим  аппаратом — наследством «реального социализма». В настоящее время  власть в России представлена бюрократическим  аппаратом, жёстко сращенным с олигархическими структурами.

     Наблюдается неуклонный рост численности чиновников в России, несмотря на то, что численность  населения падает. Эта тенденция  началась при Ельцине, и с тех  пор ежегодный прирост чиновников постоянно увеличивался от 50 до 150 тысяч. По данным Росстата, за 2005 году армия  чиновников выросла на 10,9 %, а количество служащих в органах власти составило 1,462 млн человек. Для сравнения, при  Брежневе во всём СССР было 1,755 млн чиновников. Численность населения СССР превышала современную численность населения России в два раза. 

     Федеральные чиновники зачастую дублируют функции  чиновников местных. Так, в Липецкой области (население 1,2 млн) работают 12 тыс. федеральных чиновников, большинство  из которых дублируют работу областной  бюрократии.

     4.Критика бюрократии

     Российской  бюрократии свойственны многие черты, общие для всех бюрократий на планете. Эти черты часто формулируют  как законы Паркинсона по имени английского  автора, который, проанализировав английскую бюрократию, пришёл к выводу, что  численность бюрократов имеет тенденцию  к росту, которая практически  не зависит от реально необходимой  работы. Так, согласно Паркинсону, правительственный  отдел, решающий вопросы английской колониальной политики, неуклонно разрастался, несмотря на то, что Англия постепенно лишалась своих колоний. Сходные  тенденции роста наблюдались  и у российской бюрократии. Так, бюрократический  аппарат советской России насчитывал 700 человек в 1919 году, но несколько  лет спустя вырос до 15 300 человек. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     5.Доходы и привилегии чиновников

     5.1 Общественная значимость доходов и привилегий чиновников

     Характер  доходов, которые получают чиновники, играет огромную роль в жизни любого общества. При существенном различии в уровне дохода между чиновниками  и остальными слоями населения, в  обществе в целом возникает конфликт между населением и властью.

     Если  рассматривать ситуацию в Советском  Союзе, интересными представляются заметки Бориса Ельцина в его автобиографии:

Низкопоклоннось и покорность вознаграждаются, в  свою очередь, привилегиями: специальными больницами; спецсанаториями; прекрасной столовой Центрального Комитета; равным образом чудесным обслуживанием  по поставке домой бакалейных и других товаров; закрытой телефонной сетью  кремлёвской линии; бесплатным транспортом. […] «Кремлёвский паёк», специальное  пособие в виде обычно недоступных  товаров, приобретается представителями  высшего эшелона за половину его  себестоимости и состоит из продуктов  высшего качества. В Москве всего  около 400 000 человек пользуются привилегией  получения этих спецпайков. 

     Наличие же в законодательной базе государства  возможностей для нелегального обогащения чиновников (в России, в частности, появилось такое понятие, как  «взяткоёмкость отдельного закона») путём  вымогания взяток или незаконной приватизации, или специальных льгот  для чиновников, приводит к большой  дифференциации доходов чиновников на легальные и нелегальные доходы. В России в 2000-х годах разница  между декларированием небольшой  официальной зарплаты и реальным уровнем дохода чиновников среднего и высшего звеньев огромна, что  порождает конфронтацию в обществе.