Объединения муниципальных образований

Содержание

Стр.

Введение  2

Теоретическая часть  3

Практическая часть   15

Заключение   16

Литература   18

Введение

Новая редакция Федерального закона «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» (от 3 мая 2011 г. N 88-ФЗ) содержит требования к формированию территорий муниципальных образований и  определению структур органов местного самоуправления, существенно отличающиеся от соответствующих положений прежней  редакции названного Закона. Если ранее субъекты Российской Федерации имели возможность устанавливать территории муниципальных образований практически без каких-либо ограничений, разделять или не разделять вопросы местного значения, доходные источники местных бюджетов, объекты собственности между муниципальными образованиями по собственному усмотрению, то в новой ситуации устанавливаются обязательность наличия нескольких категорий муниципальных образований (городские и сельские поселения, муниципальные районы, городские округа); вопросы местного значения, относящиеся к компетенции каждой из категорий муниципальных образований; требования к формированию территорий муниципальных образований; принципы и механизмы определения структур органов местного самоуправления и разделения компетенции между ними.

Категория «муниципальное образование» актуально для исследования, потому что является ключевым в изучении местного самоуправления. Оно содержит в себе все элементы местного самоуправления, являясь основой его функционирования.  

Теоретическая часть

1) Объединения  муниципальных образований:

1. Теоретические  основы муниципального образования

Муниципальное образование  - территория, в границах которой совместно с государственным управлением разрешено местное самоуправление для решения только местных вопросов. Такое местное самоуправление осуществляется непосредственно и через выборные и иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» в Российской Федерации  существуют 5 видов муниципальных  образований:

- сельское поселение - один или несколько объединённых общей территорией сельских населённых пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и через выборные и иные органы местного самоуправления; соответствует сельсоветам советских времён и земствам досоветского периода.

- городское поселение  - небольшой город или посёлок городского типа, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и через выборные и иные органы местного самоуправления;

- муниципальный район  - несколько поселений (сельских и городских) и межселенных территорий, объединённых общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

- городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного, самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом вопросов местного значения;

- внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и через выборные и иные органы местного самоуправления.

В связи с проводимой муниципальной  реформой в России складывается двухуровневая  система местного самоуправления. По смыслу законодательства о местном  самоуправлении территория всех субъектов  Российской Федерации поделена на территории муниципальных районов и городских  округов, а территория муниципальных  районов - на территории городских и  сельских поселений, причем в малонаселенных местностях могут образовываться межселенные  территории. В городских округах  не может быть других муниципальных  образований, такие муниципальные  образования упразднены с 2006 года. Территории городов федерального значения разделяются  на территории внутригородских территорий.

Для этого необходимо провести объединительный референдум с участием жителей города и района. Сначала может показаться, что это отрицательно скажется на развитии города, но перспективный эффект окажется заметно выше: все ресурсы, инфраструктура, человеческий потенциал города и района окажутся в единой системе управления, что не может не сказаться положительно на формировании среды, в которой удобно жить человеку, а значит она будет привлекательно как для ныне проживающих, так и для потенциальных мигрантов.

Основные положительные  стороны объединения:

- увеличение эффективности  управления и контроля отраслей, ресурсная база которых располагается  в районе, а производственная  составляющая - в городе (главным  образом лесная и деревообрабатывающая  отрасль и сельское хозяйство);

- создание потенциала  для развития курортно-рекреационной  деятельности с консолидацией  в рамках единого управления  как объектов показа и отдыха, так и объектов размещения;

- улучшение уровня жизни  населения района в результате  процесса выравнивания условий  жизни на территории всего  муниципального образования;

- более комплексное решение проблем, рассмотрение проблемы через совокупное воздействие города и района;

- повышение эффективности  некоторых направлений деятельности  администрации, особенно в тех  случаях, где необходимо рассмотрение  вопроса и со стороны района, и со стороны города (например, решение проблемы несанкционированных  свалок).

Обязательными признаками любых  муниципальных образований являются следующие:

- наличие единой населенной  территории, в пределах которой  осуществляется местное самоуправление;

- устав муниципального образования;

- обособленная муниципальная собственность;

- местный бюджет;

- органы местного самоуправления.

Границы территорий муниципальных  образований устанавливаются и  изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями Федерального закона. При создании муниципальных образований учитывается  история складывания местного сообщества, величина его территории, тип поселений  и их число, численность населения  соответствующих поселений, наличие транспортной, иной инфраструктуры, пешеходная, транспортная доступность до административного центра.

Особенности территорий МО:

1. Территорию городского  или сельского поселения составляют  исторически сложившиеся земли  населенных пунктов, прилегающие  к ним земли общего пользования,  территории традиционного природопользования  населения соответствующего поселения,  рекреационные земли, земли для  развития поселения. В состав  территории поселения входят  земли независимо от форм собственности и целевого назначения;

2. В границах городского  поселения могут находиться один  город или один поселок с  прилегающей территорией, а также  сельские населенные пункты, не  являющиеся муниципальными образованиями;

3. Размеры территории  поселения устанавливаются с  учетом численности его населения;

4. Границы поселения не  могут пересекаться границами населенного пункта;

5. Наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта Федерации при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления городского поселения вопросов местного значения городского округа и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов РФ, а также при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления прилегающего  муниципального района (муниципальных районов) вопросов местного значения муниципального района и осуществления ими отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов РФ.

Границы территорий муниципальных  образований устанавливаются и  изменяются законами субъектов Федерации  в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Изменение границ муниципального образования осуществляется законом  субъекта Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральных  органов государственной власти в соответствии с ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в РФ». Инициатива населения  об изменении границ муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом  и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов  государственной власти об изменении  границ муниципального образования  оформляется решениями соответствующих  органов местного самоуправления, органов  государственной власти. Закон субъекта Российской Федерации об изменении  границ муниципального образования  не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам  органа местного самоуправления данного  муниципального образования, в период кампании местного референдума.

Границы муниципальных образований  устанавливаются и изменяются в  соответствии со следующими требованиями:

1. Территория субъекта Российской Федерации разграничивается между поселениями. Территории с низкой плотностью сельского населения могут не включаться в состав территорий поселений;

2. Территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, а также возникающие на территориях с низкой плотностью населения межселенные территории входят в состав муниципальных районов;

3. Территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения;

4. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения;

5. В состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями);

6. В состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения - более 3000 человек) и объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения - менее 3000 человек каждый);

7. Административным центром муниципального района может считаться город, имеющий статус городского округа и расположенный в границах муниципального района;

8. Границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав, а границы муниципального района - с учетом транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав.

9. Территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения;

10. Территория поселения не может входить в состав территории другого поселения;

11. Территория городского округа не входит в состав территории муниципального района;

12. Границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения меж поселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

13. Территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района.

Законы должны обязательно  предусматривать мнение населения  при решении вопросов изменения  границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление.

Процесс изменения границ МО:

1. Выдвижение инициативы;

2. Выявление местного населения (референдум);

3. Принятие закона субъекта РФ об изменении границ МО;

4.Внесение изменений в устав МО (регистрирует Министерство юстиции).

Изменение границ поселений, влекущее отнесение территорий отдельных  входящих в их состав населенных пунктов  к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения  данных населенных пунктов, выраженного  путем голосования, предусмотренного ФЗ № 131, либо на сходах граждан с  учетом мнения представительных органов  соответствующих поселений.

Уменьшение численности  населения сельских населенных пунктов  менее чем на 50 % относительно минимальной  численности населения, после установления законами субъектов границ поселений  в соответствии с требованиями Федерального закона не является достаточным основанием для инициирования органами местного самоуправления, органами государственной  власти субъектов, федеральными органами государственной власти процедуры изменения границ поселений.

Преобразование муниципальных  образований - это объединение муниципальных  образований, разделение муниципальных  образований, изменение статуса  городского поселения в связи  с наделением либо лишением его статуса  городского округа. Преобразование муниципальных  образований осуществляется законами субъектов.

С инициативой по преобразованию муниципального образования могут  выступать население, органы местного самоуправления, органы государственной  власти субъектов, федеральные органы государственной власти. Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом  и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для  выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной  власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями  соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной  власти.

Таким образом, муниципальное  образование в РФ - это городское, сельское поселение, объединенное общей  территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная  федеральным законом, в пределах которой осуществляется местное  самоуправление, имеются муниципальная  собственность, местный бюджет и  выборные органы местного самоуправления.

2. Устав муниципального  образования Тюменского район

В целях осуществления  взаимодействия с другими муниципальными образованиями, органами местного самоуправления других муниципальных образований, объединения финансовых средств для решения вопросов местного значения г. Тюмень вправе на добровольной основе участвовать в создании и деятельности объединений муниципальных образований, межмуниципальных организаций, участвовать в межмуниципальном сотрудничестве в других формах, установленных федеральным законом. (Ст. 8 Устав г. Тюмени).

Устав муниципального образования - необходимый элемент правовой основы местного самоуправления. Каждое муниципальное  образование действует на основе устава - базового документа в системе  муниципальных правовых актов. Устав  муниципального образования выполняет  учредительную, системообразующую, юридическую функции.

Устав муниципального образования, как и конституция для государства, является по своей сути учредительным  актом, придающим правовой статусобразующий характер отношениям, фактически сложившимся или складывающимся в муниципальном образовании в связи с решением местным сообществом вопросов местного значения.                 Устав - муниципальный правовой акт, в котором закрепляется правовой статус муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации. И федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Устав муниципального образования  выступает в качестве системообразующего документа. Подобно конституционному акту, устав муниципального образования  имеет универсальный, всеохватывающий  характер правового регулирования, затрагивающий все стороны жизнедеятельности  муниципального образования и местного сообщества. Уставом определяются наименование муниципального образования, перечень вопросов местного значения и формы, порядок и гарантии участия населения в их решении, структура, порядок формирования и полномочия органов местного самоуправления, виды и порядок принятия, официального опубликования (обнародования), вступления в силу муниципальных правовых актов и иные вопросы. Безусловно, устав муниципального образования не может всеобъемлюще и исчерпывающе, подробно и детально регламентировать вопросы местного значения, но он является основой для муниципального правового регулирования и построения системы муниципальных правовых актов.

Статус муниципального образования  определяется в его уставе - нормативном  правовом акте, в котором в соответствии с федеральным законодательством  и законодательством субъекта РФ закрепляются основные положения организации  местного самоуправления в муниципальном  образовании.

Полномочия администрации  района в соответствии со ст. 30 Устава муниципального образования Тюменского муниципального района:

1) исполнение полномочий  органов местного самоуправления  муниципального района по решению  вопросов местного значения муниципального  района в соответствии с федеральными  законами, законами Тюменской области,  решениями районной Думы и  постановлениями и распоряжениями  главы администрации муниципального  района;

2) разработка и организация  реализации концепций, планов  и программ развития муниципального  района, утвержденных районной Думой;

3) разработка проекта  местного бюджета;

4) исполнение местного  бюджета;

5) контроль за использованием территорий и инфраструктуры района;

6) управление муниципальной  собственностью в соответствии  с действующим законодательством;

7) районная администрация  осуществляет полномочия органов  местного самоуправления по иным  вопросам, предусмотренным федеральными законами, законами Тюменской области, настоящим Уставом и иными муниципальными правовыми актами.

8) защита сведений, составляющих  государственную тайну.

в Тюменской области, с  приходом в 2000 г. нового губернатора, стал осуществляться постепенный переход  от поселенческой модели к территориальной. Увеличение размеров муниципального образования путем объединения сельсоветов, по мнению разработчиков этой модели, должно способствовать усилению роли местного самоуправления.

2.1 Закон об образование Викуловского муниципального района

Рассмотрим  на примере закона Тюменской области об образовании объединенного муниципального образования Викуловского района и установления его границ, который был принят областной думой 13 сентября 2001 г. (с изм., внесенными Законом Тюменской области от 05.11.2004 N 263).

Настоящий Закон в соответствии с волеизъявлением населения, выраженным на местных референдумах, регулирует порядок объединения Балаганского, Березинского, Викуловского, Ермаковского, Калининского, Каргалинского, Коточиговского, Нововяткинского, Озернинского, Поддубровинского, Рябовского, Сартамского, Скрипкинского, Чуртанского муниципальных образований (далее также - объединяющиеся муниципальные образования) и в целях обеспечения преемственности власти определяет порядок организации местного самоуправления в переходный период.

Ст.1. Объединить Балаганское, Березинское, Викуловское, Ермаковское, Калининское, Каргалинское, Коточиговское, Нововяткинское, Озернинское, Поддубровинское, Рябовское, Сартамское, Скрипкинское, Чуртанское муниципальные образования, расположенные в границах Викуловского района Тюменской области.

Ст.2. Образовать в результате объединения муниципальных образований, указанных в ст. 1 настоящего Закона, объединенное муниципальное образование Викуловский район.

Ст.3. Установить границы объединенного муниципального образования Викуловский район соответственно.

Ст.7. В Уставе объединенного муниципального образования Викуловский район кроме положений, подлежащих закреплению в соответствии с законами Российской Федерации и Тюменской области, указываются:

- порядок действия нормативных  правовых актов, принятых органами  местного самоуправления объединяющихся  муниципальных образований;

- порядок осуществления  муниципальных заимствований и  порядок распоряжения объектами  собственности объединяющихся муниципальных  образований до утверждения акта  приема-передачи;

- полномочия и срок  полномочий представительного органа  переходного периода;

- порядок проведения заседаний  представительного органа переходного  периода, а также порядок принятия  им правовых актов;

- полномочия органов местного  самоуправления  и глав объединяющихся  муниципальных образований с  момента принятия Устава объединенного  муниципального образования Викуловский район и до вступления в должность главы объединенного муниципального образования Викуловский район, а если Уставом такая должность не предусмотрена - до формирования соответствующих органов местного самоуправления, предусмотренных Уставом объединенного муниципального образования Викуловский район.

Ст.8. Уставы объединяющихся муниципальных образований признаются утратившими силу со дня вступления в силу Устава объединенного муниципального образования Викуловский район.

На основании вышеизложенного, можно сформулировать следующие  рекомендации для разных уровней  власти по повышению эффективности  реализации реформы: у органов государственной власти, и у органов местного самоуправления одна общая цель - повышение качества жизни населения, обеспечение развития территорий. Поэтому крайне важным является:

- организация взаимодействия  между органами государственной  власти и органами местного  самоуправления;

-совершенствование принципов взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Практическая  часть

 2) Задача: На собрании граждан села Зайково, в котором проживает 210 граждан, достигших совершеннолетия, было принято решение не создавать представительный орган местного самоуправления, избрав главу муниципального образования, а также его заместителя. Участники собрания  решили также передать главе все полномочия по принятию бюджета, планов и программ развития села, установлению местных налогов и сборов, и проводить сход граждан один раз в год для заслушивания отчета главы об итогах работы за год. Соответствующие положения были внесены в устав села, который был направлен для регистрации в  органы юстиции.

  Может ли быть зарегистрирован  данный устав?

Решение

Заключение

Рассмотрев понятие и  типы муниципальных образований, мы выяснили, что муниципальное образование  в Российской Федерации - это городское, сельское поселение, объединенное общей  территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная  федеральным законом, в пределах которой осуществляется местное  самоуправление, имеются муниципальная  собственность, местный бюджет и  выборные органы местного самоуправления.

К видам муниципального образования, в зависимости от соответствующей  территории, относятся: сельское поселение, городское поселение, муниципальный  район, городской округ, внутригородская  территория города федерального значения. Статус муниципального образования  определяется в его уставе - нормативном  правовом акте, в котором в соответствии с федеральным законодательством  и законодательством субъекта РФ закрепляются основные положения организации  местного самоуправления в муниципальном  образовании.

В России далеко не все территориальные  поседения спешат обрести статус муниципальных образований. Наряду с юридическими признаками муниципальных  образований особое значение имеют  признаки социально-экономические, определяющие мотивацию территориальных поселений  на получение правовой автономии. Наделение  муниципальных образований территорией, собственностью, бюджетом и выборными  органами власти дает возможность рассматривать  их в качестве самостоятельных экономических  и политических субъектов, участвующих  в гражданских правоотношениях.

Дифференциация муниципальных  образований по различным типам  территориальных поселений имеет  особое значение прежде всего потому, что позволяет оптимально распределить административные полномочия по всем территориальным уровням.

Сложившаяся на сегодня практика организации местного самоуправления может быть представлена в виде ряда моделей: административно-территориальной, территориальной (районной), поселенческой (волостной) и двухуровневой.

С недавних пор в России получила распространение двухуровневая  модель, предусматривающая наделение  статусом муниципального образования  сразу двух территориальных звеньев: села и района.

Литература

1) Конституция Российской Федерации (принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года). - М.: Приор, 2001. - 32 с.