Объединения работодателей: цели, задачи их деятельности

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА 

И ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ»

Факультет экономики  и права

Юриспруденция

Трудовое право

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

на тему:

«Объединения работодателей: цели, задачи их деятельности»

Автор работы:

студентка 4 курса

заочной формы обучения

Кузнецова Наталья Макаровна

___________________________

Руководитель работы:

Васильев Валерий Александрович

кандидат юридических наук, доцент

оценка: __________________________

_________________________________

«___»_______________________2013 г.

г. Челябинск, 2013 г.

Содержание

с.

1. Объединения работодателей: цели, задачи их деятельности….…………………..3

2. Задача……………………………………………....………..…………….............9
3. Тест……………………………………………………………….........................11

Список использованной литературы………………………………………….………28

1. Объединения работодателей: цели, задачи их деятельности

Чаще всего в средствах  массовой информации поднимается вопрос о защите прав работников, о необходимости  и нужности профсоюзных организаций. Сама идея профсоюзной деятельности, социального партнерства, защиты интересов работников в трудовых отношениях благородна и правильна. Однако не всегда и не везде эти идеи находят адекватное воплощение на практике. В современном обществе защиты требуют не только работники, но и работодатели. И работодатель вправе защищать свободу своей экономической деятельности, гарантированную Конституцией РФ. Объединения работодателей – это организация, призванная представлять интересы работодателя.

Деятельность объединений  работодателей регулируется Федеральными законами: N 156-ФЗ от 27.11.2002 г. "Об объединениях работодателей", № 7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организация». Кроме того в Челябинской области был принят ЗАКОН Челябинской области от 13.11.2000 N 148-ЗО "Об объединениях работодателей в Челябинской области" (принят Постановление Законодательного собрания Челябинской области от 26.10.2000 N 972).

Закон об объединениях работодателей  фактически и легально оформляет  их правовое положение, правоспособность, которая в справочных изданиях определяется как совокупность прав и обязанностей различных субъектов права.¹

Согласно статьи 3 Федерального закона №156-ФЗ объединение работодателей - это форма некоммерческой организации, основанная на членстве работодателей - юридических и (или) физических лиц.

Правовой статус объединений работодателей в настоящее время определяется как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Однако современное отечественное законодательство об объединениях работодателей еще очень молодо и недостаточно развито.

Рассматривая  понятие объединений работодателей  в российском законодательстве, нельзя не затронуть вопрос о международно-правовом регулировании деятельности подобных объединений, поскольку в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ говорится о  приоритетном положении международного права по отношению к российскому.

На международном уровне принят целый ряд актов, содержащих нормы о праве работодателей  на объединение и правовом статусе  этих объединений. В частности, принципы свободы создания объединений работодателей, независимости их от государства и от организаций трудящихся, право на самоуправление, возможность объединения в федерации и конфедерации и приобретения статуса юридического лица закреплены в Конвенции Международной организации труда (далее - МОТ) N 87 "Относительно свободы ассоциаций и защиты права на организацию" (далее - Конвенция N 87) 1948 г. и Конвенции МОТ N 98 "Относительно применения принципов права на организацию и заключение коллективных переговоров" (далее - Конвенция N 98) 1949 г.

Право на объединение работодателей  при соблюдении принципа свободы  объединений гарантируется также  и Уставом МОТ (принят в 1919 г.), Европейской  социальной хартией (принята в г. Страсбурге 3 мая 1996 г.), Уставом Организации  американских государств (принят в  г. Боготе 30 апреля 1948 г.), Рекомендацией  МОТ N 189 "Об общих условиях для  стимулирования создания рабочих мест на малых и средних предприятиях" (принята в г. Женеве 17 июня 1998 г. на 86 сессии Генеральной конференции МОТ).

В п. 16 раздела III Рекомендации МОТ N 188 "О частных агентствах занятости", принятой в г. Женеве 19 июня 1997 г. на 85 сессии Генеральной  конференции МОТ, указывается также  на возможность создания объединений  работодателей в целях осуществления  сотрудничества между государственной  службой занятости и частными агентствами занятости в связи  с осуществлением национальной политики по организации рынка труда.

Обобщая те элементы правового  статуса, которые отражены в документах МОТ, можно сделать вывод о  том, что организации работодателей  создаются с целью представительства  и защиты интересов работодателей, а также для участия в коллективно-договорном регулировании.

Следует отметить, что  российское законодательство соответствует  международно-правовым нормам в части  признания объединения работодателей  самостоятельным субъектом хозяйственной  деятельности.

Объединения работодателей  могут создаваться по территориальному (региональному, межрегиональному), отраслевому, межотраслевому, территориально-отраслевому признакам. (статья 4 Закона N 156-ФЗ). Исходя из этого, различаются следующие разновидности объединений:

- общероссийское объединение  работодателей - объединение, созданное на добровольной основе общероссийскими отраслевыми (межотраслевыми), региональными (межрегиональными) объединениями работодателей и осуществляющее свою деятельность на территориях более половины субъектов Российской Федерации;

- общероссийское отраслевое (межотраслевое) объединение работодателей  - объединение, созданное на добровольной  основе работодателями отрасли  (отраслей) или вида (видов) деятельности, которые в совокупности осуществляют  свою деятельность на территориях  более половины субъектов Российской  Федерации и (или) с которыми  состоит в трудовых отношениях не менее половины работников отрасли (отраслей) или вида (видов) деятельности;

- межрегиональное (отраслевое, межотраслевое) объединение работодателей  - объединение, созданное на добровольной  основе работодателями и (или)  их региональными, территориальными  объединениями и осуществляющее  свою деятельность на территориях  не менее двух субъектов Российской Федерации;

- региональное объединение  работодателей - объединение, созданное  на добровольной основе работодателями  и (или) их региональными отраслевыми,  территориальными объединениями и осуществляющее свою деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации;

- региональное отраслевое  объединение работодателей - объединение,  созданное на добровольной основе  работодателями отрасли (вида  деятельности) и осуществляющее  свою деятельность на территории  одного субъекта Российской Федерации;

- территориальное объединение  работодателей - объединение, созданное  на добровольной основе работодателями  и (или) их территориальными  отраслевыми объединениями и  осуществляющее свою деятельность  на территории одного муниципального  образования;

- территориальное отраслевое  объединение работодателей - объединение,  созданное на добровольной основе  работодателями отрасли (вида  деятельности) и осуществляющее  свою деятельность на территории  одного муниципального образования.

Как видно из вышеперечисленного все виды объединений работодателей  создаются на основе принципа добровольности и независимости.

Правоспособность объединения  работодателей, то есть способность  иметь права и нести обязанности (статья 49 ГК РФ) в качестве юридического лица, возникает с момента государственной регистрации.

Вопросы, касающиеся порядка  государственной регистрации юридических  лиц, закреплены в Федеральном законе от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц".

Каждое Объединение  работодателей самостоятельно определяет цели, виды и направления своей деятельности, но основная цель представительство законных интересов и защиты прав своих членов в сфере социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений с профессиональными союзами и их объединениями, органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Но, помимо целей, обозначенных в федеральном законе, объединения работодателей имеет право поставить для себя и другие задачи. Так, например, Челябинское региональное объединение работодателей «ПРОМАСС» дополнительно определило приоритеты своей деятельности:

- внедрение инновационных технологий;

- проведение структурных преобразований в научной и промышленной сферах для увеличения доли высокотехнологичных производств;

- содействие кооперации предприятий и развитию конкурентной среды в регионе;

- введение системы социального партнерства и сотрудничества;

- содействие процессам импортзамещения.

В настоящее время организации  работодателей ставят перед собой  широкий спектр задач, выходящий  за рамки исключительно трудовых отношений. У работодателей имеются общие интересы, которые они хотят защитить, и общие цели, которых они намерены добиваться. Создавая свои организации, они преследуют разные цели, а последние определяют характер организаций.

Например, торговые палаты и  экономические федерации занимаются преимущественно поощрением торговли, тарифами, налогообложением, стандартизацией  продукции и патентами, стандартами  качества, субсидиями и, в более широком  плане, промышленной и экономической  политикой. Торговые палаты могут быть как государственными органами с  принудительным членством и гарантированным  доходом, так и добровольными  ассоциациями. Экономические же федерации  — исключительно частные ассоциации с добровольным членством.

Там, где речь идет преимущественно  о социальных проблемах и трудовых отношениях, включая коллективные переговоры, трудовое законодательство и заработную плату, стремление к координации  действий привело к образованию  организаций работодателей исключительно  добровольного типа. Там, где трудовые отношения введены в той или  иной степени в организационные  рамки, работодатели считают необходимым  упорядочить свои взаимоотношения  с наемным трудом. Разумеется, различие между экономическими и социальными  интересами не всегда достаточно четкое.

По своей природе организации  работодателей — коммерческие структуры, принимающие решения. Этим в значительной мере объясняется весьма сложная структура организаций работодателей, функционирующих на местном, региональном, национальном и международном уровнях, которые могут относиться к одной отрасли или сектору.

Несмотря на все многообразие и сложность целей организаций  работодателей, существует тенденция  к выполнению трех главных функций, присущих всем организациям: защита предпринимательства, представительство предпринимателей в трудовых отношениях, предоставление услуг членам организации.

Развивая бизнес, наращивая экономические обороты работодатели должны помнить о принципе социального партнерства. В российских условиях социальное партнерство носит трехсторонний характер (работодатели, профсоюзы, государство), хотя принципиально участие лишь первых двух. Основная функция социального партнерства – оно «призвано обеспечить баланс интересов различных социальных групп населения и предупредить социальное напряжение в обществе».²

Задачи, которые  призваны решать объединения работодателей напрямую зависят от поставленных целей. В целом же можно выделить несколько основополагающих задач, которые уже в настоящее время четко обозначились в практике.

1. Главная задача объединения работодателей в сфере трудовых отношений – организовать работодателей отрасли, региона, территории для участия в системе социального партнерства.

При невыполнении тем или  иным работодателем своих обязательств по соглашению объединение работодателей  может принять участие в разрешении возникших разногласий, привлечь других членов объединения для бсуждения этого вопроса, оказать воздействие на виновного работодателя и тому подобное. Именно в возможности такого – неформального – подхода к решению возникающих проблем и состоит значение добровольного объединения.

2. Несмотря на активную пропаганду позиции социального партнерства, мне всё же видеться, что одной из приоритетных задач, которую решают объедение работодателей, заключается в лоббировании своих интересов. При принятии законодательных инициатив государство должно «слышать» обе стороны взаимоотношений – и профсоюзы и объединения работодателей.
3. Лоббирование интересов идет и со стороны государства, так как для него это еще один рычаг управления и возможности влияния на экономическую ситуацию. Примером может служить Региональное соглашение о минимальной заработной плате в Челябинской области от 5 июля 2013 года, согласно которому Работодатели и Профсоюзы берут на себя обязательство обеспечить минимальную заработную плату во внебюджетном секторе экономики в размере 7630 рублей. В то время как Правительство Челябинской области берет на себя обязательство обеспечить минимальную заработную плату работникам областных учреждений бюджетной сферы в размере 5205 руб.
4. Следует также отметить, что, помимо представительства в системе социального партнерства, объединения работодателей наряду с другими органами и организациями участвуют в разработке Государственных образовательных стандартов профессионального образования (далее - ГОСТ). Это следует из п. 3 Постановления Правительства РФ от 21 января 2005 г. N 36 "Об утверждении Правил разработки, утверждения и введения в действие Государственных образовательных стандартов начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования", а согласно ст. 1 Федерального закона от 1 мая 1999 г. N 92-ФЗ "О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений" общероссийские объединения работодателей принимают участие также в деятельности РТК.
5. Если первое время объединения работодателей представляли из себя элиту крупного бизнеса, то сегодня можно наблюдать активность и со стороны малого и среднего бизнеса. Более того, объединения работодателей активно поддерживают начинающих предпринимателей, оказывают содействие существующему бизнесу и предоставляют дополнительные возможности, проводя не только просветительскую работу, но и инициирую законодательные инициативы. В Челябинской области при активной позиции Челябинское региональное объединение работодателей «ПРОМАСС» разработана и реализуется программа по поддержке малого бизнеса. (Постановление Правительства Челябинской области от 15.02.2012 г. № 26-П «О Порядке предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в 2012 - 2014 годах» (в ред. от 30.04.2013 г. № 207-П)
6. Еще одну задачу, которую стоит выделить – это защита интересов членов Объединения работодателей во взаимоотношениях с органами государственной власти и местного самоуправления, с профсоюзами, другими организациями работников наемного труда. Опыт, наработанный каждым из участника объединения позволяет более свободно и грамотно вести диалог как с государственными структурами, так и с работниками, при решении спорных ситуаций.
7. Нельзя не отметить и такой факт – как престижность. Сегодня действительно стало модным быть членом того или иного союза или объединения, преследующего социальные цели. Такое взаимодействие дает положительный эффект в том, что срабатывает принцип «взаимопомощи». Члены объединения работодателей чаще вступают в партнерские взаимоотношения между собой, помогают в решение тех или иных вопросов собственного профиля.

Таким образом, можно сделать вывод, что объединение работодателей решает ряд задач, направленных на выстраивание трудовых отношений между работником и работодателем, и как следствие на поддержку стабильности бизнеса и развития экономики в целом. Тесная связь экономики и социальной политики в трудовых отношениях определена самой сущностью деятельности предприятий и их хозяйственным результатом.

2. Задача

В связи с необходимостью завершения укладки бетона при строительстве многоэтажного объекта старший производитель работ отдал распоряжение оставаться всем бетонщикам на работе до полной укладки привезенного бетона. В связи с этим, указанные работники переработали на объекте сверх своей ежедневной нормы по 4 ч. Работники поинтересовались у прораба, как будет компенсирована такая переработка. Однако прораб ответил, что, поскольку бетон был доставлен с нарушением установленного времени его подвоза, а рабочие часть времени в течение рабочего дня не работали, никакой компенсации за дополнительные часы работы работникам не полагается. Имела ли место в данном случае сверхурочная работа? В чем ее суть и какой порядок привлечения к сверхурочной работе?

Ответ:

Сверхурочная  работа - работа, производимая работником по инициативе работодателя за пределами  установленной продолжительности  рабочего времени, ежедневной работы (смены), а также работа сверх нормального  числа рабочих часов за учетный  период.³

Таким образом, можно считать, что в данном случае работники выполняли сверхурочную работу.

По общему правилу работника  можно привлечь к сверхурочной работе только с его письменного согласия и с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (при его наличии). Для этого  профсоюзной организации необходимо направить от имени руководителя организации (учреждения, предприятия) копию приказа о привлечении  отдельных сотрудников к сверхурочным работам. В течение пяти рабочих  дней профсоюз может подготовить  отзыв по проекту. При этом руководитель организации вправе утвердить приказ о привлечении к сверхурочным работам независимо от мнения профсоюза. Если профсоюзная организация считает, что приказ принят незаконно, на действия администрации может быть подана жалоба в трудовую инспекцию или  исковое заявление в суд (ст. 372 ТК РФ). При выявлении нарушений  соответствующий приказ может быть отменен.

В ряде случаев для привлечения  к сверхурочной работе достаточно лишь письменного согласия работника (ст. 99 ТК РФ):

1. При необходимости выполнить  (закончить) начатую работу, которая  вследствие непредвиденной задержки  по техническим условиям производства  не могла быть выполнена (закончена)  в течение установленной для  работника продолжительности рабочего  времени. Должно соблюдаться условие  о том, что невыполнение (незавершение) данной работы может повлечь за собой порчу или гибель имущества работодателя (в частности, имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), государственного или муниципального имущества либо создать угрозу жизни и здоровью людей. Учитывая, что в задаче не раскрыты все условиях – будем считать, что указанные в задаче условия подходят под первый пункт.

2. При производстве временных  работ по ремонту и восстановлению  механизмов или сооружений в  случаях, когда их неисправность  может стать причиной прекращения  работы для значительного числа  работников.

3. Для продолжения работы  при неявке сменяющего работника,  если работа не допускает перерыва. В этих случаях работодатель  обязан немедленно принять меры  по замене сменщика другим  работником.

Оплата сверхурочной работы производится в порядке, установленном  ст. 152 ТК РФ: за первые два часа работы - не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем  в двойном размере. Если сотруднику установлена повременная система  оплаты труда, за каждый час из первых двух к его основному заработку  прибавляется не менее 50% часовой ставки, а за каждый следующий час - не менее 100% этой ставки.

В условии задачи указано, что часть времени работники  были вынуждены простаивать.

Статья 157 Трудового  Кодекса предусматривает следующее:

Время простоя (статья 72.2 настоящего Кодекса) по вине работодателя оплачивается в размере не менее двух третей средней заработной платы работника. (в редакции Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ).

Время простоя  по причинам, не зависящим от работодателя и работника, оплачивается в размере  не менее двух третей тарифной ставки, оклада (должностного оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя. (в редакции Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ).

Таким образом, можно  сделать вывод, что организация  должна не только оплатить работникам сверхурочную работу, но и время  простоя.

3. Тесты

Список использованной литературы

1. Большой юридический словарь. Под редакцией А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских, 1999, т. IV – 628 с
2. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учеб.-М: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003 – 496 с.
3. Буянова М.О. Трудовое право России. - "Проспект", 2009 г. – 208 с.
4. Заключение трудового договора и оформление приема на работу: Практ.пос. / М.Ю.Тихомиров - Изд. Тихомиров М.Ю., 2012 г. – 75 с.
5. Защита работодателей – дело рук самих работодателей,  Г. Зайцева. Статья на юридическом портале «ЗонаЗакона.ru»
6. Орловский Ю.П., Нуретдинова А.Ф Трудовое право России: Учеб.-М: Высшее образование, 2008 – 41 с.
7. Региональное соглашение о минимальной заработной плате в Челябинской области от 5.07.13 г.
8. Трудовой кодекс Российской Федерации
9. Храпылина Л.П. Партнерство социальное // Социальная энциклопедия. М., 2000 – 380 с.
10. Объединения работодателей: потенциал в социальном партнерстве Петрова Л.Е. НП «Платнета. Человек. Общество»

¹ Большой юридический словарь. Под редакцией А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских, 1999, т. IV, с. 655

² Храпылина Л.П. Партнерство социальное // Социальная энциклопедия. М., 2000. С. 230-231.

³ Трудовой кодекс Российской Федерации, статья 99