Объект и субъект социальной политики. 2

Филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования 

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

 в г. Воронеже

КАФЕДРА СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ И ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО

ОБЕСПЕЧЕНИЯ

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

По дисциплине: Социальная политика

На тему: «Объект и субъекты социальной политики»

Студентка 5 курса 1 группы __________Рязанова Надежда Александровна

         Проверил                             ____________ доцент В. А. Кожевников         

2013

 Оглавление

Введение………………………………………………………………………………3

1. Объект и субъект социальной политики в нормативно-правовых актах…..4
2. Объект и субъект социальной политики – теоретический аспект………….8
3. Характеристика объектов и субъектов социальной политики РФ………...13
4. Заключение…………………………………………………………………….15

5. Список литературы……………………………………………………………16

Введение

Социальная политика государства  – это воздействие органов  управления страны на социальную сферу  общества, их деятельность в целях  удовлетворения социальных потребностей людей, поддержания приемлемого  для общества уровня жизни, предоставления социальных услуг населению, обеспечения  конституционных социальных гарантий гражданам, оказания социальной поддержки  нетрудоспособным и малообеспеченным слоям общества.

Объект социальной политики – это то, на что она направлена. Несмотря на различные точки зрения ученых по поводу описания социальной сферы, большинство,  в том числе  и мы, не сомневается, что именно она является объектом социальной политики. Уточняя объект социальной политики, исследователи или называют непосредственно социальную сферу, или выделяют ее различные элементы, стороны, аспекты: социальные отношения людей (общество, население, социальная безопасность, социальные группы, индивиды), условия жизни и деятельности людей и т.п. Также есть мнения, что объектом социальной политики являются социальное развитие, воспроизводство социальных ресурсов, благосостояние, социальная безопасность, социальный потенциал, социальная структура, удовлетворение потребностей, социальные процессы, основные направления развития общества, социальные проблемы, система социальных неравенств, согласование интересов социальных общностей и другие.

Большинство ученых в качестве субъекта социальной политики называют государство, некоторые добавляют  к нему различные управленческие, общественные организации, предприятия. Иногда в определениях социальной защиты субъектом «назначается» общество.

Социальная политика –  политика в области социального  развития и социального обеспечения, система проводимых субъектом хозяйствования (обычно государством) мероприятий, направленных на улучшение качества и уровня жизни  определенных социальных групп, а также  сфера изучения вопросов, касающихся такой политики, включая исторические, экономические, социоправные и социологические аспекты, а также экспертизу причинно-следственных связей в области социальных вопросов. Вместе с тем следует учитывать, что нет устоявшегося мнения относительно того, что следует понимать под выражением «социальная политика». Так, этот термин нередко используется в смысле социального администрирования по отношению к тем социальным услугам, которые обеспечиваются государством.

Цель социальной политики – создание в обществе благоприятного социального климата и социального согласия, условий, обеспечивающих удовлетворение основных жизненных потребностей населения. Социальную политику государства можно рассматривать как его специфическую деятельность, направленную на реализацию права каждого гражданина свободно участвовать во всех сферах социально-экономической, трудовой, духовной жизни общества, направленной на удовлетворение сущностных потребностей человека, интересов социальных групп при постоянном выявлении и учете социальных последствий экономических, политических, мировоззренческих преобразований.

Предметом социальной политики как науки являются свойства, закономерности, содержательные (устойчиво воспроизводимые  и выражающие сущность) отношения  общества, а также процессы и формы  общественной практики, которые представляют собой взаимодействие социальных групп  по поводу их общественного положения.

Политическое руководство  формирует цели социального развития общества, комплекс мер по их реализации – важная задача социальной политики. Государственные органы, общественные организации, органы местного самоуправления, производственные коллективы реализуют  социальную политику, направленную на достижение социальных целей и результатов, связанных с повышением благосостояния населения, улучшением качества его  жизни, обеспечением социально-политической стабильности, социального партнерства  в обществе.

С позиции субъект-объектных отношений термин «социальная политика» многовариантен:

- это деятельность государства  в социальной сфере;

- это взаимодействие всех  субъектов самодеятельного населения, хозяйственных, управленческих структур в рамках декларируемых или законодательно утвержденных целей и задач.

В системе объект-субъектных отношений объектом социальной политики выступает все самодеятельное население, отдельные граждане, социальные общности определенного уровня, объединенные конкретными связями и отношениями.

1. Объект и субъект  социальной политики

Субъектами социальной политики являются государственные органы власти, организации и учреждения, а также  действующие в социальной сфере  негосударственные организации, общественные объединения граждан и инициативы. Субъектами социальной политики являются законодательные, исполнительные, судебные органы власти, определяющие при общественном участии цели, задачи, приоритеты, нормативно-правовую базу социальной политики государства  и проводящие непосредственную практическую работу по ее реализации. Некоторые  исследователи считают, что объект – это подчиненная, пассивная, вторичная  управляемая структура, не обладающая собственной активностью и инициативой. В данном контексте объект социальной политики представлен социальной сферой общества, а также их показателями – благосостояние, образование, здоровье населения, социальная стабильность, конструктивность отношений социальных групп и т. д.

 Основы государственной политики в социальной сфере устанавливает Президент РФ. Реализация положений осуществляется на уровне исполнительной власти, к которой относится Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти.

Структура органов государственной власти, осуществляющих управление социальной сферой определена Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09 марта 2004 года.

В формировании и реализации социальной политики участвует множество  субъектов. Их деятельность определяется конкретными социальными интересами и осуществляется на основе нормативно-правовой базы. Одним из первых документов, регламентирующих социальные отношения в стране, стала Декларация прав и свобод человека и гражданина (1991 г.). В декабре 1993 г. была принята Конституция Российской Федерации, в которой провозглашено построение социального государства, обеспечивающего достойную жизнь и свободное развитие личности, гарантирующего гражданам России право на труд, на социальное обеспечение и защиту, медицинское обслуживание, жилье, образование, охрану семьи, материнства, отцовства и детства. Основные социальные права закреплены в Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, Трудовом кодексе Российской Федерации, Кодексе законом о браке и семье, Жилищном кодексе, законах «Об образовании», «О занятости населения Российской Федерации», «О государственных пенсиях в России» и ряде других.

Социальная политика осуществляется на нескольких уровнях: федеральном, региональном, муниципальном, а также на уровне отдельных предприятий, организаций, учреждений. Если на федеральном уровне определяются основные задачи, цели, принципы социального развития, а также основные способы, меры их достижения по отношению ко всему обществу, то региональная социальная политика осуществляется с учетом особенностей региона: уровня экономического развития и возможностей, этно-национальных, историко-культурных и других особенностей. Социальная политика, а соответственно и деятельность ее субъектов на региональном и местном уровнях, направлена на решение конкретных проблем населения, отдельных особо нуждающихся социальных групп и граждан.

Состояние социально-экономического развития, социально-трудовых отношений  при ограничении финансовых ресурсах, наличие у государства новых  социальных функций требует разграничения  функций между федеральной и  региональными властями (о чем уже упоминалось раньше), а также уточнения приоритетов для подготовки долговременных среднесрочных и краткосрочных, текущих социальных программ.

В основе разграничения деятельности федеральных и региональных органов  власти по вопросам социальной политики лежат такие фундаментальные  принципы федерализма, как обязательное «распределение ролей» во всех общественно  значимых сферах между всеми уровнями власти, установление зоны самостоятельных  и ответственных действий каждого  уровня власти в указанных сферах в соответствии с «распределением  ролей». Каждый уровень власти наделяется правами и ресурсами для осуществления  самостоятельных и ответственных  действий в этих зонах.

Федеральные органы власти принимают законодательные и  нормативные акты, регулирующие общие  принципы социальной политики в Российской Федерации. Они же устанавливают  единую систему минимальных социальных гарантий в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, пособий, стипендий, медицинского обслуживания, образования, культуры.

Одним из важнейших органов  государственной власти, осуществляющих управление социальной сферой является Министерство здравоохранения и  социального развития – оно осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении  федеральной службы по надзору в  сфере защиты прав потребителей и  благополучия человека, Федеральной  службы по надзору в сфере здравоохранения  и социального развития, Федеральной  службы по труду и занятости, Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, а также координацию деятельности Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования. Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющей функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения и социального развития, включая оказание медицинской помощи, предоставление услуг в области курортного дела, организацию судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз, оказание протезно-ортопедической помощи, реабилитацию инвалидов, организацию предоставления социальных гарантий, установленных законодательством РФ для социально незащищенных категорий граждан, социальное обслуживание населения, проведение медико-социальной экспертизы, донорство крови, трансплантацию органов и тканей человека.

Министерство культуры и  массовых коммуникаций РФ является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной  политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия и кинематографии, средств массовой информации и массовых коммуникаций, архивного дела. 

Министерство образования  и науки РФ является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной  политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной  деятельности, развития федеральных  центров науки и высоких технологий, государственных и научных центров, интеллектуальной собственности, а  также в сфере молодежной политики, воспитания, опеки и попечительства над детьми, социальной поддержки  и социальной защиты обучающихся  и воспитанников общеобразовательных учреждений.

Итак, мы рассмотрели наиболее важнейшие органы исполнительной власти РФ, осуществляющие управление социальной сферой

Кроме выше перечисленных  субъектов социальной политики различные  специальные нормативные акты устанавливают  конкретных объектов и субъектов (таблица  № 1)

Таким образом, в конкретных законах устанавливаются специальные  объекты социальной политики- категории граждан, на которых направлено действие закона, а также субъекты – органы государственной власти и учреждения, осуществляющие реализацию закона.

Так, Федеральный закон  «Об основах социального обслуживания населения в РФ» устанавливает  в качестве субъекта управления государственную  систему социальных служб.

Государственная система  социальных служб – система, состоящая  из государственных предприятий  и учреждений социального обслуживания, являющихся собственностью субъектов  РФ и находящихся в ведении  органов государственной власти субъектов РФ.

Учреждениями социального  обслуживания независимо от форм собственности  являются:

1. Комплексные центры социального обслуживания населения;
2. Территориальные центры социальной помощи семье и детям;
3. Центры социального обслуживания;
4. Социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;
5. Центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;
6. Социальные приюты для детей и подростков;
7. Центры психолого-педагогической помощи населению;
8. Центры (отделения) социальной помощи на дому;
9. Дома ночного пребывания;
10. Специальные дома для одиноких престарелых;
11. Стационарные учреждения социального обслуживания.

2. Объект и субъект  социальной политики – теоретический  аспект

В таблице 2 приведены различные  точки зрения на определение субъекта и объекта социальной политики.

Таблица 2

По мнению Е. И. Холостовой, объект можно трактовать как нечто противостоящее субъекту в его предметно-практической и познавательной деятельности. Он не просто тождественен объективной реальности, а является той ее частью, которая взаимодействует с субъектом. Холостова Е. И. подчеркивает три момента, важных для понимания объектов и субъектов в социальной политике: их различия; органическое взаимодействие, связь;, их возможность меняться местами. Далее надо иметь в виду, что понятие «объект» может соотноситься с понятием «субъект», и предмет. Субъектно-объектные отношения характеризуют главным образом социальную политику как практический вид деятельности.

Когда же мы рассматриваем  социальную политику как науку, то имеем  дело с объектно-предметными отношениями. В этом случае объект воспринимается как определенный вид практической социальной деятельности, а предметом  является либо сторона этого объекта (социальная ситуация клиента-инвалида, семьи, общности, группы), либо (чаще всего) закономерности социальной политики.

Объектом социальной политики в ее широкой трактовке являются все люди. Это объясняется тем, что жизнедеятельность всех слоев  и групп населения зависит от тех условий, которые в значительной мере предопределяются уровнем развития общества, состоянием социальной сферы, содержанием социальной политики, возможностями ее реализации.

Также надо иметь в виду, что каждый человек в любое  время, в любой период своей жизни  нуждается в более полном удовлетворении своих потребностей и интересов. При этом в каждой сфере жизнедеятельности  они могут удовлетворяться неравномерно: богатый человек нуждается в  сохранении и укреплении здоровья, в более спокойной обстановке, не связанной со стрессовой ситуацией; здоровый человек может быть бедным, не имеющим возможность реализовать  свои разнообразные установки; в  любой семье могут обостряться  отношения между супругами или  между родителями и детьми (особенно это проявляется в условиях кризисного состояния общества), т.е. каждый человек  в той или иной степени нуждается  вподдержке, помощи, защите.

Население структурировано  на различной основе, в нем выделяют таких людей, такие группы и слои, которые, оказавшись в сложной жизненной ситуации, либо вовсе не могут, либо лишь частично могут разрешить свои социальные и другие проблемы. Поэтому, рассматривая социальную политику в ее непосредственном, узком значении, мы понимаем под объектами именно эти группы, слои населения, их отдельных представителей, индивидов. Этих объектов достаточно много, Попробуем классифицировать их с учетом приоритетности оснований для этой классификации:

Состояние здоровья, которое не позволяет самостоятельно решать жизненные проблемы.

Это следующие группы населения: инвалиды (как взрослые, так и  дети), лица, подвергшиеся радиационному  воздействию, семьи, в которых имеются  дети-инвалиды, взрослые и дети, имеющие  психологические затруднения, испытывающие психологические стрессы, склонных к суицидальным попыткам;

Служба и труд в экстремальных условиях.

К этой группе лиц относятся  участники Великой Отечественной  войны и приравненные к ним  лица, труженики тыла во время Великой Отечественной войны (чья жизненная ситуация усугубляется преклонным возрастом и состоянием здоровья), вдовы и матери военнослужащих, погибших во время Великой Отечественной войны и в мирное время, бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей;

Пожилой, пенсионный возраст  людей, в силу чего они оказались  в сложной жизненной ситуации, - это одинокие пожилые люди и  семьи, состоящие из пенсионеров  по возрасту, инвалидности и прочим основаниям);

Девиантное поведение в его различных формах и видах.

К этим категориям относятся  дети и подростки девиантного поведения; дети, испытывающие жестокое обращение и насилие; оказавшиеся в условиях, угрожающих здоровью и развитию; лица, вернувшиеся из мест лишения свободы, специальных учебно-воспитательных учреждений; семьи, в которых имеются лица, злоупотребляющие алкоголем, употребляющие наркотики;

Трудное, неблагополучное  положение различных категорий  семей.

К этой группе населения  можно отнести семьи, имеющие  на попечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; семьи с низким уровнем доходов; многодетные семьи; семьи, в которых  родители не достигли совершеннолетия; молодые семьи; разводящиеся семьи; семьи с неблагополучным психологическим  микроклиматом, конфликтными отношениями, педагогической несостоятельностью родителей;

Особое положение  детей (сиротство, бродяжничество и  т.д.)

На этом основании целесообразно  выделить следующие группы: самостоятельно проживающие выпускники детских  домов и школ-интернатов (до достижения ими материальной независимости  и социальной зрелости); осиротевшие  или оставшиеся без попечения  родителей дети; безнадзорные дети и подростки;

Бродяжничество, бездомность.

К этой группе относятся  лица без определенного места  жительства, зарегистрированные беженцы, вынужденные переселенцы;

Предродовое и  послеродовое состояние.

Это группы беременных женщин и кормящих матерей, а также группы матерей, находящихся в отпуске  по уходу за ребенком;

Правовое (и в  связи с этим социальное) положение  лиц, подвергшихся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированных.

Предложенное разделение на группы не является единственным. Можно, вероятно, дифференцировать указанные  группы людей более конкретно  или, наоборот, выделяя более широкие  категории – это зависит от целей и задач исследования, решения  практических задач.

Субъекты социальной политики, к которым относятся люди, организации, социальные институты, призванные решать (и решающие) те или иные задачи, проблемы, стоящие перед объектами социальной политики, можно дифференцировать по разным основаниям, в том числе учитывая составные части социальной политики: практическую деятельность, науку и учебный процесс (учебные дисциплины в области социальной политики)

Субъектами социальной политики являются:

1. Прежде всего организации, учреждения, социальные институты общества: государство со своими структурами в виде законодательной, исполнительной и судебной властей разного уровня. В этой структуре особую роль играют Министерство труда и социальных отношений, а также исполнительные органы управления социальной политикой на региональном уровне (органы социальной защиты краев, областей, республик, автономных образований), городов, местных администраций;

Различные социальные службы: территориальные центры помощи семье  и детям; социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних; центры помощи детям, оставшимся без попечения  родителей и т.д.

Администрации государственных  предприятий, организаций, учреждений, вузов и т.д. и их подразделения;

2. Общественные, благотворительные и другие организации и учреждения: профсоюзы, отделения Детского Фонда, общества Красного Креста, частные социальные службы, организации и т.д. В настоящее время в стране благотворительная деятельность осуществляется в соответствии с ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», который обеспечивает правовое регулирование этой деятельности, гарантирует поддержку ее участникам, создает правовые основы для развития деятельности благотворительных организаций, в частности установление налоговых льгот;
3. Люди, занимающиеся практической социальной работой профессионально или на общественных началах. Фактически они являются представителями двух указанных субъектов социальной политики. При этом можно их разделить на две группы: организаторы-управленцы и исполнители, практические социальные работники, оказывающие непосредственную помощь, поддержку, обеспечивающие социальную защиту клиентов, представителей уже рассмотренных объектов социальной политики.

По некоторым данным, в  мире насчитывается около 500 тыс. профессиональных социальных работников. Много дипломированных  специалистов появилось в последнее  время в России

3. Характеристика  объектов и субъектов социальной  политики РФ

Объектом социальной политики является практически все население  страны (с акцентом на социальную защиту малообеспеченных категорий населения, находящихся в трудной жизненной  ситуации).

Субъектом социальной политики, наряду с государством, выступает  также:

- государственные ведомства  и учреждения;

- органы местного самоуправления;

- внебюджетные фонды;

- общественные, религиозные,  благотворительные или иные негосударственные  объединения;

- коммерческие структуры  и бизнес;

- профессиональные работники, занимающиеся разработкой социальной политики;

- добровольцы;

- граждане (например, через  участие в гражданских инициативах,  группах самопомощи и т.д.)

Главный субъект социальной политики – социальное государство  – должно обеспечивать:

- движение к достижению  в обществе социальной справедливости;

- ослабление социального  неравенства;

- предоставление каждому  работы или иного источника  существования;

- сохранение мира и  согласия в обществе;

- формирование благоприятной  для человека жизненной среды.

Для проведения социальной политики существуют федеральные структуры  законодательной и исполнительной власти. Правом законодательной инициативы, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, обладает Правительство  РФ, которое разрабатывает и вносит на утверждение Парламента значительное число важнейших законопроектов по социальной сфере.

При Президенте Российской Федерации образован Совет по социальной политике, Комиссия по вопросам женщин, семьи и демографии. При  президенте РФ существует должность  Уполномоченного по правам ребенка  в РФ. На сегодняшний день им является П. Астахов. Основными задачами Уполномоченного  по правам ребенка является:

- обеспечение защиты прав  ребенка и содействие восстановлению  нарушенных прав ребенка;

- правовое просвещение  в области защиты прав ребенка;

- запросы и получение  в установленном порядке необходимых  сведений, документов и материалов  от федеральных органов власти, органов государственной власти  субъектов РФ, органов местного  самоуправления, организаций и должностных  лиц;