Объекты и направления государственного регулирования экономики

Объекты и направления  государственного регулирования  экономики

По объекту  воздействия со стороны государства  выделяются различные направления  регулирования.

Регулирование инвестиций

Капиталовложения  в экономику, социальную инфраструктуру и все прочие сферы общественной жизни оказывают определяющее влияние  на рост ВВП, занятость населения, уровень  и качество его жизни. Именно поэтому  воздействие на инвестиционный процесс  следует рассматривать как главное  направление госрегулирования. Все  прочие направления так или иначе связаны с ним.

Прежде всего, государство воздействует на общие, «рамочные» условия инвестирования, формируя для капиталовложений благоприятный  климат. Посредством денежно-кредитной  политики оно обеспечивает движение ссудного .процента в таких пределах, в которых у частного капитала, безусловно, имеются стимулы для инвестирования. Параллельно с этим предоставляются налоговые льготы общеэкономического характера, которыми могут воспользоваться все производители. Так, реинвестируемая, т.е. вновь вкладываемая в производство, часть прибыли либо вообще не облагается налогами, либо облагается ими по льготной (пониженной) ставке. В отличие от этого распределяемая, т.е. в конечном счете используемая для потребления, часть прибыли облагается налогами по обычной шкале.

Особой разновидностью инвестиционных налоговых льгот  является предоставляемое государством частным фирмам  п р а в о    н а    у с к о р е н н о е    а м о р т и з а ц  и о н н о е     с п и с а н и е      о с н о в  н о г о      к а п и  т а л а.    Вещественные элементы основного капитала (машины, оборудование, производственные здания и сооружения) в процессе их эксплуатации подвергаются физическому износу и постепенно теряют свою первоначальную стоимость. Однако последняя не исчезает бесследно, а переносится на создаваемый продукт, после реализации которого она по частям в денежной форме возвращается к его изготовителю. Последний накапливает эти средства в амортизационном фонде, служащем в первую очередь для восстановления выбывающих вследствие износа элементов основного капитала.

Сущность ускоренной амортизации состоит в том, что  государство разрешает предпринимателям списывать в амортизационный  фонд денежные суммы не по мере фактического износа элементов основного капитала (например, 1/10 первоначальной стоимости  станка при ожидаемом сроке его  эксплуатации в 10 лет), а в большей  мере. При этом в амортизационный  фонд включается часть прибыли, которая  таким путем освобождается от налогов, ибо амортизационный фонд в принципе не подлежит налогообложению  по законодательству развитых стран. Оно, как правило, предписывает фирмам составление  долгосрочного амортизационного плана, включающего в том числе выбор одного или нескольких из предусматриваемых хозяйственным правом методов амортизационного списания. К ним наряду с отмеченным выше линейным (пропорциональным) методом относятся и другие методы ускоренного списания, такие как арифметически-дегрессивный, геометрически-дегрессивный и т.д.). Изменения в амортизационном плане допускаются лишь в исключительных случаях, при солидном обосновании и доказательстве фирмой ее аудитору их вынужденной необходимости, ибо такие изменения глубоко затрагивают всю систему ведения счетов и бухгалтерского учета фирмы, расчета издержек, прибыли и налоговой базы.

Фактическое завышение  объема амортизационного фонда позволят использовать его не только по сущностной принадлежности, т.е. для замены изношенных, выбывающих элементов основного  капитала, но и для расширения последнего. В результате стимулируется весь инвестиционный процесс, а следовательно, рост ВВП.

Наряду с общеэкономическим  осуществляется целенаправленное регулирование  инвестиций в рамках  с т р у к т у р н о й    п о л и т и к и. 

Госрегулирование  сбыта

После промышленных революций XIX  в. в странах Запада сложилась устойчивая тенденция к превышению предложения над спросом. Дело в том, что машинное производство, имея колоссальные преимущества перед предшествующим ему мануфактурным производством, многократно увеличило предложение товаров. Это не сопровождалось такими изменениями в обществе, которые бы обеспечили аналогичное увеличение спроса.

Временное соответствие между спросом и предложением стало устанавливаться в ходе и результате циклических кризисов. Что касается превышения спроса над  предложением, то оно, как правило, выступало  как кратковременное явление  в каждом конкретном случае, ибо  рыночная экономика обладает богатейшими  возможностями быстро адаптироваться к изменяющимся требованиям потребителя.

Противоречие  между спросом и предложением сдерживает экономический рост; оно  является одной из важнейших причин такого негативного социального  явления, как безработица. Поэтому  государство стремится различными способами стимулировать сбыт, а  через него — рост ВВП и занятости. Кроме того, регулирование сбыта  преследует и другие цели, например фискальные (пополнение доходной части  госбюджета).

Фискальная часть  госрегулирования сбыта реализуется  посредством взимания различных  налогов: с оборота и добавленной  стоимости, акцизов и др. (см. гл. 27). При этом с некоторых товаров  первой необходимости, например продовольственных, налоги на добавленную стоимость и с оборота, как правило, взимаются по пониженным ставкам.

Важным средством  стимулирования сбыта являются  г о с у д а р с т ве н н ы е     з а к у п к и      с е л ь с к о х оз я й с т в е н н о й    п р о д у к ц и и,  которая в значительной мере используется для гуманитарной помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий или военных действий в зарубежных странах, а также общего экономического содействия третьему миру. Закупки осуществляются полномочными государственными органами по регулируемым ценам.

По своей экономической  природе к закупкам сельскохозяйственной продукции весьма близки государственные  заказы на различного рода оборудование и военно-техническую продукцию, а также на строительные работы и  услуги. Поскольку такие заказы гарантируют их получателю обычно на несколько лет сбыт по согласованным ценам, за них ведется острейшая конкурентная борьба, особую роль в которой играют лоббисты тех или иных компаний.

Чаще всего  государственные заказы достаются  национальным производителям, если они  в состоянии их выполнить. После  вступления в действие в 1993 г. Маастрихтских  соглашений об образовании экономического и валютного союза в рамках ЕС здесь также предпринимаются  попытки создать единый, интегрированный  рынок государственных заказов. На них должны объявляться конкурентные торги с равными условиями  для всех участников из стран —  членов ЕС. Определенные шаги в этом направлении уже сделаны, но национальные лобби чаще всего по-прежнему оказываются  сильнее зарубежных.

Наконец, госрегулирование сбыта осуществляется путем воздействия  на  ц е н о о б р а з о в  а н и е .   Государство прямо устанавливает цены лишь там, где оно является основным или единственным собственником экономических ресурсов (железнодорожные и почтовые тарифы и т.д.). Как правило, оно оказывает сильное влияние на прочие цены и тарифы экономическими средствами косвенного действия — регулированием величины оптовых и розничных наценок, косвенными налогами и акцизами. 

Госрегулирование  рынка труда

Оно нацелено главным  образом на сокращение безработицы  и обеспечение высокого уровня занятости  самодеятельного населения, а также  на достижение соответствия предложения  рабочей силы в отраслевом и региональном разрезе спросу на нее в количественном и качественном отношении. С этим тесно связаны принимаемые в рамках социальной политики меры поддержки безработных. При этом необходимо иметь в виду, что приближению к указанным целям способствует государственное стимулирование капиталовложений и экономического роста, ибо увеличение ВВП, как правило, в той или иной степени влечет за собой сохранение уже имеющихся и создание дополнительных рабочих мест.

Вместе с тем, государство осуществляет специальные, целенаправленные мероприятия в  области занятости и безработицы. Прежде всего,  ч е р е з    с е т ь    г о с у д ар с т в е н н ы  х      б и р ж       т р у д а    (чаще они называются ведомствами или службами занятости) безработным облегчается поиск и нахождение нового рабочего места.

Подготовке рабочей  силы в достаточном для рынка  труда количестве и нужной квалификации способствует  с о д е й с т в и е     г о с у д а р  с т  в а    о б щ е м у      и   п р о ф е с с и о н а л ь н о м у    о б р а з о в а н и ю .    В развитых странах школы чаще всего принадлежат государству или муниципальным органам, как и учебные заведения, аналогичные российским техникумам. Подготовка квалифицированных рабочих осуществляется непосредственно на фирмах. Государство посредством субсидий и налоговых льгот нередко стимулирует создание дополнительных ученических мест на предприятиях.

Что касается величины     з а р а б о т н о  й   п л а т ы,  то государство прямо регулирует ее только на предприятиях и в учреждениях, которые к нему относятся. В частном хозяйстве заработная плата определяется на рыночной основе, в зависимости прежде всего от производительности труда и соотношения Между спросом на рабочую силы и ее предложением.

На мелких и  средних предприятиях заработная плата  устанавливается посредством индивидуальных контрактов и трудовых договоров. Заработная плата той части занятых, которая  охвачена профсоюзами, регулируется ежегодными тарифными соглашениями между соответствующими отраслевыми профсоюзами и союзами  предпринимателей (государство может  оказывать на это лишь консультативное  воздействие). Однако следует иметь  в виду, что в среднем по странам  Запада профсоюзами охвачено лишь около 40% работающих по найму, причем в Западной Европе этот показатель несколько выше (не более 50% в среднем при значительном разбросе по отдельным странам), а  в Японии и особенно в США — ниже.

Во многих развитых странах законодательство о труде  включает в себя установление минимальной  заработной платы. Однако на практике оно нередко не выполняется. 

Содействие  НИОКР

На современном  этапе научно-технической революции  прочность позиций той или  иной страны в мировом хозяйстве  решающим образом определяется ее достижениями в области научно-исследовательских  и опытно-конструкторских работ (НИОКР). Это в полной мере осознано правящими кругами всех развитых государств. Во всех странах Запада на НИОКР расходуется более 2% ВВП, а в наиболее продвинутых в  этой области странах (США, Германия, Франция, Великобритания, Швейцария, Япония) — 2% около 3% или даже несколько больше. Затраты крупнейших концернов (ТНК) на НИОКР, особенно в электротехнической и электронной, химической и автомобильной  промышленности,  как правило, достигают 8—12% их оборота и 15—20% их совокупных затрат (издержек).

Развертывание НИОКР в подобных масштабах было бы немыслимо без самого активного  стимулирующего воздействия государства  на этот процесс. Государства Запада влияют на все стороны НИОКР и  сам инновационный процесс, поощряя  внедрение результатов НИОКР  в производство. По отдельным странам с развитой рыночной экономикой государство финансирует (по различным каналам) от 30 до 60%, а в среднем — около половины совокупных затрат на НИОКР.

Прежде всего государство играет ключевую роль (особенно в Западной Европе) в финансировании и организации высшего образования; только высокий его уровень может обеспечить эффективное построение системы НИОКР. В Западной Европе университеты и равнозначные им высшие учебные заведения, как правило, принадлежат государству в лице его органов центрального (федерального) или регионального (земельного, кантонального) уровней; в них обычно не взимается плата за обучение. В США преобладают организованные на коммерческой основе университеты; в Японии между частным и государственными университетами существует относительный баланс. Во всех случаях деятельность частных университетов и прочих вузов четко лицензируется  и регламентируется государством.

Государства Запада финансируют подавляющую часть  затрат на фундаментальные исследования. Частный капитал лишь частично спонсирует такие исследования через различного рода исследовательские фонды и общества, которые организуются на частно-правовой или публично-правовой основе и имеют смешанные источники финансирования.

Прикладные исследования, разработки, а тем более сам  по себе инновационный процесс протекают  в рамках фирм, т.е. на микроэкономическом уровне (это касается и исследований для военного производства). Однако они активно стимулируются государством, прежде всего, посредством налоговых  льгот (реже — прямых субсидий). Одной  из разновидностей таких льгот является предоставление права на дополнительные, а периодически и особые амортизационные  списания стоимости оборудования, используемого  для НИОКР.

Кроме того, государство  поощряет особенно активный в инновационном  процессе               в е н ч у р н ы й    ( р и с ко в ы й )    б и з н е с ,   например, путем создания необходимых для его функционирования технологических парков, т.е. специально обустроенных для НИОКР и инноваций территорий.

Для эффективного осуществления НИОКР в странах  с развитой рыночной экономикой государство  нередко прибегает к составлению  и реализации среднесрочных и  долгосрочных программ, о которых  речь пойдет ниже.

Таким образом, госрегулирование НИОКР производится на стыке науки, техники, экономики, образования и ряда других сфер общественной жизни и представляет собой весьма сложный и социально значимый феномен. 

Экологическое регулирование

Госрегулирование  экологических процессов в развитых странах также носит комплексный  характер. Оно было значительно активизировано и усовершенствовано в середине 70-х гг., когда стало очевидным, что Запад (за исключением отдельных малых стран) оказался в состоянии глубокого экологического кризиса. Этот кризис в основном был преодолен в 80—90-е гг. путем создания разветвленной системы экологического госрегулирования, которая «состыкована» с различными направлениями госрегулирования экономики, прежде всего, с государственным воздействием на инвестиции и экономический рост. Экологическое госрегулирование нацелено на поощрение рационального природопользования, охрану окружающей среды, ограничение и уменьшение нагрузки на нее и предотвращение ее дополнительного загрязнения.

К важнейшим  элементам экологического регулирования  относится, прежде всего,  г о с у д а р с т в е н н о  е      п о о щ р е н и е    (путем субсидий, беспроцентной возвратной финансовой помощи и налоговых льгот) инвестиций в возведение сооружений и производство оборудования, улучшающих состояние окружающей среды. Они направлены на защиту населения от шума (например производимого автомобильным транспортом), уменьшение выбросов в атмосферу и водную среду вредных веществ (диоксида углерода, серы и т.д.), а также нейтрализацию и утилизацию твердых отходов (бытового мусора, стекла, отработанных металлов и пластмасс). При распределении бюджетных средств, предназначенных для стимулирования капиталовложений, инвестиционным проектам с экологической направленностью нередко отдается предпочтение.

Другим элементом  является установление и реализация правовых норм, предусматривающих для  юридических или физических лиц, допустивших загрязнение окружающей среды, правовую ответственность за это и  о б я з а н н о с т  ь      в о з м е с т и т ь     н а н е с е н н ы й     у   щ е р б     государству или соответствующим частным собственникам земельных, лесных, водных и иных угодий (по принципу «платит загрязнитель»). При этом пострадавшая сторона в судебном порядке должна доказать виновность субъекта, подозреваемого в нанесении экологического ущерба, и величину последнего. Это дорогостоящая, сложная, а нередко и малоперспективная процедура.

Важнейшими элементами экологического регулирования во всех странах Запада являются также установление государством в административно-правовом порядке  м а к с и м а л ь н о    д о п у с т и м  ы х   н о р м     в ы б р о с а  («эмиссии») в окружающую среду вредных веществ действующими предприятиями (за превышение таких норм взимаются штрафы до тех пор, пока не будут приняты эффективные меры против этого), а также  р а з р е ш е н и я         и л и    з а п р е т ы    на новые инвестиционные проекты в зависимости от того, обеспечат ли они соблюдение указанных экологических норм.

Наконец, еще  одним из основных элементов экологического госрегулирования являются так называемые    э к о л о г и  ч е  с к и  е      н а л о г и.  К ним относится, например, сбор на вывоз, хранение и нейтрализацию бытового мусора и прочих отходов бытового или производственного характера. В некоторых странах взимаются сборы за сброс сточных вод в водоемы (Франция, Германия, Нидерланды), «экологические налоги» в аэропортах на посадку «шумных» самолетов (Франция, Япония, Великобритания) и на использование в качестве топлива угля и мазута (Швеция, Норвегия). Получателем «экологических налогов» чаще всего являются не центральные (федеральные), а региональные (земельные) и особенно местные (муниципальные) органы.

Социальные  аспекты госрегулирования

Во всех странах  Запада государство активно регулирует не только собственно экономику, но и  теснейшим, неразрывным образом  связанные с ней социальные процессы. При прямом участии государства  или, во всяком случае, под его регулирующим и контролирующим воздействием в  этих странах в послевоенный период созданы, достаточно эффективно (хотя и не без проблем) функционируют  и продолжают развиваться разветвленные  системы социального страхования: пенсионного, медицинского и по безработице. Наиболее активно социальная политика проводится в странах Западной Европы. Так, если в Японии и США в 1995 г. удельный вес всех затрат на социальные нужды в расходах центральных (федеральных) бюджетов составил соответственно 45,2 и 55%, то в большинстве западноевропейских стран — 60% и более, а во Франции  и Австрии — даже 72,55 и 77,8%. 

Внешнеэкономическое регулирование

Внешнеэкономическое госрегулирование воздействует на все  важнейшие аспекты внешнеэкономической  деятельности развитых стран: их участие  в международной торговле товарами и услугами, миграции капитала и  рабочей силы, а также валютно-расчетные  отношения.

Внешнеторговый  режим развитых стран характеризуется  наивысшей степенью либерализации, что является закономерным следствием высокой международной конкурентоспособности  их национальных экономик. После Второй мировой войны процесс либерализации внешней торговли этих стран, сменив негативные тенденции к протекционизму и автаркизму, принял поступательный характер. Так, величина их таможенных (импортных) пошлин уменьшилась с 30—40% в 50-е гг. до 7—10% в 70-е гг.,  а в 1997 г. их средневзвешенный показатель снизился до рекордно низкой отметки — всего 4%. Кроме того, значительно сузился круг квотируемых для ввоза товаров, а сами количественные ограничения на каждый из них, как правило, стали менее жесткими.

Указанная степень  либерализации внешней торговли развитых стран достигнута прежде всего за счет либерализации товарообмена между ними. По отношению к развивающимся и бывшим социалистическим странам (особенно к государствам — членам СНГ) применяется менее либеральный режим и нередко пускаются в ход антидемпинговые процедуры. По числу действующих антидемпинговых мер в настоящее время лидируют США, ЕС и Канада.

Либерализация отнюдь не означает, что государство  в странах Запада играет пассивную  роль во внешней торговле, особенно в экспорте. Напротив, оно всячески поддерживает своих экспортеров, в  том числе посредством субсидирования экспорта и особенно гарантирования экспортных кредитов. Такие меры внешнеэкономического госрегулирования подрывают равенство  условий конкуренции для различных  национальных производителей на мировом  рынке, т.е. свободу торговли, и поэтому  являются уже в течение ряда лет  предметом обсуждения в ВТО/ГАТТ. Были достигнуты принципиальные международно-правовые договоренности о постепенном сокращении, а затем и прекращении помощи национальным экспортерам (в том  числе экспортерам сельскохозяйственной, судостроительной и ряда других видов  продукции). Эти договоренности постепенно претворяются в жизнь, однако помощь продолжает оказываться на стадиях  НИОКР и производства, предшествующих сбыту на внутреннем рынке или  экспорту (см. гл. 34).

Государства Запада создали либеральный — регистрационный (а не разрешительно-запретительный, как это было в первые послевоенные годы) режим  д л я    и но с т  р а н н ы х   и н в е ст и ц и й.  Фирмы, целиком принадлежащие иностранному капиталу или контролируемые им, обладают такими же юридическими и экономическими правами и обязанностями, как и национальные хозяйствующие субъекты. В ряде случаев государство для привлечения особенно желательных иностранных инвестиций стимулирует последние различными способами, например, созданием соответствующей инфраструктуры — дорожной сети, водоснабжения, электроэнергетических сетей и т.д. (подробнее см. гл. 35).

В области международной  м и г р а ц и и      р а б о ч е й     с и л ы   страны Запада выступают как принимающая сторона для большей части иностранных («гостевых») рабочих (значительное число таких наемных работников приходится также на богатые нефтедобывающие страны Ближнего и Среднего Востока, особенно на Саудовскую Аравию). Легально пребывающие на Западе иностранцы (надо отметить, что большое число их работает там нелегально в сфере теневой экономики) составляют 5—10% самодеятельного населения Северной Америки и Западной Европы. В Японии этот показатель намного ниже. Наплыв иностранных рабочих побудил государства Запада принять в последние годы жесткие иммиграционные законы (подробнее см. гл. 36).

Как правило, ежегодный  приток иностранной рабочей силы квотируется, причем в каждом конкретном случае необходимо получение разрешения на работу. Любой предприниматель, намеревающийся привлечь иностранного рабочего или служащего, должен доказать, что на данное рабочее место нет местных претендентов подходящей квалификации.

Действительно свободная, без ограничений миграция рабочей силы к настоящему моменту  обеспечена только в странах ЕС.

Все страны Запада в настоящее время обладают первоклассными свободно конвертируемыми валютами, вследствие чего для них характерна либеральная  в а л ю т н а я     п о л и т и к а;  какие-либо валютные ограничения, к которым вновь и вновь вынуждены прибегать развивающиеся и бывшие социалистические страны, на Западе применяются крайне редко, в исключительных случаях. Воздействие на курс национальной валюты в сторону его повышения или понижения осуществляется при помощи валютных интервенций центральных банков, скупающих или дополнительно предлагающих свои валюты, а также средств денежно-кредитной политики, особенно дисконтной. Повышение учетной ставки (при прочих равных условиях) способствует увеличению спроса на данную валюту и росту ее обменного курса, понижение ставки дает обратный эффект