Оглавление 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Стадия  подготовки дела к судебному разбирательству  всегда занимала особое место в системе судопроизводства России, с одной стороны, выступая своего рода проверочным «фильтром» законного и обоснованного внесения дела в суд; с другой - создавая комплекс необходимых условий для его всестороннего рассмотрения по существу. Именно в этом контексте законодатель, конструируя в нормах ГПК РФ¹ ту или иную форму разбирательства, более или менее точно формулировал непосредственные задачи указанной стадии, состав и полномочия ее основных участников, процессуальные формы деятельности суда, виды его возможных решений.

     Подготовка дел к судебному разбирательству - самостоятельная стадия гражданского процесса, имеющая целью обеспечить своевременное и правильное разрешение споров, она обязательна по всем гражданским делам. Некачественная подготовка дела к судебному разбирательству влечет за собой неполноту его исследования и является основанием к отмене принятого решения, т.е. нарушение гарантированного Конституцией РФ² права на судебную защиту прав и свобод.

     В стадии подготовки дел к судебному  разбирательству судья обязан сделать все для того, чтобы суд в одном, и притом первом, заседании имел возможность вынести правильное решение. Она должна проводиться с учетом особенностей той или иной категории дел (трудовых, семейных, жилищных и др.) и характером каждого дела.

     Судья может приступить к подготовке дела к судебному разбирательству  только в том случае, если поданное в суд исковое заявление отвечает требованиям ст. 126 ГПК. После принятия заявления судья единолично, без  извещения лиц, участвующих в  деле, выносит определение о подготовке дела к судебному разбирательству. В нем перечисляются те конкретные действия, которые следует произвести (ст. 142 ГПК).

Объем и содержание процессуальных действий по подготовке дела к судебному  разбирательству

1. Понятие и значение стадии подготовки дела к судебному разбирательству

     Тема  подготовки дела к судебному разбирательству  традиционно является дискуссионной  и значимой в науке гражданского процессуального права. Вопросы  подготовки, обязательность ее проведения привлекали внимание еще ученых советского периода, которые стремились сформулировать в своих трудах фундаментальные положения в этой области научного знания³.

     В период реформирования процессуального  законодательства все большее число  ученых (И.В. Решетникова, Е.И. Носырева, Г.Д. Улетова, В.Ю. Кулакова, А.Г. Плешанов и др.) оказались вовлеченными в исследование специальных вопросов, присущих ей, а также проблем, которые наиболее часто возникают у суда и лиц, участвующих в деле, при подготовке гражданского дела к судебному разбирательству.

     Однако  ни отводимое теоретиками внимание институту подготовки, ни отведенная ей серьезная роль в процессе не служат гарантом правильного применения норм, регламентирующих ее проведение, а также рациональному использованию рассматриваемого института в целях достижения вышеуказанных задач и задач гражданского судопроизводства в целом.

     До  сих пор неизмененное отношение  правоприменителей к стадии подготовки «сводит к нулю достижение той цели», для которой нормы, закрепляющие порядок совершения сторонами определенных подготовительных действий, задумывались.⁴

     После принятия искового заявления к производству судья готовит дело к судебному  разбирательству (гл. 14 ГПК РФ). Важность и необходимость данного этапа  производства обусловлена невозможностью обеспечения законности и обоснованности разрешения дела без его надлежащей подготовки. Научный интерес⁵, проявленный к изучению подготовки дела к судебному разбирательству, обусловлен еще и тем, что процессуальное законодательство, регламентируя цели, задачи и содержание данного этапа, по существу, выделило подготовку дела в отдельный самостоятельный институт. Процессуальное законодательство и судебная практика всегда уделяли большое внимание этому этапу, определяя его как эффективное средство в области профилактики правонарушений. В частности, одним из направлений реформирования гражданского процессуального законодательства России начиная с середины 90-х годов XX в. стало постепенное повышение роли подготовки как стадии производства в суде первой инстанции.

     Однако  по отношению к судебному разбирательству  подготовительная деятельность судьи  все-таки носит вспомогательный  характер, хотя и создает основу для правильного рассмотрения и  разрешения дела по существу.

     Учитывая  важность реализации норм гражданского процессуального законодательства при подготовке гражданских дел в судебном разбирательстве, Пленум Верховного Суда Российской Федерации 10 июня 2008 г. заслушал доклад «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» судьи Верховного Суда РФ Ю.А. Гуцола, предложения и замечания С.В. Никитина - проректора по учебной и воспитательной работе Российской академии правосудия, заместителя Генерального прокурора РФ С.Г. Кехлерова, заместителя министра юстиции РФ А.В. Бондара, председателя Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам А.Г. Лыскова, председателя Комитета Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству А.И. Александрова, судей региональных судов.

     По  результатам обсуждения Пленум Верховного Суда Российской Федерации принял Постановление от 24 июня 2008 г. N 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству»⁶.

     Таким образом, подготовка дела отличается определенными  методами осуществления процессуальных действий и состоит из следующих  элементов:

     1) самостоятельная цель, которая достигается путем совершения совокупности определенных действий;

     2) непосредственно действия суда  и лиц, участвующих в деле, включая  уточнение фактических обстоятельств  дела;

     3) надлежащее процессуальное оформление  совершенных действий.

     Подготовка  любого дела к разбирательству является обязательной стадией гражданского процесса, на которой закладываются  основы для выполнения судом главных  задач судопроизводства, определенных в ст. 2 ГПК РФ. Дополнительную значимость этой стадии процесса придает возможность окончания производства по делу путем принятия решения об отказе в иске в соответствии с ч. 6 ст. 152 ГПК РФ, а также прекращения производства по делу или оставления искового заявления без рассмотрения по основаниям, предусмотренным ст. 220, 222 ГПК РФ.

     Таким образом, подготовка дела к судебному  разбирательству - самостоятельная  стадия гражданского процесса, представляющая собой совокупность процессуальных действий судьи и лиц, участвующих  в деле, и направленная на обеспечение  своевременного и правильного рассмотрения и разрешения гражданского дела.

     Подготовка  дела проводится по любому иску (заявлению), принятому судом первой инстанции, независимо от категории дела, его  сложности и объема процессуальных действий; исключений в этом вопросе законодательство не делает.

     Подготовка  начинается непосредственно после  вынесения судьей определения о  возбуждении гражданского дела.

     Данная  стадия помимо своего значения, специфических  задач и цели имеет определенные временные рамки⁷; однако срок, в течение которого судья обязан совершить определенные процессуальные действия по подготовке дела, законодательно не установлен и включается в общий срок рассмотрения и разрешения дела в суде первой инстанции. Это позволяет судье самостоятельно определять разумное время, учитывая характер и сложность спорного правоотношения, что необходимо отразить в определении о подготовке дела к судебному разбирательству.

     Стадия  подготовки дела к судебному разбирательству  является активной и проводится при  обязательном участии сторон, а также их представителей под руководством судьи. Результатом надлежащего осуществления процессуальных действий выступает реализация указанных в ст. 148 ГПК РФ задач подготовки дела к судебному разбирательству:

     1) уточнение фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела;

     2) определение закона, которым следует  руководствоваться при разрешении  дела, и установление правоотношений  сторон;

     3) разрешение вопроса о составе  лиц, участвующих в деле, и других  участников процесса;

     4) представление необходимых доказательств  сторонами, другими лицами, участвующими  в деле;

     5) примирение сторон.

     Законодатель  не определяет очередность выполнения перечисленных задач, что позволяет  судить о необходимости их одновременной  реализации. При этом стоит отметить, что именно задачи подготовки дела к судебному разбирательству закрепляют направления процессуальной деятельности всех конкретных участников того или иного гражданского дела.

     Таким образом, фактическое решение указанных  задач позволяет судье правильно определить круг доказательств, которые должны представить стороны для обеспечения возможности рассмотрения и разрешения дела уже в первом судебном заседании.

2. Порядок подготовки дела к судебному разбирательству. Предварительное судебное заседание

     Как уже было сказано выше, в соответствии со ст. 147 ГПК РФ судья обязан вынести  определение о подготовке дела к  судебному разбирательству с  указанием конкретных действий, которые  следует произвести сторонам, другим лицам, участвующим в деле, а также сроков совершения этих действий.

     По  существу, это определение является «планом действий по подготовке дела, источником руководящих указаний для работников канцелярии по совершению подготовительных действий и средством контроля за качеством подготовки дел со стороны вышестоящих судебных инстанций»⁸.

     Такое определение должно быть вынесено и  в случае, если возникает необходимость  в дополнительных действиях по подготовке дела к судебному разбирательству  после отмены ранее состоявшегося  судебного решения и направления дела на новое рассмотрение либо после возобновления приостановленного (прекращенного) производства по делу. Подготовительные действия производятся и помимо тех, которые указаны в определении, если в ходе подготовки дела выявится их необходимость.

     Содержание  стадии подготовки дела к судебному  разбирательству составляют процессуальные действия сторон (ст. 149 ГПК РФ) и судьи (ст. 150 ГПК РФ).

     Действия  сторон по подготовке дела к судебному  разбирательству. Состязательная модель гражданского процесса определяет содержание совершаемых процессуальных действий, поэтому подготовка дела к судебному разбирательству в состязательном процессе является деятельностью не только суда, но и лиц, участвующих в деле. Основная роль в этом принадлежит сторонам - истцу и ответчику.

     Истец на этапе подготовки и подачи иска должен быть готов к возникновению  дополнительных обстоятельств, связанных  с возражениями ответчика, с необходимостью (по требованию суда) представить дополнительные доказательства, а также с возможностью изменений тех обстоятельств, которые послужили основанием для обращения в суд. Требование тщательной подготовки к предстоящему процессу в равной степени распространяется и на ответчика; ввиду того что его активная деятельность начинается только в этой стадии (на этапе возбуждения гражданского дела ответчик активным участником процесса не является), для него подготовка дела к судебному разбирательству - стадия, где он впервые реализует свои процессуальные права.⁹

     Для ответчика подготовка сводится к  обоснованию своих возражений со ссылкой на нормы материального и процессуального права, к установлению круга доказательств, опровергающих требования истца, а также к выбору механизмов и способов представления возражений и доказательств.

     Стороны, готовясь к судебному заседанию, вправе рассчитывать на определенное содействие суда по истребованию доказательств, которые они не могут получить самостоятельно. Однако они не должны забывать о принципе состязательности судопроизводства (ст. 12 ГПК РФ), сущность которого заключается в том, что каждая из сторон должна самостоятельно доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений. Законодатель, таким образом, стимулирует основных субъектов конфликта к активному участию в судебном состязании.

     Действия  судьи по подготовке дела к судебному  разбирательству. Достаточно подробный  перечень этих действий перечислен в  ст. 150 ГПК РФ. Однако п. 14 ч. 1 этой статьи указывает на право судьи совершать  иные необходимые процессуальные действия, направленные на обеспечение правильного и своевременного разрешения правового конфликта. Это значит, что судья не ограничен в выборе действий, которые могут способствовать подготовке судебного разбирательства и дальнейшему успешному его проведению.

     В этой связи судья прежде всего  выясняет существо заявленных требований и возможных возражений, определяет характер спорного правоотношения и  подлежащий применению закон, обстоятельства, имеющие значение для дела, и круг доказательств, подлежащих исследованию в судебном разбирательстве, разрешает вопрос о составе лиц, участвующих в деле.¹⁰

     Для реализации этих задач судья вызывает и опрашивает истца по существу заявленных требований, а ответчика - по обстоятельствам  дела. Подобный опрос является обязательным процессуальным действием. Собеседование может проводиться как поочередно с обеими сторонами, так и совместно - для выяснения взаимных претензий. Истцу суд предлагает уточнить требования, оказывая помощь по внесению в них ясности и определенности; при собеседовании с ответчиком судья выясняет сущность его возражений, предлагает раскрыть доказательства в обоснование своих возражений. Требование о раскрытии доказательств может быть обращено не только к ответчику, но и к истцу и другим лицам, участвующим в деле.

     Кроме того, при собеседовании судья  разъясняет участникам дела их процессуальные права и обязанности, а также  последствия совершения или несовершения процессуальных действий (например, указывает  на последствия непредставления  доказательств). Оформление хода собеседования и его результатов процессуальным документом ГПК РФ не требует.

     Для установления состава участников процесса судья разрешает вопросы процессуального  соучастия, определяя его вид, а  также рассматривает необходимость  вступления в дело других участников, например третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора; информирует, при необходимости, о рассмотрении спора лиц, имеющих потенциальный интерес относительно его предмета (чтобы они могли вступить в процесс в качестве соответствующих третьих лиц). Анализирует состав истцов и ответчиков на предмет их замены в порядке, установленном ГПК РФ: истца или ответчика - в порядке процессуального правопреемства (ст. 44), ответчиков - путем замены ненадлежащего ответчика с согласия истца в соответствии со ст. 41. Решает вопрос о вызове свидетелей, привлечении специалистов и переводчиков.

     Кроме того, суд должен учитывать требования ст. 45 и 47 ГПК РФ, которые предусматривают  случаи обязательного участия в  процессе прокурора и субъектов, защищающих права и законные интересы других лиц.

     Для реализации задачи по представлению  необходимых доказательств сторонами  и другими лицами, участвующими в  деле, судья назначает экспертизу и экспертов для ее проведения в строгом соответствии со ст. 79 - 87 ГПК РФ. При этом исследование и оценка результатов экспертизы должны проводиться в ходе судебного разбирательства, если отсутствуют основания для назначения дополнительной (ч. 1 ст. 87 ГПК РФ) или проведения повторной (ч. 2 ст. 87 ГПК РФ) экспертизы.

     Также суд может оказать содействие сторонам и другим лицам, участвующим  в деле, в истребовании тех доказательств, которые они не могут получить самостоятельно. Если же для этого  необходимо осуществить определенное процессуальное действие в другом районе или городе, суд направляет судебное поручение. Кроме того, судья имеет право в порядке подготовки дела к судебному разбирательству - в случаях, не терпящих отлагательства, - провести осмотр на месте письменных или вещественных доказательств, при условии обязательного и надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о совершении данного процессуального действия.

     Помимо  перечисленных действий, которые  судья совершает с соблюдением  строгой процессуальной формы, он имеет  право на ряд действий, которые  не носят строго подготовительный характер, однако направлены на достижение основной цели судопроизводства - защиты прав и охраняемых законом интересов. К их числу относится проведение примирительных процедур с учетом обстоятельств и характера дела. В большинстве случаев суд обязан содействовать примирению сторон путем разъяснения им возможности заключить мировое соглашение и последствий его заключения. При этом судья назначает предварительное судебное заседание, отражает намерения сторон заключить мировое соглашение в протоколе, а само мировое соглашение приобщает к материалам дела.

     В указанный круг действий входит также  решение вопроса о соединении (разъединении) исковых требований в случае целесообразности их совместного (раздельного) разбирательства.

     Кроме того, судья принимает меры по обеспечению иска, когда есть основания полагать, что исполнение судебного решения может быть затруднено или станет в принципе невозможным.

     Предварительное судебное заседание.

     Новеллой  ГПК РФ является законодательное  закрепление института предварительного судебного заседания (ч. 1 ст. 150), в науке именуемого также предварительным судебным разбирательством¹¹.

     В ГПК РФ не содержится как самого определения предварительного судебного  заседания, так и его отличительных  признаков, что позволяет определить его сущность через понятие обычного судебного заседания.

     Так, Я.Х. Беков предварительное судебное заседание определяет «как разновидность судебного заседания, обладающую как общими с судебным заседанием признаками: единоличное проведение заседания судьей (ч. 2 ст. 152 ГПК РФ), извещение о времени и месте проведения заседания сторон и иных лиц, участвующих в деле (ч. 2 ст. 152 ГПК РФ), письменная форма фиксации действий участников заседания (ч. 7 ст. 152 ГПК РФ)... так и специфическими, присущими только ему признаками: предварительное судебное заседание проводится на этапе подготовки дела к судебному разбирательству (п. 13 ч. 1 ст. 150 ГПК РФ), перед предварительным судебным заседанием стоят специфические цели (ч. 2 ст. 152 ГПК РФ), его проведение не всегда является обязательным (п. 13 ч. 1 ст. 150 ГПК РФ)»¹².

     Предварительное судебное разбирательство не связано  с рассмотрением и разрешением  дела по существу, не подменяет его, а лишь способствует правильному  рассмотрению дела в стадии судебного разбирательства либо разрешению вопроса о невозможности предварительного судебного рассмотрения. В нем не должны исследоваться доказательства, устанавливаться факты материально-правового значения и проч.

     При отсутствии легального определения  понятия «предварительное судебное заседание» законодательно закреплены его цели, достижение которых, с одной стороны, способствует оперативности процесса, а с другой - гарантирует законность осуществления процессуальных прав сторон.

     Предварительное судебное заседание проводится в целях:

     1) осуществления подготовительных  действий (на этом этапе судья  должен точно определить предмет доказывания, вынести на обсуждение сторон юридически значимые обстоятельства, на которые стороны не ссылались, и разъяснить, кем они доказываются, а также определить достаточность доказательств по делу в принципе);

     2) осуществления действий, не охватываемых подготовкой дела к судебному разбирательству (проводится процессуальное закрепление распорядительных действий сторон, направленных на окончание дела; исследуются обстоятельства, имеющие значение для дальнейшего движения дела, т.е. устанавливается факт пропуска срока исковой давности и сроков обращения в суд, причины пропуска сроков).

     Вопрос  о необходимости предварительного судебного заседания, времени и  месте его проведения решается судьей единолично, что отражается в определении  о подготовке дела к судебному разбирательству. Порядок предварительного судебного заседания менее формализован, чем судебное разбирательство, и регламентирован ст. 158, 159 ГПК РФ, согласно которым судья открывает судебное заседание в указанное его определением время и объявляет перечень вопросов, подлежащих рассмотрению.

     В ходе предварительного судебного заседания  ведется протокол, который оформляется  по правилам ст. 229, 230 ГПК РФ и подписывается  не позднее чем через 3 дня после  окончания такого заседания; при  этом суд обязан разъяснить лицам, участвующим в деле, их право ознакомиться с протоколом и подать на него замечания (ст. 231 ГПК РФ).

     Следует еще раз отметить, что предварительное  судебное заседание призвано решать процессуальные вопросы подготовки дела к судебному разбирательству, поэтому в ходе его проведения стороны имеют право представлять доказательства, заявлять ходатайства, приводить свои доводы и т.д. Однако суд исследует и оценивает только те из них, которые касаются пропуска сроков на обращение в суд и сроков исковой давности (остальные доказательства по делу исследуются непосредственно в период судебного разбирательства).

     Решив все вынесенные в предварительном  заседании вопросы и придя  к выводу о готовности дела, судья  назначает его к судебному  разбирательству (ст. 153 ГПК РФ).

3. Судебные извещения и вызовы

     Право человека на справедливое судебное разбирательство  обеспечивается надлежащим уведомлением лиц, участвующих в деле, о месте  и времени его рассмотрения и  разрешения.

     В соответствии со ст. 113 ГПК РФ обязанность извещать лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий возложена на судебную инстанцию. При подготовке дела к судебному разбирательству важно правильно определить круг этих лиц, поскольку рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из участвующих в деле лиц, не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, будет безусловным основанием для отмены судебного акта (п. 2 ч. 2 ст. 364 ГПК РФ).

     Термин  «надлежащее извещение» означает соблюдение совокупности условий извещения:

     1) повестка отправляется в срок, разумно достаточный для подготовки  сторон и иных лиц, участвующих  в деле, к защите своего интереса, собирания необходимых материалов, явки в суд;

     2) адреса, по которым должны доставляться повестки, указываются в заявлении, поданном в суд;

     3) фиксируется результат уведомления,  что будет служить подтверждением  надлежащего извещения (квитанция  об отправлении телеграммы, выписка  из журнала телефонограмм, факсограмм  и т.д.)¹³.

     Одна  из основных форм судебных извещений  и вызовов - судебная повестка с обязательным уведомлением о ее вручении. Извещение  о месте и времени судебного  заседания или совершения отдельного процессуального действия представляется документом установленного образца¹⁴, в котором должны содержаться:

     1) наименование и адрес суда;

     2) указание времени и места судебного  разбирательства;

     3) наименование адресата - лица, извещаемого  или вызываемого в суд;

     4) указание, в качестве кого извещается  или вызывается адресат;

     5) наименование дела, по которому осуществляется извещение или вызов адресата.

     Помимо  этого в судебных повестках (иных судебных извещениях), адресованных лицам, участвующим в деле, предлагается представить в суд все имеющиеся  у них доказательства по делу, а также указывается на последствия непредставления доказательств и неявки в суд; разъясняется обязанность сообщить суду причины неявки.

     Одновременно  с судебной повесткой лицам, участвующим  в деле, направляются копии процессуальных документов (копия искового заявления - ответчику, копия возражений ответчика, при условии их поступления в суд - истцу), что рассматривается как обязанность суда.

     Наряду  с повесткой законодатель, как  было указано выше, допускает извещение  лиц, участвующих в деле и содействующих  правосудию, заказным письмом с уведомлением, телефонограммой, телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки. Важно лишь зафиксировать судебное извещение и его вручение адресату. Однако не все перечисленные в законе способы извещения являются действенными, так как, например, почтовые работники в нарушение действующих правил вручают заказные письма консьержкам, водителям и т.д., а иногда суды поручают истцу передать уведомление другой стороне, т.е. допускают не предусмотренный законом способ извещения.

     Таким образом, способ доставки повестки должен определяться судом в каждом конкретном случае, однако при использовании  современных ускоренных процедур извещения  важно обязать лицо, согласившееся  передать повестку, возвратить в суд расписку адресата в ее получении. Это необходимо, чтобы извещение было признано надлежащим.

     Таким образом, под надлежащим извещением следует понимать совокупность условий, включающих: оповещение лиц в срок, достаточный для подготовки к  началу судебного заседания или проведению отдельного процессуального действия; соблюдение формы и вручения судебного извещения; зафиксированный результат уведомления, дающий безусловные основания полагать, что адресат осведомлен о предстоящих мероприятиях.

     После возбуждения гражданского дела сообщение о перемене своего адреса становится не правом, а обязанностью каждого из лиц, участвующих в деле (ст. 118 ГПК РФ). Доставка извещения по последнему известному суду адресу считается надлежащей. При отказе адресата принять судебную повестку, лицо, которое осуществляло доставку, делает соответствующую пометку и возвращает повестку в суд; при этом адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается надлежаще извещенным.