Обеспечительные меры. Порядок применения обеспечительных мер

    СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….….3

          1. Понятие обеспечительных мер……………………………………...….6

          2. Признаки и виды обеспечительных мер…………………………..…...8

      3.Основания и порядок применения обеспечительных мер судами………………………...……………………………………………..16

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….....25

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………..............27 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Введение

    Согласно  ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется  судебная защита его прав и свобод. Данная норма соответствует и  развивает положения ст. 32 Декларации прав и свобод человека и гражданина. Обеспечительное производство в  арбитражном процессе призвано обеспечить реализацию провозглашенного Конституцией и иными нормативными актами права  на судебную защиту.

    Вопрос  о месте института обеспечительных  мер в системе арбитражного процессуального  права практически не рассматривался современными исследователями. При  этом любой вопрос о месте того или иного института связан со сложной теоретической проблемой  системы права в целом и  системы отрасли арбитражного процессуального  права в частности.

    В 1996 г. Российская Федерация стала  членом Совета Европы, и, хотя многие государства-члены  Совета Европы признали, что система  права России не отвечает европейским  стандартам, но, учитывая стремление к  демократизации общества и созданию материальных и организационных  предпосылок для проведения правовых реформ в будущем было рекомендовано  принять обязательства по совершенствованию  правовой системы России. Исполнение данных обязательств требует продолжения  долгой работы по совершенствованию  арбитражного процессуального законодательства.

    Изменения арбитражного процессуального законодательства в результате принятия Арбитражного процессуального кодекса в 2002 г. свидетельствуют, что наше право  активно впитывает в себя демократические  принципы. В частности, по вопросам обеспечительных мер формируется  новая правовая система арбитражного процессуального законодательства.

    Говоря  о степени разработанности темы исследования, важно отметить, что  традиционно различным вопросам обеспечения иска уделялось внимание в науке гражданского процессуального  права (З.Т. Новичкова, А.В. Цихоцкий, М. Мандельштам, А.И. Пашук, В.Попов, другие). Отдельные положения теории обеспечения  гражданского иска разрабатывались  представителями науки уголовного процессуального права (А. Грун, А.И.Васильев, З. Зинатуллин, В.В.Батуев, другие). Формирование доктрины обеспечения иска в арбитражном  процессуальном праве охватывается в основном лишь последними десятью  годами (В.М. Шерстюк, В.В. Ярков, М. Фалькович, Н.Н. Ткачева, М.А. Рожкова, Г.Н. Карташова, А.М. Треушников, другие).

    Работы, посвященные исследованию процессуального  института обеспечительных мер, регулярно публикуются как в  виде монографий, так и в виде статей в ведущих периодических  изданиях. Однако применение обеспечительных  мер в практике арбитражных судов  продолжает вызывать многочисленные острые вопросы, наличие которых позволяет  говорить о недостаточной изученности  данного правового института  и о необходимости тщательного  анализа вопросов, связанных с  применением обеспечительных мер.

    Актуальность  темы работы обуславливает цель, которая  заключается в раскрытии понятия  и сущности обеспечительных мер  в арбитражном процессе, а так  же рассмотрения основных вопросов, связанных  с этим понятием.

    Постановка  указанной цели определяет необходимость  решения нескольких отдельных задач  исследования:

    раскрыть  понятие и сущность обеспечительных  мер в арбитражном процессе;

    выявить признаки обеспечительных мер в  арбитражном процессе;

    провести  классификацию обеспечительных  мер в арбитражном процессе;

    сформулировать  основания и порядок применения обеспечительных мер в арбитражном  процессе;

    Объектом  исследования является арбитражное  процессуальное право как явление  правовой жизни и нормы арбитражного процессуального права, а также  особенности их реализации в институте  обеспечительных мер в арбитражном  процессе. Предметом исследования выступают  существующие теоретические положения, характеризующие сущность обеспечительных  мер, их особенности, некоторые проблемные аспекты института обеспечительных  мер, судебная практика по применению отдельных обеспечительных мер  в арбитражном судопроизводстве.

    Говоря  о теоретическом и практическом значении исследования, следует отметить, что автором исследованы основные вопросы, связанные с институтом обеспечительных мер в арбитражном  процессе на основе нормативно-правовой базы и монографической и специальной литературы, а так же на основе использования судебной практики по данной теме. Сформулированные в курсовой работе выводы и предложения могут внести реальный вклад в дальнейшее изучение института обеспечительных мер в арбитражном процессе, найти применение в научной и учебной литературе по обозначенной проблематике; представляют значимость для законодательной работы по совершенствованию арбитражного процессуального законодательства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Понятие обеспечительных  мер

    Одним из основных принципов правосудия является обязательность судебных актов. Данный принцип закреплен в ст. 16 АПК  РФ, а также нашел свое отражение  в практике Европейского Суда по правам человека, который в постановлении  от 28 июля 1999 г. по делу «Иммобилиаре Саффи  против Италии», в частности, отметил, «что, если внутреннее законодательство…  допускает неисполнение окончательного судебного решения в ущерб  одной из сторон, право на судебное разбирательство становится иллюзорным». Аналогичная правовая позиция высказана  Европейским Судом по правам человека в целом и ряде других дел. На обеспечение  реального исполнения вступивших в  законную силу судебных актов и направлено, прежде всего, применение арбитражными судами обеспечительных мер.

    Обеспечительными  мерами в арбитражном процессе называются срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных  интересов заявителя (ч. 1 ст. 90 АПК  РФ). Содержание используемой в ст. 90 АПК РФ категории «обеспечительные меры» шире содержания используемой в ст. 139 ГПК РФ категории «меры  по обеспечению иска» и помимо последних включает в себя также  предварительные обеспечительные (ст. 99 АПК РФ), меры встречного обеспечения (ст. 94 АПК РФ), меры по обеспечению  доказательств (ст. 72 АПК РФ), меры по обеспечению исполнения судебных актов (ст. 100 АПК РФ), меры по обеспечению  заявленных требований из административных и иных публично-правовых отношений (ч. 3 ст. 199, ч. 3 ст. 208 АПК РФ), меры по обеспечению  заявленных требований кредиторов в  делах о банкротстве (ст. 46 ФЗ от 26 окт. 2002 г. «О Несостоятельности (банкротстве)».

    Иск - большей частью имущественное требование. Однако существуют иски о защите неимущественных  прав (об отмене решений органов  управления хозяйственного общества, об исключении из состава участников хозяйственного общества, о защите деловой репутации, о защите исключительного  права на товарный знак и т.д.). В  связи с этим, по спорам неимущественного характера обеспечительные меры также могут применяться.

    Обеспечительные меры допускаются на любой стадии судебного процесса. Исходя из сложившегося понимания стадии процесса, можно  сделать вывод, что обеспечительные  меры применяются не только при производстве в суде первой инстанции, но и в  других стадиях процесса, по крайней мере, в апелляционном производстве. Так, ч. 3 ст. 266 АПК РФ не предусматривает прямо запрет на применение правил об обеспечительных мерах в апелляционном производстве.

    В юридической литературе по вопросу  возможности принятия обеспечительных  мер в арбитражном суде на той  или иной его стадии нет единой точки зрения.

    В.М. Шестюк высказывает мнение о том, что институт обеспечения иска должен работать только в суде первой инстанции  и только до принятия им судебного  акта, завершающего производство в  данном суде1.

    В.В. Ярков считает, что обеспечительные  меры применяются не только при производстве в суде первой инстанции, но и в  других стадиях процесса, по крайней  мере в апелляционном производстве2.

    Некоторые авторы, комментируя часть 1 статьи 75 АПК РФ (1995 г.), согласно которой  «обеспечение иска допускается на любой  стадии арбитражного процесса», отмечали что, вряд ли кассационная инстанция  вправе применять меры по обеспечению  иска3.

    Вместе  с тем, И.Г. Арсенов в своей работе выделяет такое полномочие арбитражного суда кассационной инстанции, не связанное  с каким-либо воздействием, как на обжалуемый судебный акт, так и на кассационную жалобу, как применение мер по обеспечению иска4.

    Разделяя  позицию И.Г. Арсенова, следует отметить, что возможность принятия обеспечительных  мер арбитражным судом апелляционной  и кассационной инстанции способствует эффективности правосудия в сфере  предпринимательской и иной экономической  деятельности и соответствует принципам  определяющим общую направленность процессуальных действий, характеру  арбитражного процесса в целом. 
 
 

2. Признаки и виды  обеспечительных  мер

    Все обеспечительные меры отличаются такими свойствами, как срочность, временный  характер, защита имущественных интересов  заявителя и соразмерность обеспечительных  мер заявленному требованию.

    Срочность означает безотлагательность разрешения заявления об обеспечительных мерах, а также процедурную упрощенность разрешения данного вопроса. Временный  характер мер заключается в ограниченности их действия определенным периодом, в  зависимости от того, в какой момент заявлено соответствующее ходатайство, удовлетворен иск либо нет.

    Защита  имущественных интересов заявителя  отражается в целевой направленности обеспечительных мер — обеспечение  иска или имущественных интересов  заявителя. Меры обеспечения иска не могут применяться в тех случаях, когда отсутствует сам факт нарушения  прав истца, в отношении которого могут быть применены обеспечительные  меры. В частности, требование о применении мер по обеспечению иска путем  запрещения ответчику подготавливать и распространять новые сведения, порочащие деловую репутацию  истца, удовлетворению не подлежит (п. 9 Обзора практики разрешения арбитражными судами споров, связанных с защитой  деловой репутации // приложение к  Информационному письму Высшего  Арбитражного Суда РФ от 23 сентября 1999 г. № 46).

    Меры  обеспечения иска применяются в  отношении как частных лиц, так  и государственных органов, например в отношении налоговых органов  по искам налогоплательщиков (письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 10 января 1997 г. № С4-5/ОП-13; п. 10 постановления  Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 февраля 2001 г. № 5 "О некоторых  вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации").

    Соразмерность обеспечительных мер заявленному  требованию заключается соответствии (адекватности) имущественного интереса заявителя мерам, о применении которых  он ходатайствует перед арбитражным  судом. Обеспечительные меры не должны причинять имущественного ущерба ответчику.

    Оценку  соразмерности арбитражный суд  производит с учетом соотносимости  права и интереса, о защите которых  просит заявитель, стоимости имущества, на которое он просит наложить арест, либо имущественных последствий  запрещения совершения определенных действий должнику (Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 7 июля 2004 г. № 78 «Обзор практики применения арбитражными судами предварительных обеспечительных мер»).

    Обеспечительные меры в арбитражном процессе оказываются  столь эффективными, что способны поставить лицо, в отношении которого они принимаются, в чрезвычайно  нелегкую хозяйственную ситуацию, затруднить или даже прекратить его предпринимательскую  деятельность, поставить на грань  банкротства. Исходя из этого Высший Арбитражный Суд РФ обращает внимание арбитражных судов на необходимость  обоснованного применения обеспечительных  мер, особенно предварительных, потому что именно эти необоснованно  применяемые обеспечительные меры нарушают баланс интересов сторон, дезорганизуют деятельность одной  из них. Эти меры превращаются в средство дестабилизации отношений собственности, в передел собственности, вместо дел о банкротстве5.

    В последнее время проблема применения обеспечительных мер, связанных  с проведением общих собраний акционеров приобрела особую значимость. Вопрос о порядке и условиях применения обеспечительных мер представляет огромную важность и для акционерных  обществ, и для акционеров. Правильное понимание и обоснование применение обеспечительных мер, связанных  с проведением общего собрания акционеров, позволяет соблюсти баланс, интересов  акционера и акционерного общества.

    С одной стороны, принятие таких мер  может стать существенной гарантией  защиты прав и законных интересов  акционера, а с другой – специальные  требования к основаниям применения таких мер позволяют избежать нарушений нормального функционирования акционерного общества. Обеспечительные  меры, связанные с проведением  общих собраний акционеров – это  меры:

    в виде запрета проведения общего собрания акционеров и аналогичные им;

    связанные с запретом голосовать по определенным вопросам на общем собрании акционеров и аналогичные им;

    связанные с запретом отдельным акционерам осуществлять право голоса по принадлежащим  им акциям;

    связанные с запретом исполнять решения  общего собрания.

    Представляется  возможным рассмотреть некоторые  из них.

    С момента принятия ФЗ «Об акционерных  обществах» (26 декабря 1995 г.) обеспечительные  меры в виде запрета проведения общего собрания акционеров применялись судами общей юрисдикции и арбитражными судами достаточно часто. Во многих случаях  данные меры использовались акционерами  как средство борьбы за контроль над  акционерными обществами.

    Ситуация  начала меняться после принятия Пленумом Верховного Суда РФ постановления от 10 октября 2001 г. № 12 «О вопросе, возникшем  при применении ФЗ «Об акционерных  обществах», в котором было указано, что суд не вправе при рассмотрении споров, связанных с обжалованием решений органов управления акционерных  обществ, применять в виде обеспечительной  меры запрет проведения общего собрания акционеров, мотивируя данный вывод  тем, что такой запрет противоречит ст. 31 Конституции РФ. Суды общей  юрисдикции с конца 2001 г., следуя разъяснениям ВС РФ, перестали применять обеспечительные  меры в виде запрета проведения общего собрания акционеров.

    Практика  арбитражных судов не была единой. Многие федеральные арбитражные  суды следовали упомянутому постановлению  Пленума ВС РФ и в качестве обоснования  отказа в применении обеспечительных  мер в виде проведения общего собрания акционеров давали на него ссылку. Однако некоторые арбитражные суды игнорировали данное постановление Пленума ВС РФ продолжая применять как обеспечительную  меру запрет на проведение общего собрания акционеров и другие аналогичные  меры.

    Ситуация  изменилась в связи с принятием  Пленумом ВАС РФ постановления № 11 «О практике рассмотрения арбитражными судами заявлений о принятии обеспечительных  мер, связанных с запретом проводить  общие собрания акционеров» от 9 июля 2003 г. В п. 2 указано на недопустимость применения арбитражными судами обеспечительных  мер в виде запрета проведения общего собрания акционеров по любого рода спорам. Замечу, что мотивировка ВАС РФ в отношении данного разъяснения была иной, чем мотивировка ВС РФ. ВАС РФ исходил из того, что такая обеспечительная мера не соответствует требованиям соразмерности и достаточности обеспечительных мер, предусмотренных АПК РФ. В постановлении подчеркнуто, что «запрещение проводить общее собрание акционеров фактически означает заперт акционерному обществу осуществлять свою деятельность в той части, в какой она осуществляется посредством принятия решений общим собранием. Такая мера по своему содержанию противоречит смыслу обеспечительных мер, имеющих своей целью защиту интересов заявителя, а не лишение другого лица возможности и права осуществлять свою законную деятельность.

    Согласно  п. 2 ч. 1 ст. 91 АПК РФ обеспечительные  меры могут выражаться в виде запрета  ответчику и другим лицам совершать  определенные действия, касающиеся предмета спора. В связи с этим суд может  запретить общему собранию акционеров голосовать по отдельным вопросам повестки дня, если эти вопросы являются предметом  спора или непосредственно с  ним связан. Данная позиция нашла  отражение и в п. 3 постановлении  № 11 Пленума ВАС РФ «О практике рассмотрения арбитражными судами заявлений о  принятии обеспечительных мер, связанных  с запретом проводить общие собрания акционеров».

    Вместе  с тем на практике бывают ситуации, когда повестка дня общего собрания акционеров включается всего один вопрос. Примером может служить созыв  внеочередного общего собрания акционеров для избрания нового состава совета директоров (ст. 55 и 66 ФЗ «Об акционерных  обществах»).

    В таком случае возникает коллизия двух разъяснений, данных ВАС РФ. С  одной стороны, если суд по заявлению  акционера запретить голосовать по данному вопросу, то такая обеспечительная  мера будет соответствовать ст. 91 АПК РФ и п. 3 постановления № 11. С другой стороны, поскольку в  повестке дня содержится только этот вопрос, фактически данная обеспечительная  мера означает невозможность проведения общего собрания акционеров, что недопустимо  с точки зрения ВАС РФ, отраженной в п. 2 постановления.

    Устоявшейся судебной практике по этому вопросу  пока нет, встречаются только единичные  решения на уровне федеральных арбитражных  судов. Так, в постановлении от 5 авг. 2003 г. по делу № А55-2680/03-13 ФАС Поволжского  округа, по сути, выбрал вторую позицию  и признал принятие обеспечительной меры в виде запрета голосовать по единственному вопросу повестки дня недопустимым, фактически означающим запрет проведения общего собрания.

    По  данному делу ОАО «Ливгидромаш»  обратилось с кассационной жалобой  на определение Арбитражного суда Самарской  области, которым общему собранию акционеров ОАО «Ливгидромаш» было запрещено  принимать решение по единственному  вопросу повестки дня – увеличению уставного капитала путем размещения дополнительных акций. ФАС Поволжского  округа указал со ссылкой на постановление  № 11, что принятая судом обеспечительная  мера фактически блокирует возможность  проведения общего собрания и мешает обществу нормально функционировать. В связи с этим определение  Арбитражного суда Самарской области  было отменено, а в применении обеспечительной  меры было отказано.

    Представляется, что такая позиция – невозможность  запрета голосования по единственному  вопросу повестки дня – не всегда соответствует понятию и значимости обеспечительных мер. Таким образом, до настоящего времени вопрос о возможности  запрета голосования по единственному  вопросу повестки дня в судебной практике однозначно не решен. Представляется, что свою окончательною позицию  по данной проблеме должен высказать  ВАС РФ.

    Из  всего вышесказанного можно сделать  вывод о том, что, принимая решения  о применении обеспечительных мер, суду подлежит учитывать, что они  не должны приводить акционерное  общество к фактической невозможности  осуществлять свою деятельность или  к существенному затруднению  его деятельности, а также к  нарушению этим обществом российского  законодательства.

    Далее хотелось бы перейти к классификации  обеспечительных мер. Обеспечительные  меры могут подразделяться по различным  основаниям, например по характеру  и содержанию мер обеспечения  иска, по объекту мер обеспечения, другим критериям.

    Одним из них критериев классификации  является подразделение на меры обеспечения, применяемые в возникшем судебном процессе, и меры досудебного (предварительной  защиты) обеспечения требований. Ранее  действовавший АПК РФ от 5 мая 1995 г. допускал только применение обеспечительных  мер (обеспечение иска) в рамках возникшего процесса. В ныне действующем АПК  РФ в отличие от гл. 7 АПК РФ 1995 г. меры обеспечения иска являются частью более широкой категории — обеспечительных мер, которые могут применяться как до возбуждения дела в арбитражном суде (предварительные обеспечительные меры), так и для поданного в арбитражный суд иска (гл. 8 АПК РФ).

    Расширение  сферы применения обеспечительных  мер является позитивным, поскольку  законодательство многих государств допускает  как обеспечение требований, находящихся  на рассмотрении суда, так и досудебное обеспечение требований кредитора. В этом плане АПК РФ повышен  уровень защиты субъектов предпринимательских  отношений. Например, в ФРГ институт предварительной защиты прав играет достаточно важную роль в судебной практике по гражданским делам. Приблизительно 10% от общего объема работы участковых судов и судов земель составляет производство по принятию указанных  мер6.

    В соответствии со ст. 91 АПК РФ обеспечительными мерами являются:

    1)наложение  ареста на денежные средства  или иное имущество, принадлежащие  ответчику и находящиеся у  него или других лиц;

    2)запрещение  ответчику и другим лицам совершать  определенные действия, касающиеся  предмета спора;

    3)возложение  на ответчика обязанности совершить  определенные действия в целях  предотвращения порчи, ухудшения  состояния спорного имущества;

    4)передача  спорного имущества на хранение  истцу или другому лицу;

    5)приостановление  взыскания по оспариваемому истцом  исполнительному или иному документу,  взыскание по которому производится  в бесспорном (безакцептном) порядке;

    6)приостановление  реализации имущества в случае  предъявления иска об освобождении  имущества от ареста.

    Следует иметь в виду при характеристике обеспечительных мер следующее.

    Во-первых, арбитражным судом может быть принято несколько обеспечительных  мер одновременно, в связи с  чем они не носят взаимоисключающий  характер.

    Во-вторых, круг обеспечительных мер не является закрытым. Например, в ряде федеральных  законов содержатся более конкретные меры обеспечения иска, отражающие специфику определенного вида юридической  деятельности. Так, в соответствии со ст. 50 Закона «Об авторском праве  и смежных правах» от 9 июля 1993 г. установлены следующие способы  обеспечения иска по делам о нарушении  авторских и смежных прав:

    1)запрещение  ответчику либо лицу, в отношении  которого имеются достаточные  основания полагать, что оно является  нарушителем авторских и смежных  прав, совершать определенные действия (изготовление, воспроизведение, продажу,  сдачу в прокат, импорт или  иное предусмотренное указанным  законом использование, а также  транспортировку, хранение или  владение с целью выпуска в  гражданский оборот экземпляров  произведений и фонограмм, в  отношении которых предполагается, что они являются контрафактными);

    2)наложение  ареста и изъятие всех экземпляров  произведений и фонограмм, в  отношении которых предполагается, что они являются контрафактными, а также материалов и оборудования, предназначенных для их изготовления  и воспроизведения.

    Согласно  ст. 46 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»  арбитражный суд по заявлению  лица, участвующего деле о банкротстве, вправе принять меры по обеспечению  заявленных требований кредиторов в  соответствии с АПК РФ.

    После введения наблюдения арбитражный уд кроме мер, предусмотренных АПК  РФ, вправе запретить совершать без  согласия арбитражного управляющего сделки, не предусмотренные п. 2 ст. 64 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Меры по обеспечению  заявленных требований кредиторов действуют  до даты вынесения арбитражным судом  определения о введении наблюдения, об отказе в принятии заявления, о  возвращении заявления без рассмотрения или о прекращении производства по делу о банкротстве. Арбитражный  суд по ходатайству лиц, участвующих  в деле, вправе отменить меры по обеспечению  требований кредиторов до наступления  обстоятельств, предусмотренных п. 3 названной статьи. Определение  о принятии мер по обеспечению  требований кредиторов подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано. Обжалование указанного определения не приостанавливает его исполнение.