Образование и деятельность советской рабоче-крестьянской милиции в 1917–1930 гг.

ПЛАН

1. Постановление НКВД «О рабочей милиции» от 10 ноября 1917г. Принципы организации милиции………………………………………………..3

2. Органы внутренних дел в годы гражданской войны…………………….8

3. Создание и деятельность советского уголовного розыска……………..12

Список литературы…………………………………………………………..17

1. Постановление НКВД «О рабочей  милиции» от 10 ноября 1917г. Принципы  организации милиции

Одной из важнейших функций НКВД с самого начала стала охрана общественного порядка и борьба с преступностью.

В формировании организационных структур, осуществлявших эту функцию, были особенности. Первоначально за состоянием общественного порядка следила рабочая милиция, которая не была штатным государственным органом. Она отражала идею всеобщего вооружения трудящихся, была пролетарской милицией.

Рабочая милиция, как правило, строилась на принципе добровольности. Лишь в отдельных случаях она создавалась на основе введения Советами повинности. Одна из особенностей рабочей милиции заключалась в том, что она сочетала в себе как государственные, так и негосударственные черты. Поскольку рабочая милиция создавалась Советами и осуществляла свои функции от их лица, она выступала как государственный орган. В то же время, в силу того что формирования рабочей милиции, как правило, не имели постоянного штата сотрудников, они носили характер массовых самодеятельных организаций трудящихся.

Правовой основой строительства рабочей милиции стало постановление НКВД «О рабочей милиции» от 28 октября (10 ноября) 1917г. В нем говорилось:

1. Все советы рабочих и солдатских депутатов учреждают рабочую милицию;
2. Рабочая милиция находится всецело и исключительно в ведении Совета рабочих и солдатских депутатов;
3. Военные и гражданские власти обязаны содействовать вооружению рабочей милиции и снабжению ее техническими силами вплоть до снабжения ее казенным оружием;
4. Настоящий закон вводится в действие по телеграфу.

В постановлении НКВД от 28 октября 1917г. не предусматривались какие-либо конкретные организационные формы рабочей милиции. Это объяснялось тем, что пришедшие к власти пролетариат и беднейшее крестьянство не имели ни опыта государственного строительства, ни готовых образцов, которыми можно было бы воспользоваться.

Характерным при создании рабочей милиции являлось то, что конкретные формы ее организации определялись Советами. В январе 1918г. НКВД в ответ на запросы с мест специально разъяснил: «Согласно декрету от 28 октября 1917г. милиция находится в непосредственном ведения Советов». НКВД предлагал оплачивать милицию из средств городских дум и земств, а также из средств Советов, «поскольку они являются органами государственной власти и как таковые нуждаются в охране».

Наиболее распространенной формой вооруженных формирований трудящихся в первые месяцы советской власти были отряды Красной гвардии. Они являлись основной опорой Советов, вооруженной силой, обеспечивающей прочность власти, стоявшей «на страже революционного порядка». Отряды Красной гвардии создавались Советами и военно-революционными комитетами как в крупных промышленных центрах страны, так и в сельской местности. В Петрограде с первых дней революции охрану общественного порядка осуществляла Красная гвардия, которой руководил Комитет охраны Петрограда во главе с К.Е. Ворошиловым.

Советы, рассматривая Красную гвардию как основную вооруженную силу трудящихся, при ее создании нередко ссылались на постановление НКВД «О рабочей милиции». Так, исполком Ярославского Совета рабочих и солдатских депутатов 13 ноября 1917г. принял постановление о замене «самоустранившейся городской милиции» (Временного правительства. — Прим. авт.) Красной гвардией «согласно изданному закону о рабочей милиции». В резолюции Жиздринского уездного Совета рабочих, солдатских и крестьянских депутатов (ноябрь 1917г.) говорилось: «Немедленно провести в жизнь закон 28 октября с.г. о рабочей милиции (Красной гвардии)».

На местах создавались вооруженные формирования трудящихся и под другими названиями: специальные отряды охраны, отряды порядка и охраны (Вологодская губерния); охранные дружины (Смоленская губерния); рабочие дружины, крестьянские дружины (Пермская губерния).

В ряде районов была введена милицейская повинность. Так, в частности, было в Кронштадте. В других местах обязанности по охране общественного порядка выполняла Красная гвардия (Петроград, Курская губерния). В Москве была создана народная милиция, которой руководил созданный в ноябре 1917г. совет милиции, орган Московского городского Совета рабочих и солдатских депутатов. Процесс создания рабочей милиции охватил всю страну, быстро распространившись на самые отдаленные районы.

В январе 1918г. в соответствии с распоряжением СНК Туркестанского края во многие города Средней Азии были направлены уполномоченные по организации милиции. Кандидаты в милицию предлагались общественными организациями. Принятые на службу в милицию должны были проходить двухмесячные подготовительные курсы.

Несмотря на различие организационных форм построения милиции, общим было то, что повсеместно она состояла только из рабочих и крестьян; едиными были и задачи: «охрана революционного порядка, прав и безопасности трудящихся».

Вопрос о милиции, созданной Временным правительством, решался неоднозначно. Ее центральные органы прекратили существование вскоре после перехода власти в руки Советов. Вместе с Министерством внутренних дел 2 декабря 1917г. было упразднено Главное управление по делам милиции. На местах все зависело от конкретных обстоятельств. В тех случаях, когда сотрудники органов старой милиции занимали открыто враждебную позицию по отношению к советской власти, происходила немедленная ликвидация этих органов. Так, в частности, произошло в Петрограде и некоторых других местах. В Амурской области в феврале 1918г. было принято постановление: «Милицию бывшего Временного правительства распустить и немедленно».

По-другому решался вопрос в тех случаях, когда старая милиция оставалась лояльной к советской власти. В органы милиции направлялись полномочные представители Советов и военно-революционных комитетов, которые осуществляли реорганизацию аппарата старой структуры. Например, в Москве районные Советы назначили во все участки гражданских комиссаров.

Характерной особенностью вооруженных формирований, создававшихся Советами, было отсутствие в них штата постоянных профессиональных работников. Эти формирования соединяли в себе функции как органов охраны общественного порядка, так и военные.

Однако нарушение Германией условий Брестского мира, начало гражданской войны, бурный рост преступности потребовали создания как регулярной армии, так и специального аппарата для борьбы с контрреволюцией, штатных государственных органов охраны общественного порядка.

Задачи охраны общественного порядка, борьбы с преступностью, уровень которой возрастал высокими темпами, были очень сложными. Достаточно сказать, что число тяжких преступлений (убийств, разбоев, бандитизма и др.) в 1918г. по сравнению с 1916г. увеличилось в 10-20 раз. Этому не могли противостоять вооруженные формирования из рабочих и крестьян, осуществлявшие охрану порядка в свободное от основных занятий время.

Надо отдать должное руководству Советского правительства, и прежде всего В.И. Ленину: они не стали цепляться за неоправдавшие себя теоретические положения, а стали на путь их решительного пересмотра. В марте 1918г. народный комиссар внутренних дел РСФСР Г.И. Петровский поставил в Совете Народных Комиссаров вопрос об организации советской милиции на штатных началах. 21 марта 1918года на заседании Совета Народных Комиссаров, проходившем под председательством В.И. Ленина, этот вопрос был рассмотрен, и Наркомату внутренних дел предложено выработать и внести в Совет Народных Комиссаров положение «о советской классовой милиции», органе, состоящем из рабочих и крестьян и защищающем права и интересы трудящихся.

1 мая 1918г. коллегия НКВД приняла  следующее решение: «Милиция существует  как постоянный штат лиц, исполняющих специальные функции, организация милиции должна осуществляться независимо от организации Красной Армии, функции их должны быть строго разграничены». 15 мая это распоряжение было направлено всем губернским исполкомам по телеграфу.

Известно, что преступность в дореволюционной России непрерывно возрастала. По числу совершаемых преступлений царская Россия занимала одно из первых мест в мире, причем особенно высоким был уровень организованной, профессиональной преступности. Поэтому уже 27 октября 1917г. Петроградский Военно-революционный комитет (ВРК) поручил коменданту 2-го городского района «в связи с происходящим пьянством, тайной продажей оружия и спиртных напитков» произвести обыски, облавы и подвергнуть аресту виновных. На улицы города были направлены красногвардейцы «для предотвращения всяких бесчинств, хулиганских проявлений и задержания пьяных лиц и подозрительных». Военно-революционный комитет предписал Красной гвардии «всякую попытку нападения и использования спирта беспощадно подавлять вооруженной силой». Чтобы ликвидировать пьяные погромы, ВРК принял решение уничтожить спиртные и винные запасы. В сточные канавы было слито огромное количество спиртных напитков. Только на складах Зимнего дворца их уничтожили на сумму 3 млн. руб.

Несмотря на отсутствие опыта и профессиональных знаний, работники советской милиции решительно боролись с преступностью. Так, в ноябре 1917г. в Москве была проведена операция по изъятию оружия у населения с целью предотвращения грабежей и «самочинных вооруженных обысков».

Образец выполнения служебного долга и подлинного героизма показали московские милиционеры Егор Швырков и Семен Пекалов. Потомственные рабочие, они пришли в милицию прямо от станков и с первых же дней хорошо зарекомендовали себя. Швырков и Пекалов 4 апреля 1918г. вступили в бой с шайкой бандитов, пытавшихся ограбить квартиры граждан. Несколько бандитов было убито, остальные бежали. Отстреливаясь, они убили Швыркова и смертельно ранили Пекалова. Милиционеры не дали ограбить ни одной квартиры, из жильцов никто не пострадал. Герои-милиционеры Швырков и Пекалов похоронены на Красной площади у Кремлевской стены.

2. Органы внутренних дел  в годы гражданской войны

В годы гражданской войны и иностранной военной интервенции продолжалось организационное развитие наркомата внутренних дел, а главное – качественное преобразование выполняемых им функций.

Огромное влияние на данный процесс оказало назначение Ф.Э. Дзержинского на пост наркома в марте 1919г. вместо Г.И. Петровского. Одновременно он исполнял обязанности Председателя ВЧК, народного комиссара путей сообщения, руководителя Главкомтруда, а также многочисленные разовые поручения партийных и государственных органов. Сторонник крайних и решительных мер, Ф.Э. Дзержинский, видимо, первым сформулировал идею о необходимости сосредоточения в одном ведомстве всех государственных полномочий в сфере охраны правопорядка и освобождении НКВД от выполнения функций советского строительства. Идея нашла своих сторонников в высшем партийном и государственном руководстве советской России, по реализации которой предпринимаются следующие конкретные шаги:

• созданные в РСФСР специальные места лишения свободы – лагеря принудительных работ (для политических противников новой власти и социально опасных лиц) в апреле-мае 1919г. включаются в систему НКВД. Позднее и все остальные места заключения передаются под управление комиссариата внутренних дел (функции наркомата юстиции сузились до осуществления исключительно прокурорского надзора за законностью содержания заключенных);
• в 1920г. в НКВД передаются органы пожарной охраны (Постановление СНК «О сосредоточении пожарного дела в народном комиссариате внутренних дел»);
• в то же время для решения проблем, связанных с обменом и размещением военнопленных и беженцев, в составе наркомата появляется центральное управление по делам пленных и беженцев;
• в сентябре 1923г. Постановление Совета Труда и Обороны в ведение НКВД передается конвойная стража, с непосредственным подчинением ее Главному политическому управлению;
• полномочия НКВД пополнились регистрацией обществ и союзов, не преследующих целью получение прибыли, выдачей разрешений на фотосъемку внутренней жизни, регистрацией и учетом охотничьего оружия и некоторыми другими функциями;
• в мае 1922г. в ведение НКВД передаются все коммунальные предприятия республики: наркомат сосредоточивает под своим управлением шоссейные и грунтовые дороги, транспорт местного значения, электростанции, переправы, лесопилки и т.д.;
• наконец, Государственное политическое управление, созданное Постановлением ВЦИК от 6 февраля 1922г. на месте упраздненной ВЧК, также функционирует при НКВД, что законодательно закрепляет объединение органов государственной безопасности и органов внутренних дел в единую систему. Данное решение несколько сгладило противоречия между ВЧК и различными звеньями НКВД, возникшие в силу объективных и субъективных причин (недостаточность правового регулирования, схожесть выполняемых функций и т.д.). ВЧК стремилась к поглощению милиции и особенно аппарата уголовного розыска, а НКВД выступал за полное подчинение себе ЧК, тем более, что финансирование деятельности последней шло по «наркомвнудельской» смете. Ф. Дзержинский, являвшийся в одном лице главой обеих соперничавших силовых структур, не мог или не хотел устранять сложившуюся коллизию.

Задачи, стоящие перед НКВД, формулировались зачастую расплывчато, поскольку предполагали: наблюдение за организацией и деятельностью органов советского управления, исполнением решений центральных и местных органов власти, обеспечение в случае необходимости их выполнения мерами принуждения; руководство организацией и развитием коммунального хозяйства.

На практике в 1919-1920 годах органы уголовного розыска фактически проводили предварительное следствие по большинству уголовных дел, т.к. следственные комиссии не справлялись с захлестнувшим их «валом». В условиях тяжелейшего экономического положения в стране, паралича власти в ряде районов, лишения части населения источников существования имело место резкое ухудшение криминогенной обстановки: количество преступлений по сравнению 1913г. увеличилось в 10-15 раз (только в Москве в январе 1919г. было совершено 60 вооруженных ограблений). Несколько улучшился, но все равно оставался угрожающим аналогичный показатель к 1923г. – превышение в 5-10 раз, и это без учета «латентной» преступности. Страну “наводнили” вооруженные группы налетчиков, во главе которых стояли профессионалы с дореволюционным стажем. Только в Москве в тот период действовало около 30 банд. В других городах республики наблюдалась аналогичная ситуация. Обстановку, складывающуюся в стране, следует охарактеризовать как катастрофическую: бандитским формированиям удавалось активно «работать» годами – по 5-10 лет. Наивысшего уровня бандитизм достиг в 1921-1922 годах, в связи с начавшимся в России голодом.

Но меры по укреплению милиции и совершенствованию борьбы с уголовной преступностью принимались и в годы гражданской войны. Повсеместно расширялась сеть органов уголовного розыска. В 1919г. Центророзыск получил право в случае ухудшения оперативной обстановки открывать свои отделения в населенных пунктах с населением менее 40 тыс. человек. В апреле 1920г. было произведено объединение следственных и розыскных органов с образованием следственно-розыскной милиции, получившей право проведения предварительного следствия. К концу года все вернулось на «круги своя»: с введением в наркомате института народных следователей милиция возвратилась к выполнению только функции дознания.

При комплектовании милицейских подразделений несколько ослабли «тиски» классового подхода к подбору кадров. В виде исключения на работу в уголовный розыск стали приниматься бывшие сотрудники сыскных отделений с дореволюционным стажем. Обязательным условием приема являлось соответствие кандидата двум требованиям: неучастие в политическом сыске и обладание соответствующими знаниями и квалификацией. Окончательное утверждение кандидатур происходило в ГУМе.

Милиция, наряду с ВЧК, получает право применения мер внесудебных репрессий. В частности, в 1919г. Московский уголовный розыск дела по тяжким преступлениям передавал в ЧК (по ним, в основном, применялась высшая мера наказания), а меру наказания по остальным преступлениям определял самостоятельно: в большинстве случаев – направление в лагерь принудительных работ. К силовому подавлению вооруженных формирований внутреннего врага широко привлекались войска внутренней охраны (ВОХР), а также части особого назначения (ЧОН) – и не только в республике, но и по всей стране.

3. Создание и деятельность  советского уголовного розыска

Выше мы уже затрагивали тему «деятельность советского уголовного розыска», теперь остановимся на ней более подробно.

К середине 1918г. руководству страны стало ясно, что кавалерийскими методами решить проблему борьбы с уголовной преступностью невозможно. Необходимо формирование профессиональных, специализированных подразделений на всех уровнях. 5 октября 1918г. постановлением Коллегии народного комиссариата внутренних дел РСФСР в составе Главного управления милиции было организовано Центральное управление уголовного розыска – Центророзыск. Соответствующие аппараты уголовного розыска были созданы при местных органах милиции «для охраны порядка путем негласного расследования преступлений уголовного характера и борьбы с бандитизмом». Трудная задача стояла перед Советской властью при организации Угрозыска. Во всех областях управления советская власть могла прибегнуть к услугам старых спецов, но только не в Угрозыске, так как почти все работники царского сыска были «запятнаны кровью народа» и в Угрозыск приходилось брать незнакомых с этой специальной и трудной работой людей.

25 ноября 1918г. Главмилиция выдвинула перед всеми органами уголовного розыска задачу поднять работу по борьбе с преступностью на должную высоту, проникнуться мыслью об исключительной важности их деятельности, поэтому уже с ноября 1918г. принимались меры по подготовке через курсовую сеть квалифицированных кадров уголовного розыска и экспертов-криминалистов. С начала 1920г. к ведению уголовного розыска было отнесено раскрытие всех преступлений, не носивших политического характера. Была проведена огромная работа по ликвидации множества опасных банд. Это были трудные этапы работы. Нужно было бороться с грабежами и налетами, и в то же время учиться это делать. Потребовались железная энергия и чрезвычайная напряженность нервов. Приходилось быть готовым вступить в борьбу, появились герои и жертвы, сотрудники УР погибали от пули и ножа преступного мира, некоторые не выдерживали напряженности и лишений, умирали. Их было много, этих скромных героев.

Так, начальник стола уголовного розыска при Пудожском исполкоме милиционер Василий Ильич Моисеев, получив задание, выехал 24 ноября 1919г. в Водлозерскую волость для производства дознания. В пути он был схвачен белогвардейской бандой и убит. Но дело, за которое боролся милиционер Моисеев, было продолжено и победило. О серьезности и ответственности задач, решаемых в то время Уголовным розыском, свидетельствует также сохранившаяся в архивах МВД копия мандата, подписанного 25 июня 1920г. начальником Олонецкого Губрозыска В.Колчинским на имя помощника начальника Олонецкого Губернского отделения Уголовного Розыска Александра Аркадьевича Роопа, который был командирован в Великогубскую, Сенногубскую, Кижскую, Типнницкую и Толвуйскую волости для поимки и задержания преступников-рецидивистов и отправки их в Олонецкое Губернское отделение Угрозыска. Мандатом предписывалось всем военным, железнодорожным, советским учреждениям, Чрезвычайным комиссиям и частным лицам оказывать тов. Рооп самое энергичное содействие. Пропуск должен быть беспрепятственный. О том, как боролся Олонецкий Губрозыск под руководством B.C.Колчинского с преступностью в Карелии в первые десятилетия советской власти, убедительно рассказывает А.А.Соколов в своей книге очерков «В бессменном дозоре».

Перестраивая работу милиции на военный лад, Главное Управление милиции НКВД осуществило ряд организационных мер по перестройке работы основных подразделений милиции, в том числе и Уголовного розыска. Теперь он вел борьбу с убийствами, грабежами, разбоями, мародерством, кражами из квартир эвакуируемых, осуществлял изъятие оружия у преступных элементов и дезертиров, оказывал помощь органам Госбезопасности в выявлении вражеской агентуры.

В результате вражеских бомбардировок, большой миграции населения, предприятий, колхозов и совхозов усложнилась деятельность милиции по предотвращению, раскрытию преступлений и розыску преступников. Уже в первые месяцы войны сотрудники УР лишились значительной части своего общественного актива, хорошо налаженные мирные связи пришлось восстанавливать заново в военных условиях.

Уголовному розыску с начала войны пришлось столкнуться с новыми видами преступлений: дезертирством, уклонением от призыва и службы в армии, мародерством, распространением провокационных слухов. Положение усугубляла доступность оружия в условиях прифронтовой полосы, а также в местностях, освобожденных от оккупантов. Только в первые два года войны количество изъятого оружия по стране достигло нескольких тысяч единиц. Дезертиры, преступники-рецидивисты объединялись в вооруженные банды, группы и совершали убийства, разбои, кражи государственного и личного имущества. Так, в 1942г. количество тяжких преступлений в стране возросло по сравнению с предыдущим годом на 22%. Учитывая разгул преступности, приказом НКВД СССР в сентябре 1941г. были созданы отделы по борьбе с бандитизмом.

Военная обстановка потребовала усиления работы с детской беспризорностью и безнадзорностью.

Сотни тысяч детей остались без родителей, бродили по городам и весям. Учитывая это, директивой НКВД СССР от 22 сентября 1942г. было разрешено повсеместно за счет местного бюджета открывать детские комнаты в органах милиции и вводить в них штатные должности инспектора и помощника инспектора. В 1943 году в аппаратах Уголовного розыска НКВД стали создаваться отделы по борьбе с детской беспризорностью.

Мирное послевоенное строительство в стране внесло серьезные изменения в содержание работы милиции, в том числе уголовного розыска. Оставалась сложной криминогенная обстановка, кроме того, ее усугубляли проведенные неоднократные амнистии уголовных элементов. Даже усиление штатов УР не позволяло решить задачу «полной ликвидации преступности в связи со скорым построением коммунизма», как требовало Постановление Совета Министров СССР в августе 1953г.. Однако, несмотря на некоторые утопические задачи, сотрудники уголовного розыска в целом успешно претворяли в жизнь принцип неотвратимости наказания, многие из них совершали героические поступки в борьбе с уголовной преступностью, жертвуя порой своей жизнью.

С семидесятых годов в системе уголовного розыска было усилено внимание на быстрое и полное раскрытие преступлений, что сопровождалось линией на широкую профилактику преступлений и гуманизацию наказания. Шел непрерывный поиск новых, более эффективных приемов работы.

Большое внимание уделялось тогда привлечению средств массовой информации к профилактике правонарушений. С этой целью регулярно организовывались телепередачи и «Круглые столы» на телевидении, открыты постоянные рубрики в газетах, опубликован ряд сборников очерков и рассказов о работе милиции и уголовного розыска.

Среди усугубляющих причин следует также назвать возрастание технической оснащенности и вооруженности преступников, спад промышленного производства и растущую безработицу, вынужденную миграцию населения, либерализацию судебной практики и многое другое. Распад союзного государства негативно сказался в первую очередь на условия деятельности аппаратов уголовного розыска. В связи с ростом социально-политической напряженности в обществе и ухудшением экономической ситуации резко ухудшилась криминогенная обстановка в стране, резко возросло количество тяжких преступлений и их доля в структуре преступности. Криминальная среда на фоне социально-политической нестабильности в стране и глубокого кризиса в хозяйственно-экономической сфере приобрела достаточно высокий профессионализм и организованность, многоцелевую и крупномасштабную ориентацию, захватывая в сферу своего влияния новые слои и категории населения, в основном из числа безработных и малоимущих, учащейся молодежи и несовершеннолетних.

Сегодня можно с уверенностью сказать: новое поколение сыщиков, опираясь на неоценимый опыт ветеранов, может достойно продолжить борьбу за правопорядок и покой граждан.

Список литературы

1. Камалова Г.Т. Организационно-правовые основы деятельности советской милиции (1920 – 1923г.г.): статья. Вестник ЮУрГУ, 2007, №4. – с.15 – 19
2. Демин В.А., Иванов В.Е., Лучинин А.В., Ляушин В.П. Очерки истории органов внутренних дел Российского государства. – Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2001. – 48с.
3. 210 лет МВД России: история и современность: материалы Всероссийской научно-практической конференции 21 сентября 2012г. – СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2012. – 328с.
4. Моисеев С.В. История ОВД России: курс лексций. – Барнаул: Барнаульский юридический институт МВД России, 2010. – 208с.
5. Мулукаев Р.С., Епифанов А.Е., Малыгин А.Я. История отечественных органов внутренних дел: учебник для вузов. – М.: Nota Bene, 2005. – 336с.
6. Официальный сайт МВД РФ www.mvd.ru