Образование Советского Союза

Введение.

    В настоящее время мы являемся гражданами демократического федеративного правового  государства с республиканской  формой правления¹. Хотя совсем еще недавно, чуть более 11 лет назад, - жили в федеративной советской социалистической республике, входившей в союз советских социалистических республик.

      Что привело к развалу Союза? Почему разлетелась на осколки держава, построенная, как говорилось на братстве равных народов?  Может быть были непродуманными действия руководства  при образовании союза, а может быть они были непоследовательны или несвоевременны? Кроются ли причины развала и разногласий республик бывшего союза в истоках самого образования СССР. Обратимся к истории. Что мы имеем на тот период?

      Упадок  экономики, развал сельского хозяйства, отставание от развитых стран в промышленном отношении, развал страны на национальные регионы- всё это было в истории России. После революционных потрясений 1917 года в стране началось обострение сепаратистских настроений в национальных регионах.

       Пришедшая к власти Коммунистическая партия не могла справиться с волной отделений от державы её составных частей. Довольно быстро на территории Российской империи появилось огромное количество разнообразных государственных образований. Республики, области, трудовые коммуны-все или объявили себя независимыми, или делали все, чтобы объявить себя таковыми. Все старались обособиться и начать самостоятельное деление: кто на губернии, кто на кантоны, кто на уезды, кто на районы, некоторые делились на округа, или на худой конец - на аймаки.

              Казалось, ничего не могло остановить  этой цепной реакции:

——————————————   

' Ст.1, Конституция  РФ от 12 декабря 1993 г. 

деление шло  с неимоверной быстротой. Были и  полный развал, взаимная ненависть, политика западных стран, направленная на сеяние национальной розни.

       К концу 1918г. Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика располагалась примерно в тех  же границах, что и средневековая  Московия до завоеваний Ивана Грозного, и немногие, пожалуй, даже среди самих большевиков немногие - верили, что режим уцелеет. Тем не менее всего четыре года спустя разные части бывшей царской империи, за небольшим исключением, были снова объединены в СССР, и оказалось, что по силе сплоченности новый союз, по крайней мере, не уступает исчезнувшей царской империи. Это совершение, которого никто не мог предвидеть в мрачные дни 1918 или 1919 годов, представляет собой выдающийся результат созидательной государственной деятельности Ленина.

       Что же заставило остановить движение сепаратизма, и как удалось коммунистам вернуть, отщепенцев под опеку Москвы? Благодаря чему союз дерущихся из-за разницы интересов республик стал возможен? Попробуем ответить на эти вопросы, рассмотрев историю образования СССР.

1. Причины  и предпосылки образования СССР.

      Шло послевоенное восстановление народного  хозяйства. Страна, разоренная мировой  и гражданской войнами, постепенно встала из руин. В первые месяцы Советской  власти, в грозное военное время, в первые годы восстановительного периода  народы многонациональной Советской страны создали самые различные формы своей национальной государственности. В огне боев и в мирном строительстве проверялись разные формы правовых связей

между народами страны. Но жизнь, практика социалистического  строительства выдвигала все новые и новые задачи. Требовала она и совершенствования межнациональных отношений. За пятилетие-прошедшее с момента Октябрьской революции, народы Советской страны твердо и определенно убедились в необходимости объединения. Она диктовалась объективным ходом исторического развития. Факторы, обусловившие объединение советских республик, сложились, конечно, не в 1922году. Они действовали задолго до этого. Среди объективных факторов, требующих объединения республик, постановление ЦК КПСС "О подготовке к пятидесятилетию образования Союза Советских Социалистических республик" называет, прежде всего, внешние обстоятельства. "Без теснейшего союза -  советских республик, - говориться в постановлении, - невозможно отстоять их существование перед лицом мирового империализма, Угроза военного нападения со стороны империалистических держав была реализована уже в первые годы Советской власти, сначала -кайзеровской Германией и ее союзниками, затем она вылилась в иностранную военную интервенцию и гражданскую войну, поставившие под удар само существование советских республик. Но и после того как Советская страна разгромила 

 
^{____________________________________________________}

 
² См. Постановление ЦК КПСС «О подготовке к 50-летню образования Союза Советских Социалистических Республик». М., от 21 февраля 1972 года, стр. 8.

³ Там же.

основные  силы интервентов, иностранные империалисты еще долго не давали ей покоя, продолжая  агрессию на Дальнем Востоке, организуя  вторжения на советскую территорию и мятежи в западных и южных  районах страны. Капиталистическое окружение продолжало   создавать угрозу войны. И противостоять ей советские республики  могли, только объединившись, создав свой единый фронт.

      Громадную роль в объединении советских  республик сыграли экономические  факторы. Это, прежде всего экономические связи между различными географическими, в том числе национальными, районами нашей страны. Такие связи сложились задолго до революции, показали свою нерасторжимость после Октября и все более углубляются с развитием Советского государства.

      Если  Россия остро нуждалась в экономической  связи с окраинами, то сами окраины  в еще большей степени нуждались  в помощи России, в развитии экономических  отношений с ней. Факты  показывают, что даже временный разрыв экономических связей  между советскими республиками неизбежно вел к упадку их экономики. Такой разрыв ставил под угрозу и обороноспособность советских республик, так как центральный промышленный район России - Москва, Петроград, Тула - являлся главным источником снабжения армии оружием и снаряжением.

      Существенное  значение в системе экономических  предпосылок объединения республик  имело единство основных средств  сообщения.  Структура железнодорожной  и водной сети нашей страны исключает  возможность ее раздельного использования.

                   Важным экономическим фактором, диктовавшим объединение                                      советских республик, была в первые годы Советской власти скудность хозяйственных ресурсов, оставшихся от царизма и Временного правительства, бедственное положение хозяйства, - разрушенного мировой и гражданской войнами. Тяжелое положение сложилось в промышленности. Не лучше было  
 
 

       положение и водного транспорта. Разруха  на транспорте была главной причиной голода.

       Следствием  разрушения промышленности и транспорта являлся усиливающийся спад производства, как средств  производства, так и предметов потребления. Упадок в производстве средств  производства отразился и на сельском хозяйстве. В 1921 году начался постепенный подъем народного хозяйства, связанный с переходом к новой экономической политике. Разруха на национальных окраинах ощущалась еще острее.

       К середине 1920 года Украина оказалась  еще более разоренной. Объем продукции  металлической промышленности здесь  не превышал 1% довоенного производства. Разруха на транспорте достигла огромных размеров. В еще худшем положении в начале 1919 года был транспорт Белоруссии. Оккупанты угнали весь подвижной состав железных дорог, и, если бы не помощь России, здесь нельзя было бы открыть движение.

       В Закавказье меньшевики, дашнаки и мусаватисты с помощью интервентов довели за три года богатейший край до полного разорения. Добыча нефти здесь уменьшилась более чем в 2,5 раза по сравнению с 1913 годом, добыча марганца - с 59 млн. в 1913 году до 7 шт. пудов в 1920 году. Особенно тяжелым было положение Армении. Продукция промышленности сократилась здесь в 12 раз, а сельского хозяйства - в 5.8⁴.

             В первые годы Советской власти  остро ощущался недостаток финансовых  средств. Финансы  России были  расстроены царским и Временным правительствами так же, как и всё хозяйство. Финансовая бедность национальных республик была значительно больше, чем России. Выйти из трудного экономического положения советские республики могли, лишь объединив свои хозяйственные

^{_____________________________________________________________}

⁴ Д. Л. Златопольский, О. И. Чистяков. Образование Союза ССР. 50 лет Союза ССР. М., 1972г. 

на отсутствии эксплуатации человека человеком, на союзе  и дружбе трудящихся классов социалистического  общества - пролетариата и крестьянства и государственном руководстве обществом со стороны пролетариата.

       Резолюция по национальному вопросу, принятая XII съездом РКП (б), специально отмечала: «Национальная вражда и национальные столкновения неизбежны, неотвратимы, пока у власти стоит капитал, пока мелкая буржуазия и, прежде всего, крестьянство бывшей «державной» нации, полные националистических предрассудков, идут за капиталистами, и, наоборот, национальный мир и национальную свободу можно считать обеспеченными, если крестьянство и прочие мелкобуржуазные слои идут за пролетариатом, т. е. если обеспечена диктатура пролетариата»⁶. Прочный союз пролетариата и крестьянства играет громадную роль в решении национального вопроса.

            Политика союза русского пролетариата  с крестьянством других  национальностей, проводимая партией и Советским государством, явилось одним из условий победы в гражданской войне.

             Таковы объективные экономические  и политические причины 

объединения независимых советских республик. Но эти причины сами

 „.-

по себе не могли еще привести к объединению  республик. Необходимо

было сознательное решение широких народных масс за объединение, руководство этим движением  со стороны Коммунистической партии. РКП (б) являлась единственной правящей партией, ведущей пролетариат и трудовое крестьянство нашей страны к победе над врагом. Она руководила борьбой за освобождение советских республик, за их объединение вокруг РСФСР. РКП (б) объединила в единое целое коммунистические партии всех советских независимых республик, проводивших единую партийную политику.

Громадная роль в объединении советских  народов принадлежит 
 
 

_________________________________

' КПСС  в резолюциях и решениях... т. 2.

Российскому Советскому социалистическому государству. Именно оно

явилось ядром, вокруг которого сплотились советские  государства

всех других социалистических наций.

       Большевистскую  национальную политику в той или  иной мере проводили все органы Советского государства, но особая роль возлагалась, естественно, на специальный орган - Народный комиссариат по делам национальностей. Таким образом, объединение советских республик, будучи вызвано  и политическими причинами, возникло не стихийно, оно выражало сознательную волю трудящихся масс, направлялось Коммунистической партией -авангардом рабочего класса и практически осуществлялось органами Советского государства.

 
 
2. Проекты создания  СССР.

 
      Союз Советских  Социалистических Республик образовался  в 1922 году, во время исторического  перехода от войны к мирном социалистическому  строительству, от политики военного коммунизма к новой экономической политике. Ко времени образования СССР созрели экономические и политические условия для создания федерального государства. Была необходима такая государственная форма объединения советских наций, которая обеспечила бы сохранение их суверенных прав.

      В 1920 году свою позицию по вопросу  о будущих отношениях между советскими республиками Ленин определил так: «Федерация, которую мы вводим ... послужит именно важнейшим шагом к самому прочному объединению различных национальностей в России в единый демократический центр -

Советское государство ' .Но если некоторые республики

(например, Белоруссия) были готовы развивать  эти связи и согласны

с таким пониманием федерации и ее динамики, то другие

^

(например, Грузия) саботировали совместную деятельность. В

Грузии разделение коммунистической партии на сторонников  и противников федерации привело  к разрыву договорных связей, насильно поддерживаемых из центра. Затянувшийся кавказский конфликт, трудности на Украине побудили Ленина ускорить процесс федерализации. 10 августа 1922 года для выработки проекта федеративного государства была создана комиссия во главе со Сталиным. Федерацию представляли Куйбышев, Молотов, Орджоникидзже, Раковский, Сокольников, а республики - Агамаглы - Оглы (Азербайджан), Мясников (Армения), Червяков (Белоруссия), и Петровский (Украина). В сентябре комиссией был рассмотрен и принят проект, разработанный Сталиным, предусматривающий включение Белоруссии, Украины, Закавказья в РСФСР в качестве автономных республик. НезициХ, ст©ронн^кев-этеййя^г^ыла~бши@очной,-он№ненр

/йетинноетюложеййе-вещей^-сеюзных  е РСФСР рещтублйкахР^гоныЬ

  -реепуелики-ыескодько-лет-еущте^вовал^й  ^как"суверенные.

Превращение их в автономные, т.е. ущемление правового статуса, не было бы принято их народами. Больше того, такая реформа была бы на руку буржуазным националистам, несомненно, использовавшим бы её в целях антисоветской пропаганды. Вспомним, что ещё в конце 1918 года партийные работники западных советских республик предложили создать их как автономные и что уже тогда Центральный Комитет РКП(б) выступил против такой идеи. Тем более она была неверна, и даже опасна теперь, когда республики выросли и окрепли. Автономизация независимых советских республик

 
^{___________________________________________________}

⁷ В. И. Ленин. Полное собрание сочинений. Т. 37.

 привела бы не к примирению, а к ослаблению Советского  государства. План «автономизации»  был разослан для обсуждения в  ЦК компартий   с РСФСР республик. Армения, Азербайджан, Белоруссия приняли этот проект, но yкpaинцы, поддepжaнные  Раковским,  и особенно грузины полностью его раскритиковали. ЦК Компартии Грузии отверг проект, настаивая на желании сохранить независимость республики. Ленин болел и узнал о п роекте и вызванных им спорах в конце сентября. Осудив "слишком поспешные" действия Сталина, он отверг идею автономизации и предложил совершенно другой вариант, согласно которому в федерацию объединились равные республики, а не подчиненные РСФСР. "Вся эта затея "автономизации" - писал Ленин, - в корне была неверна и несвоевременна". Чтобы это равенство стало реальным, федеративные органы власти следовало поставить над республиканскими⁸. Сталину пришлось переделать свой план, согласно ленинским указаниям. Он считал, что все советские республики должны объединиться в единый государственный союз на началах равноправия и сохранения своих суверенных прав. "Мы, - писал Ленин 26 сентября 1922года, - признаём себя равноправными с Украинской ССР и другими и вместе и наравне с ними входим в новый союз, новую федерацию "⁹. При этом за каждой республикой должно сохраняться право свободного выхода из государственного союза. Это было существенно верное решение вопроса. В октябре 1922года Пленум ЦК РКП (б) принял решение о необходимости объединения советских республик на основе ленинских принципов. Была создана комиссия для руководства подготовительной работой по созданию Советского Союза. Проект образования СССР обсуждался во всех партийных организациях независимых партийных республик, на губернских, уездных и волостных съездах Советов, на широких 

 
 
⁸ См. В.И. Ленин, ПСС, т.45.

⁹ См. В.И. Ленин, ПСС, т.45.

собраниях трудящихся. 

       На  Украине вопрос об образовании СССР был обсуждён на всех губернских съездах  Советов. Па VII съезде Советов Харьковской губернии доклад об образовании СССР делал М. Ф. Фрунзе. В решении съезда говорилось: "Съезд считает правильной мысль о создании СССР, объединенному правительству которого должны быть подчинены и по его директивам работающие главнейшие наркоматы: Промышленности, Наркомфин, Наркомвоен, Наркомпуть, Наркомпочтель, Наркомвнешторг и Внуторг, Наркоминдел¹⁰. Столь же живо и горячо проходило обсуждение ленинского проекта образования СССР в Советской Белоруссии и в Закавказской Федерации. В Белоруссии проект образования СССР обсуждался на 116 волостных съездах Советов и на уездных съездах Советов. Пленум Тифлисского горсовета, заслушав доклад М^Д. Орахелашвили, принял решение, в котором говорилось, что горсовет "горячо приветствует создание СССР, в состав которого на договорных началах войдут: РСФСР, Украина, Белоруссия и Закавказская Федерация. Газета "Заря Востока" 3 декабря 1922года сообщала, что многолюдный митинг рабочих и служащих Душета (Грузинская ССР) приветствовал "мысль о создании мощного союза, куда войдут РСФСР, Украина, Белоруссия и Закавказская Федерация "^п. Рабочие Баку активно участвовали в движении за образование СССР. Бакинский горсовет принял решение, одобряющее образование СССР. Аналогичные решения приняли съезды Советов Сальянского и Нухинского уездов Азербайджанской ССР. В корреспонденции из Батума сообщалось о собраниях металлистов, грузчиков, транспортников, которые «с громадным воодушевлением вынесли резолюции о необходимости создания союза советских 

^{_________________________________________________________________}

¹⁰ Образование и развитие СССР 1922-1982гг. / Реферативный сборник.. М., 1982г.

^п Н.Верт. История Советского государства. М., 1992г.

республик»¹². В приветствии Бакинского Совета I Закавказскому съезду Советов говорилось: "Да здравствует неразрывный, нерасторжимый союз всех советских социалистических республик". Решения, одобрявшие образование СССР, принял состоявшийся 30 ноября 1922года пленум Эриванского городского Совета.

Эриванский  горсовет выражал уверенность, что "путь общего  строительства

идет через  Союз Советских Республик". Та же мысль высказывалась и в решении

 съезда Советов  Эриванского уезда. Решения, одобрявшие  проект образования 

СССР, приняли  съезды Советов Абхазской, Аджарской  и Нахичеванской 

советских республик. В решениях, принимавшихся трудящимися  Закавказья,

 подчеркивалось, что республики Закавказья должны  войти в СССР не каждая 

отдельно, а через  Закавказскую Федерацию. Иной была позиция  грузинских

национал -уклонистов, руководимых Мдивани; они стремились к ликвидации

Закавказской  Федерации и поэтому настаивали на непосредственном вхождении 

каждой закавказской республики в СССР. Эта позиция  была осуждена

 партийными  организациями Закавказья и ЦК  РКП(б).

Массовый характер обсуждения проекта образования

 ССР в республиках  свидетельствует о то , что ленинская  идея создания федеративного  государства на основе добровольного  соглашения суверенных республик  была горячо одобрена трудящимися  всех советских наций, стала  подлинно народной идеей.

 
 
 
 
^{_____________________________________________}

¹² Там же.

3. Союзные  договоры между РСФСР и советскими  республиками. Декларация и договор  об образовании СССР от 30 декабря  1922 г.

;                                                                                          у

       В послевоенный период перед Коммунистической партией и советским народом  встала задача восстановления народного  хозяйства, разрушенного четырёхлетней  империалистической войной и трёхлетней войной с интервентами. Для восстановления хозяйства и строительства социализма необходимо было соединить хозяйственные усилия республик. Объединение  их хозяйственной деятельности стало началом осуществления Советским государством новой экономической политики. Дальнейшее развитие федеративных отношений независимых советских республик в послевоенный период характеризуется заключением договоров между РСФСР и этими республиками по военным и экономическим вопросам. В дополнение к договорам заключались соглашения по вопросам финансовым, внешней торговли, продовольственной политики, управления железнодорожным транспортом и связью, Первый союзный рабоче-крестьянский договор был заключён между РСФСР и Советским Азербайджаном 30 сентября 1920 года. Договор между РСФСР  и Азербайджанской CСP о военно-экономическом союзе  исходил из глубокой общности интересов республик. Он намечал объединение главных отраслей государственного управления. Статья 2 договора предусматривала проведение в кратчайший срок объединения: 1) военной организации и военного командования; 2) органов, ведающих народным хозяйством и внешней торговлей; 3) снабжения; 4) железнодорожного и водного  
 
 
 

       транспорта  и почтово-телеграфного ведомства; 5) финансов¹³. Кроме того, в дополнение к договору был заключён ряд соглашений: "Об объединении продовольственной политики"; "Об объединении управления почтой, телеграфом, телефоном и радиотелеграфом"; "По финансовым вопросам"; "По вопросам внешней торговли"; "О проведении единой экономической политики". Соглашениями установилось, что законодательные акты РСФСР будут действовать также и на территорий Азербайджанской ССР. ^,,^

   /   Первый союзный договор РСФСР с Азербайджаном имел ^некоторые особенности по сравнению с аналогичными договорами между РСФСР и Украиной, между РСФСР и Белоруссией. Так, вопрос о конкретной форме организации объединения соответствующих органов государственного управления РСФСР и Азербайджана разрешался не договором, а последующими соглашениями. Это относилось и к таким важным органам государственного управления РСФСР и Азербайджана., как их народные комиссариаты по военным и морским делам. Особенностью этого договора было и то, что согласно ст. 4 он вступил в силу с момента его подписания и не подлежал особой ратификации.

       28 декабря 1920 года был заключён  союзный рабоче-крестьянский договор между РСФСР и Украинской ССР¹⁴ . 16 января 1921года был заключён союзный рабоче-крестьянский договор mежду РСФСР и Советской Белоруссией. Союзные договоры между РСФСР и советскими республиками - Украиной и Белоруссией – были наиболее типичны для послевоенного периода. В союзном договоре между РСФСР и Украиной говорилось о том, что обе республики заключают договор, сознавая необходимость сплотить свои силы в целях обороны и в интересах их хозяйственного строительства. Договор 
 

 
^{________________________________________}

¹³ Ю. П. Титов Хрестоматия по истории государства и права. М., 2000г. ¹ Образование Союза Советских Сощалистических Республик. Сб. документов. М., 1972г

РСФСР с Украинской ССР прямо предусматривал военный  и хозяйственный союз республик (ст. 1). Для лучшего осуществления военно-хозяйственного сотрудничества предусматривалось объединение военных и хозяйственных органов государственного управления.

Объединению подлежали семь народных комиссариатов:

военных и морских  дел, ВСНХ, внешней торговли, финансов, НКПС, труда, почт и телеграфа (ст. 3). Порядок и форма управления объединенными наркоматами устанавливались особыми соглашениями между правительствами РСФСР и Украины. Объединённые наркоматы входили в состав СЫК-РСФСР и-имели в СНК-УббР своих уполномоченных утверждаемыми контролируемых Украинским ЦИК и съездом Советов. Руководство объединенными наркоматами осуществлялось через се^весийекий-^ъ©зд-©евеФев-и ВЦИ^-в-который Украина посылала своих представителей. Договор между РСФСР и Украинской ССР был ратифицирован высшими органами государственной власти обеих республик - VIII Всероссийским съездом Советов в декабре 1920 года и Всеукраинским съездом Советов в марте 1921 года. Аналогичным по своему содержанию, был договор между РСФСР и Советской

J

Белоруссией. На таких же в основном началах были заключены союзные договоры РСФСР и с закавказскими советскими республиками. 21 мая 1921 года РСФСР заключила союзный договор с Советской Грузией, а 30 сентября - с Армянской ССР. Союзные договоры республик явились правовым оформление ^их военного и хозяйственного/сотрудничества. Союзные договоры послужили

правовой основой  не только для создания объединенных органов

     государственного управления, но и, для образования

   федеративного органа ^государственной власти

   складывающейся  федерации в лице Всероссийского

   Центрального  Комитета, включившего в свой состав

   представителей  всех советских республик. 
 
 
 

Значительным  шагом вперёд в развитии федеративных связей республик явилось решение IX Всероссийского съезда Советов, принятое в декабре 1921 года. По предложению закавказских республик этот съезд Советов принял решение включить в состав

ВЦИК представителей всех заключивших договор республик  О

                       развитии "федеральных  отношений независимых советских  республик

 свидетельствуют/также и другие акты, изданные--этими \

республиками. Так, например, в марте 1922 года

Всеукраинский ЦИК издал положение "0^ иностранцах  в^у^СР и

  порядке приобретения и утраты украинского гражданства". 7 января 

1922года итальянское  правительство от имени организаторов Генуэзской конференции обратилось к Советскому правительству с приглашением принять участие в этой конференции. Советское правительство приняло приглашение империалистических государств. 22 февраля 1922г. в Москве состоялось совещание полномочных представителей девяти братских республик: РСФСР, Украины, Белоруссии, Грузии, Азербайджана, Армении, Бухары, Хорезма и Дальневосточной республики. В результате проявленной РСФСР инициативы дипломатический фронт республик был создан; В период завершения объединительного движения национальных республик, в' ноябре 1922 года, комиссия Пленума ЦК РКП (б) создала подкомиссию

„^,ц^—~——.-а-||^

во главе с  Г.В. Чичериным для разработки основных начал Конституции^^ С (^Вд,^^зного^договора. Эта подкомиссия разработала указанные документы, а также_гц)оект Декларации и Договор об образовании СССР. таким образом, Декларация и Договор об образовании СССР были разработаны под непосредственным руководством Коммунистической партии. 16 декабря 1922г. комиссия Пленума ЦК РКП (б), рассмотрев соответствующие проекты, представленные подкомиссией, приняла оба проекта этих исторических документов. 29 декабря 1922г. в Кремле состоялась конференция полномочных делегаций четырех /