Общая характеристика борьбы с преступностью

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное  образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Тихоокеанский государственный  университет»

Кафедра «Уголовно-правовых дисциплин»

Специальность 030501.65 «Юриспруденция»

Контрольная работа

по дисциплине «Криминология»

Тема 6. Общая характеристика борьбы с преступностью

                                                                                                         Выполнил: студент ЗФ (УО ДОТ)

                                                                                                         группы УгП(б)зу2в-22

                                                                                                        2012 – 2015 года обучения

                                                                                                         Астапенко Анастасия Дмитриевна

                                                                                                         Проверил: Ким Евгения Владимировна

Хабаровск 2013 г

Оглавление

1Понятие борьбы с преступностью………………………………………………3

2 Содержание борьбы с преступностью…………………………………………8

3 Задачи и основополагающие  начала борьбы с преступностью……………..19

Библиографический список………………………………………………………..23

Понятие борьбы с преступностью

Наиболее часто по отношению  к взаимоотношениям государства, общества и преступности применяется термин «борьба с преступностью». Так, ООН  проводятся конгрессы по борьбе с  преступлениями и обращению с  правонарушителями. Термин «борьба» толкуется  в словарях как активное противостояние неких групп, имеющих противоположно направленные интересы. А. И. Долгова  указывает, что именно понятие «борьба» наиболее полно отражает характерные  особенности данного вида государственной  и общественной деятельности.

Тем не менее, в литературе встречаются и другие названия: уголовная  политика, борьба с преступностью, война, контроль, противодействие преступности, предупреждение, профилактика и др. За каждым из терминов стоит разное содержание.

Понятие "уголовная политика" появилось в работах авторов  того времени, когда, во-первых, речь стала  идти не только об отдельных преступлениях  и реагировании на них, но и впервые  была поставлена задача успешного противостояния множеству преступлений. Понятие "преступность", как качественно иное по сравнению  с понятием "множество преступлений", тогда отсутствовало. Во-вторых, реагирование на преступления начало в этот период увязываться не только с мерами, которые называли "карательными"', но и с такими, которые способны предупреждать преступления.

В литературе отмечалось, что  трудно установить, кто впервые употребил  термин "уголовная политика", но в 1804 году Фейербах говорил о ней  как об уже существующем понятии  и разграничивал его с уголовным  правом. Об уголовной политике писали Хенке, Бентам, Бемер, Капплер, Лист, а в дореволюционной России – Чубинский, Фойницкий, Пионтковский, Таганцев, другие авторы. В 60–90-е годы XX века уголовной политике в России значительное внимание уделяли многие авторы: А.А. Герцензон, В.Н. Кудрявцев, П.С. Дагель, М.М. Бабаев, Г.М. Миньковский, М.П. Клейменов и целый ряд других авторов. А.А. Герцензон писал: "Уголовная политика – это часть общей политики социалистического государства наряду с политикой экономической, социально-культурной и т. д. Она направляет деятельность органов государственной власти и общественности в борьбе с преступлениями и иными общественно опасными поступками, основываясь на точном исполнении законов".

Термин "борьба с преступностью" широко применяется в правовых и  других официальных документах, а  также в научных трудах. Организация  Объединенных Наций проводит конгрессы  по борьбе с преступлениями и обращению  с правонарушителями.

Теоретический анализ содержания данного термина показывает, что  он применяется для обозначения  сложной системно-структурной деятельности, которая имеет цель добиться снижения преступности и степени ее общественной опасности, устранить или нейтрализовать дет причины преступности. В разные периоды эта цель формулировалась  по-разному, в том числе максималистски: ликвидировать преступность и корни, ее порождающие.

Достижение указанной  цели понималось таким образом, что  борьба с преступностью представляет собой одну из сфер социального управления в широком смысле слова, так как  это прежде всего воздействие на причины и условия, порождающие преступления и преступность, влияющие на их развитие. Борьба с преступностью предполагает также воздействие на лиц, совершающих преступления, саму преступность в целях недопущения рецидива преступлений и самодетерминации преступности. То есть сюда же включается правоохранительная деятельность по раскрытию и пресечению преступлений, выявлению виновных и их наказанию.

Предупреждение преступности — это система мер, предпринимаемых  государственными органами, общественными  организациями, представителями власти и другими лицами, направленных на противодействие процессам детерминации преступности, имеющие целью ресоциализацию потенциальных преступников, предотвращение совершения новых преступлений.

Некоторые авторы предлагают для обозначения такой деятельности термин «предупреждение преступлений» (указывая, что не может быть предупреждено  уже существующее явление), однако устоявшимся  в теории и употребляющимся в  большинстве работ является термин «предупреждение преступности».

Этот термин, разумеется, не является бесспорным. Его критики  пишут о том, что нельзя предупредить то, что уже имеется, включая преступность. Наряду с этим термином часто употребляют  другой – "профилактика". Одними авторами эти два понятия трактуются как синонимы, другие видят в них различия (B.C. Лекарь, Г.А. Аванесов и др.). Практически все чаще о профилактике говорят применительно к пресечению конкретных преступлений, когда речь идет о своевременном обнаружении фактов замышления преступлений, приготовления к их совершению и реагировании на эти факты.

Криминологи за годы своего “вторжения” в социальную жизнь  наработали немало практически значимых рекомендаций по предупреждению преступлений в различных отраслях промышленности и сельского хозяйства. Меры по предупреждению преступности касаются как организации  производственных процессов (с точки  зрения их криминогенной уязвимости), так и воспитательной работы с  разными категориями работающих, а также методов учета, охраны материальных средств и т. д.

Теория предупреждения преступности неразрывно связана с проблемой  прогнозирования преступности, а  также планирования предупредительных  мер как в широком общесоциальном плане, так и применительно к деятельности различных общественных и государственных структур, включая деятельность правоохранительных органов, их различных звеньев, по-разному осуществляющих профилактическую деятельность. Предупреждение преступности немыслимо и без координации этой деятельности как в общегосударственном, так и в региональном плане или по субъектам профилактики, с “окончанием” данной цепочки мер на этапе воспитательной работы с конкретными людьми.

В последнее время особенно часто ставится под сомнение допустимость применения термина "борьба с преступностью". Его предлагают заменить другими: "контроль", "противодействие". Иногда употребляют  и понятие "война". Однако указанные  определения представляются более  уязвимыми, чем "борьба с преступностью".

В русских словарях слово "борьба" трактуется как активное столкновение противоположных интересов, групп, мнений и т. п. в целях приобретения господства одних над другими. Это всегда такая деятельность, которая преследует определенную цель. В преступности находят свое проявление интересы, ценности, установки, находящиеся в непримиримом противоречии с теми, которые охраняются законом.

Цель в этом случае –  прежде всего не допустить массового  нарушения уголовного закона путем  воздействия на процессы детерминации и причинности преступности, а  в случае его нарушения – применить  к виновным меры государственного принуждения  для того, чтобы добиться их отказа от преступного поведения. Компромисс здесь не допускается ни государством, ни обществом.

Что касается "контроля", то в русском языке это слово  обозначает проверку чего-либо, кого-либо, наблюдение за кем-либо, чем-либо с целью  проверки.

"Противодействие" в  целом трактуется как уничтожение  другого действия, идти наперекор  чему-либо, мешать чему-либо. Очевидно, что данный термин не отражает  сути рассматриваемой деятельности.

Во-первых, не только государство "мешает" преступности, ни и преступность – обществу, государству. Борьба с преступностью – это особый вид взаимодействия двух противоположных сторон. Хотя преступность и происходит от общества, но она – относительно самостоятельный социальный феномен, обладающий способностью к самоорганизации и самодетерминации, активного сопротивления ему.

Во-вторых, рассматриваемый  термин не охватывает всего комплекса  мер воздействия на преступность как на социальное явление со сложным  причинно-следственным комплексом, в  том числе недопущения нарушения  уголовного закона, а в случаях  его нарушения – применения к  виновному мер государственного принуждения.

При употреблении термина "война  с преступностью", казалось бы, делается акцент именно на указанное антагонистическое  противоречие. В борьбе с преступностью  упор делается на предупреждение, удержание  лиц от совершения преступлений, а  если выявляется их преступная деятельность, то прежде всего должен решаться вопрос о ее мотивах, причинах, о том, не целесообразно ли к лицу сначала применить заменяющие уголовное наказание меры и не следует ли ему оказать необходимую социальную помощь.

Упорядочение понятийного  аппарата, теоретических положений  является неотъемлемой частью разработки концепции борьбы с преступностью, имеет не только научное, но и важное практическое значение.

Борьба с преступностью, ее планирование, координация между  регионами, внутри них и органами, ведущими эту борьбу, необходима, ибо  преступность границ не признает. Поэтому предупреждение преступности есть деятельность, требующая скоординированной работы прежде всего правоохранительных органов на территории всей страны. Разобщенность недопустима и ничего, кроме вреда, принести не может. Целям координации могут служить специально создаваемые для этого организационные структуры. Таким образом, составная часть предмета криминологии – предупреждение преступлений – сама по себе сложная теоретическая проблема, реализуемая в многообразных практических мерах как общесоциального плана, вплоть до конкретных технических мер, так и специально-криминологических и правовых, включая предложения по совершенствованию законодательства.

Содержание борьбы с преступностью

Борьба с преступностью  представляет собой органическое единство трех направлений:

1) общей организации борьбы;

2) предупреждения преступности;

3) правоохранительной деятельности.

Общая организация борьбы с преступностью включает:

1. Информационно-аналитическую  деятельность по регистрации  проявлений преступности, изучению  этих проявлений, их причинности  и детерминации, результатов борьбы  с преступностью на предшествующих  этапах и оценке соответствующих  данных.

Это осуществляется путем  создания систем учетов преступности, статистической отчетности; текущей  аналитической деятельности органов, ведущих борьбу с преступностью; развития криминологических исследований, использования теоретических обобщений получаемых сведений.

Во-первых, создание единого  Федерального банка данных о преступности на основе документов первичного учета  и устранение такого положения, при  котором обработка этих документов происходит только на уровне субъектов  Федерации, а затем идет простое  суммирование обобщенных региональных сведений.

Во-вторых, обеспечение информационно-аналитической  деятельности на вневедомственной основе в целях исключения влияния на оценку преступности ведомственных  интересов правоохранительных органов  по представлению своей работы как  эффективной, а также анализа  преступности во всех ее проявлениях (общеуголовной, экономической, государственной, воинской, налоговой и т. п.).

В-третьих, более полное отражение  данных о жертвах и иных последствиях преступности, о мотивации преступного  поведения, его причинах и условиях.

В-четвертых, обеспечение  сквозного учета движения данных о преступном поведении, начиная  с регистрации сообщения, заявления  о признаках преступления и кончая завершением исполнения наказания  и иного судебного решения (об иске и т. п.).

2.Криминологическое прогнозирование.

Криминологический прогноз -– это оценка будущего состояния преступности и иных криминологически значимых последствий тех или иных управленческих решений.

Прогнозирование основано на познании закономерностей преступности, ее детерминации, причинности, реагировании на различные меры борьбы с ней.

Реализация этой функции  требует сочетания оперативного анализа преступности с фундаментальными исследованиями ее закономерностей. Поэтому  необходимо создание и функционирование специальной криминологической  службы как на федеральном уровне, так и в субъектах Федерации.

В России первой попыткой прогнозирования  структуры и динамики преступности на пятилетку (1971–1975 гг. ) была работа Г. А. Аванесова и С. Е. Вицина. Затем наиболее серьезные криминологические прогнозы осуществлялись во ВНИИ МВД РФ и Научно-исследовательском институте проблем укрепления законности и правопорядка. Во ВНИИ МВД РФ внимание акцентировалось на количественной стороне будущей преступности и применялись в первую очередь методы экстраполяции – распространения установленных в прошлом тенденций на будущее. Например, в 1968 году с использованием метода прогнозирования был осуществлен расчет ожидаемого количества лиц, которые могут повторно поступить в исправительно-трудовые учреждения. В 1971 году число поступивших отличалось от прогнозируемого на 2,4%.

В Научно-исследовательском  институте проблем укрепления законности и правопорядка такие исследования также проводились в указанное  время, но позднее преимущественно  применялись методы экспертных оценок, так как решались задачи по определению  направления дальнейшей борьбы с  преступностью, проведению криминологической  экспертизы программ борьбы, законопроектов. А при решении таких задач  важно прогнозирование не столько  точных количественных показателей  преступности, сколько направлений  качественных изменений в связи  с изменением количественных характеристик.

В основе таких прогнозов  всегда лежат глубокие криминологические  исследования, обязательно включающие фундаментальные наряду с прикладными, выявление закономерностей преступности, ее детерминации и причинности в  определенный исторический период. При этом учитывается реагирование преступности на принимаемые меры борьбы.

Широко используются опросы экспертов с последующей обработкой их результатов.

Специфический метод криминологического прогнозирования – коллективное изложение взглядов на изменения  преступности специалистами-криминологами, собирающимися на свои форумы для  обсуждения конкретных аспектов преступности, ее детерминации и причин. Такие  форумы (конференции, семинары) регулярно, не реже. одного раза в год, проводятся в России с 1991 года под эгидой Криминологической ассоциации (ранее они проводились под эгидой Координационного бюро по криминологии). Криминологи практикуют приглашение других специалистов для всестороннего рассмотрения проблемы, затем коллективно вырабатывают решение, детально его обсуждают и даже голосуют. И сразу высказывают рекомендации о борьбе с преступностью (иногда в форме обращения к руководителям органов государственной власти). Такие документы с криминологическим прогнозом публикуются в специальной литературе, в частности, издаваемой Криминологической ассоциацией, иногда в средствах массовой информации.

Криминологическое прогнозирование  – пока одно из наименее разработанных  направлений в криминологии. Между  тем это крайне сложная проблема, требующая системно-структурного подхода, рассмотрения тенденций преступности в контексте изменений общества и ее самой.

3.Определение стратегии  борьбы, с преступностью

На основе оценок криминологической  ситуации (т. е. преступности, ее причинности, детерминации, состояния борьбы с  ней), прогноза и рекомендаций специалистов по дальнейшей борьбе с преступностью  государство, как основной субъект  организации этой борьбы, определяет ее стратегию.

Стратегически важен примат предупредительных мер – воздействие  на причины и условия преступности. Именно это препятствует массовому  воспроизводству фактов преступного  поведения. Как говорил на одной  из криминологических дискуссий  профессор В.В. Орехов, "если вас  беспокоят комары, то вы не можете бесконечно гоняться за каждым из них – в  конце концов вам все равно придется подумать о воздействии на болото".

Необходимо также с  соблюдением системно-структурного подхода выявление в преступности того ядра, удар по которому положительно скажется на разных проявлениях преступности. Исследования показывают, что такое  положение занимают преступность несовершеннолетних, организованная и профессиональная преступность. Они частично накладываются  друг на друга и, кроме того, тесно  взаимосвязаны с рецидивной преступностью, общеуголовной, экономической, коррупцией и другими видами.

В свою очередь, стратегия  – это искусство ведения не только в целом борьбы с преступностью, но и борьбы с отдельными ее видами (с учетом их места в общей системе преступности), т. е. проведения отдельных операций. Например, если говорить о борьбе с организованной преступностью, то специфика такой деятельности заключается в том, что непосредственно наносятся удары по: а) самим организованным преступным формированиям как таковым с целью прекращения существования этих формирований; б) лидерам таких формирований; в) преступным капиталам. Одновременно принимаются меры по: обеспечению сотрудничества в такой борьбе с государственными органами рядовых участников организованных формирований, не совершавших тяжких преступлений; обеспечению безопасности участников уго-ловно-процессуальной деятельности и иных участников борьбы; восстановлению нарушенных организованной преступностью отношений, законных интересов на основе закона.

В рамках стратегии разрабатывается  тактика борьбы с преступностью, включающая определение конкретных целей и оптимальных методов  их достижения в конкретных условиях. Тактика, как известно, – часть  стратегии. Тактическое решение  вопросов всегда должно учитывать ограниченность кадров, материального обеспечения, финансирования в целом борьбы с  преступностью и, соответственно, ориентироваться  на реальное положение дел. С другой стороны, нельзя согласиться и с  такой крайностью: "дайте сколько можете, а мы распишем, куда это можно потратить". Нужны криминологически обоснованные выкладки тактических решений и их последующая корректировка, но с таким расчетом, чтобы можно было бы достигнуть определенных результатов. На практике мое бывает так: обеспечивается крайне мизерное фактическое финансирование, не способное ничего изменить, но его принимают, поэтому у государства создается иллюзия, что что-то можно сделать. В результате деньги практически тратятся впустую. В таких случаях можно было бы обойтись и без таких затрат, имея тот же результат.

Стратегия и тактика воплощаются  в программах борьбы с преступностью.

4. Программирование борьбы  с преступностью

Встречается долгосрочное программирование, максимально отражающее стратегию  борьбы с преступностью, среднесрочное (как правило, на 2 года) и краткосрочное (на квартал, полугодие).

Программирование (ранее  – планирование) увязывается с  программированием экономического, социального и политического  развития общества и государства. Сейчас можно сказать и иначе: борьба с преступностью должна быть органической частью политики в обществе: как государственной, так и политики деятельности различных негосударственных структур, институтов гражданского общества.

Например, в планах экономического и социального развития страны предусматривались  и меры борьбы с преступностью. Наряду с этим разрабатываются и принимаются  отдельные программы борьбы с  преступностью. Кроме них существуют программы борьбы с тем или  иным видом преступности.

Программирование должно носить целевой характер, то есть сначала  следует формулировать конкретные цели, затем – средства их достижения, указывать исполнителей, сроки, характер ресурсного обеспечения этих средств (кадровое, финансовое, материально-техническое  обеспечение и т. п.).

Вопросы программирования (планирования) предупреждения преступности подробнее  рассматриваются в следующей  главе. Здесь лишь отметим, что, в  отличие от программ (или разделов программ), касающихся только предупреждения преступности, программы борьбы с  преступностью должны предусматривать, например, достижение и таких целей, как совершенствование информационно-аналитической  деятельности, полное и последовательное применение нового закона или новой  правовой нормы. Если это требует  увеличения численности дознавателей и следователей, числа мест в изоляторах временного содержания и т. п. , то такие меры должны отражаться в программе.

5. Законотворчество в  сфере борьбы с преступностью

С программированием борьбы с преступностью тесно связана  законотворческая работа. Если действующий  закон не обеспечивает борьбу с новыми характеристиками криминальной и криминогенной ситуации в стране, требуется серьезная и целенаправленная работа по изменению, дополнению законов или созданию принципиально новых правовых актов. Например, действенная борьба с коррупцией и организованной преступностью во всех странах становилась реальной только после принятия комплексных законов, а затем путем их дополнения, введения новых законодательных актов – создания целых отраслей соответствующего законодательства.

На практике часто остро  дискуссионным является вопрос о  том, что чему должно предшествовать: например, принятие федерального закона о борьбе с организованной преступностью  и целевой программы, основанной на этом законе, или программы борьбы с организованной преступностью, а  затем уже и федерального закона.

В любом случае, если прежние  правовые средства себя исчерпали, в  их рамках наивно программировать борьбу с преступностью. Разве что с  расчетом на неправовые меры или, другими  словами, нарушения режима законности. Но это нельзя считать допустимым.

С изложенным тесно связан вопрос о криминализации и декриминализации деяний, криминологической обусловленности закона. Академик В. Н. Кудрявцев пишет: "Процесс криминализации общественно опасных деяний охватывает несколько стадий: получение и оценку информации о распространенности в стране определенного вида деяний, представляющих общественную опасность; изучение причин их возникновения, основных признаков и социальных последствий; определение перспектив борьбы с ними; наконец, при принятии решения о целесообразности создать новую уголовно-правовую норму– разработку проекта нового закона".

Декриминализация (исключение деяния из числа уголовно наказуемых) имеет место в двух распространенных случаях. Во-первых, когда деяние перестало  представлять значительную общественную опасность. Так было, например, с  декриминализацией искусственного прерывания беременности в России в  восстановительный после войны. 1941–1945 годов период. Во-вторых, декриминализация может быть связана не с фактическим  устранением высокой общественной опасности деяния, а с другими  соображениями: крайней распространенностью  деяния и отсутствием реальных возможностей применять ко всем виновным уголовно-правовые меры. Тогда вводится, например, вместо уголовной административная ответственность. Так практически произошло с  мелкими хищениями государственного и общественного имущества. Встречается и третий случай: законодательную политику лоббируют деятели преступного мира и им удается исключить уголовную наказуемость деяний, распространенных в их среде. Но это уже показатель криминализации органов государственной власти.

Проблемы правового регулирования  борьбы с преступностью широко обсуждаются  в литературе, включая криминологическую.

6. "Реализация программ  борьбы с преступностью, их  корректировка и координация  деятельности по борьбе с преступностью

Непосредственное обеспечение  реализации программ борьбы с преступностью  носит многоаспектный характер. Оно  включает управленческую деятельность, контроль, подбор кадров, их подготовку, оптимальную расстановку, организацию  повышения их квалификации, их переподготовку с учетом новых криминологических  и более широких социальных реалий, разработку новой техники, ресурсное  обеспечение борьбы с преступностью, анализ эффективности принимаемых  мер и корректировку программ.

При этом различаются: а) эффективность  механизма деятельности по борьбе с  преступностью, б) социальная эффективность  борьбы с преступностью. В первом случае оценивается, сколько лекций на правовые темы прочитано, сколько  человек повысили свою квалификацию, высока ли раскры-ваемость преступлений и т. п., т. е. как работает "механизм". Во втором случае, произошло ли снижение преступности и ее общественной опасности, достигнуты ли поставленные в программе цели.

Координация борьбы с преступностью  остро необходима в силу большого числа субъектов этой борьбы. В  ней участвуют государство, институты  гражданского общества (общественные организации, фонды и т. п. ), разные юридические и физические лица. Причем не только граждане данной страны, но и проживающие в ней лица без гражданства, иностранцы. Практически все население в разных формах участвует в такой борьбе. Например, в роли свидетелей, понятых.