Общая характеристика федерального и регионального законодательства

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ – ФИЛИАЛ РАНХиГС

ФАКУЛЬТЕТ ЗАОЧНОГО И ДИСТАНЦИОННОГО ОБУЧЕНИЯ

Кафедра Государственного и муниципального управления

Государственная и муниципальная служба

Письменное контрольное задание

для студентов дистанционного обучения

Новосибирск 2015 г.

Вариант 1

Введение

Государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

 Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу (далее также - федеральная гражданская служба) и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации (далее также - гражданская служба субъектов Российской Федерации).

Реформирование государственной службы, и в частности гражданской службы, - процесс, требующий постоянного совершенствования. Так, непрерывного совершенствования требуют такие положения, как, например, квалификационные требования, предъявляемые к гражданским служащим, конкурсное замещение должностей и многие другие. Отдельные правовые действия, направленные на дальнейшее совершенствование гражданской службы, осуществляются в рамках реализации антикоррупционных мероприятий.

Таким образом, представляется возможным констатировать, что базовые положения комментируемого Федерального закона, оставаясь неизменными, детализируются в иных актах, как федерального, так и регионального уровней.

В ходе работы были проанализированы следующие нормативно-правовые акты: Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.); Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»; Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; Закон Кемеровской области «О государственных должностях Кемеровской области и государственной гражданской службе Кемеровской области» от 01.08.2005 №103-ОЗ.

1. Общая характеристика федерального  и регионального законодательства

Закон Кемеровской области «О государственных должностях Кемеровской области и государственной гражданской службе Кемеровской области» от 01.08.2005 №103-ОЗ. Он состоит из 18 глав и 72 статей.

Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами регулирует отношения, связанные с замещением государственных должностей Кемеровской области, организацией государственной гражданской службы Кемеровской области, основами правового положения лиц, замещающих государственные должности Кемеровской области, и государственных гражданских служащих Кемеровской области. 

Государственные должности Кемеровской области (далее также - государственные должности) - должности, устанавливаемые Уставом Кемеровской области, законами Кемеровской области для непосредственного исполнения полномочий государственных органов Кемеровской области.

Федеральный закон Российской Федерации от 27 мая 2003 г . N 58 - ФЗ " О системе государственной службы Российской Федерации"

Опубликовано: 30 мая 2003 г. в "РГ" - Федеральный выпуск №3217

Вступает в силу:30 мая 2003 г.

Принят Государственной Думой 25 апреля 2003 года

Одобрен Советом Федерации 14 мая 2003 года

 Настоящим Федеральным законом в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяются правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации, в том числе системы управления государственной службой Российской Федерации.

Он состоит из 4 глав и 19 статей.

В рамках административного права государственная служба основывается на ряде принципов. Принципы системы государственной службы и принципы гражданской службы, закрепленные в федеральных законах от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" и от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", по большей части совпадают.

Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Закон № 79-ФЗ) является первым системообразующим Федеральным законом прямого действия о гражданской службе как особом самостоятельном виде гражданской службы. В нем установлены правовые, организационные и экономические основы федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов Федерации.

Он состоит из преамбулы и 17 глав, объединяющих 74 статьи.

2. Полномочия субъекта РФ по  регулированию государственной  гражданской службы

Законодательство Кемеровской области по государственной службе соответствует требованиям федерального законодательства. Система государственной службы Кемеровской области регулируется в основном Законом Кемеровской области № 103-ОЗ от 01.08.2005 г. «О государственных должностях Кемеровской области и государственной службе Кемеровской области».

 В  соответствии с этим законом  государственная гражданская служба  Кемеровской области - это профессиональная  служебная деятельность граждан  Российской Федерации на должностях  гражданской службы по обеспечению  исполнения полномочий государственных  органов Кемеровской области  и лиц, замещающих государственные  должности Кемеровской области.

Принципами государственной службы Кемеровской области являются:

- единство  системы государственной службы, обеспечивающее соблюдение конституционного  разграничения предметов ведения  и полномочий между федеральными  органами государственной власти  и органами государственной власти  Кемеровской области;

- приоритет  прав и свобод человека и  гражданина;

- единство  правовых и организационных основ  федеральной гражданской службы  и гражданской службы Кемеровской  области;

- равный  доступ граждан, владеющих государственным  языком Российской Федерации, к  гражданской службе и равные  условия ее прохождения независимо  от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного  положения, места жительства, отношения  к религии, убеждений, принадлежности  к общественным объединениям, а  также от других обстоятельств, не связанных профессиональными  и деловыми качествами гражданского  служащего;

- профессионализм  и компетентность;

- стабильность  гражданской службы;

- открытость  гражданской службы и ее доступность  общественному контролю;

- взаимодействие  с общественными организациями  и гражданами;

- защищенность  гражданских служащих от неправомерного  вмешательства в их профессиональную  деятельность;

- правовая  и социальная защищенность гражданских  служащих.

  В соответствии с этим законом нанимателем государственного гражданского служащего Кемеровской области является Кемеровская область, в лице представителя нанимателя- руководителя государственного органа Кемеровской области, либо представитель указанного руководителя.

 Государственным  гражданским служащим Кемеровской  области является гражданин Российской  Федерации, взявший на себя обязательства  по прохождению государственной  гражданской службы Кемеровской  области. При этом гражданский  служащий осуществляет профессиональную  деятельность в соответствии  с актом о назначении на  должность и со служебным контрактом  и получает денежное содержание  за счет средств областного  бюджета.

Законом Кемеровской области от 01.08.2005 г. «О государственных должностях Кемеровской области и государственной службе Кемеровской области» установлена классификация должностей гражданской службы. В соответствии с этой классификацией должности гражданской службы делятся на следующие группы:

- высшие  должности гражданской службы,

- главные  должности гражданской службы,

- ведущие  должности гражданской службы,

- старшие  должности гражданской службы,

- младшие  должности гражданской службы.

 Установлены  категории должностей «руководители»  и «помощники (советники)», которые  подразделяются на высшую, главную  и ведущую группы должностей  гражданской службы.

Должности категории «специалисты» подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы, а должности категории «обеспечивающие специалисты» подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

 Для  упорядочения должностей гражданской  службы введен Реестр должностей государственной гражданской службы Кемеровской области.

В соответствии с этим Реестром присваиваются следующие классные чины гражданской службы Кемеровской области:

- для  высших должностей гражданской  службы - действительный государственный  советник Кемеровской области 1,2,3 классов;

- для  главных должностей гражданской  службы - государственный советник  Кемеровской области 1,2,3 классов;

- для  ведущих должностей гражданской  службы - советник государственной  гражданской службы Кемеровской  области 1,2,3 классов;

- для  старших должностей гражданской  службы - референт государственной  гражданской службы Кемеровской  области 1,2,3 классов;

- для  младших должностей гражданской  службы - секретарь государственной  гражданской службы Кемеровской  области 1,2,3 классов.

 Классные  чины - действительный государственный  советник Кемеровской области 1,2,3 классов присваиваются Губернатором  Кемеровской области.

 Классные  чины Кемеровской области сохраняются  за гражданским служащим при  освобождении от занимаемой должности  и увольнении с гражданской  службы (в том числе в связи  с выходом на пенсию), а также  при поступлении на гражданскую  службу вновь. Гражданин может  быть лишен классного чина  государственной гражданской службы  Кемеровской области судом при  осуждении за совершение преступления.

 Надо отметить, что классные чины государственной гражданской службы Кемеровской области, в соответствии с федеральным законодательством и Постановлением Губернатора Кемеровской области № 28-пг от 10.06.2008 г. «О соответствии воинских или специальных званий, классных чинов видов государственной службы, квалификационных разрядов государственных служащих, классных чинов федеральной налоговой службы, классных чинов юстиции классным чинам государственной гражданской службы Кемеровской области», приравниваются к классным чинам федеральной государственной гражданской службы.

Законодательством Кемеровской области устанавливаются и квалификационные требования к должностям гражданской службы, в том числе порядок аттестации и сдачи квалификационного экзамена.

В соответствии с законодательством Кемеровской области к аттестации и сдаче квалификационных экзаменов привлекаются все государственные гражданские служащие, включая руководителей в соответствии с Постановлением Губернатора Кемеровской области № 13-пг от 02.10.2006 г. «О квалификационном экзамене государственных гражданских служащих Кемеровской области категории «руководители».

Прием граждан на должности гражданской службы Кемеровской области осуществляется двояко:

- путем  приема на работу,

- путем  проведения конкурса на замещение  вакантной должности государственной  гражданской службы Кемеровской  области в соответствии с Постановлением  Губернатора Кемеровской области  № 31-пг от 07.07.2008 г. «Об утверждении  методики проведения конкурса  на замещение вакантной должности (включение в кадровый резерв) государственной гражданской службы  Кемеровской области в Администрации  Кемеровской области».

Правовой статус государственных гражданских служащих Кемеровской области идентичен правому статусу федеральных гражданских служащих.

Как уже указывалось, денежное содержание государственных гражданских служащих Кемеровской области, производится за счет бюджетных средств Кемеровской области.

Размеры и порядок денежного содержания установлены Законом Кемеровской области № 81-ОЗ от 24.07.2001 г. «О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности государственной службы Кемеровской области, и лиц, осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов государственной власти Кемеровской области».

При выходе на пенсию (служебную или трудовую) государственным гражданским служащим Кемеровской области осуществляется доплата к пенсии в соответствии с Законом Кемеровской области № 102-ОЗ от 21.12.2000 г. «О ежемесячной доплате к пенсии по государственному пенсионному обеспечению и (или) трудовой пенсии лицам, работавших в органах государственной власти и управления, общественных и политических организациях Кемеровской области».

3. Степень реализации полномочий  субъектов РФ по регулированию  государственной службы

В соответствии с Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации», от 27.05.2003 г., государственная служба Российской Федерации определяется как профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

В Законе № 79-ФЗ сконцентрировано основное внимание на следующих базовых положениях.

Закон конституирует гражданскую службу как институт, призванный обеспечивать осуществление полномочий государственных органов, распоряжаться государственными средствами и предоставлять государственные услуги.

Отличия касаются лишь определенных дополнений и конкретизации отдельных принципов, проведенных в Федеральном законе от 27.06. 2004 г.

Несмотря на закрепление принципов государственной гражданской службы Российской Федерации в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, ряд субъектов Российской Федерации предприняли попытку закрепить принципы гражданской службы в своих законодательных актах. Некоторые нормативно-правовые акты содержат отсылочные нормы к федеральному законодательству, иные полностью дублируют принципы, закрепленные федеральным законодательством.

Конституция РФ (п. «т» ст. 71), относя к ведению Российской Федерации лишь федеральную государственную службу , тем самым де-факто предполагает, что гражданская служба в субъектах РФ находится в их ведении. Поэтому в полном соответствии с Конституцией РФ Закон N 79-ФЗ де-юре относит гражданскую службу субъектов РФ к их собственному ведению с непременным учетом условий ч. 2 ст. 2 Закона N 58-ФЗ.

 Гражданская служба в субъектах РФ осуществляется в аппаратах органов представительной, исполнительной и судебной власти, а также в иных государственных органах, выполняющих от имени субъекта РФ его государственные функции и отнесенных его законодательными актами к гражданской службе.

На гражданской службе в субъектах РФ не состоят депутаты, судьи, граждане, работающие в государственных органах по трудовым договорам (контрактам) или гражданско-правовым договорам, а также вспомогательно-технический персонал.

Конституция РФ и Закон N 79-ФЗ содержат важные юридические основания для законодательства о гражданской службе субъектов РФ. На федеральных гражданских служащих и гражданских служащих субъектов РФ распространяется действие законодательства РФ о труде, которое согласно п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Согласно той же статье Конституции РФ (п. «н» ч. 1) в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится установление общих принципов организации системы органов государственной власти, которому сопутствуют вопросы организации государственной службы в соответствующих органах, и т.д. В ст. 2 Закона N 58-ФЗ определяется, что правовое регулирование гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации / под ред. В.А. Козбаненко. М: 2006 г..

В качестве конституционных основ для отнесения государственной службы субъектов РФ к совместному ведению РФ и субъектов РФ являются пункты «к», «л», «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, т.е. совместное регулирование административного, трудового и других отраслей прав, кадры судебных и правоохранительных органов, установление общих принципов организации системы органов государственной властиКомментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" / Под ред. А.Ф. Ноздрачева. М., 2005.

Согласно п. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов принимаются федеральные законы , а на их основе – законы субъектов Федерации. Таким образом, вопросы государственной службы субъектов РФ регулируются в настоящее время федеральным законодательством о государственной службе, а также законами и иными нормативными актами, принимаемыми соответствующими субъектами РФ. Каждая область принимает собственный закон о государственной службе. (Например, в Кемеровской области действует Закон о государственных должностях Кемеровской области и государственной гражданской службе Кемеровской области от 01.08.2005 № 103 - ОЗ (в редакции Законов Кемеровской области от 29.06.2009 №70-ОЗ).

Заключение

К предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относятся также кадры судебных и правоохранительных органов. Представляется, что относить данные вопросы к отношениям, связанным с государственной гражданской службой, неверно. Это положение предоставляет субъектам РФ право участвовать в согласовании назначения на определенные должности в данных органах.

Некоторыми учеными высказывалось мнение о том, что в соответствии с п. «н» ст. 72 Конституции РФ государственная служба субъектов Федерации находится в совместном ведении РФ и субъектов ФедерацииКомментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Л.А. Окунькова. М., 1998.. Однако на практике такая позиция не получила поддержки. Принятый в соответствии с п. «н» ст. 72 Конституции РФ Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» включил в предмет регулирования систему законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, образование, формирование, деятельность указанных органов, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти. То есть государственная служба субъектов РФ не попала в предмет регулирования данного Закона.

Таким образом, вопросы организации государственной службы субъектов РФ должны находиться в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Такие конституционные принципы, как федерализм, единство государственной власти, вытекающие из положения о единой системе федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов Федерации, о построении системы органов государственной власти субъектов Федерации в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации органов законодательной (представительной) и исполнительной власти, установленными федеральным законом, позволяют однозначно говорить о государственной гражданской службе как о предмете совместного ведения РФ и субъектов РФ.

При этом, закрепляя основополагающие обязательные и для исполнения государственными органами субъектов Федерации нормы, федеральный законодатель должен предоставить пространство для собственного правового регулирования субъектам Федерации. Такая позиция не противоречит Конституции РФ. Российская Федерация является федеративным государством, соответственно, государственная власть осуществляется как на федеральном уровне, так и в субъектах РФ через органы государственной власти (ст. 11 Конституции РФ ). Государственная гражданская служба субъекта РФ , по сути, является способом реализации государственной власти субъекта РФ , в связи с чем она должна рассматриваться как самостоятельный институт на уровне субъекта РФ . Поскольку государственная служба не отнесена к исключительному ведению РФ, постольку согласно Конституции России субъекты РФ имеют право осуществлять собственное правовое регулирование в рамках федерального законодательства.

Список используемых источников

Нормативно-правовые акты

1. Конституция  Российской Федерации от 12.12.1993 в // Российская газета, N 7, 21.01.2009.

2. Кодекс  Российской Федерации об административных  правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ . 2002. № 1

3. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" // СЗ РФ . 2003. № 22. Ст. 2063.

4. Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" № 79-ФЗ

5. Указ  Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 "О государственных должностях Российской Федерации" // СЗ РФ . 1995. № 3. Ст. 173.

6. Указ  Президента РФ от 28 октября 1996 г. "Об утверждении Положения о Посольстве Российской Федерации" // СЗ РФ . 1996. № 45. Ст. 5090.

7. Указ  Президента РФ от 5 ноября 1998 г. № 1330 "Об утверждении Положения о Консульском учреждении Российской Федерации" // СЗ РФ . 1998. № 45. Ст. 5509.

8. Указ  Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 "О государственных должностях Российской Федерации" // СЗ РФ . 1995. № 3. Ст. 173.

Литература

1. Макарчук Е.П. Государственная гражданская служба в РФ - М.: КНОРУС, 2011.

2. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учеб. пособие. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2010.

3. Полынина Т.Г. Государственная гражданская служба как предмет ведения субъектов российской федерации: административно-правовой аспект. Авторнф. Дис. Канд. Юридических наук – Саратов: 2010.