Общая характеристика «нового курса» Ф. Рузвельта

Сибирский институт управления-филиалРАНХиГС

КАФЕДРАЭкономической истории

Межсессионная контрольная  работа по дисциплине 
«Экономическая история»

Содержание

Введение

1. Общая характеристика  «нового курса» Ф. Рузвельта

1.1 Предпосылки  формирования «нового курса»  Ф. Рузвельта

1.2 Содержание  «нового курса» Ф. Рузвельта

2. Законодательное  закрепление «нового курса» Ф.  Рузвельта

2.1 Законодательное  закрепление финансовой реформы  и реформы промышленной системы

2.2 Законодательное  закрепление сельскохозяйственной  реформы

2.3 Законодательное  закрепление социальной реформы

Заключение

Литература

Введение

Знаменитый  биржевой крах 1929 г. и последовавшие  за ним явления глобального экономического, финансового и торгового кризиса, рост массового общественного недовольства, разорение фермеров, закрытие огромного  числа предприятий - все это открыло  дорогу новым представлениям о необходимости  централизованного и всеохватывающего государственного регулирования социально-хозяйственных  связей в стране. Даже в политической позиции президента Г. Гувера (республиканца  и поэтому придерживавшегося  доктрины «твердого индивидуализма»  и невмешательства государства  в экономику) к 1931 г. наметились сдвиги: были организованы государственные  финансовые корпорации, которые предоставляли  бы займы оказавшимся под особым воздействием кризисных явлений. К  признанию необходимости более  властной роли государства в делах  экономики и социально-хозяйственных  отношений склонились и представители  крупного капитала.

На этом фоне развернулась новая избирательная  кампания по выборам в президенты и в Конгресс 1932 г. Кандидат Демократической  партии Ф. Д. Рузвельт в своей речи на съезде партии обещал дать американскому  народу политику нового курса. Смысл  его был им раскрыт в другой речи перед избирателями: введение элементов экономического планирования в целях «более справедливого  распределения богатств и товаров  и приспособления существенных элементов  экономической организации к  нуждам народа» Мальков В. Л. Франклин Рузвельт. - М.: Мысль, 1988. С. 120..

Разработанная правительством Рузвельта программа  антикризисных мер получила в  истории США название «нового  курса», основные реформы которого были проведены в период первых «ста дней» его президентства, когда  Конгресс принял большое число законов, охватывающих все сферы социально-экономической  и политической жизни страны.

Провозглашенный «новый курс» сложился из целого ряда законодательных актов и административных мер. В своей совокупности они  сформировали новую систему регулирования  социально-хозяйственных отношений  в рамках капиталистической экономики.

Актуальность темы исследования. Период Нового курса занимает в истории США особое место. Он, как система правительственных мер администрации президента Ф.Д. Рузвельта, направленных на преодоление последствий кризиса в социально-экономической, политической, духовной сферах развития, характеризовался тем, что именно в 1932-1941 годах самим ходом социального развития в центр политических дискуссий был поставлен вопрос о привлечении интеллектуальной элиты к решению возникших в период Великой Депрессии проблем. Программа «нового курса» являла собой позитивную социальную программу, которая включала в себя вопросы реформирования административной и отчасти судебной власти, вопросы экономического планирования, и законодательного регулирования экономики по областям.

Целью данной контрольной работы является изучение одной из самых важных социально-экономических программ США - «нового курса» Ф. Рузвельта и вопросов ее законодательного закрепления в различных нормативно-правовых актах.

В ходе исследования были поставлены следующие задачи:

- дать общую  характеристику и рассмотреть  предпосылки для формирования  «нового курса» Ф. Рузвельта;

- раскрыть  содержание «нового курса» Ф.  Рузвельта;

-рассмотреть  основные социальные, экономические,  финансовые и сельскохозяйственные  реформы, которые составляют сущность  «нового курса» Рузвельта;

- изучить каким  образом и где нашли свое  законодательное выражение все  указанные реформы.

1.Общая характеристика «нового курса» Ф. Рузвельта

1.1 Предпосылки формирования «нового курса» Ф. Рузвельта

После кратковременного промышленного  бума 1919 года, когда США значительно  увеличили экспорт, американская экономика  столкнулась с серьезными трудностями.

Летом 1920 года началось падение производства, которое достигло самой низкой точки  весной 1921 года. Объем внешней торговли сократился вдвое. Реальная заработная плата рабочих снизилась на 25-50%, все увеличивалась безработица. Однако этот экономический кризис, являясь чисто американским, не был  продолжительным. Уже в 1922 году в  США начался промышленный подъем.

В 1922-29 годах происходил бурный рост промышленного производства. К концу  этого периода США выпускали  промышленной продукции больше, чем  Великобритания, Франция, Германия, Италия и Япония, вместе взятые.

Однако в экономике начинали накапливаться проблемы, страна неуклонно  сползала к глубочайшему экономическому кризису 1929-1933 годов.

Стремительное падение курса акций  на нью-йоркской бирже в октябре 1929 года возвестило начало экономического кризиса, который потряс весь капиталистический  мир.

По своему характеру он представлял  собой циклический кризис перепроизводства, когда вследствие недостаточной  покупательной способности населения  произведенная масса товара не нашла  сбыта и оказалась нереализованной. В итоге нарушился процесс  общественного воспроизводства, разорились многие торговые и промышленные предприятия, транспортные компании, банки.

Наиболее разрушительное воздействие  кризис оказал на экономику США, отбросив ее к уровню 1913 года. Промышленное производство упало до самой низкой точки в  июле 1932 года. Число безработных  составило 17 млн. человек - почти 14% населения.

Особенно значительное падение  выпуска продукции произошло  в тяжелой индустрии. Национальный доход сократился почти вдвое, а  объем внешней торговли - втрое. Вывоз  капитала был почти полностью  прекращен. В США обанкротилось  свыше 5 тысяч банков. Десятки тысяч  мелких фирм разорились или были поглощены  корпорациями История мировой экономики. Обострялась социально-политическая обстановка: следовали один за другим голодные походы, демонстрации, другие формы протеста. В таких условиях на очередных президентских выборах 1932 г. победил Франклин Делано Рузвельт- кандидат от демократической партии.

Рузвельт призвал партию укрепить ее массовую базу за счет привлечения  под знамена партии демократических  слоев населения - рабочих, фермерства, средних городских слоев. Он заявил: «В стране нет места для двух реакционных партий». Население ждало альтернативы, нового курса. Предложенная Рузвельтом предвыборная программа, направленная на поиск новых путей выхода из кризиса, программа, обращенная к простому человеку, получила название «Новый курс».

1.2 Содержание «нового курса» Ф. Рузвельта

Основой политики Ф. Рузвельта, получившей название «Нового курса», стала идея активного государственного регулирования, направленного на изменения распределительного механизма американской экономики  и обеспечения социальной защиты «забытого американца у подножья экономической пирамиды».

Исходя из прагматических соображений, Рузвельт и его окружение наметили и провели ряд важных реформ в  структуре социально-политических институтов США.

Как правило, в осуществлении «нового  курса» Рузвельта историей выделяется два самостоятельных этапа. На первом из них администрация Рузвельта  осуществила ряд мероприятий, чтобы  вывести экономику из кризиса. Второй этап, характеризовался проведением  ряда социальных реформ, в частности, принятием законодательства о труде. Несмотря на то, что «новый курс»  не был заранее обдуманной системой нововведений, он представляет одну из самых известных и эффективных  реформ в мировой истории. Рузвельтом проведено в жизнь больше реформ, чем было обещано в предвыборной кампании.

Реализация развернутой программы  Рузвельта по выходу из кризиса, началась почти одновременно во всех важнейших  областях экономических и социальных отношений. Содержанием «нового  курса» стало проведение финансовой, банковской, социальной, сельскохозяйственной, судебной, административной реформы. Была также принята ХХ поправка, в которой  определялся порядок вступления вице-президента в должность в  случае смерти президента до начала полномочий, не выборах президента до начала полномочий, или не вступления президента в должность, а так же определялось право Конгресса  в решении вопроса, кто будет  действовать в качестве президента или вице-президента, пока те не вступят  в должность.

Провозглашенный «новый курс» сложился из целого ряда законодательных актов  и административных мер. Часть их были рассчитаны только на выход из кризиса, часть - на перспективу. Но в  целом они сформировали новую  систему регулирования социально-хозяйственных  отношений в рамках капиталистической  экономики.

Первым и самым внеочередным направлением стало установление государственного контроля за финансовой сферой. Толчком стал банковский кризис 2-3 марта 1933 г., когда вкладчики спешно и панически изъяли из банков более 500 млн. долл. вкладов, в результате чего многие банки оказались неплатежеспособными. Правительство установило жесткие ограничения банковской деятельности. Было проведено реформирование Федеральной Резервной системы, основного органа правительственного участия в банковской деятельности.

Были предприняты чрезвычайные меры по борьбе с безработицей. Устанавливалась федеральная система социального страхования. Вводились - впервые в США - пособия по безработице и пенсии по старости. Пенсии и пособия были федеральными, т. е. коснулись основной массы населения страны (пенсии - всех, начиная с 65 лет, пособия - кроме сельскохозяйственных рабочих, прислуги, государственных служащих). Они устанавливались за счет специальных налогов: пенсии - за счет налогов с предпринимателей и служащих (в размере 1%, с 1944 г. - 3%), пособия - с налогов на фонд заработной платы.

Государство устанавливало основные параметры трудового прав, предусматривалось право на объединение в профессиональные союзы, которые бы выступали посредниками в социально-трудовых отношениях. Произошла легализация профсоюзной деятельности и ряд других нововведений.

Нельзя не упомянуть и о судебной реформе, которую пытался провести Рузвельт. С самого начала «нового курса» в системе органов государственной власти на первое место выдвинулись исполнительная и законодательная ветви, оттеснив судебный корпус. В истории отношения Верховного суда к законодательству «нового курса» можно выделить три этапа: 1933 - 1934 гг. - выжидание, 1935 - 1936 гг. - лихорадочная активность по ликвидации ряда важнейших законов, с 1937 г.- вынужденное санкционирование основного социального законодательства.

5 февраля 1937 г. Ф. Рузвельт  выступил с планом судебной  реформы. Формально его предложение  сводилось к тому, чтобы президент  имел право расширить состав  федерального судебного корпуса  за счет назначения новых судей  в тех случаях, когда судьи,  достигшие 70-летнего возраста  и проработавшие на своих постах  не менее 10 лет, не желают  уходить на пенсию. При этом  Верховный суд ни при каких  условиях не должен иметь в  своем составе свыше 15 человек.

Но Рузвельт не сумел добиться принятия закона о судебной реформе. Немалое  значение в этом имело и изменение  линии поведения самого Верховного суда во время массовой кампании за судебную реформу. Борьба вокруг судебной реформы была одной из наиболее острых и шумных политических кампаний в  годы «нового курса».

Успешное дальнейшее проведение в  жизнь этого курса Ф. Рузвельт видел и в осуществлении его  плана административной реформы, предусматривающего создание новых министерств, специального Исполнительного управления президента (ИУП) и двух новых министерств: Министерства общественных работ и Министерства социальных услуг, которые должны были упорядочить деятельность множества возникающих в это время регулирующих ведомств и агентств.

Административная реформа была воплощена в жизнь в 1939 г., когда  было создано ИУП, в состав которого включались Аппарат Белого дома, Бюджетное  бюро и Управление планирования национальных ресурсов. Отказав президенту в создании двух новых министерств, Конгресс предоставил  ему неограниченное право осуществлять реорганизацию федеральных агентств, результатом чего и было создание двух новых структурных подразделений  президентской власти: Федерального агентства общественных работ и  Агентства ценных бумаг, которые  на постоянной основе должны были, наряду с другими ведомствами, руководить осуществлением принятых программ. Тем  самым было окончательно признано право  президента на регулирование экономических  и социальных отношений и на создание с этой целью постоянно действующего административного механизма.

Нужно отметить, что вокруг экономической  политики «нового курса» развернулась ожесточенная борьба уже в 1934 г. Против нее выступали и правые силы, которые  считали «новый курс» чрезмерно  радикальным, и левые, считавшие  его недостаточно решительным. Правая оппозиция «новому курсу» особенно сильна была среди представителей корпоративного капитала, тяготившихся государственным  вмешательством в социальные отношения, особенно в части, касающейся условий  труда рабочих и пр. Крайним  проявлением этих оппозиционных  настроений стало требование отказа от всяких реформ. Поддерживал оппозицию  и Верховный суд США.

Рассмотрим теперь подробнее некоторые  из реформ проведенных Ф. Рузвельтом в процессе реализации его «нового  курса».

2.Законодательное закрепление «нового курса» Ф. Рузвельта

Почти сразу после победы на президентских  выборах, приступив к исполнению своих обязанностей, Рузвельт добился  принятия конгрессом 70 законодательных  актов, направленных на «оздоровление» промышленности, сельского хозяйства, торговли, кредитно-денежной системы. В этих законодательных актах  воплотились основные реформы, поведенные Рузвельтом для вывода американской экономики из кризиса.

2.1 Законодательное закрепление финансовой реформы и реформы промышленной системы

Первым и самым важным шагом  по осуществлению финансовой реформы  стало установление государственного контроля за финансовой сферой. Причиной этого явился разразившийся в 1933 г. банковский кризис, когда вкладчики  изъяли из банков свои вклады, что повлекло за собой неплатежеспособность банков. Чрезвычайная сессия 73-го Конгресса  США (9 марта - 16 июня 1933 г.) наделила президента чрезвычайными полномочиями по регулированию  экономики и приняла серию  основополагающих законов «нового  курса». По распоряжению президента все  финансовые учреждения были на неделю закрыты, и в течение этого  времени были внедрены главные финансовые новшества.

Важным мероприятием явилось единогласное принятие Чрезвычайного закона о банках от 9 марта 1933 г. Согласно этому закону президент получил право контролировать международные финансовые сделки, изымать золото из владения частных лиц. В законе также предусматривалось возобновление функции и получение правительственных кредитов (займов) из федеральной резервной системы, хотя это разрешалось только благополучным, т.е. наиболее крупным банкам.

рузвельт реформа

Согласно этому закону сначала  возобновили свою деятельность федеральные  банки, а затем и частные, получившие помощь от государства. 13 марта были открыты банки в 12 городах, в которых  находились центры 12 округов Федеральной  резервной системы. 14 марта «здоровыми»  были признаны банки еще в 250 городах, а 15 марта приступили к работе и  остальные банковские учреждения, признанные «здоровыми». В результате этих мер  произошло укрупнение банковской системы - большинство банков, признанных «здоровыми», были крупными. Более 6 тысяч банков не получили государственной помощи и были закрыты.

Созданная при президенте Гувере Реконструктивная корпорация расширила свои операции - за первые 2 года «Нового курса» сумма  займов, выданных ею, превысила 6 млрд. долл. В результате усилилась концентрация банковской системы - число банков с 25 тыс. сократилось до 15 тыс.

Для увеличения финансовых ресурсов государства и расширения его  регулирующих функций в этот период США отказались от золотого стандарта, изъяли золото из обращения и провели  девальвацию (обесценивание) доллара.

В январе 1934 г. золотое содержание доллара снизилось на 41%. В связи  с отменой золотого стандарта  была принята Объединенная резолюция конгресса об отмене золотого обеспечения правительственных обязательств (5 июня 1933 г.), которая гласила: «На объединенном заседании сената и палаты представителей конгресса Соединенных Штатов Америки решено, что любые, содержащиеся в том или ином обязательстве или сделанные в отношении того или иного обязательства.условия, если они имеют своей целью дать держателю обязательства право требовать уплаты ему долга золотом или той или иной ходячей монетой или валютой по курсу валюты Соединенных Штатов, объявляются противнымиобщественным интересам. Настоящим запрещается заключение в дальнейшем обязательств, которые содержали бы вышеуказанные условия или в отношении которых делались бы эти условия. Любые обязательства, данные до или после настоящего постановления, независимо от того, содержат ли они в себе подобные условия или были или не были в их отношении сделаны эти условия, будут считаться погашенными после их оплаты по номиналу в любой ходячей монете или валюте, которая ко времени истечения срока обязательства будет признаваться законной для погашения как общественных, так и частных долгов...» Отмена золотого стандарта (Объединенная резолюция конгресса об отмене золотого обеспечения правительственных обязательств от 5 июня 1933 г Заслуживает внимания метод девальвации денежной единицы, примененный правительством Рузвельта. Девальвация доллара затруднялась активным торговым и платежным балансом. Встать же на путь массового выпуска необеспеченных золотом бумажных денег Рузвельт не считал возможным.

Поэтому он нашел оригинальный путь инфляционного развития. США осуществили  крупномасштабные закупки золота по ценам, превышающим курс доллара  по отношению к золоту. До конца 1933 г. золота было закуплено на 187,8 млн. долл. Это искусственно снизило курс доллара. Одновременно золотой запас  был изъят из федеральных резервных  банков и передан казначейству. Банкам взамен выдавались золотые сертификаты, приравненные к золоту и обеспечивающие банковский резерв. 30 января 1934 г. был  принят Закон о золотом резерве, устанавливающий новую цену на золото - 35 долл. за унцию, действовавшую до 1971 г.

Правительство установило жесткие  ограничения банковской деятельности. Законом Глосса-Стигалла (1933) банкам было запрещено совмещать депозитные и инвестиционные функции (для предотвращения спекулятивного и мошеннического вложения частных вкладов в ничем не обеспеченные проекты). Вводилось страхование государством частных банковских депозитов (на сумму до 5 тыс. долл.). Согласно этому закону была создана Федеральная корпорация по страхованию банковских вкладов, в задачи которой входило прекращение спекулятивных операций коммерческих банков.

Было проведено реформирование Федеральной Резервной системы, основного органа правительственного участия в банковской деятельности. По закону 1935 г. ФРС подчинялась совету управляющих, назначаемым президентом, и на нее возлагались полномочия по директивному определению суммы  госрезерва, т. е. в конечном счете  ФРС устанавливала кредитный  процент, облегчая или затрудняя  доступ корпораций к кредиту На протяжении 1933-1934 гг. были приняты несколько  актов по контролю за рынком ценных бумаг. Деятельность бирж, прежде всего  фондовых, была подчинена определенным нормативам. Государственная комиссия по торговле акциями уполномочивалась регистрировать основные и дополнительные выпуски акций корпорациями, тем  самым, разрешая или запрещая этот выпуск. Были разработаны жесткие правила  деятельности для холдинговых компаний (т.е. прибыли которых основывались только на обладании акциями других предприятий).

Центральное место в мероприятиях «Нового курса» отводилось проблеме восстановления промышленности.

В июле 1933 года Рузвельт добился принятия Закона об оздоровлении национальной промышленности от 16 июля 1933 г. (Закон об оздоровлении национальной промышленности, поощрении здоровой конкуренции, организации полезных общественных работ и достижении некоторых других целей).

В соответствии с данным законом  была создана так называемая Национальная администрация восстановления промышленности (НИРА), которая стала осуществлять принудительное картелирование на основе «кодексов честной конкуренции». Кодексы честной конкуренции» - особые инструктивные акты для отрасли (или подотрасли) промышленности, которые  формулировались предпринимателями, а санкционировались президентом. Кодексы должны были содержать правила  в отношении объемов выпускаемой  продукции, ее цен, порядка сбыта, а  главное - условий найма труда  по отрасли.

Примером такого Кодекса может  служить Кодекс о справедливой конкуренции для хлопчатобумажной текстильной промышленности от 17 июля 1933 г., который в частности гласил: «Со дня вступления в силу настоящего кодекса о справедливой конкуренции устанавливается, что все предприниматели в хлопчатобумажной текстильной промышленности обязаны выплачивать всем работающим у них по найму лицам, за исключением учеников в течение шести недель их ученичества, рабочих, занятых на очистке хлопка, и сезонных рабочих, минимум заработной платы в 12 долларов в неделю в южном поясе и 13 долларов в неделю в северном поясе за 40 часов работы.

Со дня вступления в силу настоящего кодекса о справедливой конкуренции устанавливается, что предприниматели хлопчатобумажной текстильной промышленности должны планировать работу всех работающих у них по найму лиц, таким образом, чтобы время их работы не превышало 40 часов в неделю, и работу механического оборудования таким образом, чтобы для его обслуживания не требовалось введения более двух смен» Кодекс о справедливой конкуренции для хлопчатобумажной текстильной промышленности от 17 июля 1933 Принятие кодексов было наиболее принципиальным поворотом во всей истории правового регулирования экономики в США. В ближайшие за принятием закона год-два правительство санкционировало 557 основных и 189 дополнительных «кодексов» по отраслям и объединениям предприятий, где были заняты около 95% промышленных рабочих США. Практически основные стороны экономически промышленной деятельности были поставлены под надзор Национальной администрации восстановления промышленности, обладавшей принудительными полномочиями, в т. ч. по закрытию предприятий.

2.2 Законодательное закрепление сельскохозяйственной реформы

Для выхода из сельскохозяйственного  кризиса 12 мая 1933 г. был принят очень  важный Закон о помощи фермерам («Закон об улучшении положения в сельском хозяйстве» - закон о смягчении бедственного положения национальной экономики путем повышения покупательной способности сельского хозяйства, о проведении упорядочения ликвидации акционерных земельных банков и проведении других необходимых мер). Для его проведения была создана Администрация регулирования сельского хозяйства, так называемая ААА.

Этот орган «регулировал» цены на сельскохозяйственные продукты, устанавливал объем производства. Поощрялось сокращение фермерами посевных площадей. «Каждому такому производителю, согласившемуся на уменьшение продукции, министр сельского хозяйства направит, без права его дальнейшей передачи, оптационный контракт о продаже вышеуказанному производителю такого количества хлопка из запасов, находящихся в распоряжении и под контролем министра сельского хозяйства, на которое данный производитель хлопка дал согласие уменьшить его производство... Министр сельского хозяйства уполномочивается:

С помощью заключаемых на основе добровольности соглашений с производителями  или с помощью других методов  принимать меры по сокращению посевных площадей или товарного производства (или того и другого) любого из основных сельскохозяйственных продуктов» Закон об улучшении положения в сельском хозяйстве от 12 мая 1933 г В результате этой политики в США были перепаханы миллионы гектаров земли, засеянной хлопчатником и пшеницей, были уничтожены миллионы голов скота, сожжены огромные запасы зерна. И это делалось в то время, когда в стране насчитывались миллионы безработных, не имевших средств к существованию.

Закон о рефинансировании фермерских долгов создавал механизм рефинансирования фермерских долгов, сократив процент по ипотечной задолженности и удлинив срок погашения долга. В 1933 году была учреждена также Администрация сельскохозяйственного кредита, которая предоставила кредит главным образом крупным фермерам на сумму в 2 млрд. долларов. Мероприятия правительства Рузвельта в области сельского хозяйства способствовали его концентрации и разорению мелких фермеров. Благодаря займам многие фермерские хозяйства справились с кризисом. Однако около 10% всех ферм (600тыс.) разорились и были проданы с молотка.

Меры, предусмотренные законом  о помощи фермерам, прежде всего, затрагивали  мелкие фермерские хозяйства, так как  крупные фермеры могли сокращать  посевы за счет малоплодородных земель, компенсируя эти потери улучшением обработки хороших земель, покупкой сельскохозяйственных машин и удобрений, добиваясь повышения производительности и увеличения получаемых продуктов. Льготными кредитами могли пользоваться также конкурентоспособные фермы, не обремененные долгами. Крупные сельскохозяйственные монополии и фермеры имели  и большую прибыль от повышения  цен. Благодаря этому процесс  концентрации земельной собственности  усилился.

Эти и другие меры в промышленности и сельском хозяйстве были направлены на вывод страны из экономического кризиса.

В 1935 году было начато проведение широкой  программы помощи фермерам. Создана  Администрация по переселению, которая  в начале 1937 г. была преобразована  в Администрацию по охране фермерских хозяйств, в обязанности которой  входило строительство лагерей  для сельскохозяйственных рабочих  и мигрантов, оказание помощи беднейшим  фермерам путем их переселения на более плодородные земли, создание сбытовых кооперативов мелких фермеров и пр.

С подписанием 1 марта 1936 г.Закона о сохранении плодородия почви о квотах для внутреннего рынка открылся второй этап в аграрной политике «нового курса». Цель правительства осталась прежней - поднять цены на продукцию, поставлявшуюся на рынок крупным фермерством, однако способ ее достижения значительно видоизменился. Закон предусматривал выплату премиальных платежей собственникам земли, соглашавшимся изымать земли из-под посевов тех культур, которые ее истощали.

Закон о регулировании сельского  хозяйства, подписанный 16 февраля 1938 г., открыл завершающую фазу аграрной политики «нового курса». Сохранив идею улучшения плодородия земли, статут 1938 г. сделал крупный шаг в сторону усиления регулирующих предписаний государства относительно поступления на рынок основных сельскохозяйственных продуктов. Закон 1938 г. вводил концепцию «всегда нормальной житницы» согласно которой поддержание цен в отличие от принципов 1933 г. достигалось не путем уничтожения «излишней» продукции, а с помощью ее хранения, сопровождавшегося выплатами фермерам в счет еще не проданных ими товаров.