Общая характеристика причин и условий, затрудняющих становление социального государства в РФ

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………………… ..3

Общая характеристика причин и условий, затрудняющих становление  социального государства в РФ.……………….........................................................................................4

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………………..13

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………………………….14

ВВЕДЕНИЕ

Социальная проблематика принадлежала к разряду актуальных еще в советском обществе. Однако по известным причинам в этот период обсуждение социальных вопросов в политико-социологической литературе не включало в себя современный анализ проблем становления в стране социального государства.

Современная мировая практика апробировала и реализует различные  модели развития государств. Во второй половине прошлого века многие страны Европы утвердили конституционно и  превращают в жизнь демократические  социальные модели.

По мере развития буржуазного  общества и в теории, и в практике преобладает подход, ориентированный  на усиление социальной функции государства, направленной на согласование несправедливости, порождаемой рыночными отношениями.

Главная задача социального  развития общества определяет основные направления социальной политики, реализация которых на практике приведет к созданию важнейших элементов социального государства. В их число входят: охрана труда и здоровья людей; установление гарантированного минимального размера оплаты труда; обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; развитие системы социального обслуживания; установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

Конституция РФ провозглашает: «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Отсюда следует, что российское государство обязано выполнять весь ряд обязательств в сфере социальной защиты и социального развития. В данной работе будут рассмотрены проблемы становления социального государства в нашей стране.

Общая характеристика причин и условий, затрудняющих становление  социального государства в РФ.

В конце 80-х годов начались глубокие трансформации в советском  социалистическом обществе, приведшие во второй половине 1991 года к открытию современной модернизации России. С этого времени проблематика социального государства начала постепенно входить в научный и политический оборот. Ценности социального государства нашли отражение в программных документах ряда политических партий и общественно-политических организаций. Наконец, положение о социальном государстве получило закрепление 12 декабря 1993 года в Конституции РФ, которая провозглашает: «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.»¹ Таким образом, на конституционном ^{уровне зафиксирована приверженность идее и ценностям социального государства в России в условиях современной модернизации страны. Научные исследования в области теории социального государства в России пока находятся в начальной стадии. В отечественной социологической и политологической литературе феномен социального государства пока остается малоизученным.}

^{Среди многих внутренних и  внешних функций  государства в  политологической литературе выделяют международную, оборонительную, экономическую, экологическую, правовую, административную, культурно-воспитательную и социальную. При этом увеличение удельного веса институтов (учреждений и органов власти, правовых норм и др.), связанных с осуществлением социальной функции, рост их управленческой эффективности при усилении приоритета социальной проблематики в обществе представляют собой процесс постепенной социализации государства с перспективой его трансформации в полнокровное социальное государство. Как показывает зарубежный опыт, стартовым пунктом последнего выступает конституционное}

^{___________________________}

1 см.: Конституция Российской Федерации,  ст. 7, п. 2

закрепление ценностей социального  государства. Только в 90-е годы данный процесс затронул и восточноевропейские постсоциалистические страны, включая Россию. Вместе с тем мировая практика позволяет увидеть, что социальное государство прежде всего успешно формировалось и эффективно действовало во всех основных формах правления: в монархиях (конституционных) и республиках (парламентских, президентских и парламентско-президентских).

Также продуктивно функционирует  социальное государство во всех основных формах территориально-административного  устройства: унитарной, федеративной (конфедеративной). При этом характер федерации - территориальная, национальная, национально-территориальная - не имеет существенного значения. Вместе с тем существует исторически сложившаяся связь между политическим режимом и социальным государством. Последнее не могло возникнуть в условиях авторитарного и тоталитарного режимов, которые исключают признание демократических свобод, приоритетного характера социальных прав и интересов индивидов, подчинение производственного процесса и экономики социальным целям, становление развитой системы социального права и формирование многочисленных социальных институтов и служб. Лишь в условиях демократического режима власти на основе правовой государственной системы способно возникнуть настоящее социальное государство. Появление последнего стало логическим итогом сложной эволюции теории и практики социального государства. Социальное государство возникает на основе целенаправленной политики властей той или иной страны.²

В настоящее время в России из государственного бюджета финансируется более 50 социальных программ. Еще большее число аналогичных программ реализуется на региональном и местном уровне. Помимо целевых программ социального развития используются и другие специфические методы управления социального государства. Среди них можно назвать метод адресной социальной помощи конкретным группам населения, метод превентивного предупреждения социальных ___________________________

2 см.: http://soc-work.ru/article/849 Социальная работа/ Собрание статей тематические учебно-методические материалы

рисков или антисоциальных рецидивов, а также так называемый ваучерный метод расходования социальных средств и др. Первая мировая война, последовавшие за ней две революции (февральская и октябрьская 1917 года) создали трудности на пути вызревания формационных предпосылок становления основ и компонентов социального государства. В условиях функционирования планово-социалистического народного хозяйства и авторитарного режима власти была возможна лишь социальная политика, основанная на остаточном принципе финансирования, но не было условий для становления современного социального государства. И хотя при этом за годы советского социализма был осуществлен заметный прогресс в уровне жизни, здравоохранении, образовании, жилищном строительстве, сложились многочисленные институционально-процессуальные компоненты системы целостной социальной политики, но необходимых предпосылок для становления современного социального государства не появилось. На этапе перестройки обострился и углубился системный кризис советского социализма, начался прогрессирующий распад целостности социума, подготовивший в конце 1991 года открытие нового переходного периода. Его содержанием стали постсоциалистическая модернизация страны, подготовка предпосылок для становления в исторической перспективе российской модели смешанного полиформического общества постиндустриального типа (посткапитализма).

Современная стратегия модернизации России направлена на формирование информационно-технологического способа производства с социально  ориентированной экономикой, современного гражданского общества, многочисленного среднего класса, демократической политической системы и правового государства. Заметную роль играет здесь также современная программа модернизации, включающая среди других мероприятий осуществление «Программы социальных реформ в Российской Федерации». Ключевую роль в этом процессе призваны сыграть становление социально ориентированной экономики и правового государства.³

___________________________

3 см. там же: http://soc-work.ru/article/849 Социальная работа/ Собрание статей тематические учебно-методические материалы

В России становление современного социального государства началось после принятия новой Конституции страны 12 декабря 1993 года. Оно с самого начала приобрело многовекторный характер. После легитимации ценностей социального государства в Основном Законе страны началось постепенное формирование компонентов его содержания в единстве с обеспечением постепенной социальной ориентации хозяйственного прогресса, развитием политической демократии, становлением элементов правовой государственности, гражданского общества и другими преобразованиями.

Особенности названного процесса состоят в том, что он протекает  в кризисно-реформируемом социуме, в условиях переходного периода  при отсутствии превентивного опыта формирования нового общественного строя и современного социального государства, без гарантированной программы осуществления данного масштабного проекта. Все это отразилось прежде всего на становлении управляющей системы социального государства. Но, несмотря на все трудности, здесь за прошедшие годы наметились некоторые сдвиги.

Следует отметить политическую динамику формирования нормативно-правовых компонентов управляющей системы. Ее основу составляют «социальные» статьи Конституции страны⁴, ратифицированные парламентом Пакты об экономических, социальных и культурных правах, о гражданских и политических правах, Гражданский и Семейный кодексы, новый Трудовой кодекс и многие другие документы. Также известную динамику приобрел процесс формирования процессуальных компонентов управленческого цикла социальной политики. С выходом в свет «Программы социальных реформ в Российской Федерации 1996 - 2000 годов», социальная политика государства получила первый целевой документ, другие необходимые процессуальные элементы. Все эти меры позволяют обеспечить перелом в самом характере социальной политики.

Так в 1996 году в ходе организованного Академией труда и социальных ___________________________

 4 см.: Конституция РФ, ст. 17, 25, 37, 40, 43

отношений и Федерации  независимых профсоюзов России «круглого  стола», на тему «Российская Федерация – социальное государство» были сформулированы основные критерии социального государства. Таким образом, в 2006 году были сформулированы основные подходы к содержанию будущей Концепции социального государства Российской Федерации.

Проблема социального  государства начала свой старт в  советском социалистическом обществе. Социальное государство коммунистических стран не было демократическим. Оно принимало тоталитарные, авторитарные или патерналистские формы в зависимости от остроты внутренней и внешней ситуации. Поскольку в России шла модернизация «сверху», государство выступало как главный фактор мобилизации масс для осуществления целей развития. Социальное государство коммунистических стран не было демократическим. Оно принимало тоталитарные, авторитарные или патерналистские формы в зависимости от остроты внутренней и внешней ситуации. Поскольку в России шла модернизация «сверху», государство выступало как главный фактор мобилизации масс для осуществления целей развития. Его жесткость была пропорциональна степени ускорения развития и сопротивления масс ее осуществлению из-за жертв и страданий, которые при этом приходилось переносить.⁵

Несмотря на это, в социальном государстве такого типа был заложен принцип солидарности. Солидарность предполагала справедливое (уравнительное) распределение, сходные для всех условия жизни, стремление к их улучшению, социальные услуги государства и его значимость в поддержании таких общественных секторов, как образование, здравоохранение, жилищное строительство, развитие средств коммуникации и связи. Государство включало в свою политику заботу о нравственном и культурном развитии граждан, полагая справедливой унифицированную систему среднего школьного образования, единые стандарты квалификации, равное представительство различных социальных групп и слоев населения в общественных и властных органах.

___________________________

 5 см.: http://kraspubl.ru/content/view/287/68/ Научные публикации

В России, стране не пройденного Просвещения, государство было патерналистским не только в политическом смысле (не доверявшим политической воле граждан), но и в культурном, обеспечивая представления о цивилизационном стандарте как для общества в целом, так и для каждого из его граждан. Наряду с принципом солидарности здесь применялся и принцип субсидиарности - защиты наиболее уязвимых слоев населения, прежде всего от непосильного бремени оплаты большинства предлагаемых услуг: образование, здравоохранение были бесплатными потому, что государство брало на себя основную часть расходов в этих сферах; жилье было дешевым потому, что государство доплачивало за него из бюджетных средств. Такая форма государства стала возможной на почве культуры, в которой идея справедливости и равенства имела первостепенное значение.

В период «перестройки» была предпринята попытка демократизации Советского социального государства, но ее не удалось завершить по причине все большей радикализации масс и умелого использования этих настроений радикальными либералами. В течение минувшего десятилетия были отброшены достижения индустриализации (без перехода к постиндустриальному обществу) путем натурализации хозяйства и демодернизации.

Это очень существенный пункт, объясняющий, почему либералами было отвергнуто социальное государство: эпоха индустриализма закончилась и исчезло присущее ей государство. Распад целостности советского социума и социалистической политической системы усилили стихийный и неуправляемый характер общественной динамики. Прежние институты власти уже утратили свою силу, а новые еще только формировались. Все эти обстоятельства наложили отпечаток на переходные процессы, связанные с формированием нового общественного строя и его подсистем.

Приход В. Путина к власти прошел под знаком усиления государства, автоматически воспринимавшимся населением как фактор наведения порядка. Закончилась

___________________________

6 см.: http://www.lawmix.ru/comm/1948 Бизнес и власть

революционно-романтическая  и революционно-прагматическая фаза антикоммунистической революции, и, как это бывает после всякой революции, начался восстановительный период, при котором возвращается положительное старое и удерживается приемлемое новое.

У народа осталась вера в  консолидирующую общество функцию  государства, в патерналистскую  его роль и в стремление к справедливости. Термин «сильное государство», ставший частью официальной риторики, воспринимался как обозначающий социальное государство, направившее свои усилия на искоренение имеющихся недостатков и на борьбу с приватизацией власти олигархами и губернаторами. Были предприняты меры по укреплению властной вертикали, деприватизации власти, приведению законов автономных республик в соответствие с федеральными законами, проведена партийная реформа, позволившая осуществить большую консолидацию общества вокруг власти. Стратегическая цель новой социальной политики в России сегодня определяется как переход к устойчивому социальному развитию через взаимную ответственность государства и человека.

Россия не реагирует и  на глобализацию как новый тип  социальной трансформации, но, тем не менее, проблема занятости здесь имеет место. Находясь в фазе индустриального развития, наша страна вместе с тем не может сегодня ставить вопрос о том, чтобы догнать постиндустриальный Запад, а тем более о догоняющих моделях модернизации в политике. Более адекватной формой российского государства может быть не модернизированное социальное государство постиндустриального периода, а социальное демократическое государство эпохи индустриализма, государство, на формирование которого оказал влияние российский социалистический опыт. Нам необходим социальный консенсус, ограничивающий бегство капитала.⁷

Россия не может перейти  к модернизированной схеме социального  государства английского типа, поскольку в ней не построено гражданское общество, нет ответственного и готового заместить государство в социальных проектах бизнеса, нет

___________________________

7 см.: Рац М. Какое государство мы построили? Власть. 1997, №12.

условий для самоответственности граждан и даже для нормальной оплаты профессионального труда, которая позволила бы провести намеченные реформы жилищно-коммунальной сферы, образования и здравоохранения. Россия нуждается в разработке функций социального государства и создании блока социальных программ, способных удовлетворить потребность населения в справедливости и обеспечить возможность зарабатывать по труду.

В настоящий момент для  России важно финансирование нацчного сектора и перевод страны на постиндустриальные рельсы. В первый год правления В. Путина была произведена попытка освоить достижения Запада, мировые тенденции и на этой базе сформировать национальную модель модернизации. Разумеется, такой проект нуждался бы в детальной разработке. Важным в нем были признание рынка и нацеленность на построение социального государства, но осталось незамеченным строительство гражданского общества. Далее возобладала либеральная, догоняющая модель, отрицающая социальное государство, заменяющая его правовым. Но в России государство никогда не станет правовым, если оно не будет социальным.

Вместе с тем необходимо признать несовершенство российской демократической системы и рынка. При всех особенностях и своеобразии российского пути к современному социальному государству здесь также действуют общие принципы его зарождения и формирования, следование которым является необходимым условием реализации заявленных целей.

«Имеются значительные недостатки в реализации и других направлений  социальной политики государства, в частности в сфере охраны труда и здоровья населения».⁸ В последние годы наблюдается рост аварийности на предприятиях, профессиональных заболеваний, высок уровень производственных травм, неблагоприятна экологическая обстановка в ряде регионов страны, в том числе в промышленных центрах Урала, Сибири и др.

Резюмируя все вышеперечисленное  можно сформулировать некоторые  про-

___________________________

8 см.: Под ред. Л.А. Окунькова, Постатейный комментарий к Конституции РФ, М., 1996

блемы создания социального государства в России:

- Россия еще не обрела опоры в праве, в правах человека и социальное государство в России не может опереться на фундамент правового государства: создание социального государства у нас не является новым этапом развития правового государства (как это имело место на Западе);

- в России не создан «средний слой» собственников: подавляющему большинству населения страны ничего не досталось от стихийно приватизированной партийно-государственной собственности;

- отсутствует мощный экономический потенциал, позволяющий осуществлять меры по перераспределению доходов, не ущемляя существенно свободы и автономии собственников;

- не ликвидированы монополии в важнейших видах производства и сбыта, что приводит к отсутствию реальной конкуренции;

- отсутствует развитое, зрелое гражданское общество;

- снижен уровень нравственности в обществе, практически потеряны привычные духовные ориентиры справедливости и равенства;

- существующие политические партии России не имеют четких социальных программ и представлений о путях реформирования общества;

- в обществе отсутствуют четко обозначенные реальные цели, научно выверенные модели жизнеустройства;

- в процессе освобождения российского общества от тотального вмешательства государства по инерции снижена социальная роль государственности, то есть российское государство впало в другую крайность, оставив гражданина один на один со стихией рынка.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Определение путей развития нашего общества, обоснование пределов вмешательства государства в экономическую и социальные сферы, его регулирующей роли в распределении собственности, усиления социальной функции государства и возрастания его ответственности за создание своим гражданам достойных условий жизни - актуальные задачи правовой науки.

Исходя из данной работы целесообразно сделать следующие выводы:

- Государство как основной институт политической системы общества, выступает носителем императивной власти;

- Социальное государство возникает на основе целенаправленной политики властей той или иной страны;

- В России становление современного социального государства началось после принятия новой Конституции страны 12 декабря 1993 года;

- Проблема социального государства начала свой старт в советском социалистическом обществе. Социальное государство коммунистических стран не было демократическим. Оно принимало тоталитарные, авторитарные или патерналистские формы в зависимости от остроты внутренней и внешней ситуации;

- Стратегическая цель новой социальной политики в России сегодня определяется как переход к устойчивому социальному развитию через взаимную ответственность государства и человека.

Современному российскому  обществу еще далеко до достижения идеалов социального и правового государства, но двигаться в этом направлении необходимо.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Грищенко Н.Н., Волгин Н.А. и др. Основы социального государства. М.: Изд. Дом АТ и СО (Академия труда и социальных отношений), 2009.

 2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 06.01.2009,№ 4.

3. Милецкий В.П. Социальное государство. Эволюция. Теория и практика (политико-социологический анализ) Санкт-Петербург, 1998.

4. Рац М. Какое государство мы построили? // Власть. 1997, №12.

5. Россия: путь к социальному государству – материалы Всероссийской научной конференции (Москва, 6 июня 2008г.). - М.: Научный эксперт, 2008. - 1008 с.

6. С.В. Калашников. Социальное государство: эволюция и этапы становления.// Основные проблемы социального развития России - 78/ Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. -2004. -№ 15 (235).

7. Шарков Ф.И. Основы социального государства: Учебник. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2012 - 314 с.