Общая теория права. 2

СОДЕРЖАНИЕ

ВВедение

В системе юридических  наук теория государства и права  занимает главенствующее положение, выполняя как академическую, методоло-гическую, так и прагматическую, практическую роль.

В данной котнрольной  работе рассматривается ряд вопросов актуальных в настоящее время  для предмета «Общая теория права»:

• экологическая функция государства;
• роль юридической ответственности в укреплении законности;
• практическое задание по данной дисциплине.

Проводимая государством экологическая политика выступает  средством реализации его экологической  функции. Экологическая функция государства обязана обеспечивать экологическую безопасность населения. Появление экологической функции в системе функций государства является следствием необходимости в государственно-правовой охране природы. Сегодня, в связи с угрозой глобального экологического кризиса, экологическая функция государства занимает позицию одной из основных и приоритетных. Государство устанавливает правовой режим природо-пользования, принимает меры при экстремальных экологических ситуациях, проводит спасательные работы, оказывает помощь жертвам бедствий и т.д. Экологическая функция относится к числу постоянных, основных и внутренних функций белорусского государства.

Юридическая ответственность, будучи составной частью правовой системы, выполняет в ней важные функции. Она является тем юридическим  средством, которое локализует, блокирует  противоправное поведение и стимулирует  общественно полезные действия людей в правовой сфере.

Юридическая ответственность  независимо от ее отраслевой принад-лежности преследует две цели: 1) защиту правопорядка и 2) воспитание граждан в духе уважения к праву.

Задача обеспечения  законности требует знания и учета всего многообразия факторов, воздействующих на поведение людей, ‒ как положительных, так и отрицательных, как правовых, так и материальных, политических, организационных, психологических и т.д. Проблема укрепления законности является, таким образом, не только правовой, она имеет комплексный характер. Для осуществления действенных мер по укреплению законности важно знать механизм воздействия всех факторов применительно к различным социальным уровням, к различным видам и направлениям деятельности всех субъектов общественных отношений.

Изучение теоретической  части предмета «Общая теория права» невозможна без ее практической реализации. В практической части третьего задания  нужно не только описать виды юрид. фактов, но и на практике применять  полученные знания, приводить определения данным видам юридическим фактам и т.д.

1. Экологическая функция государства

Экологические отношения имеют выраженный двойственный  природоресурсный и природоохранный характер. Обеспечить баланс экономических и экологических потребностей общества призвана экологическая функция государства.

Экологическая функция как самостоятельная  функция государства признается в теории права с начала 90-х гг. ХХ в., т.е. когда в общественном сознании укрепилось понимание необходимости охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Назначение экологической функции состоит в том, чтобы силами и средствами государства на основании системы норм, регулирующих экологические отношения, установить и поддерживать научно обоснованное соотношение экономических (в сфере природопользования) и экологических (поддержание благоприятного для человека состояния окружающей среды) интересов общества.

Для реализации экологической функции создана  система государственных органов, осуществляющих управление в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды (природоохранных органов).

Главные положения экологического законодательства отражены в статьях Конституции Республики Беларусь:

• В статье 13 Конституции декларируется исключительная государственная собственность на недра, воды, леса, земли сельскохозяйственного назначения, а также гарантируется их равная защита государством.
• Статья 55 Конституции провозглашает охрану природной среды как долг каждого. Законодательство Республики Беларусь в области охраны окружающей среды обеспечивает правовую защиту растительного мира, животного мира, недр земли, водных ресурсов и т.д. Это определенный комплекс правовых средств, направленных на сохранение данных субъектов природы, улучшения среды обитания. Данные меры направлены на спасение природы Беларуси [2].

Экологическая функция государства реализуется  на основе ряда программных документов, определяющих направления внутренней и внешней политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды:

• Концепции государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды, принятой Постановлением Верховного Совета Республики Беларусь 6 сентября 1995 г., 3851‒XII;
• Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г.;
• Национального плана действий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды Республики Беларусь на 2006—2010 годы, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 5 мая 2006 г., № 302.

Главными направлениями  политики в области охраны окружающей среды в соответствии с Концепцией государственной политики в области  охраны окружающей среды являются  осуществление заложенного в Конституции права граждан на благоприятную для жизни окружающую среду, прав   будущих поколений на пользование природно-ресурсным потенциалом, а  также  на  компенсацию ущерба, нанесенного здоровью или имуществу в результате нарушения этих прав.

Обеспечение права  граждан на безопасную окружающую среду определяется Конституцией Республики Беларусь, социально направленным  законодательством по проблемам окружающей среды, основой которого является принятый в 1992 году Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» в сочетании с комплексом уже принятых и принимаемых  законодательных актов в области охраны окружающей среды и принципов природопользования.

Под природопользованием  понимается деятельность, связанная  с извлечением полезных свойств природной среды и использованием их для удовлетворения экономических, экологических, оздоровительных, культурных интересов человека [5, с. 47].

Регулируя природопользование, государство стремиться придать  ему рациональный (разумный) характер. Рациональность природопользования означает достижение не только экономического, культурно-оздоровительного эффекта, но и охрану окружающей природной среды.

Охрана окружающей природной среды как вид экологической  деятельности государства предполагает систему мероприятий по сохранению и воспроизводству действующих экологических сообществ, многообразия растительного и животного мира во имя живущих и будущих поколений [5, с. 48].

Обеспечение экологической  безопасности нацелено на охрану жизни  и здоровья человека от неблагоприятного воздействия  хозяйственной деятельности и окружающей природной среды.

Основными принципами охраны окружающей среды согласно Концепции признаются:

1) государственная  собственность на все виды  природных ресурсов, предусматривающая  возможность передачи их на  основе соответствующего законодательства в постоянное либо временное пользование отдельным юридическим и физическим лицам. Исключением является земля как особый вид природных и хозяйственных ресурсов, которая может находиться в государственной и частной собственности;

2) охрана окружающей среды, объектов живой и неживой природы на всей территории республики в сочетании с созданием системы особо охраняемых природных территорий, т.е. территорий, полностью либо частично выведенных из хозяйственного пользования в природоохранных целях;

3) законодательно  обеспеченная, финансируемая из  государственного бюджета система  государственного контроля за  состоянием окружающей среды,  охраной и использованием природных  ресурсов, качеством продуктов питания,  безопасностью промышленной и  сельскохозяйственной продукции для окружающей среды и здоровья населения с обязательным разделением по всем звеньям системы контрольных и природопользовательных функций;

4) законодательно  обеспеченная система многоступенчатой  государственной экологической экспертизы, подтвержденная экономической и правовой ответственностью за невыполнение ее требований или игнорирование ее проведения;

5) привлечение  к делу охраны окружающей среды  и контроля за ее состоянием широких слоев населения, общественных объединений и движений; поддержка на государственном уровне общественных объединений и движений, занимающихся проблемами охраны окружающей среды, здоровья человека, охраны живой и неживой природы;

6) экономический  механизм обеспечения охраны  окружающей среды, включающий в себя:

• платность природопользования;
• льготное кредитование и налогообложение природоохранной деятельности;
• поддержку на государственном уровне предприятий и организаций всех форм собственности, занимающихся проблемами экономии природных ресурсов, энергосбережения, переработки и утилизации отходов производства и потребления;

7) система мер  уголовной и административной  ответственности за нарушение природоохранного законодательства при условии обязательного возмещения ущерба, нанесенного здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, за счет нарушителя;

8) совершенствование  законодательной базы, системы возмещения  потерь виновными в загрязнении окружающей среды на внутригосударственном и межгосударственном уровнях;

9) участие в  решении глобальных экологических проблем, в том числе:

• сохранении биоразнообразия;
• охране озонового слоя; предотвращении антропогенного изменения климата;
• охране лесов и лесовосстановлении;
• развитии и совершенствовании системы охраняемых природных территорий различного ранга и назначения;
• регламентации торговли редкими и находящимися на грани уничтожения видами животных и растений.

В проекте Экологического кодекса Республики Беларусь предлагается система основных начал экологического законодательства, под которыми понимается система принципов, определяющих и регламентирующих экологические отношения, включая следующие:

• приоритет охраны окружающей среды по отношению к любой деятельности, в том числе по использованию природных ресурсов, оказывающей воздействие на состояние окружающей среды (принцип приоритета природоохранной деятельности);
• презумпция экологической опасности любой хозяйственной и иной деятельности, оказывающей воздействие на состояние окружающей среды (принцип презумпции экологической опасности);
• соблюдение права граждан на благоприятную окружающую среду и иных прав граждан в области охраны окружающей среды (принцип соблюдения экологических прав граждан);
• удовлетворение экономических и экологических потребностей нынешнего поколения не должно подвергать риску возможность удовлетворения таких потребностей для будущих поколений (принцип устойчивого развития);
• преимущественно предупредительный характер мер по охране окружающей среды и предотвращению вреда окружающей среде; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов граждан, общества и государства как необходимых условий обеспечения экологической безопасности (принцип обеспечения экологической безопасности);
• приоритет сохранения естественных экологических систем, типичных и редких природных ландшафтов и природных комплексов и запрещение хозяйственной и иной деятельности, которая может привести к их деградации, необратимому изменению и (или) уничтожению генетического фонда объектов растительного и животного мира, истощению природных ресурсов  
  и иным отрицательным изменениям окружающей среды (принцип охраны природы);
• обязательность участия в охране окружающей среды граждан и общественных объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды (принцип общественного участия);
• гласность в деятельности государственных органов, общественных объединений, иных юридических лиц по вопросам охраны окружающей среды и обеспечение граждан полной, достоверной и своевременной информацией о состоянии окружающей среды (принцип гласности);
• международное сотрудничество Республики Беларусь в области охраны окружающей среды (принцип международного сотрудничества);
• иных принципов, закрепленных в Конституции Республики Беларусь, других актах законодательства, а равно следующих из содержания и смысла норм экологического права [3].

Современное состояние  эколого-правового регулирования  позволяет на теоретическом уровне сформулировать систему научных  взглядов о сущности и правовой природе юридического обеспечения экологических отношений – эколого-правовую концепцию, которая при современном уровне знаний об окружающей среде включает следующие положения:

1) признание предметом  экологического права общественных  отношений, имеющих место в сфере взаимодействия общества с окружающей средой (экологические отношения), а именно: а) отношений по использованию и охране компонентов природной среды; б) отношений по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности;

2) признание экологического  права комплексной отраслью законодательства, регулирующей экологические по содержанию и разноотраслевые по правовой форме общественные отношения на основе общности предмета при двойственности метода правового регулирования;

3) объект данных отношений  ‒ окружающая среда, которая есть природно-социальная система, объединяющая в себе: а) имеющие естественное происхождение компоненты природной среды и природные объекты; б) природно-антропогенные и антропогенные объекты, таким происхождением не обладающие;

4) антропогенные объекты, включенные в состав окружающей среды, рассматриваются как элементы, которые воздействуют на окружающую среду и изменяют ее состояние. Законодательство об охране окружающей среды формулирует требования, обращенные к антропогенным объектам как источникам вредного воздействия на природную среду и здоровье человека.

Все вышеперечисленные  факты говорят о том, что экологическая  функция применительно к Республике Беларусь осуществляется с целью  сохранения природного наследия страны, регулирования деятельности человека в области природопользования, мониторинга окружающей среды, сохранения редких видов растений и животных. Одним из главных пунктов является экологический контроль ‒ система государственных и общест-венных мер, направленных на проверку соблюдения всеми физическими и юридическими лицами экологических требований по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности общества. Экологический контроль ‒ это одно из проявлений механизма реализации эколого-правовых норм. Вместе с тем государственный экологический контроль представляет собой один из видов административно- правового регулирования. Все эти меры направлены на законодательную охрану природы, на регулирования деятельности окружающей среды. Они очень эффективны сейчас и получают постоянное развитие, что положительно сказывается не только на экологическом законодательстве, но и на всей окружающей среде.

2. Роль юридической ответственности в укреплении законности

Государство, государственные  органы не могут благодушно взирать на все случаи нарушения установленной ими законности, попытки отдельных лиц подменить общеобязательные нормы права своим «правом» и удовлетворять свои потребности за счет нарушения прав и законных интересов других лиц. В этих ситуациях государство вынуждено принимать адекватные меры с тем, чтобы пресечь совершаемые правонарушения, восстановить нарушенные права и заставить правонарушителя действовать в рамках законности. Действенным способом воздействия государства на правонарушителя, призванным обеспечить его правомерное поведение, отказаться от попыток совершать противоправные деяния, выступает юридическая ответственность.

Как самостоятельный  и необходимый элемент механизма  правового регулирования юридическая ответственность характеризуется тремя специфическими признаками:

1. представляет собой вид государственного принуждения,
2. единственным основанием применения ответственности выступает правонарушение;
3. выражается в применении негативных, отрицательных мер к лицу, совершившему правонарушение.

Основное отличие юридической  ответственности от иных форм государственного принуждения состоит в том, что она применяется за совершенное правонарушение. Ответственность носит ретроспективный характер, поскольку представляет собой реакцию государства на прошлое и только противоправное виновное деяние.

Также установление юридической ответственности должно осуществляться на научно – обоснованных и практически выверенных принципах, вытекающих из концепции правового государства. Исходным и самым важным является принцип законности.

Принцип законности юридической  ответственности означает, что деятельность государственных органов и должностных лиц по применению юридической ответственности ведется в полном соответствии с требованиями действующего законодательства и не выходит за пределы его требований, смысла и целей [1, с. 474].

Ответственность применяется  только за совершенное правонарушение, т.е. виновное противоправное деяние деликтоспособного лица. Исследование состава правонарушения, нарушение наказания и его реализация осуществляются в строго определенной процессуальной форме, предусматривающей правовые гарантии объективного рассмотрения  дела, его рения с обеспечением прав и законных интересов лица, привлеченного к ответственности. Конкретная мера ответственности, назначенная правонарушителю, не может выходить за пределы санкции соответствующей правовой нормы.

Современное демократическое  государство отвергает ответственность по мотивам социальной опасности лица либо иным основаниям объективного вменения. Оно также последовательно придерживается принципа неприменения закона, устанавливающего запреты, к деяниям совершенным до его вступления в законную силу. Придание обратной силы закону в данном случае означало бы наказание лиц за действия, которое в момент их совершения были правомерными или юридически нейтральными.

Ответственность применяется  компетентным органом или должностным  лицом. При этом все уголовные  дела и значительная часть административных проступков рассматриваются только судами.

Исследование  обстоятельств совершения правонарушения, применение и реализация санкции  осуществляются в строгом соответствии с действующим процессуальным законодательством с соблюдением предусмотренных им процессуальных действий, гарантирующих объективное и всестороннее рассмотрение дела и вынесение обоснованного решения.

Избранная мера ответственности  правонарушителя ограничивается пределами санкции нарушенной нормы. При определенных условиях она может назначаться и ниже низшего предела. Однако более строгое наказание, чем предусмотренное санкцией нарушенной нормы, может назначаться только по совокупности правонарушений в порядке и на основаниях, установленных законом.

Юридическая ответственность  очень тесно контактирует с понятием законности. Так как в современном законодательстве любой вид ответственности основан, прежде всего, на нормативно – правовых актах, определяющих суть правонарушения с точки зрения законодательства, а после этого назначается мера наказания за противоправно – виновное деяние.

Юридическая ответственность  вбирает в себя суть законности, опирается на ее положения. Ведь основа законности ‒ это соблюдение всех правовых актов всеми субъектами государства. Принципы законности научно-обоснованы, устойчивы, происходят из концепции правового государства.

Именно поэтому, юридическая  ответственность возникает лишь на основе законодательных норм, правовых актов. Юридическая ответственность  регулирует правосознание граждан; предупреждает о наказании за совершение противоправного деяния, регулирует жизнь общества. Юридическая ответственность функционирует в системе государства только потому, что опирается не только на правосознание людей, но и на жесткие принципы закона, которые должны развиваться в любом правовом государстве. На сегодняшний день, Республика Беларусь является одним из таких государств.

3. Задание

Указать юридические  факты, которые есть в данной ситуации. Определить их вид. Аргументировать  ответ.

В 2001 году гражданин Федоров А.М. составил завещание в соответствии, с которым все свое имущество оставил своему внуку Федорову Василию. В 2004 году гражданина Федорова А.М. сбила машина, от чего он скончался. Водитель был привлечен к уголовной ответственности.

Для рассмотрения данной ситуации следует дать определение понятиям «юридический факт» Юридический факт ‒ это закрепленное в гипотезах норм права конкретное жизненное обстоятельство, наступление которого влечет юридические последствия в виде возникновения, изменения или прекращения правоотношений [4, с. 21].

Юридическими являются не все жизненные факты, а лишь предусмотренные нормативно. Юридические факты закрепляются и описываются в гипотезах правовых норм как определенные, потенциально возможные ситуации. В случае возникновения такой ситуации в реальной жизни наступают предусмотренные нормой правовые последствия в виде возникновения, изменения или прекращения правоотношения.

Юридические факты как  предусматриваемые жизненные обстоятельства весьма разнообразны. Тем не менее, они систематизированы по видам юридических фактов.

Классификация юридических  фактов по правовым последствиям:

• правообразующие юридические факты влекут за собой возникновение правоотношений. К такого рода фактам относятся сделки и соглашения;
• правоизменяющие юридические факты ‒ происходит изменение субъективных прав и обязанностей участников правоотношений;
• правопрекращающие юридические факты влекут прекращение правоотношений субъектами права.

В практической части  приведено 5 юридических фактов:

Первым является оставление завещания – правообразующий юридический факт, как вид-деяние. Так как составление завещания является деянием, по волеизъявлению гражданина по распоряжению принадлежащим ему имуществом. Это определенный правовой договор, закрепленный в главе 70 Гражданского Кодекса Республики Беларусь. Деяние, так как действие совершается от самого субъекта правоотношений.

Вторым юридическим  фактом является – имущество остается внуку Федорову Василию – правоизменяющий юридический факт, как вид – событие. Имущество переходит внуку исходя из положений завещания, происходит перераспределение отношений между субъектами правоотношений. Событие абсолютное, так как действие не совершается лицом, а является последствием определенных обстоятельств (смерть гражданина Федорова А.М.). Так же смерть Федорова А.М. не зависит от воли данного субъекта правоотношений, поэтому событие является абсолютным.

Третьим юридическим  фактом является то, что Федорова А.М. сбила машина – правопрекращающий, а также в некоторой ситуации правоизменяющий юридический факт, как вид ‒ деяние. Вследствие данного обстоятельства происходит смерть Федорова А.М., что прекращает все правоотношения между субъектами. Но также смерть является фактором правоизменяющий, вследствие возникновения наследственного права в отношении внука Федорова А.М. И отношения уголовной ответственности к водителю за смерть Федорова А.М. Деяние, так как действие совершалось определенными правовыми субъектами.

Четвертым юридическим  фактом является – скончался гражданин Федоров А.М. – правопрекращающий юридический факт, как вид – событие абсолютное. После смерти гражданина Федорова А.М., в отношении его прекращаются все существующие правоотношения. И наступают отношения наследования завещания в отношении внука погибшего (относится к правоизменяющему юр. факту). Это событие абсолютное, так как не зависит от субъектов правоотношения.

Пятый юридический факт – водитель привлечен к уголовной ответственности – правоизменяющий юридический факт, как вид – событие относительное. Водитель будет привлечен к уголовной ответственности, вследствие этого происходит изменение субъективных прав и обязанностей участников правоотношений. Событие зависит от действий людей и является относительным.

Заключение

Жизнь и развитие человеческого  общества невозможны без активного  взаимодействия с природой. Этот сложный, многогранный и внутренне противоречивый процесс осуществляется в самых разнообразных формах и охватывает практически, все области деятельности человека и всю гамму общественных отношений, находя свое структурное и организационное воплощение в механизме природопользования.

Порожденный потребностями общества, механизм природопользования представляет собой сложную систему хозяйственных, организационных, правовых, управленческих, политических и иных связей, отношений и взаимодействий, основными элементами которой являются субъекты природопользования и общественного управления всех уровней, а также компоненты и объекты окружающей природной среды.

Государство, принимая на себя функцию управления природопользованием, оказывается в сложном положении. С одной стороны, как выразитель общественных интересов, оно призвано обеспечивать экологическую безопасность своих граждан, заботиться о сохранении природных ресурсов, их рациональном использовании в интересах нынешнего и будущих поколений, законодательно закреплять эти цели и принципы и добиваться выполнения разработанных им законов и норм. С другой — как собственник и потребитель ресурсов, а также активный участник природопользования, руководствующийся еще и собственными интересами, выгодой, целями и приоритетами, оно само в хозяйственной деятельности далеко не всегда ориентируется на критерии рациональности и общественной пользы и созданной им самим правовой и нормативной базой.