Общее образование осужденных к лишению свободы

Введение

Образование в современном  мире рассматривается как приоритетное направление деятельности государства. В отношении осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы, оно выступает, согласно уголовно-исполнительному  законодательству, одним из основных средств исправления осужденных.

Осужденные являются гражданами РФ и не теряют данного статуса  в процессе отбывания наказания. В свое время еще К. Маркс заметил: «Государство должно видеть в преступнике  человека, живую частицу государства, в которой бьется кровь его  сердца, солдата, который должен защищать родину, свидетеля, к голосу которого должен прислушиваться суд, члена общины, исполняющего общественные функции, главу  семьи, существование которой священно, и, наконец, самое главное – гражданина государства…»¹.

В последние годы в российском обществе возросло значение социально-правовых ценностей, среди которых на первое место ставятся права и свободы  человека и гражданина. Среди них особое место занимают социально-экономические права и свободы. Реализация этих прав особенно злободневна в местах лишения свободы, где предусмотрен значительный среди всех наказаний объем правоограничений граждан.

Право на образование является конституционным социально-экономическим  правом гражданина России (ст. 43 Конституции  РФ), однако в отношении осужденных к лишению свободы механизм его  реализации имеет свои особенности.

Вопросы правового положения  осужденных к лишению свободы  были предметом научной разработки в ряде диссертаций, монографий, других трудов советских и российских ученых – Ю.М. Антоняна, А.А. Беляева, А.И. Зубкова, Г.Л. Минакова, В.Н. Селиверстова и других ученых.

В последние годы ученые часто обращаются к исследованию прав осужденных. Но тема образования  осужденных затрагивается в работах  фрагментарно.

Исследованием вопросов получения  образования осужденными к лишению  свободы в период  их изоляции от общества занимались Н.А. Тюгаева  и Е.А. Зеленова. Образование осужденных рассматривалось ими только с точки зрения психологии и педагогики, а также как экономическая категория.

Сложность возникающих при  организации образовательного процесса в местах лишения свободы проблем  вызывают необходимость их всестороннего  изучения на основе исторического и  зарубежного опыта, а также с  учетом сложившейся в настоящее  время практики.

1. Понятие и виды образования по российскому законодательству

Образование является одним  из факторов получения человеком  систематизированных знаний, представляя собой одну из важнейших сфер жизнедеятельности. Оно выступает необходимым условием формирования и становления как личности отдельно, так и общества в целом. Образование является стимулятором развития личности.

В настоящее время в  литературе категорию « образование» принято воспринимать в различных значениях.

Под образованием в Советском  энциклопедическом словаре понимается процесс и результат усвоения систематизированных знаний, умений и навыков.

В преамбуле Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов)².

Д.И. Ивашин считает, что под  образованием следует понимать именно юридическое обеспечение и регуляцию  процесса приобретения системы знаний, умений и навыков, а также его  конечный результат в виде получения  соответствующего документа об образовании³.

В ст. 26 Всеобщей декларации прав человека сказано: «Каждый человек  имеет право на образование. Образование  должно быть направлено к полному  развитию человеческой личности и к  увеличению уважения к правам человека и основным свободам».

Ст. 43 Конституции РФ гласит: «Каждый имеет право на образование».

М.В. Смирнова говорит о  триединой сущности конституционного права на получение образования. По ее мнению, данное право по своему комплексному характеру может быть отнесено и к социальным, и к культурным правам, а также содержит экономическую составляющую⁴.

Законодательство РФ различает  несколько уровней образования. Конституция РФ гарантирует общедоступность  и бесплатность дошкольного, основного  общего и среднего профессионального  образования в государственных  и муниципальных образовательных  учреждениях и на предприятиях всем, кто пожелает его получить. Это  право принадлежит каждому человеку  независимо от расы, национальности, языка, пола, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, социального происхождения, места жительства, отношения к  религии, убеждений, партийной принадлежности, наличия судимости и других обстоятельств.

Право на образование, кроме  Конституции РФ, реализуется на основании  Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» и иных нормативных актов.

Действующее законодательство предусматривает единую систему  получения образования, которая  состоит из двух элементов: общеобразовательных и профессиональных образовательных программ.

Первая подсистема включает в себя дошкольное, начальное, основное и среднее (полное) общее образование. Вторая состоит из начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального  образования.

В первой подсистеме выделяются три ступени: первая ступень (начальное  общее образование) – 4 года; вторая ступень (основное общее образование) – 5-6 лет; третья ступень (среднее (полное) общее образование) – 2 года.

Несмотря на то, что право  осужденных к лишению свободы  на образование определенным образом  ограничивается, но эти ограничения  не распространяются на получение основного  общего образования.

Получение основного общего образования для граждан РФ является их конституционной обязанностью.

Основное общее образование  в настоящее время – это 9 классов  общеобразовательной школы или  приравненного к ней другого  общеобразовательного учреждения.

 В соответствии с  ч. 4 ст. 43 Конституции РФ основное  общее образование является обязательным.

Далее закрепленное в Конституции  РФ положение находит развитие в  ст. 112 УИК РФ, где указывается, что  обязанность получить общее образование  распространяется на осужденных, не достигших 30 лет.

Вместе с тем, государство  в необходимых случаях создает  лицам, не имеющим основного общего образования, условия для получения  ими профессиональной подготовки. Данное положение касается, прежде всего, тех  осужденных, которые достигли указанного возраста (30 лет), но в силу различных причин не желают получать общее образование.

Следует отметить, что в  последнее время лица, направляемые по приговору суда в места лишения  свободы, не умеют элементарно считать  и писать, в связи с чем остро  стоит вопрос относительно получения  осужденными не основного общего образования, а, сначала – начального общего образования.

«Мы имеем систему школьного  образования и буквально недавно  вернулись опять к начальному, хотя был период, когда мы отказались от начального образования в связи с тем, что в этом не было необходимости. Сейчас приходят люди, к сожалению, не умеющие читать, писать, которых мы начинаем обучать с азов»⁵.

2. Общее образование осужденных к лишению свободы

Процесс регулирования уголовно-исполнительной системы предусматривает создание условий для перехода к принципиально  новому качеству деятельности пенитенциарной системы.

Социально-экономические  изменения, происходящие в России, обусловили внимание юридической науки к  обеспечению прав человека и гражданина. Особое место в этом процессе занимает обеспечение прав человека в местах лишения свободы. Вопрос соблюдения законности прав человека в учреждениях  уголовно-исполнительной системы  приобретает  все большую значимость по мере демократизации нашего общества, интеграции его в  международное сообщество, расширение международных связей.

Обеспечение общего образования  в соответствии с Законом РФ «Об  учреждениях и органах, исполняющих  уголовные наказания в идее лишения  свободы» является одной из задач уголовно-исполнительной системы и входит в обязанность учреждений, исполняющих наказания.

В соответствии со ст. 112 УИК  РФ в исправительных учреждениях организуется обязательное получение осужденными к лишению свободы, не достигшими возраста 30 лет, общего образования⁶.

Осужденные старше 30 лет  и осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, получают основное общее или среднее (полное) общее образование по их желанию.

Возможность продолжить обучение по собственному желанию приобретает  для осужденных характер законного  интереса, удовлетворение которого зависит  от усмотрения администрации и имеющихся  условий. Вместе с тем законом  поощряется получение осужденными  общего и среднего (полного) общего образования, что учитывается при  определении степени их исправления  при представлении к условно-досрочному освобождению, к помилованию, при применении установленных мер поощрения.

Для лиц, на которых распространяется обязательность получения основного  общего образования, обучение является специфической обязанностью, невыполнение которой, проявляющееся в отказе от учебы или в пропуске занятий  без уважительных причин, влечет за собой наложение взысканий.

Процесс получения основного  общего образования организуется в  исправительных учреждениях всех видов режима, за исключением учреждений, где отбывают наказание осужденные к пожизненному лишению свободы. Им создаются условия для самообразования, не противоречащие порядку и условиям отбывания наказания.

В большинстве исправительных учреждений созданы общеобразовательные средние (вечерние) школы или учебно-консультационные пункты. Они находятся в ведении департаментов образования органов местного самоуправления и финансируются ими. Школа в исправительном учреждении является важнейшим центром учебно-воспитательной работы с осужденными⁷.

С учетом условий работы воспитательной колонии в школе  организуется и проводится кружковая, внеклассная и внешкольная воспитательная работа.

Количество классов устанавливается  исходя из численности осужденных, нуждающихся в получении общего образования. Наполняемость классов в школе устанавливается в количестве не более 25 человек; в специальных (коррекционных) классах - не более 16 человек.

Несовершеннолетним подозреваемым  и обвиняемым, содержащимся в помещении, функционирующем в режиме следственного  изолятора при воспитательной колонии, создаются условия для получения  общего образования.

Прием в школу осужденных, не достигших возраста 30 лет и  не имеющих основного общего образования, производится по представлению администрации учреждения, а остальных осужденных – по их личному заявлению.

Зачисление осужденных в  школу оформляется приказом за подписью директора школы по согласованию с начальником учреждения. Обязанности обучающихся определяются уставом и правилами внутреннего распорядка школы с учетом особенностей режима отбывания наказания.

Обучающиеся, успешно выполняющие  учебный план, на период проведения государственной (итоговой) и промежуточной  аттестации освобождаются от работы с сохранением заработной платы  по месту работы, не привлекаются в  дни занятий к сверхурочным работам, связанным с отрывом от учебных  занятий, имеют право на сокращенную  рабочую неделю.

В период учебного года не допускается  перевод обучающихся из одного учреждения в другое, если это не вызвано  требованиями оперативного и режимного  характера или другими исключительными  обстоятельствами.

Государственная (итоговая) аттестация выпускников IX и XII классов  осуществляется в соответствии с  положением, утверждаемым Министерством  образования и науки Российской Федерации⁸.

Обучающиеся, водворенные  в штрафной изолятор, переведенные в помещение камерного типа, единое помещение камерного типа, одиночную  камеру в исправительных колониях особого  режима, на строгие условия отбывания  наказания, осваивают образовательные  программы по заочной форме.

Образовательный стандарт применительно к осужденным должен включать в себя три норматива (компонента): минимальное количество учебных предметов, которые должен освоить обучающийся; обязательные знания и умения по каждому из них (стандарт обученности); уровень нравственности (степень исправления).

Акцент в таких программах необходимо делать на формирование личности, развитие ее сознания, повышение культурного  уровня с учетом национальных традиций и обычаев, на воспитание культуры общения, что в конечном итоге стимулирует  исправление осужденных.

В то же время законодатель возлагает на администрацию исправительного учреждения обязанности по созданию необходимых условий для обучения осужденных. Эти условия предусматривают предоставление осужденным возможности приобретать и пользоваться учебниками, учебно-письменными принадлежностями. Администрации учреждений следует воздерживаться от отвлечения осужденных в часы их учебы на выполнение сверхурочных и иных работ, содействовать самообразованию осужденных и т.п.

Для сдачи экзаменов учащиеся осужденные освобождаются от работы в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

Получение осужденными основного  общего и среднего (полного) общего образования поощряется и учитывается  при определении степени их исправления.

Стремление к получению  образования и добросовестное отношение  осужденных всех категорий, независимо от их возраста и состояния здоровья, должно поощряться. Это дает значительный воспитательный эффект влечет за собой  изменение правового статуса  осужденного.

Педагогические коллективы образовательных учреждений уголовно-исполнительной системы оказывают помощь администрации  исправительного учреждения в воспитательной работе с осужденными⁹. Это требование вполне обоснованно. Учителя, как правило, обладают опытом психолого-педагогического воздействия на лиц нередко с крайне негативными психическими отклонениями, а потому способны благотворно влиять на организацию воспитательного процесса в исправительных учреждениях.

Осужденные, отбывающие пожизненное  лишение свободы, к общему образованию не привлекаются. Им создаются условия для самообразования, не противоречащие порядку и условиям отбывания наказания.

Организация получения осужденными  основного общего и среднего (полного) общего образования, создание, реорганизация  и ликвидация образовательных учреждений уголовно-исполнительной системы (школ и учебно-консультационных пунктов) осуществляются в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Заключение

Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации.

Общеизвестно, что без современного качественного  образования человек не может занять достойное место в обществе, законными способами удовлетворить свои социальные потребности. П. Рубин, рассматривая экономическую теорию преступности, отмечает, что альтернативные издержки от занятия преступной деятельностью у более образованных людей выше¹⁰. Следовательно, таким людям с точки зрения затрат и выгод более рационально вести законопослушный образ жизни. И, наоборот, отсутствие минимально допустимого образования вытесняет гражданина на обочину жизни. Нередко становится причиной преступной деятельности и осуждения.

Задача пенитенциарной системы состоит в том, чтобы в процессе исправления осужденных наделить их, востребованным в социуме, образованием. Не аттестатом или дипломом, а именно образованием – результатом усвоения систематизированных знаний, умений и навыков. Только оно предоставит осужденному шанс при всех прочих отрицательных компонентах его личности, связанных с осуждением и лишением свободы, начать новую, законопослушную жизнь.

О значении пенитенциарного  образования говорится и пишется  немало, но, как правило, акцент делается на его воспитательной стороне. В результате мы имеем не образование ради получения полезной информации, а процедуру образования в качестве индикатора правопослушного поведения осужденных.

Общеобразовательные программы обучения направлены не только на получение обучающимися определенной суммы знаний, но и на их воспитание и развитие, поэтому они в наибольшей мере подходят для выполнения основной задачи исправительных учреждений – исправление осужденных. Образовательные стандарты исправления осужденных разрабатываются педагогическими коллективами учебных заведений при исправительных учреждениях с учетом личностных особенностей различных категорий осужденных, их образовательного, профессионального и культурного уровня; при этом правовой основой разработки таких программ являются государственные образовательные стандарты.

Образование является одним из средств  воспитательного воздействия на различные категории осужденных (а для лиц, не достигших 30 лет, в силу ст. 112 УИК РФ – обязательным средством).

Российское законодательство не только закрепляет, но и гарантирует  осуществление осужденными прав на образование.

Список использованной литературы:

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (ред. от 30.12.2008)
2. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 29.02.2012)
3. Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (ред. от 28.02.2012)
4. Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (ред. от 03.12.2011)
5. Приказ Минюста РФ № 61, Минобрнауки РФ № 70 от 27.03.2006 «Об утверждении Положения об организации получения основного общего и среднего (полного) общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы в исправительных колониях и тюрьмах уголовно-исполнительной системы»
6. Бутенко Т.П. Образование осужденных к лишению свободы: уголовно-исполнительный аспект: монография. – Благовещенск, Изд-во Амурского гос. ун-та, 2010. – 169 с.
7. Зубарев С.М.  Уголовно-исполнительное право. – М.: КНОРУС, 2011. – 398 с.
8. Малинин В.Б. Уголовно-исполнительное право. Учебник для юридических вузов и факультетов. – М.: Межрегиональный институт экономики и права, Юридическая фирма «КОНТРАКТ», ООО «ВОЛТЕРС КЛУВЕР», 2011. – 478 с.
9. Михлин А.С. Уголовно-исполнительное право Учебник. – М.: Высшее образование, 2010. – 422 с.
10. Селиверстова В.И. Уголовно-исполнительное право. – М.: Проспект, 2011. – 400 с.
11. Уголовно-исполнительное право России: теория, законодательство, международные стандарты, отечественная практика конца XIX — начала XXI века: Учебник для вузов / Под ред. д. ю. н., проф. А. И. Зубкова. – М.: Норма, 2009. – 720 с.
12. Уголовно-исполнительное право / Под общ. ред. В.П. Сальникова. – СПб.: Фонд «Университет», 2003. – 264 с.
13. Уголовно-исполнительное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. И. Л. Трунова. – М.: Изд-во Эксмо, 2011. – 768 с.

¹ Бутенко Т.П. Образование осужденных к лишению свободы: уголовно-исполнительный аспект: монография. – Благовещенск, Изд-во Амурского гос. ун-та, 2010. – С. 4.

² Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (ред. от 28.02.2012)

³ Бутенко Т.П. Образование осужденных к лишению свободы: уголовно-исполнительный аспект: монография. – Благовещенск, Изд-во Амурского гос. ун-та, 2010. – С. 10.

⁴ Бутенко Т.П. Образование осужденных к лишению свободы: уголовно-исполнительный аспект: монография. – Благовещенск, Изд-во Амурского гос. ун-та, 2010. – С. 15.

⁵ Бутенко Т.П. Образование осужденных к лишению свободы: уголовно-исполнительный аспект: монография. – Благовещенск, Изд-во Амурского гос. ун-та, 2010. – С. 17.

⁶ Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 29.02.2012)

⁷ Малинин В.Б. Уголовно-исполнительное право. Учебник для юридических вузов и факультетов. – М.: Межрегиональный институт экономики и права, Юридическая фирма «КОНТРАКТ», ООО «ВОЛТЕРС КЛУВЕР», 2011. – С. 112.

⁸ Приказ Минюста РФ № 61, Минобрнауки РФ № 70 от 27.03.2006 «Об утверждении Положения об организации получения основного общего и среднего (полного) общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы в исправительных колониях и тюрьмах уголовно-исполнительной системы»

⁹ Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 29.02.2012)

¹⁰ Бутенко Т.П. Образование осужденных к лишению свободы: уголовно-исполнительный аспект: монография. – Благовещенск, Изд-во Амурского гос. ун-та, 2010. – С. 18.