Общее определение понятия социального обеспечения

1. Вступление.

«Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.»1

Значимость социального обеспечения для человека.

     Для каждого отдельного человека  социальное обеспечение важно  потому, что оно связано с 

основным, фундаментальным правом человека – правом на жизнь.

     Реализация права на жизнь  предполагает существование материальной  базы (человеку 

нужны жилище, одежда, продукты питания).

Общество и государство заинтересованы в существовании системы социального обеспечения.

     Эта заинтересованность связана  с высокой значимостью и ценностью  всех прав человека 

и прежде всего права на жизнь.

     В то же время существование  системы социального обеспечения  имеет и другое 

немаловажное значение – она позволяет:

1. смягчать последствия социального неравенства

2. снимать социальную напряженность в обществе

Все это может приводить к серьезным последствиям для общества и для государства.

       Часто многие люди любят критиковать правительство, мол, никакой пользы от него нет. Таким людям просто незнакомо понятие и признаки социального обеспечения. А ведь это один из мощнейших инструментов, при помощи которого осуществлялось и осуществляется регулирование жизни и обеспечения их относительной равноправности. Если мы говорим про историческое понятие и развитие социального обеспечения, то стоит отметить, что явление это отнюдь не новое. Оно было и в Древней Руси, оно, в эволюционирующем виде, имеется и сейчас. И дело это крайне важное, потому понятие, функции и виды социального обеспечения должен знать любой уважающий себя современный человек.

      Итак, если говорить про понятие и сущность социального обеспечения, то это особая составляющая социальной политики государства, которая направлена на обеспечение определённых категорий граждан материальной помощью из государственного бюджета. Обычно ключевым мотивом в данной ситуации служит создание приблизительно равных условий для существования всех людей, проживающих в том или ином государстве. Социальная защита - это родственное понятие, которое играет, как правило, именно защитную функцию. Иная возможная классификация – это дифференциация социальной помощи и социального обеспечения. Отличие состоит в том, что в первом случае средства предоставляются на разовой основе, ну а во второй – поступают периодически.

      Понятие осуществления социального обеспечения может варьироваться в значительной степени, да и то, за что выдаётся тот или иной вид подобной государственной помощи – это тоже отдельная тема. Это может быть выслуга лет, это могут быть нежданно возникшие проблемы, это могут быть физические проблемы, это может быть просто достижение определённого возраста. Как мы видим, существует множество ситуаций, в которых подобные выплаты могут производиться. И они, по какому поводу бы ни производились, всегда соответствуют ряду определённых принципов – такое уж понятие социального обеспечения. В число этих принципов входит, конечно же, общедоступность, обеспечивающая равноправие в получении выплат, всеобщность, а также вариативность – ведь услуг подобного типа может быть много, не всегда они носят исключительно финансовый характер хотя такой вариант и преобладает.

      И социальное обеспечение, и социальная защита могут быть различными. Многообразие их достаточно широко, но перечислить некоторые причины выплат, что являются наиболее ходовыми стоит.

2. Общее определение понятия социального обеспечения.

     Социальное обеспечение – это совокупность мер экономического, правового, организационного характера, которые предусматривают предоставление гражданам особого рода материальных благ.

      Система социальной защиты — это комплекс законодательных актов, мероприятий, а также организаций, обеспечивающих реализацию мер социальной защиты населения, поддержки социально уязвимых слоев населения.

- на условиях, установленных законодательством,

- за счет  средств государственных внебюджетных  фондов и бюджетов разных уровней,

- при наступлении  социально значимых обстоятельств (социальных рисков),

- в целях  поддержания материального и  социального благополучия граждан.

     Термин «социальное обеспечение» употребляется как обобщающее, собирательное понятие, которое объединяет все виды материальных благ.

     Социальное обеспечение не является конкретным материальным благом, это совокупность всех материальных благ, предоставляемых через систему социального обеспечения.

«В целях обеспечения эффективного осуществления права на защиту от бедности и социального отторжения Стороны обязуются:

a) принять меры, в рамках единого  и скоординированного подхода, для  содействия лицам, живущим в условиях  социального отторжения или бедности, или же на пороге таких условий, а также их семьям доступа, в частности к занятости, жилью, профессиональной подготовке, образованию, культуре, а также к социальной  и медицинской помощи;

b) пересматривать эти меры в  целях их реадаптации в случае необходимости.»2

       3. Экономическая, социальная и правовая сущность социального обеспечения.

1. По своей экономической сущности социальное обеспечение - это распределительные отношения, перераспределение в обществе материальных благ.

2. Социальная сущность заключается в смягчении социального неравенства, предоставлении

материальной поддержки группам и слоям населения.

3. Правовая сущность связана с обеспечением прав человека, включая право на социальное обеспечение.

Регулирование в сфере социального обеспечения осуществляется нормами права.

         4. Функции социального обеспечения.

1. Экономическая функция (создание материальной основы жизни для различных категорий граждан, формирование финансовых источников для этих целей и распределение материальных ресурсов).

2. Социально-реабилитационная функция (широкая в рамках всего общества сфера воздействия,

поддержание и восстановление материального и социального благополучия граждан).

3. Демографическая функция (поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, пожилых граждан).

4. Политическая функция (сфера социальной политики).3

     Классификация видов социального обеспечения.

    Все  виды социального обеспечения  можно разделить на две группы:

1. виды социального обеспечения, предоставляемые в денежном выражении (денежной форме)

2. виды социального обеспечения, представляемые в натуральном выражении (натуральной форме)

      5. Система социальной зашиты населения и ее структура.

«

Каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.»4

Она включает в себя:

1. Социальное обеспечение:

    Помимо пенсий (по старости, инвалидности и пр.) к социальному обеспечению относятся пособия по временной нетрудоспособности и родам, по уходу за ребенком в возрасте до года, помощь семьям в содержании и воспитании детей (бесплатные или на льготных условиях ясли, детские сады, интернаты, пионерские лагеря и пр.), семейные пособия, содержание нетрудоспособных в специальных организациях (домах престарелых и пр.), бесплатная или на льготных условиях протезная помощь, предоставление инвалидам средств передвижения, профессиональное обучение инвалидов, различные льготы семьям инвалидов.

2. Социальные гарантии — предоставление социальных благ и услуг гражданам без учета трудового вклада и проверки нуждаемости на основе принципа распределения по потребностям имеющихся общественных ресурсов этих благ. В нашей стране к социальным гарантиям относят:

       - Гарантированное, бесплатное медицинское обслуживание;

       - Общедоступность и бесплатность образования;

       - Минимальный размер оплаты труда;

       - Минимальный размер пенсии, стипендии;

       - социальные пенсии (инвалидам с детства; детям-инвалидам; инвалидам, не имеющим трудового стажа; детям, потерявшим одного или обоих родителей; лицам, старше 65 (мужчины) и 60 (женщины) лет, не имеющим трудового стажа);

        - пособия при рождении ребенка, на период по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, до 16 лет;

       - ритуальное пособие на погребение и некоторые другие.

 Виды социального обеспечения, предоставляемые в денежной форме:

1. пенсии; 2. Пособия; 3. компенсационные выплаты; 4. жилищные субсидии; 5. страховые выплаты.

 В последние  годы появились новые выплаты:

6. ежемесячные денежные выплаты; 7. материнский (семейный) капитал; 8. социальные доплаты к пенсиям.

    Виды социального обеспечения, предоставляемые в натуральной форме (бесплатно или с

частичной оплатой):

1. медицинская  помощь; 2. лекарственное обеспечение; 3. санаторно-курортное лечение;

4. социальные услуги, предоставляемые учреждениями социального обслуживания;

5. специфические услуги, предоставляемые инвалидам (реабилитационные услуги,

протезирование, профессиональное обучение, трудоустройство, и др.).5

   Формы социального обеспечения –организационные и правовые способы осуществления социального обеспечения (или предоставления социального обеспечения)

Каждая из организационно-правовых форм имеет свои признаки, характерные для данной формы

социального обеспечения.

      Классификация форм социального обеспечения.

- классификация форм социального по степени централизации (территориальный критерий):

- централизованные (федерального уровня);

- децентрализованные (не являются централизованными);

- централизованные формы;

- социальное обеспечение за счет прямых бюджетных ассигнований (государственное социальное обеспечение);

- обязательное социальное страхование;

- децентрализованные формы;

- региональные, муниципальные, локальные.

Социальное обеспечение за счет прямых бюджетных ассигнований.

- государственные пенсии;

- государственные  пособия;

- медицинская  помощь;

- лекарственное  обеспечение;

- санаторно-курортное  лечение;

- социальное  обслуживание;

- реабилитационные  услуги инвалидам.

      6. Уполномоченные органы.

 1. органы социальной защиты населения;6 2. органы государственной службы занятости; 3. медицинские организации; 4. органы образования; 5. органы опеки и попечительства; 6. территориальные органы Пенсионного фонда РФ; 7. отдельные министерства и ведомства (в зависимости от категории граждан, проходивших государственную службу).

Используемые термины:

ФСС – фонд социального страхования

ПФ – пенсионный фонд РФ

ФОМС – фонд обязательного медицинского страхования  

Предоставим в виде таблицы:

   7. Обязательное социальное страхование.

   Фонды формируются за счет обязательных страховых взносов, которые уплачивают, как правило, работодатели за каждое застрахованное лицо.

Государственные внебюджетные фонды:

1. Пенсионный  фонд РФ

2. Фонд социального  страхования РФ

3. Федеральный  фонд обязательного медицинского  страхования7

    Застрахованные лица:

1. все работающие по  трудовому договору; 2.  для отдельных видов страхования – лица, работающие на основе гражданско-правовых договоров подряда, поручения, авторского, оказания услуг и т.д.; 3. некоторые другие категории граждан, прямо указанные в законе.8

Виды социального обеспечения при обязательном социальном страховании:

1. трудовые пенсии (с 1 января 2015 года – страховые пенсии); 2. страховые пособия; 3. страховые выплаты в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями; 4. медицинская помощь по системе обязательного медицинского страхования.

Органы, предоставляющие обеспечение:

 1. территориальные органы Пенсионного фонда РФ; 2. территориальные органы Фонда социального страхования РФ; 3. медицинские организации; 4. Работодатели.

     8. Пенсии.

«В целях обеспечения эффективного осуществления права лиц пожилого возраста на социальную защиту Стороны обязуются принимать или поощрять, непосредственно или в сотрудничестве с государственными или частными организациями, надлежащие меры…»9

    Пенсия– это наиболее значимый как по числу обеспечиваемых, так и по объему расходуемых средств, вид обеспечения.

    Это  одна из форм денежных выплат, которая осуществляется государством  через специально предназначенные  для этого органы и производится  из определенного пенсионного  фонда. Субъектом данного вида  обеспечения является лицо, признанное  нетрудоспособным по причине  достижения определенного возраста, по признанию нетрудоспособным  по медицинским критериям (инвалидность), либо из-за выполнения каких-либо  социальных функций (уход за инвалидом 1-ой гр., ребенком - инвалидов, престарелым  и т. д.).

    Важными  чертами пенсии является ее  связь с бывшей трудовой деятельностью  пенсионера и с размером получаемой  ранее заработной платы, ее обязательный  характер.

  Цель пенсии - материальное обеспечение граждан, предоставление им единственных или основных средств к существованию. Существует точка зрения, что пенсия - отложенное на время вознаграждение за труд.

     Таким образом, пенсия - это государственная выплата, производимая из пенсионного фонда с целью материального обеспечения нетрудоспособных граждан в связи сих прошлой трудовой и иной общественно-полезной деятельностью в размерах, как правило, соизмеримых с размером прошлого заработка.

Виды пенсий, условия их назначения

     С 2002 года в России действует пенсионная модель, основанная на страховых принципах. В отличие от прежней системы, пенсионные права граждан теперь зависят не только от стажа работы и заработка до 01.01.2002, но и страховых взносов после указанной даты.

    С 1 января 2010 года трудовая пенсия по старости состоит из двух частей - страховой и накопительной.

    Деление трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца на составляющие части не предусмотрено.

     При этом размеры страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца определяются с учетом фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости, фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности и фиксированного базового размера трудовой пенсии по случаю потери кормильца соответственно.

    Таким образом, с 1 января 2010 года вместо базовой части трудовой пенсии введен фиксированный базовый размер трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости), как составная часть страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца.

    Фиксированный базовый размер трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости) устанавливается в твердом размере. При этом применяется порядок его дифференциации, аналогичный ранее действовавшему в отношении базовой части трудовой пенсии.

     Условием назначения трудовой пенсии по старости является наличие пяти лет страхового стажа и достижение установленного законодательством пенсионного возраста. Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается гражданам, признанным в установленном порядке инвалидами I, II и III группы.

    9. СТРАХОВАЯ ПЕНСИЯ.

      Устанавливаются три вида страховых пенсий: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца.

      Установлено, что права на страховую пенсию будут учитываться в пенсионных коэффициентах (баллах), исходя из уровня заработной платы (уплаченных с нее страховых взносов), стажа и возраста выхода на пенсию.

      Условиями возникновения права на страховую пенсию по старости являются достижение возраста 60 лет - для мужчин, 55 лет - для женщин, наличие страхового стажа (т.е. минимального стажа уплаты страховых взносов) не менее 15 лет, наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента (баллов) не менее 30.10

      В 2025 году минимальный общий стаж для получения пенсии по старости достигнет 15 лет. С 6 лет в 2015 году он будет в течение 10 лет поэтапно увеличиваться – по 1 году в год. Те, у кого общий стаж к 2025 году будет менее 15 лет, имеют право обратиться в ПФР за социальной пенсией (женщины в 60 лет, мужчины – в 65 лет). Кроме этого, будет производиться социальная доплата к пенсии до прожиточного уровня пенсионера в регионе его проживания.

      С 1 января 2015 года минимальная величина индивидуального пенсионного коэффициента, при котором возникает право на назначение страховой пенсии, установлена в размере 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения 30 в 2025 году.

      Годовой индивидуальный пенсионный коэффициент равен отношению суммы, уплаченных работодателем (работодателями) страховых взносов на формирование страховой пенсии по выбранному вами тарифу 10% или 16%, к сумме страховых взносов с максимальной взносооблагаемой по закону заработной платы, уплачиваемых работодателем по тарифу 16%, умноженному на 10:

 
      Тариф, по которому работодатели уплачивают страховые взносы в систему ОПС - 22% от фонда оплаты труда работника (максимальный уровень взносооблагаемой зарплаты ежегодно определяется федеральным законом). 6% тарифа страховых взносов с систему ОПС идет на финансирование фиксированной выплаты (до 2015 года – фиксированного базового размера), а 16% является индивидуальным тарифом, уплаченные взносы по которому, по вашему выбору, могут или полностью направляться на формирование пенсионных прав в страховой части пенсии, или 6% может направляться на формирование ваших пенсионных накоплений, а 10% - на формирование пенсионных прав в страховой части пенсии.

      В 2014-2015 годах у граждан 1967 года рождения и моложе есть право выбора варианта пенсионного обеспечения в системе обязательного пенсионного страхования: продолжить формирование пенсионных накоплений (тариф 6%) или отказаться от дальнейшего формирования накопительной пенсии, тем самым направив все страховые взносы, которые за них уплачивают работодатели, на формирование страховой пенсии.

     Сделав выбор, необходимо подать соответствующее заявление в Пенсионный фонд России.

     Если заявление о выборе НПФ или управляющей компании не подавалось и не сделан выбор в 2014–15 годах, то все страховые взносы будут поступать на формирование страховой пенсии.

     В случае отказа от формирования пенсионных накоплений все ранее сформированные пенсионные накопления будут инвестироваться и выплачены в полном объеме, когда вы получите право на пенсию и обратитесь за ее назначением.

     При выборе варианта пенсионного обеспечения важно знать, что решение о формировании накопительной пенсии, уменьшает пенсионные права на формирование страховой части, и наоборот.

     При отказе от формирования пенсионных накоплений максимальный годовой пенсионный коэффициент-10, если продолжаете формировать – 6,25 (с 2021 года).

     Страховая пенсия ежегодно увеличивается государством на уровень не ниже инфляции. Накопительная пенсия не индексируется государством. Доходность пенсионных накоплений зависит исключительно от результатов их инвестирования, то есть могут быть и убытки.

     В случае убытков гарантируется лишь выплата суммы уплаченных страховых взносов на накопительную пенсию.

     При расчете годового пенсионного коэффициента учитывается только официальная зарплата до вычета налога на доходы физических лиц (13%).

      С 2021 года при ежегодном повышении уровня взносооблагаемой зарплаты до 2,3 от среднероссийской зарплаты максимальное значение годового ПК достигнет 10 с 7,39 в 2015 году. Максимальный годовой коэффициент начисляется, если зарплата, с которой уплачиваются страховые взносы, не ниже максимальной зарплаты, с которой работодатели по закону уплачивают страховые взносы в систему ОПС, и вы отказались от формирования пенсионных накоплений. 

     Стоимость пенсионного коэффициента будет ежегодно определяться федеральным законом.

  Нестраховые периоды.

     В новых правилах расчета пенсии засчитываются в стаж такие социально значимые периоды жизни человека, как срочная служба в армии, уход за ребенком, ребенком-инвалидом или гражданином старше 80 лет. За эти, так называемые «нестраховые периоды», присваиваются особые годовые пенсионные коэффициенты, если в эти периоды гражданин не работал.

    Так, за период срочной воинской службы начисляются пенсионные коэффициенты, исходя из условной зарплаты в 1 минимальный размер оплаты труда: 1,8 пенсионного коэффициента – за каждый год военной службы по призыву.

Периоды отпуска по уходу за детьми (до 1,5 лет на каждого ребенка) также засчитываются в стаж, и за каждого ребенка начисляются:

— 1,8 пенсионного коэффициента за год отпуска – за первого ребенка,

— 3,6 пенсионного коэффициента за год отпуска – за второго ребенка, 

— 5,4 пенсионного коэффициента за год отпуска – за третьего и четвертого ребенка.

    Формула расчета страховой пенсии.

     При расчете страховой пенсии суммируются все годовые пенсионные коэффициенты, в том числе особые коэффициенты за социально значимые периоды. Далее полученная сумма годовых пенсионных коэффициентов умножается на коэффициент за отложенную пенсию и стоимость годового пенсионного коэффициента.

     К полученному значению прибавляется фиксированная выплата, увеличенная на размер премиального коэффициента за обращение за назначением пенсии в более поздние сроки после достижения пенсионного возраста или возникновения права на пенсию (досрочно).

    Законом предусмотрено, что если гражданин проработал в сельском хозяйстве не менее 30 лет и остался жить в сельской местности, размер фиксированной выплаты в составе страховой пенсии будет увеличен еще на 25%.

Формула расчета страховой пенсии выглядит следующим образом:

СП = (ФВ х КПВ) + (ИПК х КПВ х СПК)

где: 
СП – страховая пенсия в году назначения пенсии; 

ФВ – фиксированная выплата;

ИПК – индивидуальный пенсионный коэффициент, равный сумме всех годовых пенсионных коэффициентов гражданина;

СПК – стоимость одного пенсионного коэффициента в году назначения пенсии;

КПВ – премиальные коэффициенты за выход на пенсию позже общеустановленного пенсионного возраста.

    По новым правилам выходить на пенсию позже будет выгодно. За каждый год более позднего обращения за пенсией страховая пенсия будет увеличиваться на соответствующие премиальные коэффициенты.

     Например, если обратиться за назначением пенсии через 5 лет после достижения пенсионного возраста, то фиксированная выплата вырастет на 36%, а страховая пенсия – на 45%; если - 10 лет, то фиксированная выплата увеличится в 2,11 раз, страховая часть - в 2,32 раза.

    Страховая пенсия в полном объеме по новым правилам будет формироваться у граждан, которые начнут работать в 2015 году.

     У будущих пенсионеров, имеющих страховой стаж до 2015 г., все сформированные пенсионные права фиксируются, сохраняются и гарантированно будут исполняться. В 2014 году будет произведена их конвертация в индивидуальные пенсионные коэффициенты.

    Для граждан, имеющих трудовой стаж: инвалидов I группы, граждан достигших 80-летнего возраста, граждан работавших или проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пенсия будет назначаться в повышенном размере за счёт увеличенного размера фиксированной выплаты, либо применения "северных" коэффициентов.

Условия назначения пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца остаются прежними.

10. НАКОПИТЕЛЬНАЯ ПЕНСИЯ.

     С 1 января 2015 года11 накопительная часть пенсии выделяется в самостоятельный вид пенсии. Ее может устанавливать как ПФР, так и НПФ, если в нем формируются пенсионные накопления.

     При выборе варианта пенсионного обеспечения нужно помнить, что приняв решение о формировании накопительной пенсии, уменьшаются пенсионные права на формирование страховой пенсии, и наоборот.

     Страховая пенсия гарантированно увеличивается государством за счет ежегодной индексации по уровню не ниже инфляции. В то время как накопительная пенсия - это пенсионные накопления, которые передаются из ПФР в управление негосударственному пенсионному фонду или управляющей компании и инвестируются ими на финансовом рынке. Накопительная пенсия не индексируется государством. Доходность пенсионных накоплений зависит исключительно от результатов их инвестирования, то есть могут быть и убытки. В случае убытков гарантируется лишь выплата суммы уплаченных страховых взносов на накопительную часть пенсию.

   По новым правилам расчета размер накопительной пенсии также будет выше, если обратиться за назначением пенсии позднее общеустановленного пенсионного возраста: 60 лет для мужчин и 55 лет – для женщин. Ведь для расчета накопительной пенсии сумма пенсионных накоплений делится на т. н. период ожидаемой выплаты пенсии – 228 месяцев. А если, например, обратиться за назначением пенсии на три года позднее, то сумма пенсионных накоплений делится уже на 192 месяца.