Общественная безопасность жизнедеятельности города

 Содержание 

 1. Система  общественной безопасности города 

 2. Обеспечение  общественного порядка в городе 

 3. Противопожарная  безопасность, гражданская оборона  и действия в чрезвычайных ситуациях

 Заключение 

 Список  использованной литературы

    Тесты 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

     Безопасность  жизнедеятельности - область научных знаний, охватывающих теорию и практику защиты человека от опасных и вредных факторов во всех сферах человеческой деятельности, сохранение безопасности и здоровья в среде обитания.

     В данной контрольной работе будет  рассматриваться безопасность жизнедеятельности  города.

     Интегральным  показателем безопасности жизнедеятельности  является продолжительность жизни, т.к. смертность от несчастных случаев  стоит на третьем месте в мире после сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний. Ежегодно в России в авариях и катастрофах гибнет около 50 тысяч человек, а травмы получают в пять раз больше.

     К сожалению, количество опасностей непрерывно растет, а методы и средства защиты от них создаются и совершенствуются с опозданием.

     В каком мире мы живем? Как мы себя ведем в чрезвычайных ситуациях? И как на них реагируем? Какие  меры мы предпринимаем, чтобы постараться  предупредить чрезвычайные ситуации, а не разгребать их последствия? Рассмотрим полномочия органов местного самоуправления по обеспечению безопасности. Раскроем вопросы нормативно-правового обеспечения общественного порядка в муниципальных образованиях, представим состав субъектов обеспечения общественного порядка и их функции.

     А так же рассмотрим структуру органов пожарной безопасности и гражданской обороны города, полномочия органов местного самоуправления в данных сферах деятельности.  
 
 
 

     1. Система общественной  безопасности города 

     Безопасность  – это совокупность условий, обеспечивающих защиту населения от проявления насилия, агрессии и экономического диктата  со стороны отдельных личностей  и групп, предупреждение и ликвидацию техногенных и природных катастроф, а так же поддержание стабильности в обществе.

     Современное законодательство (Закон №131-ФЗ) относит  к вопросам местного значения:

     - организацию охраны общественного  порядка на территории города  силами муниципальной милиции;

     - участие в предупреждении и  ликвидации последствий чрезвычайных  ситуаций в границах города;

     - обеспечение первичных мер пожарной  безопасности в границах города.

     Перечисленные направления общественной безопасности реализуются следующими организациями:

     - Управление по делам ГО и  ЧС;

     - Милиция общественной безопасности;

     - Противопожарная служба;

     - Государственная инспекция безопасности  дорожного движения;

     - Санитарно-эпидемиологическая служба

     В систему общественной безопасности на территории муниципального образования  входят направления деятельности:

1. Поддержание общественного порядка на территории
2. Безопасность дорожного движения
3. Безопасность на водах
4. Пожарная безопасность
5. Санитарно-эпидемиологическая безопасность
6. Экологическая безопасность
7. Гражданская оборона и безопасность при чрезвычайных ситуациях
8. Первичная медицинская безопасность (скорая помощь)

     Каждое  из них обеспечивает предоставление населению определенной общественной услуги по месту проживания и передвижения. В этом смысле данные услуги можно  рассматривать как муниципальные.

     Особенность услуг общественной безопасности состоит  в их профилактическом характере. Лучше  всего когда надобность в обращении к службам, предоставляющим данные услуги не возникает. В то же время без обеспечения общественной безопасности не может нормально функционировать ни одна сфера городской жизни.

     Основным  субъектом обеспечения общественной безопасности на муниципальных территориях  является государство, осуществляющее свои функции в данной области через органы законодательной, исполнительной или судебной власти.

     На  органы местного самоуправления муниципальных  районов и городских округов  Законом №131-ФЗ 2003 возложены

     - Участие в предупреждении и  ликвидации чрезвычайных ситуаций  на территориях;

     - Организация охраны общественного  порядка на территориях силами  муниципальной милиции (которая  реально пока не создана);

     - организация скорой медицинской  помощи.

     На  поселение возложены участие  в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций в его границах и обеспечение  первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов

     В то же время органы местного самоуправления имеют возможность оказывать  влияние на состояние общественной безопасности и правопорядка на подведомственной территории в соответствии со ст. 132 Конституции РФ и Законом РФ от 18.04.1991г. №1026-1 «О милиции».

     Кроме того, органы местного самоуправления вправе разрабатывать самостоятельные программы по совершенствованию деятельности милиции. Выделяя для этого дополнительные средства. 

     2. Обеспечение общественного  порядка в городе 

     В настоящее время милиция общественной безопасности входит в систему МВД. Орган внутренних дел муниципального образования имеет двойное подчинение (местной администрации и органу МВД субъекта РФ); финансирование осуществляется в основном по линии МВД и частично из местного бюджета.

     Муниципальных органов общественного порядка  в России нет. В перспективе предусмотрено  поэтапное формирование муниципальной  милиции, не входящей в систему МВД. Должны быть определены права и обязанности служащих муниципальной милиции, условия и порядок контроля со стороны государства за работой данных органов.

     В устав муниципальных районов  и городских округов может  быть предусмотрены выборность населением руководителя органа муниципальной  милиции.

     Для оказания помощи милиции в охране общественного порядка согласно Федеральному закону РФ от 19.05.1995г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях»  могут привлекаться местные общественные объединения, например народные дружины, а также граждане.

     Важным  компонентом общественного порядка  является порядок движения на улицах и дорогах, который обеспечивает Государственная инспекция безопасности дорожного движения – ГИБДД, входящая в состав соответствующего органа МВД. Органы местного самоуправления совместно с органами МВД участвуют в организации дорожного движения на территориях населенных пунктов, обеспечивают обустроиство тротуаров, установку уличных указателей ограждений, освещения. Для крупных городов обеспечение безопасности дорожного движения является весьма сложной задачей.

     В связи с этим одной из задач  муниципальной власти является оптимизация  транспортных потоков на территории города: строительство объездных  дорог, путепроводных развязок, пешеходных тоннелей, установка светофоров и  т.д.

     Рассмотрим  реализацию условий общественной безопасности. Общественной безопасности угрожает ряд  факторов.

     Угроза  – выражение определенного вида опасности, характеризующее возможность нанесения объектам общественной безопасности ущерба.

     Общественной  безопасности могут угрожать действия или бездействия, факты, события, последствия  которых могут повлечь снижение уровня безопасности человека и гражданина; ущемление прав, свобод и законных интересов личности; гибель, причинение вреда здоровью людей; нанесение  материального и иного ущерба личности, обществу и государству.

     Различают следующие виды угроз общественной безопасности.

1. Криминогенные факторы, преступность. Рост и повышение степени опасности преступных действий, эскалация насилия, агрессивности преступных деяний, грабежи, разбои и другие преступления против личности, усиливающая вооруженность и техническая оснащенность преступников, повышение криминальной активности несовершеннолетних и молодежи представляют непосредственную и наиболее опасную угрозу общественной безопасности.

     Угрозу  личной и общественной безопасности представляет криминальный террор в  отношении представителей органов  государственной власти, в том  числе судебных органов, милиции, налоговой  полиции, и других правоохранительных органов, а также в отношении  потерпевших и свидетелей по уголовным  делам – вплоть до физического устранения неугодных лиц.

     Наибольшую  угрозу безопасности человека представляет уличная преступность, т.е преступления совершаемые в общественных местах.

2. Возросшее безразличие общества к проблеме алкоголизма, политика государства выражающаяся в отмене государственной монополии на производство и реализацию этилового спирта и водки, а также ввозе их из-за границы. В результате возрос удельный вес преступлений, совершенных лицами под влиянием алкогольного опьянения. Пьянство и наркомания разрушают общепринятые нормы морали и нравственности, ведут к росту проституции, распространению венерических и иных заболеваний, деградации личности, распаду семьи и увеличению неблагополучных семей, криминализации подрастающего поколения.
3. «Прозрачность» Государственной границы РФ с государствами, входящими в СНГ, необустроенность государственной границы и несовершенство пограничного и таможенного контроля, способствующие проникновению в Россию из-за рубежа криминального элемента, оружия, наркотиков и т.п.
4. Незаконная деятельность политических партий, движений, общественных организаций, религиозных и иных объединений:

     - политический экстермизм и терроризм; проведение несанкционированных массовых мероприятий (демонстраций, митингов)

     - действия, направленные на создание  предпосылок для групповых и  массовых нарушений общественного  порядка, неповиновение властям.

     5. Дорожно-транспортные происшествия , аварии, катастрофы. Выпуск на линию неисправных транспортных средств, управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения.

     6. Аварии и катастрофы техногенного, природного характера, диверсий, террористические проявления и другие чрезвычайные ситуации.

     7. Невысокая эффективность деятельности  субъектов безопасности, прежде  всего правоохранительных органов,  по ряду объективных и субъективных  причин: невысокий уровень профессионализма  сотрудников субъектов безопасности в связи с оттоком профессиональных кадров в негосударственные сферы деятельности, отсутствие высокой исполнительской дисциплины сотрудников.

     Отсутствие  высокой результативности  в работе субъектов безопасности влечет неверие  людей в способность государства  обеспечить общественную безопасность. Это ведет к социальной пассивности, проявлениям массовых недовольств, незаконному вооружению населения  в целях самозащиты.

     Важная  роль в решении этой задачи принадлежит  органам внутренних дел, полиции. Согласно закону «О полиции» ее первейшей задачей является обеспечение личной безопасности граждан.

     Полиция обязана:

     - предупреждать и пресекать посягательства  на жизнь, здоровье, права и  свободы граждан и их имущество;

     - оказывать помощь гражданам, пострадавшим  от преступлений, административных  правонарушений и несчастных  случаев;

     - принимать и регистрировать заявления,  сообщения и иную поступающую  информацию о преступлениях и  событиях, угрожающих личной или  общественной безопасности, своевременно  принимать меры, предусмотренные  законодательством, разыскивать  лиц без вести пропавших, разыскивать похищенное имущество;

     - принимать при авариях, катастрофах,  стихийных бедствиях и других  чрезвычайных ситуациях неотложные  меры по спасению людей и  оказанию им первой медицинской  помощи, а также охране имущества  оставшегося без присмотра;

     - участвовать в обеспечении правового  режима чрезвычайного или военного  положения, а также в проведении  карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотии;

     - принимать предусмотренные законом  меры по охране потерпевших,  свидетелей и других участников  уголовного процесса, а также  членов их семей и близких, если здоровье, жизнь или имущество этих лиц находятся в опасности.

           Система аппаратов управления службы обеспечения общественного порядка состоит из трех уровней:

     - Департамент охраны общественного  порядка и Центр выдачи разрешений (лицензий) МВД России;

     - Управления, отделы обеспечения  общественного порядка МВД, ГУВД, УВД по субъекту РФ и УВДТ;

     - Отделения, группы обеспечения  общественного порядка органов  внутренних (УВД) по району, городу  и иному муниципальному образованию,  а также линейных органов внутренних  дел на транспорте.

     Департамент является самостоятельным структурным  подразделением, обеспечивающим и осуществляющим функции МВД России по выработке и реализации государственной политики в области охраны общественного порядка.

     Департамент совместно с МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации обеспечивает эффективность деятельности подразделений:

     - дознания;

     - патрульно-постовой службы полиции;

     - по охране дипломатических представительств  и консульств иностранных государств;

     - охраны конвоирования подозреваемых  и обвиняемых;

     - участковых уполномоченных полиции;

     - по делам несовершеннолетних;

     - по борьбе с правонарушениями  в сфере потребительского рынка  и исполнению административного  законодательства;

     - лицензионно-разрешительной работы  и контроля за негосударственной  (частной) детективной и охранной  деятельностью;

     - отряд полиции особого назначения и т.д.

     Кроме этого Департамент осуществляет руководство Центром выдачи разрешений (лицензий) МВД России.

     Основными задачами Департамента охраны общественного  порядка являются:

1. Выработка предложений, совершенствование нормативно-правового регулирования по основным направления государственной политики;
2. Принятие в пределах своей компетенции мер по реализации государственной политики;
3. Организационно-методическое руководство подразделениями милиции общественной безопасности МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ (кроме ГИБДД и вневедомственной охраны);
4. Координация мер по обеспечению охраны общественного порядка, в том числе при чрезвычайных ситуациях и в особый период;
5. Организация в пределах своих полномочий предупреждения, выявления, раскрытия и расследования преступлений, предварительное следствие по которым необязательно, а также предупреждение и пресечение административных правонарушений , исполнения административного законодательства;
6. Организация работы по лицензированию видов деятельности  и осуществлению государственного контроля за оборотом оружия, негосударственной (частной) детективной и охранной деятельностью, а также участие в организации контроля за оборотом взрывчатых веществ , порохов, пиротехнических изделий промышленного и невоенного назначения;
7. Осуществление взаимодействия с Федеральной миграционной службой.

     На  региональном уровне систему общественной безопасности составляют управления и  отделы обеспечения общественного  порядка МВД, ГУВД, УВД по субъекту РФ и УВДТ.

     Данные  аппараты управления руководят подчиненными им строевыми подразделениями и  специальными учреждениями.

     Основные  задачи управлений и отделов:

1. Разработка в пределах своей компетенции мер по обеспечению безопасности личности, общественной безопасности, общественного порядка, по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений и административных правонарушений;
2. Обеспечение координации, анализа и контроля деятельности курируемых подразделений полиции общественной безопасности, районных управлений и отделов, строевых подразделений ППСМ и отрядов полиции особого назначения, а также их организационно-методическое и профессиональное обеспечение;
3. Оказание практической помощи горрайорганам внутренних дел в организации обеспечения общественного порядка и общественной безопасности , в том числе при проведении массовых мероприятий;
4. Осуществление контроля за исполнением горрайорганами внутренних дел законодательных и нормативных правовых актов РФ, субъектов РФ,  МВД России в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

     Отделы  и отделения обеспечения общественного  порядка службы обеспечения общественного  порядка (СООП) городских, районных и  линейных органов внутренних дел  представляют третий уровеньСООП.

     К силам СООП кроме сотрудников  отделов и подразделений относятся:

     - полки, батальоны, роты, взводы, отделения  патрульно-постовой службы милиции;

     - полки, батальоны, роты, взводы, отделения  по охране и конваированию подозреваемых и обвиняемых;

     - Медицинские вытрезвители ОВД;

     - Специальные приемники для лиц , арестованных в административном порядке;

     - изоляторы временного содержания  подозреваемых и обвиняемых в  совершении преступлений;

     - центры временного содержания  для несовершеннолетних правонарушителей.

     Для выполнения возложенных на СООП функций  и задач  используются различные  средства: транспортные, вооружение, специальные  средства, средства связи, служебные  животные.

     Органом внутренних дел, обслуживающим муниципальное  образование (город, район, округ, район  в городе) является городское, районное управление (отдел) внутренних дел –  ГРОВД (горрайорган). Этот орган является основным рабочим, самым распространенным звеном в системе ОВД. Он решает непосредственно повседневные задачи охраны общественного порядка и борьбы с преступностью на территории района округа.

     Руководство милицией в районах, городах и  иных муниципальных образованиях осуществляют начальники отделов внутренних дел, назначаемые на должность и освобождаемые  от должности министрами внутренних дел, начальниками управлений внутренних дел субъектов РФ в порядке, определяемом министром внутренних дел РФ.

     Возглавляет ГРОВД его начальник, у которого как правило, 5 заместителей или 6 (1 помошник). На заместителей возложено руководство милицией общественной безопасности  и криминальной милицией, а также следствием, кадрами, штабом, тыловым обеспечением.

     В состав горрайорганов внутренних дел  входят территориальные отделы (отделения) полиции (ТОМ), которые обслуживают  какую-то часть муниципального образования  с население свыше 50 тыс. жителей  – микрорайон, поселок, крупный постоянно  действующий рынок.

     В микрорайонах удаленных от ГРОВД  на значительное расстояние (10-15 км), с  населением не менее 20 тыс человек создаются городские отделения полиции (ГОМ).

     В поселках с населением не менее 12-15 тыс. человек создаются поселковые отделения полиции (ПОМ).

     Структура и деятельность ТОМ регламентируется приказом МВД России от 20.11.2002г. «Об  организационных вопросах и структурном  построении аппаратов, подразделений и организаций системы органов внутренних дел Российской Федерации». ТОМ возглавляет начальник, в подчинении которого находятся, как правило, 2 заместителя, имеющих в подчинении основные полицейские службы: дежурную часть, уголовный розыск, участковых уполномоченных полиции, патрульно-постовую службу, а также паспортно-визовую службу, группу анализа и учета, группу обеспечения и обслуживания. Остальные крупные службы – кадровая, штабная и другие в ТОМ не создаются, а дислоцируются в горрайорганах.

     В состав горрайорганов также входят территориальные пункты полиции (ТПМ).

     Низовым звеном ОВД являются также ОВД  на режимных объектах (ОВДРО №..) и  на объектах транспорта, к ним относятся  управления, отделы, отделения внутренних дел на транспорте (У(О) ВДТ), линейные пункты полиции, входящие в состав У(О)ВДТ.

     Горрайорган внутренних дел – самое распространенное звено системы органов внутренних дел страны, непосредственно решающее задачи обеспечения общественного  порядка и безопасности на территории муниципального образования (в некоторых городах – административные округа).

     3. Противопожарная безопасность, гражданская оборона и действия в чрезвычайных ситуациях

     Противопожарная служба подчинена Главному управлению МЧС России. Федеральный закон  «О пожарной безопасности» от 21.12.1994г. №69-ФЗ определяет в статье 10, что  финансовое обеспечение мер первичной  пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, является расходным  обязательством муниципального образования. Цель, задачи, порядок создания и организации деятельности муниципальной пожарной охраны, порядок ее взаимоотношений с другими видами пожарной охраны определяются органами местного самоуправления.

     Статья 12.1 регламентирует организацию частной  пожарной охраны: частная пожарная охрана создается в населенных пунктах  и организациях.

     Статья 13 прописывает условия добровольной пожарной охраны: это форма участия  граждан в обеспечении первичных  мер пожарной безопасности.

     К полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных  мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов и городов устанавливаются  нормативными актами органов местного самоуправления.

     Финансирование  мероприятий в системе обеспечения  пожарной безопасности осуществляется за счет:

1. Средств подразделений Государственной пожарной службы , получаемых от физических и юридических лиц всех форм собственности в порядке реализации договоров на предоставление работ (услуг) в сфере пожарной безопасности;
2. Собственных средств физическими и юридическими лицами на объектах, находящихся в их владении;
3. Резервных фондов соответствующих уровней.

     Таким образом, в систему пожарной защиты вводится принцип платности оказываемых  услуг.

     Закон №131-ФЗ возлагает на органы местного самоуправления поселений и городских  округов функцию обеспечения  первичных мер пожарной безопасности. Полномочия органов местного самоуправления в данной области включают в себя:

     - организацию выполнения мер пожарной  безопасности;

     - участие в выполнении федеральных  и региональных целевых программ;

     - разработку, утверждение и исполнение местных бюджетов в части расходов на пожарную безопасность;

     - создание, реорганизацию и ликвидацию  в установленном порядке пожарной  охраны финансируемой за счет  местного бюджета;

     - осуществление в пределах их  компетенции экономического и  социального стимулирования обеспечения  пожарной безопасности;

     - установление специальных целевых  сборов с граждан и юридических  лиц на обеспечение противопожарной  безопасности;

     - содействие созданию и деятельности  фондов пожарной безопастности;