Общественно-политические объединения и их роль в политическом процессе современного общества
Общественно-политические объединения и их роль в политическом процессе современного общества
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Политика - важнейшая сфера
Политическим общественным объединением является общественное объединение, в уставе которого в числе основных целей должны быть закреплены участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов.
Для того чтобы раскрыть роль общественно-политических объединений в политическом процессе, необходимо понять, что же такое общественные и политические объединения, а также политический процесс.
В данной работе будет раскрыто сходство и разница между политической партией и общественной организацией, покажем, почему общественные организации наравне с политическими партиями должны принимать участие в политических процессах.
1. Понятие общественных и
Политические партии (политические организации) – это организованное объединение части населения на основе определённой политической программы для участия в организации власти и руководстве государственными делами.
Политические партии характеризуются следующими атрибутами: во-первых, особыми организационными принципами; во-вторых, идеологией, выраженной в политической программе; и в третьих, стремлением к реализации своих целей посредством борьбы за государственную власть.
В структуре политической системы общества наряду с государством, политическими партиями важное место занимают две основные формы общественных объединений – общественные организации и движения граждан.
В отличие от партий они не претендуют на непосредственное участие в осуществлении власти и не берут на себя связанных с этим обязательств. Они занимаются политической деятельностью постольку, поскольку это необходимо для выполнения задач, лежащих в иной сфере общественной жизни (экономической, социальной, культурной).
Но если повнимательнее рассмотреть, то можно убедиться, что экономическая, социальная и культурная сфера выходят теперь на передний план. Таким образом, грань между политической партией и общественной организацией фактически стирается. И те и другие борются за одну и туже цель – решение потребностей общества – одними и теми же средствами – путём участия в управлении обществом т.е. при помощи власти. Также обе имеют структуру, т.е. построение по каким-либо признакам, устав и др. документы. Значит, даже в теоретическом обоснований партий и общественных движений существуют столь весомые аналоги, что различие между ними стираются и есть смысл говорить об общественно-политических объединениях. Рассмотрим теперь, что происходит на практике.
Если проанализировать деятельность существующих общественных и политических организаций (рознящихся на первый взгляд) таких как «Зелёные» и «Коммунисты», то можно заметить, что в парламентах многих стран существуют весомые фракции как одних, так и других. И на выборах общественные организации поддерживают политиков наравне с партиями. Не существует общественной организации, которая в какой-либо мере не была связана с политикой. И политические деятели, в свою очередь часто прибегают к помощи общественных организаций (наиболее яркий пример - профсоюзы) в своей деятельности.
В теории, конечно, должно существовать различие между общественными организациями, но как показывает практика такое практически невозможно. И общественные организации, в конце концов, или становятся политическими или совсем прекращают свою деятельность из-за отсутствия финансирования или по другим причинам.
Таким образом, общественные организации участвуют и должны участвовать в политических процессах, и это несколько не противоречит их целям и условиям существования.
2. Понятие политического процесса и его основные этапы
Политический процесс - вид политической деятельности субъектов и их взаимоотношений. Применительно к общественно-политическим объединениям, политический процесс характеризует их взаимодействие, функционирование и развитие. Изучение политического процесса, поэтому позволяет более полно познать свойства и возможности политических институтов и субъектов, роль политического сознания и культуры в политической жизни.
2.1. Понятие политического процесса
Политический процесс в любой политической системе и любом обществе полон противоречий. И это понятно. В нем задействованы общественные группы, властные институты, элиты, многочисленные индивиды со своими интересами. Каждое действие политического института, организации затрагивает судьбы людей, сталкивается с необходимостью удовлетворения одних интересов и подавления других, проблемами управления людскими сообществами. Политика как деятельность призвана регулировать и разрешать противоречия между сообществами, их интересами, вводить эти интересы в русло общеобязательных норм и ценностей.
На динамику нынешнего политического процесса в стране, в значительной степени влияют традиционный образ мышления, а также укоренившийся в наше политическое бытие суперидеологизм, замешанный на коммунистических утопиях.
Политический процесс - ложное переплетение целенаправленных и нецеленаправленных действий, проявления сознания и воли различных субъектов и вместе с тем объективной логики общественных, политических отношений. Стоящие у власти силы или стремящиеся к ней желают управлять политическим процессом в интересах тех социальных групп, на которых они опираются и от имени которых они действуют. Для реализации этой цели они обращаются к политической теории, объясняющей закономерности политических явлений.
Каждой системе свойственны свои типы политического процесса. Демократический характер процесса, характеризующийся участием широких масс в управлении государством и реальной свободой индивидов в политической жизни, — неотъемлемая сторона демократической системы. Тоталитарная система предполагает иной тип политического процесса, исключающий реальное политическое участие и свободу социального и политического выбора.
Соотношение объективного и субъективного приобретает особое значение при анализе политического процесса. В современном обществе существует субъективистская и объективистская традиции.
Субъективистская традиция - результат сознательных усилий индивидов, вовлеченных в политическую деятельность. Объективистская традиция - взаимодействие институтов и субъектов, которое возникает и воспроизводится независимо от воли и сознания участников процесса. Одна базируется на концепции М. Вебера. Другая — на интерпретации марксизма в духе экономического материализма.
Политический процесс
На политическое поведение и деятельность субъектов влияют нормы, ценности, традиции, чувства, желания, менталитет. Кроме того, политический процесс происходит не в социальном вакууме, а в социальной среде, под влиянием многих объективных и субъективных явлений: экономических, социально-классовых, идеологических, культурных, психологических. Все это ограничивает поле сознательно организуемых и управляемых действий и отношений.
Существует две модели политического процесса: глобальный и частный. Глобальный политический процесс имеет своим содержанием совокупные действия субъектов политики, воплощающиеся в формировании, функционировании, изменении и развитии политической системы в целом. Частный политический процесс может выступать в виде процессов экономико-политических, структурообразующих, идеолого-политических, политико-правовых и других, ограниченных рамками отдельных сфер общества. Он используется также при анализе политических решений: стадий, этапов, хода реализации. Как при глобальном, так и частном подходах в понимании политического процесса речь идет об активности политической системы и ее институтов, о реализации ею своих способностей и функций. Как в том, так и в другом случаях проблема сводится к анализу осуществления политическими субъектами своих интересов и общих целей. И глобальные, и частные политические процессы - это процессы действия власти в качестве инструмента управления и руководства обществом.
Функционирование политической системы — другой аспект глобального политического процесса. Он включает постоянное воссоздание установленных политических отношений и институтов, субъектов, норм, ценностей, символов, политического языка, всех других механизмов и ролей осуществления власти.
Функционирование политической системы — это реализация ее институтами своих функций в их взаимосвязи и взаимодействии. Анализ процесса функционирования имеет своим содержанием выяснение того, как осуществляется регулирующая деятельность политических институтов, в частности, по поддержанию установленного порядка в обществе, в какой мере реализуется способность целенаправленно влиять на поведение социальных групп и отдельных граждан, регулировать возникающие противоречия и конфликты в обществе. Функциональный анализ позволяет выявить реальную возможность саморегуляции системы и ее адаптационный потенциал. Именно анализ функционирования политической системы, ее институтов в конечном счете дает ответ на коренной вопрос: соответствует ли их деятельность, с одной стороны, базовым нормам и ценностям системы, а с другой, потребностям и интересам общества, человека.
Функционирование политической системы в любом типе общества выражает, с одной стороны, воспроизведение гегемонии определенных больших социальных групп (классов) или бюрократических групп, с другой, определенную степень интеграции, целостности общества на основе достигнутой меры согласования интересов слоев населения. Любая политическая система стремится быть универсальной в плане выражения, представления и реализации интересов всех социальных групп, способных быть субъектами политики. Хотя, конечно, мера выражения, репрезентации м реализации этих интересов всегда различна, что определяется влиянием, ролью тех или иных групп прежде всего в Экономике, а также в политической и духовной жизни. Универсализация (конечно, относительная) функционирования политической системы связана с ее демократизацией. Демократия ведь и есть способ отбора, артикуляций и удовлетворения максимально возможных групп интересов в рамках основ данной системы политических отношений.
Таким образом, процесс функционирования системы включает как обеспечение ее устойчивости, так и необходимых перемен.
2.2. Основные этапы политических процессов в России
В политических процессах, развернувшихся ныне в России и других странах СНГ, можно выделить следующие этапы:
- первый этап (1985-1991 гг.) - перестройка, утверждающая принцип гласности и демократии. В этот период зародились и быстро прогрессировали массовые движения, возникли некоторые политические партии, началось становление новой политической элиты, характеризующейся отказом от социалистических ценностей. Идеологическое раскрепощение общества стало большим достижением перестройки и ее политическим завоеванием. Были проведены первые в истории страны свободные выборы в высшие органы государственной власти. Период характеризовался отказом КПСС от монополии на власть, узаконением многопартийности, а также формированием и легальным действием независимых от властей политических сил. Политическое развитие приобрело в большей мере стихийный характер. Структуры КПСС оказались столь сильно скованными догматизмом, что не смогли начать динамическое качественное преобразование. Партийные чиновники, очевидно, ни в коей мере не хотели делить с кем-либо власть, недооценили возможности и силы нарастающего демократического процесса, равно как и силы антисоциалистической контрреформы. В результате правящая партия стала катастрофически терять доверие народа и была оттеснена на второй план политического процесса.
Второй этап - его отсчет ведется с августовских (1991 г.) событий вплоть до октября 1993 г. По существу он означает начало слома существовавшей политической системы, а также ускоренный переход к качественно иной системе социально-экономических отношений, базирующихся на доминировании частной собственности.
Ликвидация старых структур законодательной и исполнительной власти, основанных на монопольной роли КПСС, ее последующий запрет, распад прежнего Союза ССР как единого государства — таковы звенья после августовского политического процесса. После августовский период характеризовался развитием глубокого системного кризиса в российском обществе, возникшего еще на предшествующем этапе. Катастрофический спад производства, обвальное обнищание большинства населения, лавинообразный характер социальной и политической дифференциации общества, резкая поляризация политических сил, моральная деградация и люмпенизация многих социальных слоев — такой сложилась к концу 1993 г. социально-экономическая и политико-духовная ситуация, на фоне которой действовали субъекты политического процесса в этот период и разворачивался ход политической модернизации.
Главное, что отличает политический процесс на данном этапе, — это обострившийся кризис государственной власти, вылившийся в открытое противостояние президентской, исполнительной власти и высшего законодательного института страны, а также выступление президентских структур против Советов на всех уровнях.
Обострение политических противоречий в стране и достигший своего апогея на IX съезде народных депутатов кризис власти послужили причиной проведения всероссийского референдума. Одобрение на нем политики Президента России стало толчком форсирования исполнительной ветвью власти конституционного закрепления перемен, ликвидации существующих законодательных институтов власти на федеральном уровне и представительных органов на региональных уровнях. Это привело во второй половине 1993 г. к глубокому политическому кризису — к критической точке противостояния властей на федеральном уровне. Сложившийся политический конфликт был разрешен насильственным путем: разгоном Президентом Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета, прекращением действия Конституции РСФСР. Формально-юридическое закрепление совершенного переворота было осуществлено принятием новой Конституции на декабрьском (1993г.) всенародном референдуме. Дважды избран парламент страны; сформирован костяк новой государственности, системы государственного управления.
Создание и развитие в России принципиально иной демократической политической системы не устранили политических противоречий между режимом и левой оппозицией коммунистических и народно-патриотических сил, а сформировали новые условия для их дальнейшей эволюции.
Таким образом, политические и общественные институты, приспособленные к авторитарному характеру власти, оказались неспособными к саморазвитию в направлении к демократии. Пришедшая к власти новая элита, к сожалению, мало отличается от прежней. К порокам последней добавилась еще некомпетентность и тяготение к механическому перенесению зарубежных политических структур на нашу страну. При таком подходе надо было ожидать негативного отношения большинства к политическому курсу и отторжения многими слоями начатых реформ, основанных на противоположных по своей направленности, по сравнению с прежними, ценностях.
3. Роль общественных объединений
в политическом
В России общественные объединении участвуют в выработке и реализации политики государства. Они непременные участники всех политических кампаний, в том числе таких, как всенародное обсуждение проектов законов и других вопросов, выборы депутатов, народных заседателей. Общественные объединения делегируют своих представителей в состав целого ряда государственных органов. Многие вопросы жизни общества, его политической системы решаются органами государства с учетом их мнения или совместно с общественными организациями. Они участвуют в контроле за деятельностью государственных органов, в лице своих фракций и депутатов имеют право законодательной инициативы в Государственной Думе.
Общественные объединения
Взаимоотношения государства с профсоюзами, молодежными организациями, творческими союзами строятся при отсутствии государственного руководства, тогда как деятельностью таких общественных организаций, как потребительская кооперация, ряд добровольных обществ, государство руководит. Но это не означает какого то ни было «включения» общественных организаций в систему государственного аппарата. Общественные организации это не «филиалы» государства, а самостоятельные звенья политической системы, имеющие свои самостоятельные функции, свое социальное назначение. Все задачи должны решаться путем сочетания мероприятий по государственной линии и по линии различных общественных организаций, причем действуют они не изолированно, а в тесном контакте и при постоянной взаимной поддержке.
Таким образом, возникающие в российской действительности общественные объединения и движения учитывают в своей политической деятельности фундаментальные человеческие ценности. Наряду с политическими партиями они служат дополнительными каналами выражения интересов и мнений, формулирования требований в адрес правительства. В силу своей внутренней структуры они были и остаются практической лабораторией, так как повышают политическую восприимчивость и потенциал граждан, формируют политических лидеров, готовят их к участию в большой политике и вообще стимулируют тягу индивида к демократии. Но самое важное, пожалуй, в том, что такие автономные объединения встают на пути изначального стремления государственной власти к распространению и централизации своего господства, к выходу из-под контроля общества. В этом смысле они призваны обеспечить альтернативные каналы оглашения политических взглядов, контроль за законодательной, исполнительной и судебной властями.
Большое значение в демократическом обществе имеют общественные объединения: беженцев, лингвистические группы, расовые, религиозные, национальные.
В формировании общественного мнения
важную роль играют объединения по
интересам. Можно выделить «экономические
группы по интересам», например, профсоюзы,
ассоциации производителей и коммерсантов,
торговые палаты, группы производителей
в сельском хозяйстве и др. Наиболее сильное
влияние на политику среди перечисленных
групп оказывают профсоюзы.
Важную роль играют также профессиональные
ассоциации, такие как медицинские общества,
ассоциации адвокатов, инженерные, географические
общества, объединения артистов, писателей
и т.д. Членство в таких группах способствует
профессиональному росту и тем самым формирует
профессиональные и клановые политические
ценности.
4. Роль политических объединений
в политическом
Вопросы формирования и деятельности
политических партий в России особенно
актуальны в современных
Российская многопартийная система переживает в настоящий момент период своего становления. Политические партии уже в состоянии с той или иной степенью эффективности выполнять ряд предназначенных им функций: в частности, инновационную функцию и функцию политического рекрутирования. Вместе с тем уровень связи российской многопартийной системы с обществом и органами государственной власти еще недостаточно высок, а политико-организационные формы незрелы. Что касается связи с обществом, то российские политические партии еще не способны взять на себя конституирующую и интегрирующую функции. Связь с властными структурами выражается пока в основном в участии партийных фракций в деятельности органов представительной власти, их влияние на исполнительную власть пока минимально. В организационном плане подавляющее большинство российских партий представляют собой малочисленные организации с неразвитой региональной сетью и ограниченным уровнем формализации внутрипартийных отношений. С точки зрения политико-организационных форм структура российской многопартийной системы представляет собой многослойный конгломерат - в одном политическом времени и пространстве функционируют объединения, возникшие в различные «исторические эпохи» и потому предназначенные для достижения различных целей. Наконец, особенности конфигурации политического спектра в посттоталитарной России таковы, что при его анализе невозможно использовать принятую в политологии схему «правые – левые». В связи с этим идеологические и политические ниши, занимаемые российскими партиями и движениями, зачастую невозможно расположить по традиции линейно. Взаимоотношения российских партий имеют многоплановый характер и не исчерпываются лишь идейными разногласиями. Большинство российских политических партий стремится выйти за ими же обозначенные пределы идеологической ниши и скорректировать программные положения в соответствии с изменившейся ситуацией. Поэтому реальное политическое поведение российских партий во многом зависит от таких факторов, как степень поддержки ими правящего режима или, наоборот, оппозиционности ему, ориентация на различные группировки политической элиты, особенности подходов к решению проблем общественно-политической жизни и т.д.
В конце XIX — начале XX века для
России была характерна некоторая специфика
политической жизни. Наличие неограниченной
монархии, положение российской буржуазии;
многонациональность и целый ряд других
факторов
не могли не наложить отпечаток на политическую
структуру российского государства. В
отличие от многих других государств политические
партии в
России возникли во второй половине XIX
века. В 1905-1907 гг. в России насчитывалось
уже около 50 партий различной идеологической
и политической ориентации; к 1917 году количество
партий практически удвоилось.
Среди крупнейших партий следует выделить
- Социал-демократическую
(трудовики), образовавшуюся в период деятельности
первой государственной Думы, Общероссийскую
политическую партию социал-революционеров
(эсеры). Эти партии объединяло стремление
к коренным преобразованиям в России.
В принципе все перечисленные партии,
кроме большевистской, в той или иной степени
можно отнести к партиям парламентского
типа.
Правящие круги России долгое время
не имели политических партий. Царизм
не видел необходимости в организации
политических сил даже для собственной
поддержки, поэтому российские помещики
и дворяне создавали сначала сословные
организации для поддержания самодержавия
по типу «партий-клубов». Примером подобных
партий-клубов могут служить «Русское
собрание» и «Монархическая партия». Позже
были созданы «Союз русского народа» и
«Союз русских людей». Их основными программными
требованиями
были; православие, самодержавие и народность
(т.е. только русская народность представлялась
державной).
Революция 1905-1907 гг. ускорила процесс формирования буржуазных партий либеральной ориентации. Крупнейшими среди них являлись «Союз 17 октября» (октябристы) и Конституционно- демократическая партия (кадеты). Эти партии тоже можно отнести к партиям парламентского типа.
Революция 1917 года прервала деятельность
большинства российских политических
партий. В результате чего на протяжении
более чем 70 лет в
России была однопартийная система, не
допускавшая никакой оппозиции.
Переход от тоталитаризма к
Законодательная основа для формирования многопартийности в современной России была заложена Третьим Съездом народных депутатов СССР в марте 1990 года. Закон СССР «Об общественных организациях» закреплял порядок образования, права и принципы деятельности общественных организаций и объединений. С марта 1991 года началась регистрация партий и общественных организаций. Российским Министерством юстиции были зарегистрированы: Демократическая партия России; Либерально-демократическая партия России; Социал-демократическая партия Российской Федерации; Республиканская партия Российской Федерации; Крестьянская партия России; Движение демократических реформ; Народная партия России; Партия экономической свободы; Российское христианско-демократическое движение; Русский национальный собор; Свободная демократическая партия России; Фронт национального спасения; Конституционно-демократическая партия; Социалистическая партия трудящихся; Российская коммунистическая рабочая партия; Марксистская партия; Коммунистическая партия Российской Федерации и другие.
Эти и другие партии, имеющиеся сегодня в России, неоднозначны по своему влиянию, имеют различные социальные и политические ориентиры, опираются на различные социальные слои населения. «Демократическая Россия», например, объединила в своё время более 30 различных партий, групп, движений и на сегодняшний день представляется нам наиболее значительной общественно-политической силой страны. В конце 1991 — начале 1992 г. сформировались Международное движение демократических реформ, а также Российское движение демократических реформ. Оба эти движения, как и Демократическая партия России, выступают за реальные крупномасштабные экономические, социальные и политические преобразования в стране. Они ориентируются на предпринимателей, фермеров, творческую интеллигенцию, имеют значительную поддержку среди молодёжи.
Русский национальный собор объединяет
довольно пёстрый спектр движений монархического
и национально-патриотического толка.
Существует
несколько партий коммунистической ориентации,
например, Российская коммунистическая
партия, Трудовая Россия и др. Все эти движения,
группы,
партии объединяет жёсткая, порой непримиримая
оппозиция стратегии реформ. Особую популярность
получила Либерально-демократическая
партия, пытающаяся соединить либеральные
и национально-патриотические лозунги.
Смогут ли эти и другие политические партии обрести черты парламентских, будут ли в честной политической борьбе стремиться к завоеванию поддержки со стороны избирателей — покажет время. Но уже сейчас очевидно, что возрождение многопартийной системы — это первый шаг к демократии, который сделала Россия. Следующие шаги — это расширение и углубление демократических принципов. Это путь, по которому должны идти все политические партии и движения.
Из сказанного видно, что партии
столь же разнообразны, как и общества,
в которых они действуют. Но самая
важнейшая функция политических партий
в демократическом обществе заключается
в том, чтобы предоставить мирный и
справедливый способ, посредством которого
граждане смогут отдать предпочтение
тому или иному лидеру, делегировать через
него свое непосредственное участие в
демократическом процессе.
Вывод
Итак, важную роль в политическом процессе играют общественно-политические объединения, потому что развитие политических процессов направленно на постоянное повышение благосостояния всего населения и всех лиц на основе их активного, свободного и конструктивного участия в создании и справедливом распределении благ. Таким образом, международные нормы связывают права человека и гражданина непосредственно с политическими свободами и экономическим развитием общества. Цель общественно-политических объединений заключается еще и в помощи страны избежать катастрофы, сохранить целостность российской государственности, предотвратить дальнейшее обнищание народа.
Но для того чтобы завоевать
поддержку избирателей, необходимо
общественно-политическим партиям стремиться
к честной, мирной и
справедливой политической борьбе, расширение
и углубление демократических принципов.
Это путь, по которому должны идти все
политические партии и движения.
Список использованной литературы
- Конституция Российской Федерации. -М., 1993.
- Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (с изменениями от 17 мая 1997 г., 19 июля 1998 г.).
- Васильев М. Партии, движения, политические силы - попытки деконструкции // Полис, 1992. №5-6.
- Всеобщая декларация прав человека// Ирхин Ю. Политология. -М., 1996.
- Горный М. Коалиции неправительственных организаций (организаций Третьего сектора)// Гражданское общество - в поисках пути. -СПб., 1997.
- Зотова З. Партии и общественные организации в политической жизни и управлении обществом. М., 1993.
- Многопартийность и общественные движения. -М., 1991.
- Общественные объединения и органы власти: правовая основа. -М., 1997.
