Общественно-политический строй и право Беларуси в период революционных перемен и зарождение белорусской государственности(1917-1920 гг.)

Общественно-политический строй и право  Беларуси в период революционных перемен  и зарождение белорусской  государственности(1917-1920 гг.)

1. Особенности февральской революции 1917 года на Беларуси. Троевластие Беларуси.

  События Февральской революций 1917 г. имели  буржуазно-демократический характер и были связаны с дальнейшим разрешением аграрного и национального вопросов, ставших причинами революции 1905—1907 гг. Не был окончательно решен вопрос о власти. Причины, вызвавшие революцию, были осложнены Первой мировой войной, которая началась в 1914 г.

  Начало  Февральской революции положили массовые выступления рабочих в  Петрограде. На их сторону стали  переходить солдаты. 2 марта 1917 г. царь Николай II отрекся от престола. Самодержавие было свергнуто. Создавались новые  органы буржуазной власти. В Петрограде они были представлены Временным  правительством. Свои полномочия его  министры осуществляли до выборов Учредительного собрания — будущего парламента России. Он должен был решить вопросы о  земле, о войне и мире, национальный вопрос.

  В городах и поселках Беларуси создавались  органы революционно-демократической  власти — Советы рабочих и солдатских депутатов. В России возникло политическое положение, которое получило название двоевластие: с одной стороны  — революционно-демократическая  власть пролетариата и солдат в виде Советов, с другой — власть буржуазии  в виде «общественных комитетов  порядка». Особенностью данного положения  стала поддержка Советами деятельности комитетов. Проводниками такой политики являлись меньшевики — политическое направление в РСДРП, представители  которого поддерживали буржуазную власть, и эсеры (Партия социалистов-революционеров), которые выступали за социализацию земли. Представители эсеров, меньшевиков, бундовцев (национальной организации  еврейских рабочих) составляли большинство  в Советах рабочих и солдатских депутатов. Похожее положение, которое  характеризуется как двоевластие, возникло в армиях Западного фронта, размещавшихся на территории Беларуси.

  После победы Февральской революции Белорусская  социалистическая громада прилагала  усилия для решения национального  вопроса. В марте 1917 г. в Минске состоялся  съезд представителей белорусских  национальных организаций. По национальному  вопросу съезд высказался за государственно-территориальную  автономию (самостоятельность) Беларуси в составе Российской демократической  республики. Съезд объявил себя высшей краевой властью, а своим исполнительным органом — Белорусский национальный комитет. БНК провел переговоры с  Временным правительством о признании  его правительственной структурой на территории Беларуси. Однако Временное  правительство стояло на позициях единой и неделимой России и считало, что этот вопрос может решить только Учредительное собрание. В итоге национальный вопрос для Беларуси оставался нерешенным.

  Таким образом, в результате Февральской  революции было свергнуто самодержавие, власть перешла к буржуазному  Временному правительству, которое  придерживалось курса на ведение  войны до победоносного завершения. Однако сохранялось помещичье землевладение, а национальный вопрос остался нерешенным.

  После Февральской революции 1917 г. лидер  партии большевиков В. И. Ленин разработал курс на перерастание буржуазно-демократической  революции в социалистическую. Для решения вопроса о мире было предложено приостановить военные действия Первой мировой войны и начать переговоры о заключении мира. Предусматривалось передать землю Советам крестьянских депутатов. Однако для решения вопросов о мире и земле большевикам сначала нужно было взять власть в свои руки. Ими был разработан курс на захват власти через вооруженное восстание. Позиция большевиков на территории Беларуси нашла особенно сильную поддержку среди солдат Западного фронта.

  25 октября 1917 г. в Петрограде  произошло вооруженное восстание,  организованное большевистской  партией. В результате было  свергнуто буржуазное Временное  правительство, обещавшее созвать  Учредительное собрание. Власть  перешла в руки рабочих и  солдатских депутатов. На II Всероссийском  съезде Советов была провозглашена  Советская власть, создано советское  правительство — Совет Народных  Комиссаров (СНК) во главе с  В. И. Лениным, приняты Декреты  (законы) о мире и земле.

  Минский городской совет 25 октября получил  по телеграфу сведения о революционных  событиях в Петрограде. Он провозгласил себя властью в Минске. Непосредственное управление переходом власти к Советам  осуществлял созданный большевиками Военно-революционный комитет (ВРК) Западной области и фронта, опиравшийся  на солдат. Против новой власти выступили  меньшевики и эсеры, а также бундовцы. В Минске они создали Комитет  спасения революции, который попытался  взять власть в свои руки. Большевики, используя поддержку войск Западного  фронта, преодолели сопротивление своих  политических соперников и установили контроль на той части территории Беларуси, которая не была захвачена немецкими войсками.

  Быстро  и бескровно произошел переход  власти в армиях Западного фронта. Многие солдаты возлагали надежды  на то, что большевики создадут правительство  из представителей всех социалистических партий (большевиков, меньшевиков, эсеров) и обеспечат созыв Учредительного собрания. Однако Учредительное собрание, созванное в январе 1918 г. в Петрограде, было разогнано большевиками, потому что не признало власти Советов.

  После октябрьских событий началось формирование новой системы органов власти. В ноябре 1917 г. был создан Областной  исполнительный комитет Западной области и фронта (Облискомзап) как высший орган Советской власти на территории Беларуси. Одним из его руководителей был Александр Мясников.

  Советская власть провела национализацию (передачу с частной в государственную  собственность) промышленности. Вводился 8-часовой рабочий день. Помещичья  земля передавалась в распоряжение Советов крестьянских депутатов, что  означало ее национализацию. СНК утвердил «Декларацию прав народов России», которая провозглашала равенство  всех народов и право каждого  из них на самоопределение и создание самостоятельного государства.

  Важной  политической силой, претендующей на власть в крае, оставалась Белорусская социалистическая громада. Ее представители признали Советскую власть в России. Они  рассматривали Облискомзап только как фронтовой, а не высший местный  орган власти рабочих и крестьян Беларуси и выступали за создание демократической краевой власти.

  Своеобразием  политической обстановки, сложившейся  на территории Беларуси в 1917 году являлось наличие троевластия, которое представляли:

  1) С 3 на 4 марта 1917 г. в Минске состоялось  совещание представителей городской  думы, губернских и уездных земств, других влиятельных государственных  деятелей с целью создания  новых органов власти вместо  губернского правления. Был создан  «Комитет общественного порядка  и безопасности» как орган  местной власти, подчиненной Временному  правительству в Петрограде.

  2) Совет  рабочих депутатов, созданный  в Минске в то же время,  позднее стали создаваться подобные  советы в других городах, уездах, воинских частях и т.д.;

  3) Комитет  спасения революции, образованный 26 октября 1917г., в который вошли  генералы и офицеры штаба Западного  фронта и другие лица.

  Поскольку реальная власть была в руках военных, враждебно относящихся даже к  самой идее о суверенитете Беларуси и в силу этого объединившихся с Комитетом общественного порядка  и безопасности, Минский Совет  приступил в октябре к формированию Временного военно-революционного комитета. Этот комитет в ноябре 1917г. был  преобразован в Военно-революционный  комитет Западной области и фронта (Военревкомзап). С целью объединения всех Советов и создания единого центра для координации их деятельности почти одновременно в Минске прошли съезды Советов: 19 ноября 1917 г. начал свою работу областной съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, 18-20 ноября проходил съезд Советов крестьянских депутатов и 20-24 ноября – II съезд армий Западного фронта, на котором присутствовали представители Советов, профсоюзов и рабочих организаций Беларуси. В результате соглашения, достигнутого на этих съездах, произошло объединение всех советов в один Совет рабочих, солдатских и крестьянских депутатов Западной области и фронта и был создан Облискомзап (Областной исполнительный комитет Западной области и фронта). 

2. Особенности октябрьской революции.

  Февральская буржуазно-демократическая революция  превратила Российскую империю в  республику, дала демократические права  и свободы, но не решила ряд важных вопросов её породивших: страна находится  в состоянии войны; продолжается обнищание масс; усиливается экономический  кризис; нет чёткости в решении  аграрного вопроса; правительство  нерешительно действует, борясь с леворадикальными идеологиями

  24 октября 1917 г. в Петрограде  под руководством большевиков  началось вооруженное восстание.  В ночь на 25 октября (7 ноября) 1917 г. отряды красноармейцев, солдат и матросов заняли важнейшие объекты столицы (вокзалы, телефон, телеграф, банк, мосты), а вечером 25 октября 1917 г. — Зимний дворец. Временное правительство было арестовано, а его министры отправлены в Петропавловскую крепость. Вся власть перешла к Военно-революционному комитету (ВРК) — органу Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов.

  В октябре 1917 г. территория Беларуси по-прежнему делилась на две части линией фронта, проходившей через Двинск — Поставы — Сморгонь — Барановичи — Пинск. Западнее линии фронта хозяйничали германские оккупанты. Центральная и Восточная Беларусь была прифронтовой территорией русских войск.

  Советская власть, во-первых, устанавливалась  только на не оккупированной германскими  войсками части территории Беларуси.

  Во-вторых, большую роль в установлении Советской  власти в Беларуси сыграли солдаты  Западного фронта. Их партийные и  общественные организации тесно  взаимодействовали с местными большевистскими  организациями и Советами рабочих  и солдатских депутатов, из военных  Западного фронта прежде всего формировались центральные и местные органы власти и управления.

  В-третьих, борьба за установление Советской власти в Беларуси осложнялась действиями Ставки Верховного главнокомандующего, находившейся в Могилеве.

  В-четвертых, на власть в крае претендовали также  белорусские национальные организации. Они объединились вокруг Великой  белорусской рады. Руководящей политической силой белорусского национального  движения являлась Белорусская социалистическая громада. Белорусские национальные партии и организации признавали Советскую власть в России, но выступали  за создание независимой демократической  краевой власти на территории Беларуси.

  В ноябре 1917 г. из делегатов от белорусских  губерний на I Всероссийском съезде крестьянских депутатов был создан Белорусский областной комитет (БОК). Он выступал за автономию Беларуси в составе Российской Федерации. И хотя позиция БОК, ориентировавшегося на Россию, была противоположна позиции Великой белорусской рады, их объединяла общая цель — добиться политической власти в Беларуси.

  На  протяжении октября — ноября 1917 г. Советская власть была установлена  на всей неоккупированной территории Беларуси. В ноябре (декабре) 1917 г. в  Минске был создан Областной исполнительный комитет Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов Западной области и фронта (Облискомзап) как  высший орган Советской власти во главе с большевиком Н. В. Рогозинским. Исполнительным органом власти стал Совет Народных Комиссаров (СНК) Западной области и фронта, который возглавил К. И. Ландер. Большевистскими организациями, действовавшими как организованная сила, руководил Северо-Западный областной комитет РСДРП(б), председателем которого был А. Ф. Мясников.

  В период с 25 октября по 22 ноября власть в основных административных и промышленных центрах Беларуси, не оккупированных Германией, и на Западном фронте перешла  в руки большевиков.

  Преобразования, проведённые большевиками.

  1. Выстраивается новая  система органов  власти.

  18-20 ноября состоялись съезды Советов  рабочих и солдатских депутатов,  Советов крестьянских депутатов,  Второй съезд армий Западного  фронта, которые избрали соответствующие  Исполнительные Комитеты, в которых  преобладали большевики и их  сторонники. 27 ноября данные Исполнительные  Комитеты приняли решение объединиться  в Исполнительный Комитет Западной  области и фронта. Облисполкомзап -стал главным органом власти на территории Беларуси. Избираются уездные, губернские, городские, волостные, поселковые Исполнительные Комитеты Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Распускаются органы власти Временного правительства.

  2. Идеологические преобразования.

  Провозглашаются: диктатура пролетариата в целях  построения коммунистического общества, права народов России на самоопределение, запрещается деятельность Партии конституционных  демократов, буржуазных газет, усиливается  политическая цензура, отменяются звания в армии, ликвидируется суд присяжных, создаётся отдел народного образования, которому подчиняются все учебные  заведения в целях ликвидации массовой неграмотности трудящихся.

  3. Экономические преобразования.

  Ликвидируется частная собственность на средства производства, национализированы: земля, недра, банки, заводы и торговля; земля  передаётся в бесплатное пользование  крестьянам; установлена всеобщая трудовая обязанность; вводится бесплатная медицинская  помощь, на предприятиях действует  рабочий контроль за производством.

  Под руководством советских и партийных  организаций осуществлялись революционные  преобразования: проводилась национализация банков и промышленности, устанавливался рабочий контроль над производством  и распределением продуктов, вводился 8-часовой рабочий день, конфисковывались помещичьи земли и создавались первые коллективные хозяйства крестьян, расширялась сеть школьных учреждений, вводилось бесплатное образование, разворачивалась работа по ликвидации безграмотности среди взрослого населения.

  Октябрьская революция 1917 г. в советской научной  и учебной литературе называлась Великой Октябрьской социалистической революцией. Великой — потому что  так же, как Великая французская  буржуазная революция конца XVIII в. положила начало переходу от феодализма к капитализму в мировом масштабе, так и Октябрьская революция положила начало переходу от капитализма к социализму в мире. Социалистической — потому что по своим целям и задачам она имела социалистический характер, стремилась к построению социалистического общества. Однако с начала 1990-х гг. слова «великая» и «социалистическая» без научных обсуждений по политико-идеологическим мотивам из названия революции были исключены. Сейчас данное историческое событие называется Октябрьской революцией 1917 г.

3. БНР. Её основные грамоты. Государственно-правовой статус БНР.

  В условиях нового германского наступления, начавшегося 18 февраля 1918 г., Исполком Рады Всебелорусского съезда издал  приказ № 1, в котором заявил о  переходе к нему всей власти в крае. В день захвата Минска немцами, 21 февраля 1918 г., Исполком Рады Всебелорусского  съезда обратился к народу Беларуси с 1-й Уставной грамотой, в которой объявил себя властью в крае. Исполнительным органом, правительством стал Народный секретариат во главе с И. Я. Воронко.

  9 марта 1918 г. Исполком Рады принял  2-ю Уставную грамоту, в которой Беларусь провозглашалась Народной Республикой, определялись основные принципы государственного строя и территория, права и свободы граждан, формы собственности и др. 18 марта 1918 г. Исполком Рады Всебелорусского съезда был реорганизован в Раду БНР как высший законодательный орган. Президиум Рады возглавил И. Н. Середа.

  25 марта 1918 г. Рада БНР приняла  3-ю Уставную грамоту, которой провозглашалась независимость БНР в этнографических границах проживания белорусов. БНР объявлялась «независимым и свободным государством». Национальными деятелями в качестве государственного флага был принят бело-красно-белый флаг. Вместе с гербом «Погоня» — гербом Великого княжества Литовского — он стал государственным символом БНР. Как считают некоторые исследователи, написанный В. Теравским на слова М. Кравцова марш «Мы выйдем тесными рядами» позже стал гимном самопровозглашенного государства.

  Рада  БНР пыталась реализовать независимость  государства при помощи внешних  сил, что было ее ошибкой. 25 апреля 1918 г. она направила телеграмму германскому  кайзеру Вильгельму II, в которой  выражалась благодарность «за освобождение Беларуси немецкими войсками из тяжелого гнета чужого господствующего издевательства и анархии». «Только под защитой  Германской империи видит край свою добрую долю в будущем», — отмечалось в телеграмме. Но руководство Германии официально БНР не признало. Победа в Раде БНР консервативных элементов, их прогерманская ориентация, партийные разногласия привели к острому политическому кризису. Раду покинули эсеры, меньшевики, еврейские социалисты. Белорусская социалистическая громада как политическое ядро Рады БНР раскололась. На ее основе образовались три новые партии — Белорусская партия социалистов-революционеров (БПС-Р), Белорусская социал-демократическая партия (БСДП) и Белорусская партия социалистов-федералистов (БПС-Ф). Вскоре был сформирован новый состав Народного секретариата, высказавшийся за сотрудничество с оккупантами. Были признаны недействительными декреты Советской власти.

  Такие действия все более отдаляли руководство  БНР от белорусского народа, лишали Раду и правительство самопровозглашенного государства его поддержки. Тем  не менее они считали себя представителями этого народа, добиваясь права на участие в Парижской мирной конференции 1919—1920 гг.

  Страны  Антанты не высказали четко своего отношения к белорусскому национальному  движению и не сдерживали намерений  польского правительства восстановить Польшу в границах 1772 г. Для стран  Антанты тогда было более важным использовать военные силы этого  государства против Советской России. Поэтому стремление Рады и правительства  БНР участвовать в Парижской  мирной конференции не имело успеха, а страны Антанты официально не признали БНР.

  В полном смысле слова Белорусская  Народная Республика государством не являлась. Образование самостоятельного государства предусматривает не только его провозглашение, но и  функционирование реальной системы  органов власти на определенной территории, принятие законов, осуществление конкретных внешних и внутриполитических функций. На оккупированной территории Беларуси основные вопросы государственного уровня фактически решались не Радой  и Народным секретариатом БНР, а  германской военной администрацией. БНР не осуществляла своих полномочий на всей территории проживания белорусов, не имела собственной армии, органов  власти на местах, финансовой и судебной систем. Она не получила надлежащего  международного признания. Функции  правительства БНР ограничивались половинчатыми полномочиями национального  представительства при германской оккупационной администрации и  решением под контролем немцев задач  в области культуры и образования.

  Таким образом, о БНР можно говорить как о попытке создания белорусской  национальной государственности на несоветской основе. Не стоит ни преувеличивать значение провозглашения БНР, как это делается в некоторых  современных публикациях, ни замалчивать  факт провозглашения БНР, как это  делалось в советской научной  и учебной литературе.

4. Образование ССРБ. Манифест об образовании ССРБ.

  25 октября (7 ноября) 1917 года Минский  Совет рабочих и солдатских  депутатов взял власть в городе. 26 ноября (6 декабря) 1917 года Исполнительный  Комитет Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов Западной области слился с Исполнительным Комитетом солдатских депутатов Западного фронта в единый Облискомзап, был учрежден Совет Народных Комиссаров (СНК) Западной области. К Облискомзапу перешла власть на всей территории Западной области, неоккупированной германскими войсками. После оккупации Минска германскими войсками Облискомзап эвакуировался в Смоленск, ставший центром Западной области, в состав которой в апреле 1918 года была передана Смоленская губерния Московской области.

  С 1918 года председателем Чрезвычайной комиссии Западной области в Смоленске  был В. И. Яркин (с января 1919 года —  председатель Чрезвычайной комиссии ССРБ, одновременно председатель Минского городского Совета).

  25 марта 1918 года представители нескольких  национальных движений в условиях  немецкой оккупации провозгласили  независимость Белорусской Народной  Республики (БНР). После ухода немцев  территория была занята Красной  Армией, правительство БНР было  вынуждено эмигрировать на Запад.

  Комиссия  ВЦИК РСФСР предложила создать Западную область (Западную коммуну) в составе  Смоленской, Витебской, Могилёвской, Черниговской, Минской, Виленской и Ковенской  губерний с областным центром  в Минске. На таких позициях стояло и руководство Северо-Западного  обкома РКП(б), облисполкома и СНК Западной области и фронта. Они считали Белоруссию территориальной единицей РСФСР. Их взгляды формировались под влиянием идеи мировой социалистической революции, и в самоопределении народов, образовании национальных государств, границах они видели препятствие на пути к ней. Они аргументировали это тем, что белорусы не являются самостоятельной нацией, поэтому принцип самоопределения им не подходит.

  Другую  позицию занял Белорусский национальный комиссариат (Белнацком), созданный 31 января 1918 г. при Народном комиссариате по делам национальностей. Руководители Белнацкома А. Червяков, Д. Жилунович  и другие считали необходимым  создание Белорусской Советской  Республики. Эту позицию поддерживали белорусские секции РКП(б), организованные из числа беженцев-белорусов в Петрограде, Москве, Саратове и других городах. Белнацком развернул широкую работу по созданию национальной государственности, организовал в Москве два съезда беженцев-белорусов. 21—23 декабря 1918 года Конференция белорусских секций РКП (б) в Москве приняла решение о создании на территории Западной области Белорусской советской республики.

  30—31 декабря 1918 года на проходившей  в Смоленске VI конференции организаций  РКП (б) Западной области была создана Коммунистическая партия (большевиков) Белоруссии (сокр. КП(б)Б). Конференция объявила себя первым и учредительным съездом новой партии, который принял решение о создании Советской Социалистической Республики Белоруссия и избрал Временное революционное рабоче-крестьянское правительство под председательством Дмитрия Жилуновича. Там же, в Смоленске, в ночь с 1-го на 2-е января 1919 года был оглашён Манифест об образовании Советской Социалистической Республики Белоруссия в составе РСФСР. В состав новообразованной республики вошли Витебская, Гродненская, Могилёвская, Минская и Смоленская губернии.

  8 января 1919 года правительство ССРБ  переехало из Смоленска в Минск.

  31 января 1919 года ССРБ вышла из  состава РСФСР и была переименована  в Социалистическую Советскую  Республику Белоруссия. В тот  же день правительство Советской  России (Президиум ВЦИК) приняло  постановление «О признании независимости  Социалистической Советской Республики  Белоруссия».

  2 февраля 1919 года в Минске собрался I Всебелорусский съезд Советов  рабочих, солдатских и красноармейских  депутатов, принявший 3 февраля  Конституцию Социалистической Советской  Республики Белоруссия.

5. Конституция ССРБ 1919г. Основные положения.

  После освобождения территории Беларуси от немецких оккупантов в 1918 году советская власть также  активизировала работу по созданию белоруской национальной государственности. Она  исходила из того, что большинство  белорусов поддерживает укрепление союза с братским русским народом  в составе единого государства. В конце декабря 1918 г. ЦК РКП(б) принял решение об образовании БССР.

  27 декабря  при участии работников Северо-Западного  областного комитета РКП(б) были обсуждены вопросы о территории республики, структуре и составе ее правительства. Был подготовлен проект Манифеста о провозглашении БССР.

  30 декабря  1918 г. в Смоленске состоялась VI Северо-Западная конференция РКП(б), которая объявила себя I съездом коммунистической партии (большевиков) Белоруссии и подтвердила неразрывную связь с РКП(б). I съезд РКП(б) принял постановление о границах Беларуси. В соответствии с ним в ее состав входили Минская, Могилевская, Смоленская, Витебская, Гродненская губернии с частями прилегающих к ним местностей, населенных по преимуществу белорусами.

  В декабре 1918 - январе 1919 гг. в Беларуси была создана  единая система государственной  власти: комбеды слились с Советами, ликвидированы военно-революционные  комитеты.

  2-3 февраля  1919 г. в Минске состоялся I Всебелорусский  съезд Советов рабочих, крестьянских  и красноармейских депутатов,  на котором было оглашено постановление  ВЦИКа «О признании независимости БССР. Одновременно съезд принял «Декларацию об установлении федеральной связи БССР и РСФСР», в которой признавалась необходимость установления тесных экономических и политических связей между БССР и РСФСР. Съезд определил территорию БССР в составе Минской и Гродненской губерний.

  I Всебелорусский  съезд принял Конституцию БССР, образцом для которой была  взята Конституция РСФСР.

  В соответствии с принятой Конституцией Белоруссии, высшей государственной властью  в республике объявлялся Всебелорусский Съезд Советов, а в период между  съездами, вся полнота власти закреплялась за ЦИК Белоруссии как высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом республики, всецело ответственным  перед Съездом Советов.

  Структура Конституции.

  Раздел  первый содержал общие  положения Конституции.

  По конституции  власть принадлежала народу, церковь  отделялась от государства, уничтожалась зависимость печати от капитала и  предоставляет «в руки рабочего класса и крестьянской бедноты», декларировалась  свобода собраний, митингов, шествий, объявлялась свобода союзов.

  В целях  обеспечения за трудящимися действительного  доступа к знанию ставилась задача предоставить рабочим и беднейшим  крестьянам полное и всестороннее бесплатное образование.

  Вводилась всеобщая воинская обязанность. Предоставлялось  право убежища всем иностранцам, подвергающимся преследованию за политические и религиозные преступления.

  Признавались  равные права за гражданами, независимо от их расовой и национальной принадлежности, «объявлялось противоречащим основному  закону Республики установление или  допущение каких-либо привилегий или  преимуществ на этом основании, а  равно какое бы то ни было угнетение  национальных меньшинств или ограничение  их равноправия».

  Раздел  второй именовался «Конституция советской власти» и содержал информацию о съезде Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов Белоруссии, о Центральном Исполнительном Комитете.