Общественные и религиозные объединения

Титульный

Содержание

Введение

1.Понятие и принципы создания общественных объединений

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица – общественные объединения.

Принципы создания общественных объединений:

1. Важным принципом  создания и деятельности общественных  объединений является их равенство перед законом.

2.Добровольность означает создание и деятельность общественного объединения по желанию его учредителей, без внешних принуждающих к такому объединению обстоятельств. Данный признак основан на нормах ст. 30 Конституции РФ¹, устанавливающей, что "каждый имеет право на объединение" и "никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем".

3.Равноправие означает наделение всех членов общественных объединений равными правами.

4.Законность предполагает соблюдение всеми членами общественного объединения прежде всего Конституции РФ, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ, законов, подзаконных актов.

5. Гласность - принцип демократии, механизм демократизации общественной жизни, утверждения самоуправленческих начал в обществе, самоконтроля и творческой активности населении, который предполагает свободное перемещение социальной информации в обществе, возможность получения точной, полной, достоверной информации, ее публичной оценки, выражение своего мнения по обсуждаемой проблеме. Гласность обеспечивается средствами массовой информации.

Согласно Закону РФ от 27.12.1991 г. N 2124-1 (ред. от 21.07.2005 г.) "О средствах  массовой информации"² в Российской Федерации поиск, получение, производство и распространение массовой информации, учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими, изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации, не подлежат ограничениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.

Цензура массовой информации, то есть требование от редакции средства массовой информации со стороны  должностных лиц, государственных  органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей, - не допускается.

Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности.

2.Организационно-правовые формы общественных объединений

Организационно-правовыми  формами общественных объединений являются: общественная организация; общественные движения; общественный фонд; общественные учреждения; органы общественной самодеятельности, политические партии.

Общественной  организацией является основанное на членстве общественное объединение, которое создается на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения целей объединившихся граждан. Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения. Высшим руководящим органом общественной организации является съезд, конференция или общее собрание.

Общественное  движение - это массовое общественное объединение, которое состоит из участников, не имеющих членства, преследует социальные, политические и иные общественно полезные цели. Высшим руководящим органом общественного движения является съезд, конференция или общее собрание, а постоянно действующим руководящим органом общественного движения - выборный коллегиальный орган, который находится в подчинении высшего руководящего органа.

Общественный  фонд - это один из видов некоммерческих фондов и представляет собой общественное объединение, которое не имеет членства, цель его заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений, и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Руководящий орган общественного фонда может формироваться его учредителями, совместно учредителями и участниками, решением в виде рекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания участниками на съезде, конференции или общем собрании.

Общественным  учреждением является общественное объединение, не имеющее членства, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, которые отвечают интересам участников и соответствуют уставным целям указанного объединения.

Управление  общественным объединением и его  имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителем или учредителями.

Орган общественной самодеятельности - общественное объединение, не имеющее членства, цель которого - совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания. Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан, заинтересованных в решении указанных проблем, и строит свою работу на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей. Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций. Он составляет основу формирования местного самоуправления на основе Конституции РФ (ст. 12).

Политическое  общественное объединение — это общественное объединение, в уставе которого в числе основных целей должны быть закреплены участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности этих органов. Порядок создания, Деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий регулируется Федеральным законом «О политических партиях»³.

3.Виды  общественных объединений, их  характеристика.

В Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

Под местным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления.

Общероссийские  общественные объединения могут  использовать в своих названиях наименования «Россия», «Российская Федерация» и образованные на их основе слова и словосочетания без специального разрешения правомочного государственного органа.

- политические  партии;

- массовые движения;

- профессиональные  союзы;

- женские, молодежные и ветеранские организации;

- организации  инвалидов;

- научные, технические  и иные добровольные общества;

- творческие  союзы;

- землячества;

- ассоциации.

4.Административно-правовой  статус общественных объединений

Административная  правосубъектность общественных объединений включает комплекс принадлежащих им прав и обязанностей, которые реализуются во взаимоотношениях с гражданами, органами исполнительной власти и местного самоуправления, государственными и негосударственными учреждениями, предприятиями и организациями.

Несмотря на отличия в административно-правовом положении различных общественных объединений, их статусам присущи многие общие черты. Это определяется тем, что все общественные объединения:

1)  образуются  физическими и юридическими лицами на добровольной основе;

2)  не обладают  государственно-властными полномочиями;

3)  не являются  субъектами правотворчества;

4) действуют  от своего имени;

5)  не являются  коммерческими организациями, т.  е. цель их деятельности не  преследует извлечение прибыли.⁴

Для осуществления  уставных целей общественное объединение  имеет право:

- свободно распространять  информацию о своей деятельности;

- участвовать  в выработке решений органов  государственной власти и органов  местного самоуправления в порядке и объеме, которые предусмотрены законодательством;

- проводить  собрания, митинги, демонстрации, шествия  и пикетирование;

- учреждать  средства массовой информации  и осуществлять издательскую  деятельность;

- представлять  и защищать свои права, законные  интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;

- осуществлять  в полном объеме полномочия, предусмотренные  законами об общественных объединениях;

- выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;

- участвовать в избирательных  компаниях (в случае государственной  регистрации общественного объединения  и при наличии в уставе данного  общественного объединения положения об участии его в вы борах).

В своей деятельности общественное объединение обязано:

- соблюдать  законодательство Российской Федерации,  общепризнанные принципы и нормы  международного права, касающиеся  сфер его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставами и иными учредительными документами;

- ежегодно публиковать  отчет об использовании своего  имущества или обеспечивать доступность  ознакомления с указанным отчетом;

- ежегодно информировать  орган, регистрирующий общественные объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, которые включены в единый государственный реестр юридических лиц;

- представлять по запросу  органа, регистрирующего общественные  объединения, решения руководящих  органов и должностных лиц  общественного объединения, а  также годовые и квартальные  отчеты о своей деятельности  в объеме сведений, которые представляются в налоговые органы;

- допускать представителей  органа, регистрирующего общественные  объединения, на проводимые общественным  объединением мероприятия;

- оказывать содействие  представителям органа, регистрирующего  общественные объединения, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации.

Необходимо  также помнить что, общественные объединения могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей, ради которых они созданы, и только ту, которая соответствует этим целям.

Надзор за соблюдением  законов общественными объединениями  осуществляет прокуратура Российской Федерации.

Орган, регистрирующий общественные объединения, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям. Указанный орган вправе:

- запрашивать  у руководящих органов общественных  объединений их распорядительные  документы;

- направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях;

- в случае выявления  нарушений общественными объединениями  законодательства Российской Федерации  или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям,  органом, регистрирующим общественные объединения, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения. Предупреждение, вынесенное органом, регистрирующим общественные объединения, может быть обжаловано общественными объединениями в судебном порядке.

Контроль за деятельностью общественных объединений  начинается уже на этапе их государственной  регистрации.

Финансовые органы осуществляют контроль за источниками доходов  общественных объединений, размерами получаемых ими средств и уплатой налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах. Надзор и контроль за выполнением общественными объединениями существующих норм и стандартов могут осуществляться экологическими, пожарными, эпидемиологическими и иными органами государственного надзора и контроля.

Виды ответственности  определены федеральными законами ст. 40 "Об общественных объединениях", и ст. 33 "О некоммерческих организациях". А также специальными законами для  отдельных видов общественных объединений. В названных Законах перечислены формы такой ответственности. Ими могут быть предупреждение, приостановление деятельности и ликвидация соответствующей организации. В случае вынесения некоммерческой организации более двух предупреждений в письменной форме или представлений об устранении нарушений некоммерческая организация может быть ликвидирована по решению суда в определенном законодательством порядке.

На основании  ст. 42 Федерального закона "Об общественных объединениях" их деятельности может  быть приостановлена в случае нарушения  Конституции Российской Федерации, конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, законодательства Российской Федерации по решению суда в порядке, предусмотренном этим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В случае нарушения  общероссийскими и международными общественными объединениями законодательства Российской Федерации, а также совершения действий, противоречащих уставным целям, Прокуратура Российской Федерации вправе вносить в руководящие органы данных объединений представление об указанных нарушениях и устанавливать срок для их устранения. Если в установленный срок эти нарушения не устраняются, деятельность общественных объединений приостанавливается на срок до шести месяцев решением Верховного Суда Российской Федерации на основании заявления Генерального прокурора Российской Федерации.

Согласно ст. 43 Федерального закона "Об общественных объединениях" в случае приостановления деятельности общественного объединения на срок, установленных решением суда, приостанавливаются его права как учредителя средств массовой информации, ему запрещается организовывать собрания, митинги, демонстрации и другие публичные мероприятия, принимать участие в выборах, использовать банковские вклады, за исключением расчетов по хозяйственной деятельности и трудовым договорам, возмещению убытков, причиненных его действиями, и уплате штрафов.

Если в течение установленного судом срока приостановления деятельности общественного объединения оно устраняет нарушение, послужившее основанием для приостановления его деятельности, то после окончания указанного срока общественное объединение возобновляет свою деятельность. В случае не устранения общественным объединением указанного нарушения орган, внесший в суд заявление о приостановлении деятельности данного объединения, вносит в суд заявление о его ликвидации.

Согласно ст. 44 Федерального закона "Об общественных объединениях" общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда в случаях:

- виновного  нарушения своими действиями  прав и свобод граждан;

- неоднократных  или грубых нарушений закона  или иных правовых актов при  систематическом осуществлении общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Ликвидация  общественного объединения по решению  суда означает запрет на его деятельность независимо от факта его государственной  регистрации.

По мнению некоторых  ученых юристов, основная задача совершенствования необходимость наполнить институт ликвидации (запрета) общественных объединений реальным содержанием, отличным от гражданско-правового института ликвидации. При этом, прежде всего необходимо законодательно закрепить меры, направленные на предотвращение воссоздания ликвидированных (запрещенных) общественных объединений. Отечественный законодатель сделал только первые шаги в этом направлении, установив уголовную ответственность за организацию и участие в деятельности общественных объединений, в отношении которых судом были приняты решения о ликвидации и запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности (ст. 282.2 УК РФ). Наряду с этим в УК РФ предусмотрены меры ответственности в отношении лиц, принимавших участие в создании и деятельности экстремистских сообществ (ст. 282.1).

При совершении общественными объединениями, в  том числе не зарегистрированными  в органах юстиции, деяний, наказуемых в уголовном порядке, лица, входящие в руководящие органы этих объединений, при доказательстве их вины за организацию указанных деяний могут по решению суда нести ответственность как руководители преступных сообществ. Другие члены и участники таких объединений несут ответственность за те преступные деяния, в подготовке или совершении которых они участвовали.

5.Виды  религиозных объединений, их административно-правовой  статус

Религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее такими соответствующими этой цели признаками, как вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Специальным актом, регулирующим правоотношения в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, правовое положение религиозных объединений, является Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях»⁵.

Государство не возлагает на религиозные объединения выполнение функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления и не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит закону.

Религиозное объединение создается и осуществляет свою деятельность в соответствии со своей собственной иерархической и институционной структурой. Выбирает, назначает и заменяет свой персонал согласно своим собственным установлениям, не выполняет функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления.

Также религиозное  объединение не участвует в выборах  в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, не участвует в деятельности политических партий и политических движений, не оказывает им материальную и иную помощь.

Религиозные объединения  вправе:

-основывать и содержать культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества);

-проводить религиозные обряды в лечебно-профилактических и больничных учреждениях, детских домах, домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы;

-производить, приобретать, экспортировать, импортировать и распространять религиозную литературу, печатные, аудио- и видеоматериалы и иные предметы религиозного назначения;

-пользоваться исключительным правом учреждения организаций, издающих богослужебную литературу и производящих предметы культового назначения;

-осуществлять благотворительную деятельность, как непосредственно, так и путем учреждения благотворительных организаций;

-создавать культурно-просветительские организации, образовательные и другие учреждения, а также учреждать средства массовой информации;

-создавать учреждения профессионального религиозного образования (духовные образовательные учреждения) для подготовки служителей и религиозного персонала;

-устанавливать и поддерживать международные связи н контакты;

-религиозные объединения обладают правом собственности на имущество, а также они вправе осуществлять предпринимательскую деятельность и создавать собственные предприятия.

Надзор за исполнением  законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях осуществляют органы прокуратуры.

Орган, зарегистрировавший религиозную организацию, осуществляет контроль за соблюдением ею устава относительно целей и порядка  ее деятельности.

Лица, виновные в нарушении законодательства о свободе совести, могут быть субъектами нарушений законодательства о свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, что влечет за собой уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством.

Религиозные объединения  могут создаваться в форме  религиозных групп и религиозных  организаций.

Религиозная группа — это добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. Помещения и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляются в пользование группы ее участниками. Граждане, образовавшие религиозную группу с намерением в дальнейшем преобразовать ее в религиозную организацию, уведомляют о ее создании и начале деятельности органы местного самоуправления. Религиозные группы имеют право совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также осуществлять обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Религиозная организация — это добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и зарегистрированное в качестве юридического лица. Государственная регистрация религиозных организаций осуществляется органами юстиции. Религиозной организации может быть отказано в государственной регистрации в ряде случаев, в том числе когда ее цели и деятельность противоречат законодательству или она не признана в качестве религиозной.

Религиозные организации  в зависимости от территориальной  сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные.

Местной религиозной организацией является религиозная организация, состоящая не менее чем из 10 участников, достигших возраста 18 лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении. Централизованной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций.

Религиозная организация  действует на основании устава, который  утверждается ее учредителями или централизованной религиозной организацией и должен отвечать требованиям гражданского законодательства. В уставе указываются наименование, местонахождение, вид религиозной организации, вероисповедание и в случае принадлежности к существующей централизованной религиозной организации — ее наименование; цели, задачи и основные формы деятельности; порядок создания и прекращения деятельности; структура организации, ее органы управления, порядок их формирования и компетенция; источники образования денежных средств и иного имущества организации; порядок внесения изменений и дополнений в устав; порядок распоряжения имуществом в случае прекращения деятельности; другие сведения, определяющие особенности деятельности данной организации.

6.Формы  взаимодействия органов внутренних  дел с общественными и религиозными  объединениями.

С общественными  объединениями:

- институты  наблюдателей от общественных организаций (общественные советы при территориальных органах внутренних дел);

- рабочие группы  для осуществления различных  мероприятий общественных организаций;

- регулярные  встречи с представителями национальных  диаспор;

- проведение  тематических круглых столов, семинаров, конференций;

- организация  занятий, учебы с различными  группами населения (школьниками,  жителями и др.) по проблематике  безопасности и поддержания правопорядка;

-  проведение  информационно-пропагандистских акций;

- проведение благотворительных акций по оказанию помощи социально уязвимым группам населения (детям-сиротам, инвалидам и др.);

-  организация  тематических олимпиад среди  молодежи по правоохранительной  проблематике, организация выездных  оздоровительных и других культурно-массовых мероприятий для молодежи (юных правозащитников, трудных подростков и др.);

-  проведение  тематических автопробегов с  организацией викторин, конкурсов  и соревнований;

- организация  прямой «горячей линии» для  населения;

- выезды в  населенные пункты комплексных бригад (общественных приемных) сотрудников полиции, членов общественного совета, психологов, юристов;

- организация  обучающих семинаров для общественников, принимающих активное участие  в правоохранительной деятельности;

- организация шефства над образовательными заведениями, в которых учатся дети погибших сотрудников внутренних дел;

- посещения  дежурных частей для контроля  за регистрацией заявлений и  обращений граждан и соблюдения  их прав.

С религиозными объединениями:

Заключение:

Список  источников и литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) // "Российская газета" 21.01.2009.

2. Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 02.07.2013) "О средствах массовой информации"//"Российская газета", N 32, 08.02.1992.

3. Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 07.05.2013) "О политических партиях"//"Парламентская газета", N 132, 17.07.2001.

4. Федеральный закон от 26.09.1997 N 125-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О свободе совести и о религиозных объединениях"//"Российская газета", N 190, 01.10.1997.

Литература:

5. Бахрах  Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебное пособие (2008, 3-е изд., пересмотр, и доп. — М.: Норма) стр. 349.

¹ Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) // "Российская газета" 21.01.2009.

² Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 02.07.2013) "О средствах массовой информации"//"Российская газета", N 32, 08.02.1992

³Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 07.05.2013) "О политических партиях"//"Парламентская газета", N 132, 17.07.2001.

⁴ Бахрах  Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебное пособие (2008, 3-е изд., пересмотр, и доп. — М.: Норма) стр. 349.

⁵ Федеральный закон от 26.09.1997 N 125-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О свободе совести и о религиозных объединениях"//"Российская газета", N 190, 01.10.1997.