Общественные объединения. 5
Содержание
Введение…………………………………………………………
2 Виды общественных объединений…………………………………………….7
3 Административная
правосубъектность……………………………..
4 Квалификация
общественных объединений………………………..........
Заключение ………………………………………………………………………16
Нормативные правовые акты
Список
использованной литературы…………………………………………...
Введение
Как отмечает И.С. Фатов; существуя независимо от государства, будучи самообразующимися и саморегулирующимися, общественные объединения различных форм, как активный элемент гражданского общества непосредственно взаимодействуют с государством. В свою очередь, государство в высокой степени заинтересовано во взаимодействии с гражданским обществом, в том числе с различными видами общественных объединений1.
Успешное функционирование общественных объединений возможно лишь на основе совершенствования их административно-правового положения. Правоотношения общественных объединений в сфере действия норм административного права представляют собой значительную группу. Нормы административного права регулируют разнообразные отношения с участием общественных объединений.
Основополагающими признаками общественного объединения являются: добровольный характер образования, добровольность членства; общественно-значимый характер потребностей, интересов, реализуемых общественными формированиями; самостоятельный, самодеятельный характер функционирования; постановка членами общественного объединения совместных целей; наличие выраженной системы безличных связей, норм, находящих отражение в программах, уставах объединения; некоммерческий характер деятельности объединения.
Административно-правовое
положение общественных объединений
определяют социально-приоритетные цели
их деятельности и правомочия во взаимоотношениях
с органами исполнительной власти, правоохранительными
и иными государственными органами.
1
Понятие общественных объединений
Право граждан Российской Федерации на объединение, включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов, закреплено в ст. 30 Конституции РФ, установлено также, что свобода деятельности объединений гарантируется.
Согласно ФЗ «Об общественных объединениях» под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения2.
В данном случае поводом для создания общественного объединения служат общие интересы граждан, а объединение необходимо для реализации общих целей. Эти цели указываются в уставе объединения. Членами объединения могут быть и физические, и юридические лица – другие общественные объединения.
Систему законодательства об общественных объединениях образуют соответствующие нормативно-правовые акты: ФЗ «Об общественных объединениях», ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах». Этими же нормативными актами определяется конституционно правовой статус общественных объединений.
Все общественные объединения имеют характерные для них черты:
а) образуются физическими и юридическими лицами на добровольной основе. Все они имеют равные права и несут равные обязанности.
б) в силу своей природы не обладают государственно-властными полномочиями и не признаны субъектами правотворчества. Источником их полномочий юридического характера могут быть только нормативно-правовые акты.
в) действуют от своего имени.
г) не являются коммерческими организациями, преследующими в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли.
Для создания общественного объединения необходима инициатива их учредителей. Учредителей должно быть не меньше трех человек (физических лиц). В качестве учредителей могут выступать и юридические лица (другие общественные объединения), но в этом случае образуется союз, или ассоциация общественных объединений. В качестве учредителей общественного объединения не могут выступать органы местного самоуправления и органы государственной власти.
Независимо от организационно-правовых форм общественных организаций и вида деятельности общественных объединений, за ними осуществляется государственный надзор. В частности, контролирующим органом является прокуратура РФ, а так же, Министерство юстиции РФ. Министерство юстиции РФ принимает решение о государственной регистрации общественного объединения.
Решение
о создании общественного объединения
принимается на общем собрании учредителей,
или на съезде. Там же утверждается
устав объединения, формируются
руководящие и контрольно-
Ликвидация общественных объединений осуществляется либо его учредителями в результате соответствующего решения общего собрания, либо судом. В последнем случае основаниями для ликвидации организации служат нарушения прав и свобод человека, грубые нарушения законодательства, случаи, в которых деятельность объединения не соответствует уставным целям.
Как отмечает Д.Н. Бахрах; у каждой организационно-правовой формы общественного объединения есть свои отличительные признаки: цели, структура, сфера и территория деятельности, некоторые иные. Процесс принятия решения о создании того или иного вида общественных объединений, по общему правилу, это волеизъявление самих учредителей3.
Общественные
объединения могут создаваться
в одной из следующих организационно-
1. Общественная организация
2. Общественное движение
3. Общественный фонд
4. Общественное учреждение
5.
Орган общественной
6.
Политическая партия
2
Виды общественных объединений
Общественные объединения могут быть разделены на виды по различным критериям.
В зависимости от организационно-правовых форм различаются:
Общественная организация – это основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.
Членами такой организации в соответствии с ее уставом могут быть, как правило, физические и юридические лица.
Высшим
руководящим органом
Суть членства заключается в документальном оформлении участия в организации (заявления, членские билеты и пр.), наличии определенных прав (избирать и быть избранными в руководящие органы), обязанностей (уплачивать взносы и т.п.) и ответственности за несоблюдение устава организации вплоть до исключения из ее рядов. Этим общественные организации и партии отличаются от других видов общественных объединений, основанных на участии.
Участники – это физические и юридические лица (общественные объединения), выражающие поддержку целям объединения или его конкретным акциям, принимающие участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия.
Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественное полезные цели.
Общественный фонд – один из видов некоммерческих фондов, представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах.
Общественное учреждение – не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг.
Орган общественной самодеятельности – не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц.
Согласно ФЗ «О политических партиях» политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления4.
Общественные объединения независимо от их организационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения. Правоспособность союзов (ассоциаций) общественных объединений как юридических лиц возникает с момента их государственной регистрации.
В зависимости от формального способа их легализации общественные объединения подразделяются на объединения, получившие государственную регистрацию, и организации, действующие без такой регистрации.
Зарегистрированное общественное объединение приобретает статус юридического лица, а его орган – правомочия по осуществлению прав и обязанностей в соответствии с уставом.
Незарегистрированное общественное объединение не приобретает прав юридического лица. Но оно является, в частности, субъектом административного права.
В зависимости от территориальной сферы деятельности общественные объединения бывают общероссийские, межрегиональные, региональные и местные.
Общероссийские – действующие на территории более половины субъектов РФ и имеющие там свои структуры.
Межрегиональные – действующие на территории менее половины субъектов РФ, имея там свои структуры.
Региональные – действующие в пределах территории одного субъекта РФ.
Местные – действующие в пределах территории органов местного самоуправления.
В зависимости от принципа организации общественные объединения делятся на основанные на членстве и не имеющие членства. Члены объединений имеют права и несут обязанности в соответствии с уставом объединения.
Участники
общественного объединения, не имеющего
членства, принимают участие в его деятельности
без обязательного оформления условий
своего участия.
3
Административная правосубъектность
Административная правосубъектность общественных объединений включает комплекс принадлежащих им прав и обязанностей, реализуемых во взаимоотношениях с субъектами исполнительной власти и гражданами.
Как отмечает А.А. Ивакин; государство, закрепляя административную правосубъектность общественных объединений, тем самым определяет виды административных правоотношений, в которых они могут выступать в качестве субъектов5.
Наиболее важные вопросы, связанные с общественными объединениями решены в законе о них. Он определяет содержание права граждан на объединение, основные государственные гарантии этого права, статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации.
Исходным
в определении статуса
Законом определены важнейшие требования к содержанию устава общественного объединения, в силу чего он является важным документом, регламентирующим организацию и деятельность общественного объединения, а также порядок его реорганизации и ликвидации.
Государство не руководит деятельностью общественного объединения. Действует принцип взаимного невмешательства: не допускается вмешательство органов государственной власти в деятельность общественных объединений, а последних – в деятельность органов государственной власти.
Вместе с тем законом закреплены определенные полномочия по конкретным вопросам взаимодействия государства и общественных объединений. Общественные объединения вправе участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления; проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование; представлять и защищать свои права, своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органов местного самоуправления и общественных объединений; вносить предложения в органы государственной власти и др.
Важной гарантией прав общественных объединений является норма закона, согласно которой они вправе осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях.
Общественные объединения не могут самостоятельно заниматься правотворчеством, но в установленных законом случаях и формах участвуют в этом процессе. При этом влияние их может быть весьма существенным. Например, органы государственной власти обязаны привлекать полномочных представителей общественных объединений инвалидов для подготовки и принятия решений, затрагивающих интересы инвалидов. Решения, принятые с нарушением этой нормы, могут быть признаны недействительными в судебном порядке.
Помимо установленных общих правовых основ статуса общественных объединений государство влияет на них и иными способами. Органы юстиции осуществляют государственную регистрацию общественных объединений. Правда, общественное объединение вправе не регистрироваться, но в таком случае оно не приобретает прав юридического лица.
Орган, регистрирующий общественное объединение, контролирует соответствие их деятельности уставным целям. Он может запрашивать у руководящих органов общественного объединения их распорядительные документы; направлять своих представителей для участия в проводимых общественным объединением мероприятиях; в установленных случаях может вынести руководящим органам общественного объединения письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения.
Финансовые органы контролируют источники доходов общественных объединений, размеры получаемых ими средств и уплату налогов. Надзор и контроль за выполнением общественными объединениями существующих норм и стандартов могут осуществлять органы надзора за соблюдением законодательства об охране окружающей среды, противопожарных, санитарно-эпидемиологических правил и иные органы государственного надзора.
Важнейшей
обязанностью общественного объединения
является соблюдение законодательства
РФ. Их деятельность может быть приостановлена
по решению суда в случае нарушения Конституции
РФ, уставов субъектов РФ, законодательства
РФ.
4
Квалификация общественных объединений
Общественные организации классифицируют по различным критериям. По структурной организацией (цель, устав, членство и т.д.) их разделяют на массовые общественные организации, общественные самодеятельные органы и общественные движения.
Массовые общественные организации – это добровольные, организационно оформленные объединения граждан, имеющих целью удовлетворение и защита интересов своих членов, действующих по уставу на основе принципов самоуправления и законности.
К
ним относятся профсоюзные, кооперативные,
молодежные, женские, творческие, добровольные
общества, религиозные и другие организации.
Эти объединения имеют
Профсоюзы – это древнейшие и самые массовые организации трудящихся, объединяющих более 300 млн. человек. Существуют Всемирная федерация профсоюзов (70 стран, 200 млн. членов), Всемирная конфедерация труда (15 млн. членов). Широкое развитие получили независимые профсоюзы по отраслям производства.
Профсоюзы одновременно с защитой экономических, материальных интересов своих членов выполняют широкие социальные и общественно-политические функции: отстаивают интересы работающих относительно рабочего дня, отпусков, финансовой политики, организации производства, условий труда, социально-культурных и бытовых условий, безработица, профессиональной подготовки и т.д. В большинстве стран они наделены правом законодательной инициативы и выступают в роли лояльной оппозиционной силы в отношении государства.
В борьбе за интересы трудящихся профсоюзы пользуются разнообразными средствами и методами: от переговорных к радикальным (требования, заявления, соглашения, альтернативные решения, контроль, экспертные оценки, забастовки, манифестации, голодовки, митинги и т.д.). Нередко они добиваются весомых положительных результатов, способствуют приобретению умений и навыков самоуправления.
Основными целями и задачами организации являются защита разнообразных потребностей и интересов молодежи, мобилизация и интеграция молодежных структур на выполнение социально значимых задач, воспитательная работа. Молодежные формирования заметно влияют на укрепление мира, сотрудничества и дружбы между народами, на сохранение и защиту природы.
Сейчас существует Всемирная федерация демократической молодежи (1945 p., объединяет 250 молодежных организаций из 100 стран). Большой авторитет в мире имеет Международный союз студентов (1946 p., 110 студенческих союзов). В большинстве стран мира выделяются два уровня групп молодежных организаций в зависимости от целей и привлечения молодежи к общественно-политической жизни.
Объединение молодежи, предметом деятельности которых является социально-экономические и политические проблемы. Это общественно-политические клубы, национально-культурные, историко-культурные, патриотические, экологические, благотворительные и другие организации, ассоциации, союзы, а также инициативные группы, их деятельность направлена на содействие развитию национальных культур и охране исторических памятников, сохранение природы и борьбу за демократию, мир и определенные идейно-политические идеалы, решения повседневных острых жизненных проблем («общественные инициативы»), борьбу с безработицей, по решению жилищной проблемы (скваттеры) и т.д.
Всемирное
молодежное движение сейчас переживает
относительное преодоления
Среди
молодежных организаций общественно-
Заключение
Как показывает классификация общественных объединений, независимо от интересов, каждое физическое лицо (при наличии единомышленников) может создать общественное объединение.
Общественные объединения, действующие в Российской Федерации:
Российское аграрное движение (общероссийская общественная организация)
Российский союз молодежи (общероссийская общественная организация)
Союз профсоюзов России (общероссийская ассоциация)
Профсоюз работников народного образования и науки РФ (общероссийская общественная организация)
Российское государство нуждается в интересе и участии граждан в управлении делами общества, в энергичных гражданских организациях, которые способны решительно вмешиваться в процесс принятия управленческих решений, если посчитают, что какой-нибудь акт или действие (бездействие) государственного органа не соответствует интересам общества.
Недостаточная
социальная активность общественных объединений
является наиболее значимой проблемой
для жизнедеятельности нашего общества.
Данное обстоятельство обусловлено тем,
что общественные объединения являются
важной составной частью правового государства,
выступают связующим элементом между
государством и личностью, а также одним
из наиболее активных участников социально-экономических
преобразований.
Нормативные
правовые акты
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ)// Российская газета, 25.12.1993. - № 237.
- Федеральный закон от 19.05.1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» (в ред. от 01.07.2011)// Российская газета, № 100, 25.05.1995.
- Федеральный закон от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях» (ред. от 23.07.2011) // Российская газета, № 133, 14.07.2001.
- Федеральный закон от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (ред. от 18.07.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 02.08.2011) //«Российская газета», № 14, 24.01.1996.
- Федеральный закон от 12.01.1996 №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (ред. от 28.12.2010) // «Российская газета», №12, 20.01.1996.
Список
использованной литературы
- Административное право / Под общ. ред. Г.В. Атаманчука. - М.: РАГС, 2007. – 230 с.
- Административное право / Под ред. Козлова Ю.М., Попова Л.Л. Учебник. - М.: Изд-во ЮРИСТ, 2008. – 402 с.
- Бахрах, Д.Н. Административное право / Под общ. ред. Ю.Н. Старилова - М.: А-Приор, 2008. – 345 с.
- Ивакин, А.А. Административно-правовое регулирование деятельности общественных объединений в Российской Федерации // Административное и муниципальное право, 2008. – 352 с.
- Ивакин, А.А. Административно-правовое регулирование деятельности профсоюзов в системе таможенной службы // Административное и муниципальное право, 2009. – 415 с.
- Кожевников, О.А. Правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций: проблемы теории и практики // Екатеринбург Изд-во РГППУ, 2007. – 503 с.
- Несмеянова, С.Э. Судебная практика Конституционного суда РФ с комментариями. - М., Проспект, 2008. – 500 с.
- Фатов, И.С. Правоохранительные общественные объединения в становлении гражданского общества России. // М., «Государственная власть и местное самоуправление»., 2008. – 304 с.