Общественный порядок и правопорядок: понятие, соотношение между ними, гарантии. Государственная дисциплина

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное  учреждение

Учебный корпус № 1

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Теория государства и права»

Общественный порядок и правопорядок: понятие, соотношение между ними, гарантии. Государственная дисциплина

Выполнил студент 1-го курса

очно-заочной  группы 

специальности «юриспруденция» 

Иванов И.Л.

Проверил: Федоров Е.В.

г. Уфа

2010

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3

1. Понятие общественного  порядка и правопорядка 4

2. Соотношение  между общественным порядком и правопорядком 7

3. Гарантии законности и правопорядка 9

4. Государственная дисциплина  12

Заключение 15

Библиографический список 16

Введение

Когда говорят о праве, то нередко под правом понимают широкий круг явлений, включая нормы права, отношение людей к действующему праву (правосознание), реализацию права в жизни (правоотношение). Среди разнообразных способов проявления права в сфере его действия принципиально важное значение имеют такие понятия как общественный порядок, правопорядок и государственная дисциплина. Эти понятия – важнейшие характеристики динамичного состояния правовой жизни современного демократического цивилизованного государства, нормой существования которого является обеспечение прав и свобод человека и гражданина.

Правопорядок охватывает массу общественных отношений, которые  регулируются и охраняются правом. Его часто определяют как реализованную законность. Речь идет о правовых отношениях, которые возникают, изменяются и прекращаются при активном участии юридических норм и в соотношении с ними. Такого рода отношения одновременно являются объектом регулирования и правовой охраны. Правовая охрана распространяется не только на правопорядок в собственном смысле, но и на более широкий по своим масштабам порядок общественных отношений, т.е. на общественный порядок. Общественный порядок выступает как наиболее общая система охраняемых правом социальных отношений, состоящих из структурных подразделений, элементов и подсистем. Правопорядок относится к общественному порядку как часть к целому.

Общественный порядок и правопорядок – цель и результат правового регулирования, важнейшие юридические и политические явления, состояние которых оказывает непосредственное влияние на общественную жизнь.

Вышесказанное обуславливает  актуальность изучения столь значимого  явления общественной жизни.

Цель контрольной работы – раскрыть содержание общественного порядка, правопорядка и государственной дисциплины в их соотношении.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- дать определение общественного порядка и правопорядка;

- раскрыть соотношение этих двух понятий, их гарантии;

- определить содержание понятия государственной дисциплины.

1. Понятие общественного порядка и правопорядка

Общественный  порядок – это порядок волевых общественных отношений, складывающихся в процессе сознательного и добровольного соблюдения гражданами установленных в нормах права и иных нормах неюридического характера правил поведения в области общения и тем самым обеспечивающих слаженную и устойчивую совместную жизнь людей в условиях развитого общества¹.

В литературе по вопросам государства и права понятие «общественный порядок» принято рассматривать в двух значениях, имеющих широкое и узкое толкование этого понятия².

Исходя из положений  общей теории права, под общественным порядком в широком смысле понимается весь строй, вся система общественных отношений, существующих в данном обществе. Общественный порядок коренится в самом характере производства, обусловливается, в конечном счете, системой производственных отношений, являясь в то же время формой упрочения и охраны способа производства, необходимым условием его поступательного развития.

Содержание  общественного порядка в широком смысле включает в себя всю систему общественных отношений, складывающихся вследствие соблюдения и реализации действующих в обществе во всех сферах жизни социальных норм (норм права, иных социальных норм неюридического характера), принципов, идей, заключающих общественно необходимое и наиболее важное для данного экономического и политического строя поведение людей, государственных организаций и общественных объединений.

Под общественным порядком в узком смысле понимают систему волевых общественных отношений, складывающихся главным образом в общественных местах. При этом к сфере общественного порядка относятся и такие общественные отношения, которые возникают и развиваются вне общественных мест, но по своему характеру связаны с неприкосновенностью жизни, здоровья, чести, достоинства граждан, их имущественных прав.

В понятии общественного порядка выделяют его структурные элементы³:

- содержание общественного порядка – систему волевых общественных отношений, проявляющихся в поведении людей, их действиях и поступках в общественных местах;

- средства регулирования общественного порядка – правовые и моральные нормы, правила социалистического общежития, обычаи;

- цель его установления и поддержания – охрана жизни, здоровья, чести, достоинства, иных прав и законных интересов граждан, охрана народного достояния, общественного спокойствия, условий для нормальной деятельности государственных и общественных организаций;

- реальные гарантии прочности общественного порядка.

Анализируя структуру и приведенные определения, можем сделать вывод, что под общественным порядком в основном понимается система общественных отношений, основанных на соблюдении действующих в обществе.

Значительная часть общественных отношений, составляющих содержание общественного порядка, регулируется нормами права и защищается на их основе. Кроме того, следует учитывать, что государство и государственные органы, действующие в определенных правом границах, могут обеспечивать и защищать только те общественные отношения, которые урегулированы правом.

В этой связи  в теории права наряду с понятием «общественный порядок» выделяется понятие «правопорядок». Общественный порядок и правопорядок, в значительной части регулируемый правом, совпадающие понятия. Общественные отношения в сфере общественного порядка, регулируемые правовыми нормами, являются в то же время составной частью правопорядка. Существует несколько определений этого понятия:

Правопорядок – это состояние общественных отношений, являющееся результатом фактического осуществления законодательства в условиях режима законности, который обеспечивает осуществление субъективных прав и выполнение юридических обязанностей всеми субъектами общественных отношений⁴.

Правопорядок – это форма упрочнения отношений, которое поддерживается как стабильные, отвечающие интересам всего общества. Они урегулированы многообразными социальными нормами (морали, обычаев, общественных организаций, прав и др.)⁵.

Правопорядок является частью общественного порядка, но складывается он в результате регулярного действия не всех социальных норм, а только норм права. Следовательно, правопорядок – это часть системы общественных отношений, урегулированных нормами права

Но вместе с тем, правопорядок следует отличать от близкого, но не идентичного ему явления – общественного порядка, который, как и правопорядок, характеризуется организованностью, упорядоченностью общественных отношений. Однако в отличие от правопорядка общественный порядок образуется под воздействием не только правовых, но и иных социальных норм: норм морали, обычаев, корпоративных норм и т.д.

Следовательно, общественный порядок есть состояние урегулированности  общественных отношений, основанное на реализации всех социальных норм и  принципов. Общественный порядок шире правопорядка за счет включения в него общественных отношений, регулируемых иными социальными нормами.

2. Соотношение правопорядка с общественным порядком

Соотношение между правопорядком  и общественным порядком во многом зависит от характера и формы  взаимодействия норм и неправовых социальных норм. Общее приложение потенциала норм указанных групп социальных регуляторов закладывает единую нормативную основу для установления одновременно и общественного порядка и его составной части – правопорядка.

Правопорядок является основой  демократии. Уровень его развития  измеряет положение свободы личности. Правовое положение личности, правопорядок, демократия настолько сильно связанны, что образуют единую внутренне согласованную социальную систему. Ее нормальное функционирование находится в прямой зависимости от правовой основы общества.

Основные тенденции развития правопорядка⁶:

1. Укрепление, универсализация правовых  связей, отношений, правовое регулирование  в целом.

2. Усиление нормативности, что  проявляется в росте требований  к образцам, эталонам социальной жизни и поведения людей.

Правопорядок – это тот социальный результат, к которому стремится государство и весь народ, используя разнообразные рычаги и средства.

Помимо правопорядка, в отношениях между членами общества, в сфере  действия их различных объединений следует различать и общественный порядок. Под ним понимается такой порядок общественных отношений, который складывается в результате действия всех социальных норм, то есть норм права, нравственности, обычаев. 

Общественный порядок – результат  успешной и эффективной реализации предписаний и требований, заложенных в потенциале всех социальных норм, складывающихся и функционирующих в обществе, включая юридические нормы. Он направлен на уголовно-правовую и административно охрану порядка в общественных местах.

Общественный порядок  в широком смысле выступает как  понятие родовое, а правопорядок – как видовое. Тем самым они соотносятся так же, как и система действующих в обществе социальных норм в целом с одним из их видов - правовыми нормами. Наряду с правопорядком можно выделить и другие виды общественного порядка, например, порядки, возникающие под воздействием норм нравственности или норм общественных организаций. Взаимодействуя друг с другом, они образуют единую систему социально регулируемых отношений – общественный порядок в широком его понимании.

Рассматривая соотношения понятий «общественный порядок» и «правопорядок», приводят следующие различия⁷:

- указанные понятия не совпадают по своему генезису: если общественный порядок исторически возникает одновременно с возникновением и становлением человеческого общества как его органическая часть и условие существования, то правопорядок в качестве надстроечного явления зарождается гораздо позже, с появлением публичной власти, права и законов, и является атрибутом государства;

- у них различная нормативная основа;

- общественный порядок и правопорядок по-разному обеспечиваются, их нарушение порождает различные последствия: если правопорядок опирается на государственный аппарат принуждения, то общественный порядок – на силу общественного мнения, меры негосударственного воздействия.

Указанные различия свидетельствуют о том, что общественный порядок шире правопорядка.

3. Гарантии законности и правопорядка 

Состояние законности в деятельности органов государства, которые призваны обеспечивать правопорядок, – один из самых важных показателей состояния законности в стране. Это значит, что правопорядок нельзя отрывать от законности – он представляет собой цель деятельности правоохранительных органов, но ее достижение обеспечивается только путями, допустимыми правом, его высокими принципами на основе требований законности.

С другой стороны, и законность нельзя отрывать от правопорядка, от его основных устоев. Законность, требование соблюдения законов – не самоцель, не благо само по себе. Законность должна служить реализации права, а это означает, что речь идет о соблюдении законов, содержащих право.

Под основными  средствами обеспечения законности и правопорядка в юридической  науки принято понимать систему  гарантий и методов обеспечения законности.

Гарантии – это совокупность условий и способов, позволяющих беспрепятственно реализовать правовые нормы, пользоваться субъективными правами и исполнять юридические обязанности⁸.

Под гарантиями понимаются как объективные условия  существования общества, так и  специально выработанные государством и общественностью средства, обеспечивающие точную реализацию норм права всеми  субъектами.

Различают следующие  виды гарантий⁹:

1. Экономические (материальные) гарантии – это прежде всего материальные условия жизни общества, основу которых составляет социально-экономическое устройство общества, существующие формы собственности, их многообразие, хозяйственная самостоятельность частных (физических)  и юридических лиц. Эти гарантии означают установление эквивалентных отношений между потребителем и производителем материальных благ.

2.  Социальные гарантии – включают весь комплекс общественных мер по борьбе с правонарушениями, отступления от идеи законности. Это профилактическая деятельность по предупреждению правонарушений, контрольная функция общественности, использования возможности учета общественного мнения и т. п.

3. Политические гарантии – это демократизм государственного и общественного строя, отраженный в функционирование политической системы в целом, реальное разделение властей, наличие правового государства, реальное проявление народовластия, многопартийность. При позитивном развитии основополагающих политических отношений созревают и необходимые условия и для полноценного функционирования тех законов, которые содействуют обеспечению прав и свобод человека и гражданина и становлению правовых основ гражданского общества и правового государства. Политика и право в их позитивном соотношении  и взаимосвязи предполагают и высокий уровень действия законности и правопорядка  во всех ведущих сферах общественной жизни.

4.  Идеологические гарантии – состоят в господстве идеологии, на базе которой развиваются духовная жизнь общества, идейное воспитание граждан, включая все формы общественного сознания, в первую очередь правовое, глубокое уважение к праву как к социальной ценности. Под воздействием идеологических гарантий поощряются все процессы, содействующие позитивному совершенствованию и развитию правосознания и правовой культуры на индивидуальном и общественном уровнях, внедряются духовно-нравственные начала в характер взаимоотношений между людьми. Идеологические гарантии поощряют свободу мысли и слова, свободу средств массовой информации, обстоятельную информированность населения по ключевым проблемам общественной жизни, включая проблемы правовой действительности.  

Все вышеперечисленные  гарантии преследуют главную цель –  обеспечить реальные условия для  становления и функционирования гражданского общества и правового государства.

5. Юридические гарантии – выступают как предусмотренная законом система специальных средств укрепления законности и правопорядка, деятельность специальных правовых органов по предупреждению и пресечению правонарушений  и преступлений, создание качественных законов, их соблюдение и исполнение.

Юридические гарантии воплощаются в конкретных, детализированных, целенаправленных мерах, призванных поддерживать определенный уровень законности.

Правовые гарантии как вид специальной законности включают: меры выявления нарушений законности; защиты; ответственности; надзора и контроля за состоянием законности; меры профилактики нарушений законности.

Гарантом обеспечения  законности и правопорядка являются правоохранительные органы. Они пресекают нарушение законности и правопорядка, восстанавливают права, устраняют неблагоприятные последствия правонарушений. По действующему законодательства органы дознания (прокурор, следователь), суд обязаны выявить причины и условия, способствовавшие совершению преступления, и принять меры к их устранению.

В современных  условиях особую важность имеет нормативное  закрепление обязанностей президента быть гарантом конституционной законности, используя для этого все дозволенные средства, включая в первую очередь деятельность правоохранительных органов по   пресечению правонарушений и устранению их вредных последствий, профилактическую работу. Кроме того, важно личное восприятие каждым идеи законности и понимания необходимости укрепления правопорядка.

4. Государственная дисциплина

  Государственная дисциплина – точное соблюдение всеми организациями и гражданами установленного государством порядка деятельности государственных органов, предприятий, учреждений, организаций по выполнению возложенных на них обязанностей и реализации функций государственного управления¹⁰.

Государственная дисциплина основывается на объективном выражении в требованиях  и предписаниях государственных  органов в пределах их полномочий. Государственная дисциплина требует  соблюдения законности, договорных обязательств, несовместима с ведомственным или местническим подходом к решению общегосударственных задач. Исходя из целей служения интересам человека и общества, государство посредством установления государственной дисциплины стремится к достижению общественной стабильности, созданию необходимых условий для нормального развития и жизнедеятельности во всех сферах: социальной, правовой, экономической, культурной.

В демократических государствах государственная  дисциплина строится на демократических принципах организации управления, при которых учитывается соблюдение баланса интересов человека и государства, неразрывно увязывается с укреплением дисциплины труда, с требованиями норм морали и нравственности.

Государственная дисциплина может  состоять из различных видов дисциплины: плановая, финансовая, договорная, технологическая, служебная и др. Например, плановый элемент государственной дисциплины заключается в необходимости планирования государственными органами своей деятельности, реализации запланированных программ в какой-либо сфере своей компетенции. В области хозяйственных, коммерческих отношений главным элементом государственной дисциплины является соблюдение договорной дисциплины. Она выражается в точном и неуклонном выполнении юридическими и физическими лицами принятых обязательств по договорам.

Ослабление договорной дисциплины как важнейшего хозяйственно-экономического элемента государственной дисциплины ведет к упадку хозяйства страны. 

Требования финансовой дисциплины обязательны не только для исполнения государственного бюджета, но также распространяются на всех субъектов финансово-экономической деятельности и обязательны для них независимо от форм собственности. Исполнение государственной дисциплины при этом означает соблюдение законодательства, устанавливающего систему нормативов, в соответствии с которыми могут планироваться и расходоваться денежные средства как государственных учреждений, так и частных предприятий и индивидуальных предпринимателей. Как вид государственной дисциплины в государственных органах и учреждениях существует служебная дисциплина. Она направлена на обеспечение четкой работы государственного аппарата, требуя от каждого его работника понимания возложенных на него служебных функций, ответственности в соответствии с занимаемой должностью. Государственная дисциплина участников управленческого процесса, регулируемого государством, предполагает неуклонное исполнение закона не только работниками государственного аппарата, но также и всеми гражданами страны, занятыми в различных сферах жизнедеятельности.

Формируясь и совершенствуясь  под воздействием правовых норм, закрепленных в законах, подзаконных актах, иных распорядительных документах (приказах, инструкциях),  государственная дисциплина является важным фактором управления отношениями между людьми и их организациями.

Заключение

Библиографический список

Нормативно-правовые акты:

1. Гражданский кодекс РФ. Часть 1 от 30.11.1994 № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994г.).
2. Кодекс Российской федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001).

Литература:

1. Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений [Текст]. – М.: Финансовый контроль, 2004. – 410 с.
2. Алексеев С.С. Общая теория права в 2-х томах. Учебник для вузов [Текст]. – М.: Юридическая литература, 2001. – 360 с.
3. Венгеров А.Б. Теория государства и права. Учебник [Текст]. – М.: Юристъ, 1996. – 528 с.
4. Даньшин И.Н. Уголовно-правовая охрана общественного порядка. Харьков: РСТ-С, 1971. – 404 с.
5. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. М.: Юридическая литература, 1965. – 156 с.
6. Жинкин С.А. Теория государства и права. Конспект лекций [Текст]. – Ростов-на-Дону: «Феникс», 2002. – 216 с.
7. Кокошкин Ф.Ф. Лекции по общему государственному праву / Под ред. и с предисл. В.А. Томсинова. – М.: Изд-во «Зерцало», 2004.  – 268 с.
8. Манов Г.Н. Теория  государства  и  права [Текст]. – М.: Издательство БЁК, 2005. – 283 с.
9. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник [Текст]. – М.: Юристъ, 2007. – 776 с.
10. Нечевина Н.Д. Милиция общественной безопасности и гражданское общество: организационный аспект: Монография [Текст]. – М.: ВНИИ МВД России, 2003. – 23 с.
11. Общая теория государства и права: академический курс в 2-х томах [Текст].// Отв. ред. проф. М.Н. Марченко. – М.: Издательство «Зерцало», 1998. – 622 с.
12. Теория государства и права. /Под редакцией проф. В.В. Лазарева  [Текст] – М.: Юристъ, 2001. – 520 с.
13. Теория государства и права. Учебник для вузов. 2-е издание [Текст] // Под редакцией проф. Карельского В.М. – М.: Издательство «НОРМА», 2003. – 616 с.
14. Хропанюк В.Н. Теория государства и права [Текст]. – М.: Изд-во «Интерстиль», «Омега-Л», 2008. – 384 с.

¹ Даньшин И.Н. Уголовно-правовая охрана общественного порядка. Харьков: РСТ-С, 1971. – С. 12.

² См.: Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений. – М.: Финансовый контроль, 2004; Венгеров А.Б. Теория государства и права. Учебник. – М.: Юристъ, 1996; Манов Г.Н. Теория  государства  и  права. – М.: Издательство БЁК, 2005; Общая теория государства и права: академический курс в 2-х томах// Отв. ред. проф. М.Н. Марченко. – М.: Издательство «Зерцало», 1998.

³ Жинкин С.А. Теория государства и права. Конспект лекций. – Ростов-на-Дону: «Феникс», 2002. – С. 113

⁴ Алексеев С.С. Общая теория права в 2-х томах. Учебник для вузов. – М.: Юридическая литература, 2001. – С. 182.

⁵ Общая теория государства и права: академический курс в 2-х томах.// Отв. ред. проф. М.Н. Марченко. – М.: Издательство «Зерцало», 1998. – С. 312

⁶ См.: Теория государства и права. Учебник для вузов. 2-е издание // Под редакцией проф. Карельского В.М. – М.: Издательство «НОРМА», 2003; Хропанюк В.Н. Теория государства и права. – М: Изд-во «Интерстиль», «Омега-Л», 2008; Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. – М.: Юристъ, 2007.

⁷ См.: Теория государства и права. Учебник для вузов. 2-е издание // Под редакцией проф. Карельского В.М. – М.: Издательство «НОРМА», 2003; Общая теория государства и права: академический курс в 2-х томах.// Отв. ред. проф. М.Н. Марченко. – М.: Издательство «Зерцало», 1998; Кокошкин Ф.Ф. Лекции по общему государственному праву / Под ред. и с предисл. В.А. Томсинова. – М.: Издательство «Зерцало», 2004; Теория государства и права. /Под редакцией проф. В.В. Лазарева – М.: Юристъ, 2001.

⁸ Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. М.: Юридическая литература, 1965. – С. 17.

⁹ См.: Общая теория государства и права: академический курс в 2-х томах.// Отв. ред. проф. М.Н. Марченко. – М.: Издательство «Зерцало», 1998; Кокошкин Ф.Ф. Лекции по общему государственному праву / Под ред. и с предисл. В.А. Томсинова. – М.: Издательство «Зерцало», 2004; Теория государства и права. /Под редакцией проф. В.В. Лазарева – М.: Юристъ, 2001; Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений. – М.: Финансовый контроль, 2004; Венгеров А.Б. Теория государства и права. Учебник. – М.: Юристъ, 1996.

¹⁰ Общая теория государства и права: академический курс в 2-х томах.// Отв. ред. проф. М.Н. Марченко. – М.: Издательство «Зерцало», 1998. – С. 315.