Общие и специфические характеристики прогармм поддержки малого предпринимательства

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………….……3

1. Теоретическая часть…………………………………………...…………….4
2. Практическая задача………………………………………...……………...16

Заключение…………………………………………………...…………………26

Список используемых источников……………………………………………27

ВВЕДЕНИЕ

Поиск новых форм поддержки  малого предпринимательства был  и остается актуальной задачей с  момента появления этого сектора  экономики в начале 90-х годов. Следует отметить, что положение  малого бизнеса в стране в последнее  время улучшается. Несмотря на это, малый бизнес по-прежнему сталкивается с целым рядом проблем. Одной  из основных причин, которая в значительной степени сдерживает развитие малых  предприятий, является отсутствие доступа  к финансовым ресурсам.

Предпринимаемые Правительством РФ и администрациями субъектов  Федерации меры в этой области  зачастую не связаны между собой, труднодоступны для малого бизнеса. Несмотря на то, что практика выработала целый комплекс форм, механизмов и  инструментов государственного финансового  регулирования малого бизнеса, многие из них в российской экономике  вообще не используются. Поэтому, чтобы  обеспечить развитие рассматриваемого сектора экономики ускоренными  темпами, необходимо создавать адекватные условия государственной финансовой поддержки малого бизнеса в сочетании  с корпоративным финансированием. Отсутствие у российского правительства  четкой политики по отношению к малому бизнесу на протяжении долгого периода  времени значительно сократило  число исследований, посвященных  данной тематике.

Необходимость и актуальность проведения исследования обусловлена  тем, что в настоящее время  в большинстве регионов РФ местными администрациями сформированы региональные фонды, агентства, центры поддержки  предпринимательства. В то же время  лишь в половине из них разработаны  соответствующие программы. Формирование таких программ на региональном уровне зачастую не отвечает требованиям программно-целевого подхода. По мере того, как в процесс  разработки программ поддержки предпринимательства  будут включаться остальные регионы, исключительную важность приобретает  методическая помощь разработчикам, включающая описание процедуры формирования программ по этапам.

1. Теоретическая часть

На основании  современного законодательства  охарактеризуйте  общие и специфические  характеристики  государственных и муниципальных  программ  поддержки малого  предпринимательства. Отдельно охарактеризуйте  правовые основы подготовки кадров  для  малого  предпринимательства.

Правовой базой для формирования политики развития малого предпринимательства и ее социально-экономической составляющей в России является Закон «О государственной поддержке малого предпринимательства». На его основе в большинстве регионов сформированы и реализуются различные программы поддержки предпринимательства, содержащие мероприятия по профессиональной подготовке кадров для малого бизнеса. Однако, уже очевидно, что эти мероприятия не в полной мере соответствуют требованиям рынка труда, нет полного понимания организации системы профессиональной подготовки кадров для сферы малого бизнеса, особенно в практико-ориентированной его части. Непонятно - какую и как дать специалисту малого бизнеса профессиональную образовательную базу, и вообще нужна ли особая подготовка к этому роду деятельности.

Закон о развитии предпринимательства (ст. 15) устанавливает требование, в соответствии с которым деятельность государственных органов и органов местного самоуправления по созданию и обеспечению деятельности указанных организаций должна осуществляться в рамках реализации федеральных, региональных и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства. При этом законодательно установленных критериев эффективности деятельности организаций, составляющих инфраструктуру поддержки, не установлено. Вместе с тем необходимо отметить, что требования к отдельным видам организаций инфраструктуры поддержки устанавливаются нормативными правовыми актами органов исполнительной власти Российской Федерации (МЭР РФ) и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Финансовая поддержка  субъектов малого предпринимательства  и организация инфраструктуры такой  поддержки должна осуществляться путем  предоставления им финансовых средств, государственных и муниципальных  гарантий за счет бюджетов разных уровней  в соответствии с государственными и муниципальными целевыми программами  развития и поддержки малого предпринимательства, а также из внебюджетных источников, в том числе из средств фондов поддержки малого предпринимательства  и обществ взаимного кредитования субъектов малого предпринимательства.

Правительство разрабатывает, утверждает и реализует базовые  нормативные правовые акты и целевые  комплексные программы, рассчитанные на длительный период действия (федеральный  бюджет, федеральная программа поддержки  малого предпринимательства и т.д.), например: Постановление Правительства РФ «О комплексе мер по развитию и государственной поддержке малых предприятий в сфере материального производства и содействию их инновационной деятельности»; Постановление Правительства РФ «О мерах по обеспечению поступления в федеральный бюджет доходов от использования федерального имущества»; Постановление Правительства РФ «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» и др.

Отметим, что среди основных мер поддержки начинающих малых  инновационных компаний - гранты малым  компаниям, создаваемым при высших учебных заведениях.

Также предусмотрено предоставление субсидий уже действующим инновационным  компаниям на компенсацию затрат по разработке новых продуктов, услуг  и методов их производства (передачи), новых производственных процессов; приобретению новых технологий (в  том числе прав на патенты, лицензий на использование промышленных образцов, изобретений, полезных моделей); приобретению оборудования и машин, связанных  с технологическими инновациями  и т.д.

Еще одно направление поддержки - развитие лизинга малых и средних  компаний. В это направление включались субсидии федерального бюджета на развитие лизинга оборудования субъектами малого и среднего предпринимательства. В  частности, субсидировались проценты и предоставлялись целевые гранты на уплату первого взноса в размере, не превышающем 1 млн. руб.

В настоящее время реализуются  следующие целевые программы:

- «Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых форм хозяйствования в АПК на 2009 - 2011 годы»;

- «Популяризация и развитие малого и среднего предпринимательства в сфере культуры на 2010 - 2012 годы»;

- «Развитие малого и среднего предпринимательства в рыбохозяйственном комплексе Российской Федерации на 2010 - 2012 годы»;

- «Развитие малого и среднего предпринимательства в отраслях промышленности и в торговле»[4, с. 12].

Государственные и муниципальные  программы поддержки малого предпринимательства  неразрывно связаны с различными федеральными целевыми программами.

В некоторых субъектах  РФ разрабатываются региональные программы  развития и поддержки малого бизнеса. Однако реализация их часто сталкивается с проблемой недостаточности  бюджетного финансирования.

В соответствии  с упомянутыми  программами главной целью в  сфере развития малого предпринимательства  является создание благоприятных условий  для свободной реализации гражданами своих прав на выбор сферы приложения труда, применение своих интеллектуальных, творческих и духовных способностей в малом предпринимательстве.

Развитие малого предпринимательства  способствует обеспечению самозанятости населения, созданию новых рабочих мест, развитию существующих и поиску новых ниш в экономике региона, удовлетворению потребностей населения в различных товарах и услугах.

В качестве приоритетных направлений  реализации поставленной цели названы  следующие:

- рост числа занятых  в малом предпринимательстве,  увеличение поступлений в бюджеты  всех уровней от малого предпринимательства;

- создание условий для  территориально равномерного развития  малого предпринимательства по  районам области;

- содействие развитию  малого предпринимательства в  приоритетных отраслях экономики  области: промышленности, инновационной  деятельности, строительстве, сельском  хозяйстве, в сфере бытовых  услуг и жилищно-коммунального  хозяйства.

Программа предусматривает  следующие механизмы реализации данных направлений:

- подготовка законодательных  инициатив федерального уровня, разработка региональных нормативных  правовых актов, направленных  на создание благоприятных условий  для развития малого предпринимательства  области;

- сотрудничество с кредитными  организациями, реализующими собственные  программы кредитования малого  бизнеса на территории области;

- содействие развитию  кредитной кооперации среди сельхозтоваропроизводителей;

- участие на конкурсной  основе в программе государственной  поддержки малого предпринимательства,  включая крестьянские (фермерские) хозяйства, с целью привлечения  средств федерального бюджета;

- наполнение специализированного  реестра инвестиционных проектов  предприятий области для поиска  потенциальных инвесторов;

- повышение уровня бизнес-образования, организация стажировок на успешных малых предприятиях;

- оказание содействия  организациям инфраструктуры развития  малого предпринимательства области,  создание бизнес-инкубаторов на территории области;

- проведение работы по  информационному обеспечению малого  предпринимательства с участием  средств массовой информации;

- содействие развитию  кооперационных связей между  малыми и крупными предприятиями,  создание отраслевых центров,  стимулирование создания новых  предприятий в приоритетных для  экономики отраслях;

- защита интересов малого  предпринимательства в части  устранения бюрократических барьеров, препятствующих развитию действующих  и выходу на рынок новых  малых предприятий;

В качестве примера  приведем ведомственную целевую программу  «О государственной поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае на 2008 - 2010 годы», которая является соответственно ведомственной целевой программой субъекта Российской Федерации, которая была призвана обеспечить достижение целей и решение задач в экономической сфере[2].

Аналогичные  цели имеет  долгосрочная целевая программа  «О государственной поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае» на 2011 - 2013 годы», утвержденная  Постановлением Администрации Алтайского края от 13.11.2010 N 511 (ред. от 29.12.2012), в рамках которой система программных мероприятий на 2011 - 2013 годы представляет собой действия, ориентированные на информационно-методическую, организационную и финансовую поддержку малого и среднего предпринимательства, мероприятия по развитию и обеспечению функционирования инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и по поддержке муниципальных программ.[3]

В целях дальнейшего развития инфраструктуры государственной поддержки  малого и среднего предпринимательства  в крае предусмотрена реализация следующих программных мероприятий:

• обеспечение деятельности КГБУ, в том числе его филиала в г. Бийске;
• оснащение оборудованием лабораторий филиала КГБУ в г. Бийске;
• строительство второй очереди здания КГБУ, расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Гоголя, д. 65, в том числе разработка проектно-сметной документации.

Эти меры будут способствовать созданию оптимальных условий для  развития начинающих субъектов предпринимательской  деятельности.

В рамках совершенствования  механизмов финансово-кредитной и  имущественной поддержки малого и среднего бизнеса предусмотрены  наиболее востребованные в последние  годы инструменты финансовой помощи: поручительства гарантийного фонда, микрокредиты фонда микрозаймов, гранты для открытия собственного бизнеса начинающим предпринимателям. Существуют и новые формы финансовой поддержки: возмещение части затрат, связанных с разработкой новых продуктов, патентованием, приобретением оборудования и новых технологий, в том числе по лизингу, компенсация затрат, направленных на энергосбережение, включая затраты на покупку и внедрение инноваций.

Главное управление образования  и молодежной политики Алтайского края за счет средств краевого бюджета и субсидии, предоставленной из федерального бюджета бюджету Алтайского края в рамках мероприятия «Содействие развитию молодежного предпринимательства» программы, организует работу по следующим направлениям:

• популяризация предпринимательской деятельности, проведение информационной кампании, регионального этапа всероссийского конкурса «Молодой предприниматель России», обеспечение участия финалистов регионального этапа в федеральном этапе конкурса;
• обучение молодых людей основам предпринимательской деятельности, сопровождение молодых предпринимателей;
• подготовка и организация работы площадок, реализация отдельных мероприятий, посвященных молодежному предпринимательству, в рамках международного молодежного управленческого форума «АТР»;
• обеспечение участия молодых предпринимателей и специалистов, осуществляющих реализацию программы, в международных, всероссийских, межрегиональных мероприятиях; ведение реестра участников программы;
• предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями, в целях реализации мероприятий, направленных на содействие развитию молодежного предпринимательства;
• организационное, техническое, научно-методическое, экспертно-аналитическое, координационное и информационное сопровождение мероприятий программы, в том числе оплата труда привлеченных тренеров, экспертов, специалистов, организация их проживания, питания, оплата транспортных услуг, закупка оборудования, оснащение и аренда помещений;
• проведение конкурса бизнес-проектов среди молодых предпринимателей - участников программы с последующей выплатой денежных вознаграждений победителям;
• проведение конкурсного отбора проектов в сфере содействия развитию молодежного предпринимательства с последующей выплатой денежных средств на реализацию заявленных мероприятий;
• формирование и обеспечение работы сообщества молодых предпринимателей на территории Алтайского края;
• предоставление бюджетам муниципальных районов и городских округов денежных средств в целях реализации мероприятий, направленных на содействие развитию молодежного предпринимательства.

Программы поддержки малого предпринимательства принимаются  не только на уровне субъектов РФ, но и на уровне муниципальных образований.

Поддержка малого и среднего предпринимательства на территории муниципального осуществляется и через  развитие инновационной и производственной сфер. Такая специфическая помощь выражается в:

• создании технопарков, центров коммерциализации технологий, технико-внедренческих и научно-производственных зон и т.п.;
• содействии патентованию изобретений, полезных моделей, промышленных образцов и селекционных достижений, а также государственной регистрации иных результатов интеллектуальной деятельности, созданных субъектами малого и среднего предпринимательства;
• создании условий для привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к заключению договоров субподряда в области инноваций и промышленного производства;
• создании акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов.

Органы и организации, на которые возложены функции  по финансовому обеспечению государственных и муниципальных программ развития и поддержки малого предпринимательства, должны выделять бюджетные финансовые средства субъектам и организациям инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в рамках государственных и муниципальных целевых программ.

Финансирование субъектов  малого предпринимательства и организаций  инфраструктуры поддержки малого предпринимательства  из бюджетных средств должно осуществляться только на конкурсной основе, за исключением:

• проектов государственных и муниципальных целевых программ развития и поддержки малого предпринимательства, предусматривающих финансирование в виде субсидий;
• финансирования долгосрочных проектов, являющихся продолжением проектов, осуществляемых в соответствии с государственными и муниципальными целевыми программами развития и поддержки малого предпринимательства;
• случаев, когда исполнители определены соответствующими правовыми актами или обязательствами, а также проектов по межрегиональному и международному сотрудничеству.

Главные распорядители (распорядители) средств бюджета, выделяемых на реализацию государственных и муниципальных целевых программ развития и поддержки малого предпринимательства, должны:

а) принимать решения об организации и условиях проведения конкурсов на размещение бюджетных  средств по объектам финансирования малого предпринимательства;

б) утверждать перечень организаций, проводящих конкурс и осуществляющих экспертизу бизнес-планов, проектов и  программ;

в) заключать договоры с  победителями конкурса, в соответствии с которыми осуществляется финансирование победителей и возврат средств  на счета органов федерального казначейства;

г) контролировать целевое  использование бюджетных средств, своевременность их возврата и предоставления отчетности.

Целесообразно, чтобы фонды  поддержки малого предпринимательства  по поручению главных распорядителей (распорядителей) средств бюджета  могли разрабатывать условия  и проводить конкурсы на размещение бюджетных средств по объектам финансирования малого предпринимательства, а также  экспертизу бизнес-планов, проектов и  программ, разрабатываемых для указанных  целей.

Правовые основы  подготовки кадров  для малого бизнеса

Конституция Российской Федерации  в ч. 1 ст. 34 гласит: «Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности». Таким образом, провозглашается свобода предпринимательской деятельности.

Закрепленные в статье 6  Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» основные цели и принципы государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, предусматривают создание  государством  условий для подготовки кадров для малого предпринимательства.

Конечной целью мероприятий  по подготовке кадров является повышение  качества управления и развитие субъектов  малого бизнеса, обеспечение малых  предприятий специалистами. Обучение – является необходимым, но не достаточным механизмом для достижения этой цели. Многое зависит от мотивации самих предпринимателей, отношения их к вопросам повышения квалификации кадров в организациях малого бизнеса, сложившихся стандартов предпринимательской культуры.

Эффективность и результативность любой территориальной программы  подготовки кадров для малого бизнеса  определяется динамикой роста развития малых предприятий. Показателем  эффективности можно рассматривать  как отношение роста объема (доли) предлагаемой малым бизнесом продукции  и услуг на рынке, увеличении доли занятых, к объёму затраченных на их подготовку и обучение средств.

Следовательно, результатом  программы может быть не только не только о количество обученных, или  рост объема человеко-часов, но, в первую очередь, о качестве обучения, объём  ресурсов, потраченных на достижение качественного конечного результата. Начальным определяющим фактором и  конечным результатом процесса подготовки является определение:

– «кого и чему учить» (компетентностные характеристики объёма знаний, умений и навыков для малого бизнеса),

– «кто и как учит» (профессиональные требования к преподавателям, практикоориентированные образовательные стандарты),

- «где и сколько повышать качество обучения» (постоянный мониторинг на предмет достижения заданных целевых параметров).

Существуют несколько  важных характеристик оценки качества подготовки кадров для малого бизнеса, напрямую влияющих на эффективность  развития субъектов малого предпринимательства.

Основными среди них являются:

• Качество процесса образования;
• Конкурентоспособность знаний, полученных при обучении;
• Адресность обучения;
• Оперативность обучения;
• Доступность программ обучения;
• Дифиренцированость подготовки;
• Комплексность знаний, умений и навыков;
• Практичность, полученных знаний.

Достижение пороговых  значений каждой из этих характеристик  позволяет говорить о качестве организации  процесса подготовки специалистов для  малого бизнеса и конкурентоспособности  их знаний и умений на рынке.

На данный  момент в  России, к сожалению, существует определенная недооценка базовой профессиональной подготовки кадров для успешности малого бизнеса. Об этом наглядно свидетельствует  анализ существующих направлений и  специальностей основных профессиональных образовательных программ «Общероссийского классификатора специальностей по образованию» (ОКСО). В нем не содержится направления и специальности, непосредственно ориентированных на подготовку кадров для малого бизнеса.

Подготовка специалистов-техников в колледжах осуществляется в  основном по отраслевому признаку, и профессиональные образовательные  программы их подготовки не содержат необходимых компонентов подготовки, характерных для специалистов малого бизнеса [5, с. 89].

Несколько более ориентированы  на подготовку кадров для малого российского  бизнеса дополнительные профессиональные образовательные программы учебно-деловых  центров, бизнес-курсов, агентств по поддержке малого предпринимательства, технопарков, бизнес-инкубаторов, но они, как правило, не носят практико-ориентированный характер в части производительной профессиональной деятельности.

В итоге, можно констатировать неудовлетворительное состояние дела, связанного с профессиональной подготовкой  практико-ориентированных специалистов малого бизнеса, т.е. теми, кто непосредственно  способны осуществлять не только управление бизнесов (производством) с позиций  менеджмента, экономики и финансов, но осуществлять собственноручно выпуск реальной продукции (услуг). Лишь профессиональные образовательные программы подготовки ремесленников-предпринимателей представляют собой одно из ведущих (но не единственное) направлений по удовлетворению потребностей рынка труда в практико-ориентированных специалистах для малого бизнеса. Эти программы наиболее близки концептуальной идее нашего исследования. Однако они не сводятся к ней, представляя, скорее, частный случай более общего явления.

Таким образом, для начала реализации полномасштабной программы  подготовки кадров в Российской Федерации  представляется целесообразным провести следующую работу:

1. Разработать стандарт квалификационной компетенции предпринимателя, руководителя малого предприятия, а так же функциональных менеджеров: финансового директора, директора по маркетингу, директора по управлению персоналом;
2. С учетом стандарта квалификационных компетенций, разработать образовательный стандарт для ведущих специалистов от представителей малого бизнеса;
3. На основе образовательного стандарта разработать базовые и специальные программы обучения (или отобрать их на конкурсной основе);
4. На систематической основе осуществлять отбор, подготовку, аттестацию и сертификацию преподавателей-консультантов;
5. Разработать (или отобрать на конкурсной основе) учебно-методическое обеспечение образовательных программ, включая тренажеры, книги, СД-диски, стимуляционные игры и проч.;
6. Внедрить систему подготовки, аттестации и сертификации кадров для малого бизнеса, в рамках Программы IBIZ АТЭС.
7. Разработать рекомендации ( предпринимателям, директорам МСП) по вопросам управления персоналом на малых предприятиях;
8. Развивать и скоординировать новые формы обучения (в том числе и дистанционные) с другими формами обучения[6, с.67].

2. Практическая задача

 Охарактеризуйте   условия, при которых  субъектам   малого  предпринимательства оказывается   государственная  поддержка. Подготовьте  соответствующее  предложение  от учреждения  «Павловское» в  адрес органов  государственной  власти   для получения финансовой  поддержки  реализуемых программ.  В какие специализированные  подразделения органов государственной власти  и местного самоуправления, оказывающие помощь субъектам малого  предпринимательства, вы  можете  обратиться для консультации по данному вопросу?

Рассмотрим данный  вопрос на примере  Алтайского края:

 Согласно Постановления Администрации Алтайского края от 09.08.2011 N 437 (ред. от 30.07.2012)

«О предоставлении субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов в целях поддержки мероприятий муниципальных целевых программ развития малого и среднего предпринимательства»:

Так, целевые гранты начинающим субъектам малого предпринимательства  на создание собственного бизнеса - субсидии индивидуальным предпринимателям и  юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, предоставляемые  на безвозмездной и безвозвратной  основе на условиях долевого финансирования целевых расходов на регистрацию  юридического лица или индивидуального  предпринимателя, расходов, связанных  с началом предпринимательской  деятельности, в том числе с  приобретением основных средств  и материалов и осуществлением выплат по передаче прав на франшизу (паушальный взнос) (далее - «гранты»).

 Участниками конкурсного отбора на предоставление грантов могут быть вновь зарегистрированные субъекты, срок государственной регистрации которых в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица составляет на момент обращения за государственной поддержкой менее одного календарного года, реализующие проекты в сфере переработки сельскохозяйственной продукции, животноводства, лесопереработки, жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания населения, а также осуществляющие производственную деятельность или относящиеся к субъектам социального предпринимательства в соответствии с положениями подпункта 3.7 раздела III настоящего порядка.

Гранты не предоставляются  субъектам, осуществляющим торговую деятельность.

 К приоритетной целевой группе получателей грантов относятся индивидуальные предприниматели и малые предприятия, учредителями которых являются лица из числа зарегистрированных безработных; работники, находящиеся под угрозой массового увольнения (работающие на условиях неполного рабочего времени, находящиеся в отпуске без сохранения заработной платы, трудоустроенные на предприятиях, где работы временно приостановлены либо проводятся мероприятия по высвобождению работников); работники градообразующих предприятий; военнослужащие, уволенные в запас в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации; субъекты молодежного предпринимательства (физические лица в возрасте до 30 лет; юридические лица, в уставном капитале которых доля, принадлежащая физическим лицам в возрасте до 30 лет, составляет более 50 процентов); субъекты малого предпринимательства, осуществляющие социальную предпринимательскую деятельность.