Общие принципы и структура бюджетной классификации Р.Ф

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание:

   Введение                                                                                                              3

1.Общие принципы и структура  бюджетной классификации Р.Ф                 

 

1.1.Структура и принципы бюджетной классификации                                  4

 

1.2.Классификация доходов бюджета                                                                7

 

1.3. Классификация расходов бюджета                                                              12

 

2. Тест.                                                                                                                   21

 

3.Заключение                                                                                                         36

 

4.Список литературы                                                                                         37

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Построение бюджетной классификации в России регламентируется Федеральным законом «О бюджетной классификации Российской Федерации»  Бюджетная классификация ориентирована на решение таких задач, как: контроль за составом и структурой расходов и доходов федерального бюджета и бюджетной системы в целом; формирование механизма реализации принципа единства бюджетной системы страны; получение сводной бюджетной информации, сопоставимой по всем уровням бюджетной системы; формирование инструментов законодательного контроля бюджетного процесса. 
Все доходы и расходы распределяются в бюджете по единой классификации, представляющей собой группировку доходов и расходов всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Бюджетная классификация обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней. В ФЗ «О бюджетной классификации» отмечается, что бюджетная классификация включает:

 
1)   Классификацию доходов бюджета РФ

 
2)   функциональную классификацию расходов бюджета РФ;

 
3) экономическую классификацию расходов  бюджета РФ;

 
4) классификацию источников внутреннего финансирования дефицита бюджета РФ; 
5) классификацию источников внешнего финансирования дефицита бюджета РФ; 
6) классификацию видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ; 
7) классификацию видов государственного внешнего долга и внешних активов РФ; 
8) ведомственную классификацию расходов .

 

1. Общие принципы и структура бюджетной классификации РФ.

 

1.1   Структура бюджетной классификации

 

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2007 год" отмечена неоправданно затянувшаяся подготовка комплексных изменений в Бюджетный кодекс в целях приведения его в соответствие современным требованиям и принципам эффективного управления общественными финансами. Кроме того, указано на необходимость расширения самостоятельности и ответственности главных распорядителей бюджетных средств, создания долгосрочных стимулов для повышения качества управления региональными и муниципальными финансами.

Именно эти проблемы решали разработчики законопроекта, а теперь уже Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ.

Но перейдем к общему обзору изменений, произошедших с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Одной из основных новаций, регламентированных Законом в целях решения указанных задач, явился пересмотр и новая редакция статей Бюджетного кодекса, устанавливающих основные принципы и структуру бюджетной классификации Российской Федерации, с одновременным расширением в этой области полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе в плане ее детализации, и дальнейшей интеграцией бюджетной классификации и бюджетного учета.

В части бюджетной классификации Российской Федерации Закон обеспечивает ее приближение к требованиям международных стандартов. Одновременно создаются законодательные основы для развития "управленческого" принципа ее построения и использования. Данный принцип позволяет органам власти в рамках единых позиций бюджетной классификации в максимальной степени адаптировать ее к своим нуждам и специфике. В результате этих изменений создаются необходимые предпосылки для расширения самостоятельности и повышения ответственности как органов власти разных уровней, так и главных распорядителей бюджетных средств в сфере бюджетного планирования и управления. При этом сохраняется единство бюджетной системы и повышается прозрачность бюджетов.

Исходя из этого, Законом предусмотрена новая редакция гл. 4 Бюджетного кодекса.

В рамках данной главы уточняется определение и состав бюджетной классификации Российской Федерации.

Бюджетная классификация является группировкой доходов, расходов, классификацией источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и классификации операций публично-правовых образований.

Определение принципов назначения, структуры кодов бюджетной классификации Российской Федерации, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации Российской Федерации, которые в соответствии с настоящим Кодексом являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, отнесены к исключительной компетенции Министерства финансов Российской Федерации.[3,c.220]

В состав бюджетной классификации начиная с 1 января 2008 г. входят всего четыре классификации:

- классификация доходов  бюджетов (в том числе налоговых и неналоговых);

- классификация расходов  бюджетов;

- классификация источников  финансирования дефицитов бюджетов;

-классификация операций  публично-правовых образований (данное  наименование соответствует привычному: "классификация операций сектора  государственного управления").

Это серьезное, абсолютно верное и назревшее изменение. Ведь в соответствии с действующей редакцией Бюджетного кодекса бюджетная классификация Российской Федерации в том числе включает в себя:

- три вида классификации  расходов (функциональную, экономическую классификации расходов бюджетов Российской Федерации, а также ведомственную классификацию расходов, которая устанавливает расходы соответствующих бюджетов по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в разрезе главных распорядителей средств соответствующего бюджета. Она утверждается законами (решениями) о соответствующем бюджете на очередной финансовый год);

- два вида классификации  источников финансирования дефицитов бюджетов (источники внутреннего и внешнего финансирования);

- два вида классификации  долгов - внутренних и внешних (первая  из которых, по сути, является  простым перечнем).

Таким образом, вместе с классификацией доходов бюджетов Российской Федерации имело место восемь классификаций, что реально усложняет применение бюджетной классификации Российской Федерации в бюджетном процессе.

Помимо изменения состава бюджетной классификации, необходимо акцентировать внимание на том, что практика утверждения бюджетной классификации отдельным федеральным законом осталась в прошлом.

Действующий в настоящее время порядок фактически требует ежегодного принятия двух в значительной степени дублирующих друг друга федеральных законов. Это федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и федеральный закон о внесении изменений в бюджетную классификацию. Очевидно, что данная процедура вносит элементы нестабильности в структуру бюджетной классификации, предполагая ее неизбежные ежегодные изменения, что существенно усложняет подготовку бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.[7,c.263]

 

 

 

 

 

1.2 Классификация доходов  бюджетов

 

Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления. Доходы делятся на группы, подгруппы, статьи и подстатьи (четыре уровня). Они подразделяются на четыре группы: налоговые, неналоговые, безвозмездные поступления и доходы целевых бюджетных фондов.

 Налоговые доходы состоят  из следующих подгрупп:

- налоги на прибыль (доход), прирост  капитала;

 
- налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные  сборы;

 
- налоги на совокупный доход;

 
- налоги на имущество;

 
- платежи за пользование природными  ресурсами;

 
- налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции;

 
- прочие налоги, пошлины, сборы.

Неналоговые доходы включают следующие подгруппы:

- доходы от имущества, находящегося  в государственной и муниципальной  собственности, или от деятельности;

 
- доходы от продажи земли и  нематериальных активов;

 
- поступления капитальных трансфертов  из негосударственных источников;

 
- административные платежи и  сборы;

 
- штрафные санкции, возмещение ущерба;

 
- доходы от внешнеэкономической  деятельности;

 
- прочие неналоговые доходы.

Безвозмездные перечисления состоят из подгрупп:

- от неризедентов ;

- от бюджетов других уровней

- от государственных внебюджетных фондов

- от государственных организаций;

 
Доходы целевых бюджетных фондов включают в себя следующие целевые бюджетные фонды: дорожные фонды; экологические фонды; Федеральный фонд МНС и Федеральной службы налоговой полиции РФ; Фонд развития таможенной системы РФ; Государственный фонд борьбы с преступностью; Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы; Фонд Министерства РФ по атомной энергии; Целевой бюджетный фонд содействия военной реформе; Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов; Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов.

 

Классификация доходов бюджетов по-прежнему является группировкой доходных источников бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Учитывая, что именно эта классификация изменится с 1 января 2008 г. меньше остальных, остановимся только на новых моментах.

Структура двадцатизначного кода классификации доходов бюджетов Российской Федерации представлена в виде уже привычных четырех составных частей:

- код главного администратора  доходов;

- код вида доходов (группа, подгруппа, статья, подстатья, элемент);

- код подвида доходов;

- код классификации операций  сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов.

Однако в наименованиях сразу заметны изменения, а именно:

- главный администратор  доходов бюджета (согласно определениям  нового Бюджетного кодекса - это  определенный законом (решением) о  бюджете орган государственной  власти (государственный орган), орган  местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета. Код главного администратора (1 - 3 разряды кода классификации доходов бюджетов) состоит из 3-х знаков и соответствует номеру, присвоенному администратору поступлений в бюджет, в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления;

- код подвида доходов (теперь так назван код, который  в бюджетах на 2007 г. известен как "программа (подпрограмма)". Коды  подвидов доходов по видам  доходов, главными администраторами которых являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы управления государственными внебюджетными фондами и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения, утверждают соответственно Министерство финансов Российской Федерации, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования;

- код классификации операций  сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов (в связи с появлением универсальной  для доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов классификация операций по их экономическому содержанию).

Самое заметное изменение произошло в составе групп доходов (4 разряд 20-значного кода классификации доходов).

Так, при ознакомлении со статьями нового Бюджетного кодекса, устанавливающими состав и виды доходных источников, становится очевидным, что классификация доходов бюджетов состоит всего из двух групп: 000 1 00 00000 00 0000 000 "Налоговые и неналоговые доходы" и 000 2 00 00000 00 0000 000 "Безвозмездные поступления". При этом доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, согласно ст. 41 "Виды доходов бюджетов" отнесены к неналоговым доходам бюджетов и должны быть отражены в рамках группы "Налоговые и неналоговые доходы".

Вместе с тем п. 10 ст. 5 Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ установлено, что указанное в предыдущем абзаце преобразование будет осуществлено со дня вступления в силу федерального закона, определяющего особенности использования бюджетными учреждениями средств от оказания платных услуг, безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований, и средств от иной приносящей доход деятельности. Учитывая изложенное, при разработке проекта Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, которые планируется ввести в действие с 1 января 2008 г., в рамках классификации доходов бюджетов сохранена группа 000 3 00 00000 00 0000 000 "Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности".

В рамках нового Бюджетного кодекса изменилась редакция наименований следующих показателей классификации доходов: группы 000 1 00 00000 00 0000 000 "Налоговые и неналоговые доходы", подгруппы 000 1 08 00000 00 0000 000 "Государственная пошлина" и подгруппы 000 2 03 00000 00 0000 180 "Безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций".

Следует также отметить, что нумерация элементов доходов (12 - 13 разряды 20-значного кода классификации доходов) останется прежней, а не будет привязана к порядку, выстроенному п. 8 ст. 20 нового Бюджетного кодекса.

В остальном изменения классификации доходов будут носить текущий характер. Следует также отметить, что в настоящее время в рамках подготовки Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации проводится работа по приведению последовательности статей, детализирующих группу 000 2 00 00000 00 0000 000 "Безвозмездные поступления", в соответствие с последовательностью, в которой выстроены подразделы разд. 1100 "Межбюджетные трансферты".[8,c.153]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3 Классификация расходов бюджетов

 

Классификация расходов бюджетов (далее - классификация расходов) представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней и отражает направление бюджетных средств на выполнение единицами сектора государственного управления и местного самоуправления основных функций, решение социально-экономических задач.

Классификация расходов состоит из трех составных частей:

- кода главного распорядителя  бюджетных средств;

- кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов;

- кода классификации операций  сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.

Код классификации расходов по-прежнему занимает 20 знаков и имеет привычную нам структуру: код главного распорядителя бюджетных средств - 3 знака; раздел - 2 знака; подраздел - 2 знака; код целевой статьи, включающий программный срез, - 7 знаков; код вида расходов - 3 знака; код классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.

Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета по-прежнему устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов. В этой части нет ничего нового, поэтому обратимся ко второй части классификации расходов.

Начнем обзор с разделов и подразделов.

Новым Бюджетным кодексом установлены единые для бюджетов бюджетной системы разделы и подразделы. Остановимся лишь на тех, которые были перекодированы или претерпели редакционные правки.

В рамках разд. 0100 "Общегосударственные вопросы" изменена редакция следующих подразделов:

- 0101 "Функционирование  Президента Российской Федерации";

- 0102 "Функционирование  высшего должностного лица субъекта  Российской Федерации и муниципального  образования";

- 0103 "Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований";

- 0104 "Функционирование  Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации, местных администраций";

- 0106 "Обеспечение деятельности  финансовых, налоговых и таможенных  органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора".

Кроме редакционных правок в данном разделе произошло слияние.

В подраздел 0108 "Международные отношения и международное сотрудничество" влился подраздел 0109 "Международная экономическая и гуманитарная помощь". В результате все последующие подразделы изменили нумерацию с 0110 - 0115 на 0109 - 0114.

В разд. 0200 "Национальная оборона" появился новый подраздел 0202 "Модернизация Вооруженных Сил Российской Федерации и воинских формирований". В результате подразделы 0202 - 0208 изменили нумерацию на 0203 - 0209.

В разд. 0300 "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность":

- изменили редакцию подразделы 0309 "Защита населения и территории от последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона" и 0310 "Обеспечение пожарной безопасности";

- появился новый подраздел 0312 "Модернизация внутренних войск, войск гражданской обороны, а также правоохранительных и иных органов";

- подразделы 0312 и 0313 изменили  нумерацию на 0313 и 0314.

В разд. 0400 "Национальная экономика":

- изменил редакцию подраздел 0402 "Топливно-энергетический комплекс";

- появился новый подраздел 0409 "Дорожное хозяйство" в результате необходимости обособления соответствующих расходов, которые в 2007 г. подлежат отражению в рамках подраздела 0408 "Транспорт";

- подразделы 0409 - 0411 изменили  нумерацию на 0410 - 0412.

В разд. 0500 "Жилищно-коммунальное хозяйство" появился новый подраздел 0503 "Благоустройство", в результате чего подразделы 0503 и 0504 изменили нумерацию на 0504 и 0505.

В разд. 0600 "Охрана окружающей среды":

- появился новый подраздел 0601 "Экологический контроль";

- подразделы 0601 - 0604 изменили нумерацию на 0602 - 0605, при этом была изменена редакция уже новых 0602 "Сбор, удаление отходов и очистка сточных вод" и 0603 "Охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания";

В разд. 0700 "Образование" изменили наименование подразделы 0705 "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации" и 0706 "Высшее и послевузовское профессиональное образование".

Изменилось наименование разд. 0800 "Культура, кинематография, средства массовой информации" и подраздела 0805 "Прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии, средств массовой информации".

В изменившем наименование разд. 0900 "Здравоохранение, физическая культура и спорт":

- бывший подраздел 0901 "Здравоохранение" был детализирован семью подразделами:

- 0901 "Стационарная медицинская  помощь";

- 0902 "Амбулаторная помощь";

- 0903 "Медицинская помощь  в дневных стационарах всех  типов";

- 0904 "Скорая медицинская  помощь";

- 0905 "Санаторно-оздоровительная  помощь";

- 0906 "Заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов";

- 0907 "Санитарно-эпидемиологическое  благополучие".

Следует отметить, что в случае, если структурным подразделением стационара является, например, поликлиника (не имеющая статуса юридического лица), то расходы на содержание и обеспечение деятельности приведенных в пример стационара и поликлиники должны быть отражены по подразделу 0901 "Стационарная медицинская помощь". Таким образом, подразделы будут применяться "по юридическому лицу, а не по виду деятельности".

В связи с изменением наименования раздела и проведенной в нем детализацией изменены кодировка и наименования подразделов: 0908 Физическая культура и спорт", 0909 "Прикладные научные исследования в области здравоохранения, физической культуры и спорта" и 0910 "Другие вопросы в области здравоохранения, физической культуры и спорта".

В разд. 1000 "Социальная политика" изменено наименование подраздела 1004 "Охрана семьи и детства".

В разд. 1100 "Межбюджетные трансферты" структура подразделов изменена по видам межбюджетных трансфертов:

- 1101 "Дотации бюджетам  субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований" (по данному подразделу подлежат  отражению расходы на межбюджетные  трансферты в форме дотаций  на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципальных районов (городских округов) и поселений, дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также иных дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам);

- 1102 "Субсидии бюджетам  субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований (межбюджетные  субсидии)" (по данному подразделу  подлежат отражению расходы на  межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств по полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения; межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, а также межбюджетные трансферты в форме субсидий из местных бюджетов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Данный подраздел также отражает:

- расходы по предоставлению  субсидий за счет средств федерального  бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации, или на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации, а также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов;

- расходы по предоставлению  субсидий за счет средств федерального  бюджета бюджетам субъектов Российской  Федерации или по предоставлению  субсидий за счет средств бюджетов  субъектов Российской Федерации  местным бюджетам на софинансирование мероприятий по обеспечению отдельных категорий граждан жилыми помещениями при предоставлении социальных выплат;

- 1103 "Субвенции бюджетам  субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований" (по данному подразделу подлежат отражению расходы на межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления, а также межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке);

- 1104 "Иные межбюджетные  трансферты" (по данному подразделу  подлежат отражению иные межбюджетные  трансферты, предоставляемые из  федерального бюджета, бюджетов  субъектов Российской Федерации  и местных бюджетов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (в том числе расходы на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, а также на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике);