Общие принципы и условия организации прогнозирования и планирования экономики

Министерство  образования Республики Беларусь

Учреждение  образования «Гродненский государственный  университет имени  Янки Купалы» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА 
 
 
 

По  дисциплине «Прогнозирование и планирование экономики» 

На  тему: «Общие принципы и условия организации прогнозирования и планирования экономики» 
 
 
 
 
 
 
 

Работу  выполнила:

Студентка 4-ого курса

1-ой  группы 

з/о  формы обучения

специальности «экономическое право»

Шестопалова

Екатерина Алексеевна 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Гродно, 2010

СОДЕРЖАНИЕ 
 

     Введение ...…………………………………………………………………3

  1. Общие принципы и условия организации прогнозирования и планирования экономики………………………………………………….….5
    1. Общие принципы и условия организации государственного прогнозирования экономики……………………………………..................10
    2. Общие принципы и условия государственного планирования экономики…………………………………………………………………….14

          Заключение……………………………………………………………….19

          Библиографический список……………………………………………..21 
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     

    ВВЕДЕНИЕ 

Современные условия хозяйствования требуют  максимального расширения сферы и совершенствования методов государственного прогнозирования и планирования. Чем выше качество прогнозов и планов, тем более весомым будет их вклад в общественное развитие.

Важными задачами, которые обычно ставятся перед государством при прогнозировании и планировании, разработке соответствующей концепции, программы мероприятий, является сохранение и развитие высокоэффективной структуры экономики, обоснование и регулирование темпов роста выпуск продукции, высокой степени ее конкурентоспособности на рынке, обеспечение эффективного использования материальных, энергетических, трудовых и финансовых ресурсов, достаточного уровня доходов и социальной защищенности населения, поддержание имеющихся и налаживание новых многообразных экономических связей в масштабах регионального и государственного взаимодействия.

Таким образом, экономическое прогнозирование и планирование – это получение информации о состоянии экономических показателей анализируемого объекта по средством системы методов и принципов.

Под методологией планирования и прогнозирования  понимается система подходов, принципов, показателей, методик и методов разработки и обоснования прогнозных и плановых решений, а также логика планирования и прогнозирования.

Важнейшим составным элементом методологии  планирования и прогнозирования являются методологические принципы, под которыми понимаются исходные положения, основополагающие правила формирования и обоснования планов и прогнозов. Они обеспечивают целенаправленность, целостность, определенную структуру и логику разрабатываемых планов и прогнозов.

Объективность и познаваемость социально-экономических  проблем служит теоретическим фундаментом государственного прогнозирования и планирования экономики, основанном на качественном и количественном анализе реальных социально-экономических процессов, выявлении объективных условий, факторов и тенденций их развития, прогнозирование и планирование базируется на определенных подходах и основополагающих принципах. Целью данной работы является изучение всевозможных основных принципов и условий государственного прогнозирования и планирования экономики, их подробное рассмотрение.

     В процессе написания контрольной работы я использовала нормативно-правовые акты действующего законодательства, регулирующие деятельность государства в процессе прогнозирования и планирования национальной экономики, а также экономики регионов; учебно-методические пособия разных авторов и сопоставляла различные точки зрения, относящиеся к выделению общих принципов государственного прогнозирования и планирования экономики Республики Беларусь. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  1. Общие принципы и условия  государственного прогнозирования  и планирования экономики
 

   Планирование - один из основных элементов экономического механизма хозяйствования. Это составная  часть рационального образа действий в соответствии со схемой: планирование - принятие решений - реализация – контроль. Особенно планирование необходимо там, где требуется улучшение качества принятия решений путем преодоления  сложности реально существующего  положения вещей и неосведомленности  о будущем развитии. Цель планирования - это предвидение развития экономики  и тактика решения (практическая реализация) поставленных задач для  получения максимальной прибыли.

   Под прогнозом понимается система научно обоснованных представлений о возможных состояниях объекта в будущем, об альтернативных путях его развития.

   Прогноз выражает предвидение на уровне конкретно-прикладной теории, в то же время прогноз неоднозначен и носит вероятностный и многовариантный характер. Прогнозирование предполагает описание возможных или желательных аспектов, состояний, решений, проблем будущего. Планирование основано на принятии решений о проблемах, выявленных на стадии прогнозирования, на учете всех критических аспектов будущего.

   Важнейшим составным элементом методологии  планирования и прогнозирования являются методологические принципы, под которыми понимаются исходные положения, основополагающие правила формирования и обоснования планов и прогнозов.

        К важнейшим методологическим принципам как прогнозирования, так и планирования следует отнести  следующие принципы: системности, непрерывности, комплексности, адекватности, целенаправленности и приоритетности, оптимальности, сбалансированности и пропорциональности, социальной ориентации, сочетания отраслевого и регионального аспектов планирования.

        Принцип системности  предполагает исследование количественных и качественных закономерностей  в экономических системах, построение такой логической цепочки исследования, согласно которой процесс выработки  и обоснования любого решения  должен отталкиваться от определения  общей цели системы и подчинять  деятельность всех подсистем достижению этой цели. Он позволяет расчленить любую систему на множество подсистем (экономика делится на комплексы, последние — на подкомплексы и  т.д.). Этот принцип предполагает создание системы показателей, методов, моделей, которые соответствовали бы содержанию каждого объекта и позволяли  бы построить целостную картину  его развития.

        В связи с непрерывностью экономического развития, совершенствованием производства на базе развития науки  и техники должен соблюдаться  принцип непрерывности планирования, т.е. преемственности прогнозов, планов. В соответствии с этим принципом  должны разрабатываться прогнозы и  планы различного временного аспекта  и увязываться между собой. Так, среднесрочные планы должны разрабатываться  на основе перспективных направлений, отражаемых в долгосрочных планах, краткосрочные — исходя из показателей  среднесрочных планов. Долгосрочные планы должны корректироваться и  продлеваться на соответствующий период. Это обусловлено возникновением новых потребностей общества, крупными изменениями в технике и другими  причинами.

        Принцип целенаправленности и приоритетности требует, чтобы  каждый план носил целевой характер, т.е. был направлен на достижение определенных целей, а в качестве приоритетов выделялись отрасли  экономики и социально-экономические  проблемы, от развития и решения  которых зависит развитие экономики в целом. Этот принцип позволяет сосредоточить ресурсы на главных направлениях развития экономики и решении проблем общегосударственного значения. Принцип приоритетности реализуется в тесной связи с принципом комплексности, предполагающим рассмотрение всех сторон объекта исследования в его связи и зависимости с другими процессами и явлениями. При обеспечении приоритета в развитии важнейших отраслей должно предусматриваться соответствующее развитие всех других отраслей. С этими принципами в тесной связи должен реализовываться принцип социальной ориентации, требующий обеспечения приоритетного решения социальных проблем.

        С целью обеспечения  наиболее эффективного функционирования экономики должен соблюдаться принцип  оптимальности. Термин "оптимальный" означает наилучший, т.е. из всех возможных  вариантов должен выбираться наилучший, наиболее эффективный. Оптимальность  непосредственно связана с повышением эффективности производства. Оптимальный -это такой вариант развития экономики, который предусматривает максимальное удовлетворение нужд народного хозяйства  и населения при имеющихся  ресурсах с учетом их рационального  использования. Этот принцип реализуется  путем развития оптимального планирования, которое базируется на использовании  ЭВМ, экономико-математическом моделировании  и решении оптимизационных задач  в рамках АСУП, ИСГРЭ и ОАСУ.

        Принцип адекватности целесообразно в большей мере рассматривать применительно к  моделированию социально-экономических  процессов. Экономико-математические модели, используемые в процессе прогнозирования  развития экономики и оптимального планирования, должны быть адекватными, т.е. отражать реальные процессы. От этого  во многом зависят результаты прогнозных и плановых расчетов.

        Сбалансированное  и пропорциональное развитие экономики  возможно при учете в процессе разработки прогнозов и планов принципа сбалансированности и пропорциональности. Сущность этого принципа заключается в балансовой увязке показателей, установлении пропорций и обеспечении их соблюдения.

        По характеру и  значимости все пропорции подразделяются на ряд групп: общеэкономические, меж- и внутриотраслевые, территориальные, внешнеэкономические.

        Особая значимость в переходный период к рыночным отношениям должна придаваться формированию общеэкономических  пропорций и обеспечению их соблюдения. К общеэкономическим пропорциям следует отнести соотношения: между  спросом и предложением, потреблением и накоплением, доходами и расходами  государства, денежной массой и товарными  ресурсами, производством средств  производства и производством предметов  потребления, ростом производительности труда и заработной платы и  др. Нарушение указанных пропорций  вызывает негативные явления в экономике (инфляцию, спад производства и т.д.).

        Не менее важными  являются межотраслевые пропорции, характеризующие соотношение между  различными отраслями экономики. Устанавливаются  они с помощью межотраслевого баланса.

        Внутриотраслевые  пропорции представляют собой соотношение  между отдельными видами сопряженных  производств. Например, в легкой промышленности соотношение между производством  пряжи (прядение), тканей (ткачество) и  их отделкой.

        Территориальные пропорции  характеризуют сорт-ношение между  регионами и отражают размещение производства по территории страны.

        Внешнеэкономические пропорции — это соотношение  между производством продукции  внутри страны и объемами экспорта и импорта товаров.

        Принцип сочетания  отраслевого и регионального  аспектов планирования требует, чтобы  отраслевые планы разрабатывались  с учетом интересов данной территории и рационального использования  местных ресурсов. Отраслевое планирование позволяет осуществлять единую техническую политику в каждой отрасли, выявлять спрос на продукцию отрасли, поддерживать необходимые пропорции (внутриотраслевые, межотраслевые), использовать передовой опыт и решать другие задачи. Территориальное планирование позволяет обеспечить комплексное развитие хозяйства регионов, рациональное размещение производства, решение социальных и экологических проблем. Соблюдение этого принципа способствует повышению эффективности общественного производства, росту благосостояния народа и улучшению состояния окружающей среды. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   
    1. Общие принципы и условия  государственного прогнозирования  экономики
 

   В статье 1 Закона Республики Беларусь «О государственном прогнозировании  и программах социально-экономического развития Республики Беларусь» от 05. 05. 1998 г. №157-З прописаны основные методические принципы государственного прогнозирования социально-экономического развития Республики Беларусь.

   Государственное прогнозирование социально-экономического развития Республики Беларусь на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную  перспективы должно основываться на следующих методических принципах:

    • научная обоснованность, предусматривающая проведение специальных исследований научно-исследовательскими организациями;
    • комплексность и системность разработок, охватывающих совокупность народнохозяйственных комплексов, отраслей экономики и административно-территориальных единиц;
    • широкое участие в государственном прогнозировании представителей государственных органов, облисполкомов и Минского горисполкома, объединений, ассоциаций, союзов предпринимателей и арендаторов, профсоюзов и других;
    • систематическое уточнение и корректировка прогнозов социально-экономического развития с выявлением причин отклонения от намеченных параметров;
    • единство методических подходов и информационного обеспечения всей системы прогнозов социально-экономического развития;
    • непрерывность и последовательность разработки документов; сочетание инерционного и целевого (нормативного) подходов к определению перспективных показателей;
    • вариантность прогнозов социально-экономического развития.

   Прогнозы  экономического развития Республики Беларусь на долгосрочную, среднесрочную и  краткосрочную перспективы разрабатываются  Министерством экономики совместно  с заинтересованными министерствами, другими республиканскими органами государственного управления, объединениями, подчиненными Правительству, облисполкомами и Минским горисполкомом, базируются на информации, представляемой Национальным статистическим комитетом, Министерством  финансов, другими республиканскими органами государственного управления, Национальным банком, облисполкомами и Минским горисполкомом, иными  местными исполнительными и распорядительными  органами, которые несут ответственность  за достоверность информации, ее качественную разработку и своевременность представления  по сферам их ведения. (В ред. постановления Совмина от 16.12.2008 N 1943) Разработка прогнозов социально-экономического развития по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, по административно-территориальным единицам обеспечивается республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами.

К числу  общих принципов и условий  государственного прогнозирования  относят такие принципы, как: принцип  системности, принцип единства политики и экономики, принцип научной обоснованности, принцип адекватности (соответствия) прогноза объективным закономерностям, принцип вариантности прогнозирования, принцип целенаправленности. Рассмотрим каждый из них.

   Принцип системности прогнозирования означает, что народное хозяйство рассматривается, с одной стороны как единый объект, а с другой – как совокупность относительно самостоятельных объектов или направлений прогнозирования. Системный подход предполагает построение прогнозов на основе системы методов  и моделей, характеризующейся определенной субординацией и последовательностью, что позволяет разрабатывать  согласованный и непротиворечивый прогноз экономического развития по каждому объекту народного хозяйства. Однако, в условиях переходной экономики построить целостную систему моделей социально-экономического прогнозирования, очень сложно. В связи с чем необходима унификация блочных моделей, использование вычислительных способов решения, создание информационного банка данных.

   Принцип единства политики и экономики означает, что при рассмотрении вопросов развития экономики, составлении прогнозов  и программ следует исходить из совокупности экономических интересов всех субъектов  хозяйствования и в то же время  по некоторым направлениям прогнозирования  необходимо, в первую очередь, учитывать  общегосударственные вопросы (устойчивость финансовой системы, обеспечение целостности  страны, ее обороноспособности и т.д.).

   Принцип научной обоснованности означает, что  в экономическом прогнозировании  всех уровней необходим всесторонний учет требований объективных экономических  и других законов развития общества, использование научного инструментария, достижений отечественного и зарубежного  опыта формирования прогнозов.

   Принцип адекватности (соответствия) прогноза объективным закономерностям характеризует  не только процесс выявления, но и  оценку устойчивых тенденций и взаимосвязей в развитии народного хозяйства  и создания теоретического аналога  реальных экономических процессов  с их полной и точной имитацией.

   Принцип вариантности прогнозирования связан с возможностью развития народного  хозяйства и его отдельных  звеньев по разным траекториям, при  разных взаимосвязях и структурных  соотношениях. Источниками возникновения  различных вариантов развития народного  хозяйства служат возможные качественные сдвиги в условиях воспроизводства  при переходе от экстенсивных методов  его расширения к интенсивным, при создании новых условий хозяйствования.

   Принцип целенаправленности предполагает активный характер прогнозирования, поскольку  содержание прогноза не сводится только к предвидению, а включает и цели, которые предстоит достигнуть в  экономике путем активных действий органов государственной власти и управления. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   
    1. Общие принципы и условия  государственного планирования экономики
 

   Планирование - один из основных элементов экономического механизма хозяйствования. Это составная  часть рационального образа действий в соответствии со схемой: планирование - принятие решений - реализация - контроль Особенно планирование необходимо там, где требуется улучшение качества принятия решений путем преодоления  сложности реально существующего  положения вещей и неосведомленности  о будущем развитии. Цель планирования - это прогнозирование (предвидение) развития предприятия и тактика  решения (практическая реализация) поставленных задач для получения максимальной прибыли.

     Принципы планирования характеризуют  основные правила с точки зрения  целенаправленности, структуры, которые  должны соблюдаться  при разработке  планов.

   В связи с множественностью целей  и задач, стоящих  в настоящее  время перед экономикой, таких  принципов множество и в совокупности они представляют собой систему требований,  которым должны удовлетворять разрабатываемые планы. К основным принципам государственного планирования можно отнести:

    • Принцип сбалансированности и пропорциональности. Сбалансированность предполагает балансовую увязку показателей (например, поставки материалов и объема производства; фондоотдача и производительность труда); пропорциональность – это соотношение между видами и объемами производства. Выделяют  5 (пять) вдов основных пропорций:
      • Общеэкономические – соотношение между спросом и предложением (законы спроса, предложения, закон конкуренции); потреблением и накоплением; доходами и расходами государства (республиканский бюджет и местные бюджеты); денежной массы и товарными ресурсами (выпуск денежных средств должен быть пропорционален (подкреплен) произведенным товарным ресурсам); производством средств производства и предметов потребления (конечная цель производства – потребление (Веблен)) и т.д.
      • Межотраслевые – соотношение между отдельными отраслями экономики (например, объем взрощенной продукции сельского хозяйства и показатели сферы торговли и т.д.).
      • Внутриотраслевые – соотношение между отдельными показателями внутри одной отрасли (соотношение между количественным показателем упаковочных средств и количественным показателем выпущенных изделий).
      • Территориальные – соотношение между производством  по географическому подходу (например, по областям, по районам).
      • Внешнеэкономические – соотношение между экспортом и импортом.
    • Принцип повышения эффективности общественного производства. Основным требованием этого принципа является то, чтобы все цели и задачи развития экономики (отрасли экономики) осуществлялись с наименьшими затратами. Данный принцип реализуется через различные нормы и направления ресурсосбережения (энергосбережение (экономия), четкая направленность рабочей силы) и проявляется через систему показателей эффективности таких, как: капиталоемкость, материалоемкость, энергоемкость продукции, конкурентоспособность изделий, производительность труда и т.д.
    • Принцип альтернативности предполагает выполнение расчетов по нескольким вариантам и выбор наилучшего из них, исходя из конкретной ситуации развития.
    • Принцип системности – это процесс создания методов, моделей, которые соответствовали бы содержанию объекта и позволяли построить целостную картину будущего развития (эконометрическое моделирование (корреляционно-регрессионный анализ, статистический анализ) и др.).
    • Принцип приоритетности ставит задачу первоочередного решения важнейших задач развития экономики.
    • Принцип непрерывности – представляет собой непрерывного процесса. Все планы временного аспекта должны увязываться между собой. Например, краткосрочное планирование учитывает положения среднесрочного, а среднесрочное планирование учитывает аспекты долгосрочного планирования. В соответствии с вышенаписанным, необходимо периодически вносить определенные изменения  с учетом меняющейся ситуации в долгосрочный план.
    • Принцип сочетания отраслевого и регионального аспектов развития– при планировании развития экономики определенного региона необходимо учитывать интересы населения конкретной территории, а также обеспечивать комплексное развитие всего региона.
    • Принцип целенаправленности предусматривает активный характер планов, т.е. поставленные цели должны достигаться (в обязательном порядке) путем активных действий государственных органов.
    • Принцип социальной ориентации – все планы должны исходить из интересов работников и жителей страны (Беларусь - социальное государство -  так прописывает Конституция Республики Беларусь), т.е. чтобы каждый гражданин мог видеть реальные перспективы повышения материального благосостояния (поскольку это первичная потребность любого человека (пирамида Маслоу)), духовного развития (моральные и нравственные потребности человека) и других составляющих уровня жизни.

   При планировании необходимо учитывать, что  все перечисленные принципы рассматриваются  комплексно как единое целое.

   По  мере развития рыночной экономики система  данных принципов может трансформироваться (появление новых принципов, отказ  от старых (устарелых) принципов). Представленный мною перечень принципов и условий  государственного планирования не окончателен, так как разные авторы выделяют различный  перечень используемых при планировании как методов и методик, так  и принципов. Так, например, В.И.Борисевич выделяет следующие принципы, на которых, по его мнению, основывается процесс государственного планирования:

   1. Научная обоснованность планов. Этот принцип должен осуществляться  на основе использования познанных  закономерностей развития экономики,  учета совокупности объективных  и субъективных факторов, недопущения  волюнтаризма и субъективизма  при выработке плановых решений.  Здесь необходим учет возможностей  производства продукции в сочетании  с природными условиями, спросом  и предложениями рынка. 

   2. Сочетание долгосрочных, среднесрочных  и текущих планов. При этом  доминирующее положение должно  принадлежать стратегическому (долгосрочному)  планированию.

   3. Принцип эластичности и гибкости  планирования требует ввода плановых  резервов, принятия во внимание  возможности использования альтернативных  планов.

   4. Сохранение планового горизонта  - в любой момент времени для  каждого элемента системы планирования  плановый горизонт должен сохраняться неизменным. Реализация принципа обеспечивается методом передвижки.

   5. Полнота и ясность планирования. В этом случае должны включаться  все события и ситуации, которые  могут иметь значение для принятия  решений. 

   6. Принцип выравнивания необходим  для «расшивки»узких мест. Особенно  он важен при краткосрочном  планировании, поскольку узкие места  отрицательно сказываются на  реализации плана в целом. 

   7. Экономическая заинтересованность  и ответственность всех участников  разработки и реализации планов.

   8. Принцип обратной связи. Он  рассматривается применительно  к корректировке планов, например, в результате резкого изменения  условий производства под влиянием  внешних или внутренних факторов.

Общие принципы и условия организации прогнозирования и планирования экономики