Министерство  образования РФ

Волгоградский государственный  архитектурно-строительный  университет 
 
 
 
 
 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

На  тему: «Общие принципы

муниципальной службы в  РФ» 
 
 
 

                                          Выполнил:

                                          Студент гр.308279

                                          Специальности  ГСХ-08

                                          Давидчик А.П. 

                                          Проверил:

                                          Петрунина С.А.

г. Волгоград 2012г.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение                                                                                                                        3

1. Понятие и задачи муниципальной службы                                                           4
2. Функции и правовые источники муниципальной службы                                     6
3. Принципы муниципальной службы                                                                        8
4. Правовые основы муниципальных служащих                                                      9

Заключение                                                                                                                  13

Список используемой литературы                                                                             14 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Местное самоуправление по российскому законодательству второй половины прошлого века делилась на две основные формы: земское и  городское. Наиболее общее и важное значение имело земское самоуправление, так как в нем участвовало население не только уездов, но и городов (городские избирательные собрания при выборах органов земского самоуправления).

     В Положении о губернских и уездных  земских учреждениях, утвержденном указом Александра III от 12 июня 1890 года, устанавливалось, что «должности председателей  и членов земских управ замещаются по выборам подлежащих земских Собраний, которым предоставляется избирать и более одного лица на каждую должность».

     При замещении земских должностей необходимо было учитывать, чтобы на выборных должностях в одном и том же учреждении не служили одновременно лица, состоящие  в первой степени родства и  степенью родства: в прямой линии  – без ограничения, а в боковых – до третьей включительно. Министр внутренних дел утверждал лиц, избранных председателями Губернских Управ. Губернатор утверждал лиц, избранных председателем Уездных Управ, и членов как Губернских, так и Уездных Управ.

     На  выборных должностях в земском управлении устанавливался трехлетний срок службы. Дела об ответственности подчиненных  Управам должностных лиц, в том  числе и служащих по найму, за преступления по службе возбуждались по предложениям Губернатора или по представлениям Земских Собраний и Управ. Эти  лица подлежали ответственности  за должностные преступления на одинаковых основаниях с лицами, состоявшими  на государственной службе. Городовое положение 1892 года определяло порядок формирования Городской Управы и других исполнительных органов городского общественного управления.

     Настоящая тема является довольно обширной. Вообще, правовая база муниципальной службы становится на собственный правовой путь. 
 
 
 
 
 
 
 

1. Понятие и задачи муниципальной  службы

     Для начала нужно определится, что же означает слово «муниципальный». Это слово происходит от лат. мunicipium, что означает в римском государстве италийские, а с 3 века до н. э. и провинциальные города, свободное население которых получало в полном или ограниченном объеме права римского гражданства и самоуправление.

     В странах запада муниципалитет означает самоуправляющуюся общину. Так же называется орган местного самоуправления и занимаемое им здание. Итак, муниципальный–значит относящийся к самоуправляющимся  общинам в отличии от государственных образований. С учетом этого понятия «муниципальный служащий» можно формулировать как служащий муниципального органа, т. е. органа, образуемого местным сообществом. Или более широко: муниципальный служащий–это трудящийся, занимающий определенную должность в муниципальном органе. Это в равной мере касается работников представительных, исполнительных и др. органов, а также предприятий, учреждений и организаций, образованных муниципалитетом с целью обеспечения материальных и духовных потребностей населения.

     Как сказано выше, понятие «муниципальная служба» сравнительно новое для нашего законодательства, но при этом есть очень четкие формулировки. Областное законодательство под «муниципальной службой» понимает профессиональную деятельность лиц, занимающих штатные должности и обеспечивающих реализацию полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления.

     Должность муниципальной службы–штатная должность муниципальных органов с установленным кругом обязанностей, ответственностью за их выполнение и денежным содержанием, которое устанавливается за счет средств местного бюджета. Штатный характер как признак должности означает необходимость ее включения в штатное расписание должностей муниципальной службы, устанавливаемое главой муниципального образования в соответствии со структурой управления, закрепленной в уставе муниципального образования. В годы существования СССР о муниципальной службе не говорили. Но на уровне местного управления в то время работали государственные служащие, выполнявшие специфические функции, но не имевшие специального наименования, то есть это были «государственные служащие местных органов государственной власти».

     После принятия в 90-х годах новых законов, устанавливающих систему местного самоуправления, встает вопрос и о  служащих, работающих в органах местного самоуправления, об их правовом статусе  и особенностях функционирования и  прохождения службы. Принимаемые  органами местного самоуправления нормативно-правовые акты фиксируют и правовой статус муниципальных служащих.

     Государственный служащий и муниципальный служащий рассматривались как равнозначные понятия. Согласно такому взгляду муниципальный  служащий – это государственный  служащий, работающий в органе местного самоуправления.

     Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, установила, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной  власти. В соответствии с Конституцией Российской Федерации Федеральный Закон «Об основах государственной службы в Российской Федерации» от 13 июля 1995 года разграничил государственную службу как профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов (ст. 2).

     Государственный служащий – это гражданин Российской Федерации, исполняющий обязанности  по государственной должности государственной  службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое  за счет средств федерального бюджета  или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации (ст. 3)

     Таким образом, муниципальная служба не входит в систему государственной службы, не является ее структурной частью и требует своего правового регулирования.

     Основными задачами муниципальной  службы являются:

     · обеспечение наряду с государственной службой прав и свобод человека и

     гражданина  на территории муниципального образования;

     · обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного

     значения;

     · подготовка, принятие, исполнение и контроль решений в пределах

     полномочий органов местного самоуправления;

     · защита прав и законных интересов муниципального образования.

     С точки зрения задач, эта служба представлена:

     - в социальном аспекте - это профессиональное осуществление по поручению государства общественно полезной деятельности лицами;

     - в политическом - как деятельность по реализации государственной политики, достижении целей и задач в обществе и государстве, то есть от ее стабильности и эффективности зависит устойчивость общественных отношений;

     - правовом - юридическое установление служебных отношений, при реализации которых и достигается практическое выполнение должностных обязанностей, полномочий служащих.

     Законодательные основы местного самоуправления продолжают совершенствоваться. Еще один шаг  к этому – ФЗ от 2 марта 2007г.№25ФЗ «О муниципальной службе РФ», вступивший в силу с 1 июня 2007 года.

     Следует подчеркнуть, что проблема развития местного самоуправления выходит в  последнее время на первые позиции  среди крупномасштабных реформ и  преобразований, проводимых в РФ. Реформирование местного самоуправления призвано оживить  этот важнейший демократический  институт, являющийся  одной из основ конституционного строя современной России.

     Без эффективно работающего местного самоуправления невозможно формирование гражданского общества в нашей стране. Четкая регламентация всех сторон деятельности муниципальной администрации, установленная  новым законом, позволит повысить качество публичных услуг, предоставляемых  гражданам муниципальными органами, более действенно бороться с проявлениями чиновничьего произвола и коррупцией.

     В отличие от рамочного, в значительной мере устаревшего закона от 8 января 1998 года № 8-ФЗ «Об основах муниципальной  службы Российской Федерации», на базе которого принимались законы субъектов  РФ, новый закон более четко  и конкретно определил организационно-правовые основы муниципальной службы РФ, обеспечил  единый статус муниципальных служащих, их основные права и обязанности, а также ограничения и запреты связанные с муниципальной службой.

     2. Функции и правовые источники муниципальной службы

     Вообще, если говорить о функциях, то исполнительная и распорядительная деятельность направлена на все сферы муниципального образования. Прежде всего это финансовая сфера, то есть разработка проекта местного бюджета, отчет об его исполнении, а так же непосредственное обеспечение местного бюджета. Далее, разработка и организация социально-экономических программ развития территории и обеспечение их реализации; разработка нормативно-правовых актов по вопросам местного значения; управление и распоряжение муниципальной собственностью.

     Не  менее важная функция – это  руководство муниципальным здравоохранением, эксплуатация муниципального жилищного  фонда, объектов коммунального и  дорожного хозяйства и другими  муниципальными предприятиями, организациями, учреждениями. И наконец, важнейшая  функция - осуществление полномочий органов государственной власти, переданные федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств.

     Следовательно, под функциями муниципальной  службы следует понимать основные направления  практической реализации правовых норм института муниципальной службы, способствующие достижению соответствующих  целей правового регулирования  служебных отношений и выполнению муниципальной службой своей  социальной роли и государственно-правового  назначения.

     Каждый  подинститут муниципальной службы, выполняет наряду с общими также специфические функции. Например, для подинститута аттестации муниципальных служащих характерны функции оценки, контроля, информирования и т.д. Главная функция права муниципальной службы состоит прежде всего в том, что бы обеспечить детальное, точное и определенное нормативное регулирование муниципально-служебных отношений.

     Правовыми источниками муниципальной  службы являются внешние формы выражения муниципального нормотворчества, то есть исходящие от органов местного самоуправления официально-документальные формы выражения и установления правовых норм.

     В соответствии с Конституцией Российской Федерации Государственная Дума 8 января 1998 года приняла Федеральный Закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», (Федеральный Закон от 13 апреля 1999 года О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "Об основах муниципальной службы в РФ"), который устанавливает правовые основы организации муниципальной службы в Российской Федерации и основы правового положения муниципальных служащих Российской Федерации.

     Муниципальная служба в Российской Федерации должна регулироваться федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов  Российской Федерации, определяющими  муниципальную службу и правовое положение муниципальных служащих субъектов Российской Федерации. Каждая область должна принять свой закон  о муниципальной службе.

     Нормативно-правовыми  актами, регулирующими служебные  отношения муниципальной службы, как в широком смысле, так и  в узком ее понимании, являются уставы городского самоуправления, содержащие нормы о муниципальной службе, основах муниципальной службы.

     В систему правовых актов о муниципальной  службе входят уставы и положения  о дисциплине в конкретных органах  и их подразделениях, содержащие нормы  о статусе тех или иных должностных  лиц, должностные инструкции и т.д.

3. Принципы  муниципальной службы

     Принципы  муниципальной службы – это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций органов местного самоуправления, полномочий муниципальных служащих, действующие в системе публичной власти, и в частности, в системе муниципальной службы.

     Принципы  муниципальной службы должны объективно отражать сущность муниципальной службы, ее наиболее важные черты, они раскрывают общий характер управленческой, исполнительно-распорядительной и другой административной деятельности муниципальных служащих, закрепляют их в нормах, входящих в правовой институт муниципальной службы.

     Принципы  муниципальной службы устанавливают  важнейшие закономерности в системе  организации и функционирования муниципальной службы. Они обуславливают  значимость, законность, социальную ценность отношений, возникающих в системе  муниципальной службы. Отсутствие правовых принципов может повлечь за собой  произвол, бюрократизм в худшем смысле этого слова, неорганизованность, беззаконие, несправедливость.

     Принципы  муниципальной службы – это субъективное понятие. Они формируются человеком (законодателем), исходя из конкретного правового опыта и правовой культуры в стране и базируются на основных положениях правовой системы с учетом достигнутого уровня развития отраслевого законодательства.

     Каждый  в отдельности принцип муниципальной  службы отражает не все объективные  закономерности деятельности муниципальных  служащих, а лишь некоторые из них. Но все принципы взаимосвязаны, то есть соблюдение одних способствует реализации других и, напротив, нарушение какого-либо из принципов отрицательно сказывается на выполнение остальных принципов.

     В систему принципов входят уже  известные принципы:

     1) приоритет прав и свобод человека  и гражданина;

     2) равный доступ граждан, владеющих  государственным языком Российской  Федерации, к муниципальной службе  и равные условия ее прохождения  независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и  должностного положения, места  жительства, отношения к религии,  убеждений, принадлежности к общественным  объединениям, а также от других  обстоятельств, не связанных с  профессиональными и деловыми  качествами муниципального служащего;

     3) профессионализм и компетентность  муниципальных служащих;

     4) стабильность муниципальной службы;

     5) доступность информации о деятельности  муниципальных служащих;

     6) взаимодействие с общественными  объединениями и гражданами;

     7) единство основных требований  к муниципальной службе, а также  учет исторических и иных местных  традиций при прохождении муниципальной  службы;

     8) правовая и социальная защищенность  муниципальных служащих;

     9) ответственность муниципальных  служащих за неисполнение или  ненадлежащее исполнение своих  должностных обязанностей;

     10) внепартийность муниципальной службы.

4. Правовые  основы муниципальных  служащих

     Муниципальное право включает в себя нормы, устанавливающие правовые основы муниципальной службы, которая не является государственной. Более общим для государственной и муниципальной службы является термин «публичная служба».

     Публичная служба – это служба в органе публичной власти. С этой точки  зрения можно говорить о том, что  нормы муниципального права являются источником публичной службы, то есть службы государственной. Так как  органы местного самоуправления не признаются государственными органами, то и работники  в этих учреждениях не могут называться государственными служащими.

     Значит  важным отличительным признаком, которым  обладает муниципальная служба, является то, что это деятельность по исполнению полномочий органов местного самоуправления, то есть деятельность, находящаяся  в подчинении муниципального образования, а муниципальные служащие получают денежное содержание из местного бюджета.

     Отсюда  следует, что муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, занимающий в установленном федеральным  законодательством и законодательством  субъектов федерации порядке, включенным в штат должностей, в структуре  муниципальной администрации, и имеющий квалификационный разряд (специальное звание, ранг, чин, степень, класс), заключивший с государственным органом трудовой договор, осуществляющий предоставленные ему функции и полномочия, получающий денежное содержание и имеющий гарантированный государством социально-правовой статус.

     Необходимость правового регулирования отношений  в сфере муниципальной службы и установления правового статуса  муниципальных служащих, то есть лиц, занимающих штатные муниципальные  должности в органах местного самоуправления и иных образуемых ими  органах, назрела уже давно. Статус муниципального служащего наряду со статусом государственных служащих определяется федеральным законодательством, а так же законодательством субъектов  федерации.

     Представляется, что муниципальные служащие по своему правовому статусу не могут отличаться от государственных служащих, так как права, обязанности, ответственность, круг полномочий, виды службы, поступление на службу и прекращение служебных отношений и так далее, совершенно одинаковы. Иными словами, традиционными элементами статуса государственного служащего присущи и муниципальному. Но, при всем этом, для муниципальных служащих действуют свои законы.

     В федеральном законе от 2 марта 2007г.№25ФЗ «О муниципальной службе РФ», вступивший в силу с 1 июня 2007 года, более подробно освещена классификация муниципальных служащих.

     Урегулирован  вопрос об аттестации муниципальных  служащих. В частности, приведен перечень муниципальных служащих, не подлежащих аттестации (ст.18 – замещающие должность муниципального служащего менее одного года; достигшие возраста 60 лет; беременные женщины; находящиеся в отпуске по беременности и родам, либо в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет.; замещающие должности муниципальной службы на основании срочного трудового договора).

     В отличии от закона 1998г., в новом законе более четко определены права муниципальных служащих. Так, если в законе от 1998г., мы видим, что права и обязанности муниципального служащего устанавливаются уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ, то в законе от 2007г. Четко сформулированы основные права муниципальных служащих, а так же их обязанности.

     В законе от 2007г. более широко расписаны  ограничения и выделены запреты, связанные с муниципальной службой (например, допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе  в средствах массовой информации, в отношении деятельности органа местного самоуправления, избирательной  комиссии муниципального образования  и их руководителей, если это не входит в его должностные обязанности). В законе от 2007, также появился нюанс  по поводу запретов связанных с муниципальной  службой. Муниципальный служащий, замещающий должность главы местной администрации  по контракту, не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности (в законе от 2007 это ограничение касалось всех муниципальных служащих). При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Муниципальный служащий, замещающий должность главы местной администрации по контракту, не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

     В ФЗ от 2007 подробно описано предоставление муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Закреплено, то, что эти сведения являются конфиденциальными.

     Появилась глава о порядке поступления  на муниципальную службу, ее прохождении  и прекращении. В ФЗ от 1998г. указан лишь одно условие поступления на муниципальную службу – достижение возраста 18 лет. В ФЗ от 2007 указаны  и другие условия, как то: На муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой. Также в ФЗ указан перечень документов, которые должен предоставить гражданин, поступая на муниципальную службу.

     Также в ФЗ закреплен вариант поступления  на муниципальную службу на конкурсной основе. Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной  службы устанавливается муниципальным  правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование  его условий, сведений о дате, времени  и месте его проведения, а также  проекта трудового договора не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании  и порядок ее формирования устанавливаются  представительным органом муниципального образования.

     В ФЗ от 2007 закрепляются общие принципы оплаты труда муниципального служащего  и предоставляемые гарантии. Также  введена совершенно новая глава: кадровая работа в муниципальном  образовании.

     В данной главе также указан порядок  ведения личного дела муниципального служащего, приоритетные направления  формирования кадрового состава  муниципальных служащих.

     Также появилась глава финансирование и программы развития муниципальной  службы.

     Создание  четкой нормативно-правовой базы муниципальной  службы – юридическая гарантия реализации конституционной нормы, устанавливая равный доступ граждан к публичной  службе.

     Заключение

     В данной контрольной работе рассмотрены  наиболее важные аспекты муниципальной службы. Муниципальная служба - одна из ветвей местного самоуправления.

     Для нормального функционирования демократического государства необходимо наличие  эффективного местного самоуправления. Европейская Хартия о местном самоуправлении трактует, что "органы местного самоуправления составляют одну из основ демократического строя". Оно признано и гарантировано Основным законом нашего государства.

     Местное самоуправление создает необходимые  условия для приближения власти к населению, формирует мобильную  систему управления, достаточно приспособленную  к местным территориальным или  этническим особенностям, способствует процессу развития гражданских инициатив.

     Между тем местное самоуправление несовместимо с принципом назначения. У сильного местного самоуправления есть еще одна положительная сторона: оно позволит уменьшить количество чиновников на федеральном и региональном уровнях. Таким образом, повсеместное введение системы власти, основанной на самоуправлении может решить кадровую проблему.