Общие вопросы международной правосубъектности

Введение

Данная тема является  чрезвычайно актуальной, поскольку в последнее  время  во  всем  мире  отмечается  тенденция к созданию множества межгосударственных организаций наделяющихся различными задачами и наделяемых различной правосубъектностью. В связи с  чем зачастую часто возникает вопрос являются  ли  данные  организации  субъектами международно – правовых отношений.

Целю моей контрольной  работы является ответить на вопрос кто являются субъектами международного права; иными словами, кому принадлежат те права и обязанности, которые вытекают из норм, установленных международным правом.

Субъектами международного права являются как государства, так и частные лица, и частные  общества, и части государств, и  пр., и пр. Этот взгляд проводится сравнительно немногими учеными. Поскольку дело идет о сношениях между государствами, как целыми, субъектами прав являются только государства, но если говорить вообще о международном сношении и вытекающем из него правопорядке, то здесь субъектами прав могут быт как государства, так и не государства.

Задачи контрольной работы: дать понятие субъекты   международного права, изучить  виды  субъектов  международного  права.

Глава 1. Общие вопросы международной правосубъектности

1.1.Понятие субъекта международного права

Субъект международного права — это носитель международных прав и обязанностей, возникающих в соответствии с общими нормами международного права либо предписаниями международно-правовых актов. Это также лицо (в собирательном смысле), поведение которого прямо регулируется международным правом и которое вступает или может вступать в международные публичные (междувластные) правоотношения.

По существу, все указанные  характеристики субъекта международного права подчеркивают различные стороны  одного и того же явления — международной правосубъектности, которая означает одновременно и подчиняемость непосредственному воздействию международного права, и обладание международными правами и обязанностями, и способность участвовать в международных правоотношениях.

Международная правосубъектность не зависит от количества прав и обязанностей, возникающих у лица, то есть от объема его международной правоспособности.

Круг субъектов международного права определяется способностью лиц  участвовать в международных  отношениях, регулируемых международным правом. Участник только таких отношений может объективно подпадать под прямое воздействие международного права.

Первичные и производные  субъекты международного права. Первичных  участников межгосударственных отношений  и, следовательно, первичных субъектов международного права никто не создает в качестве таковых. Их появление — объективная реальность, результат естественно-исторического процесса. Это прежде всего государства и, в некоторых случаях, народы и нации. Возникнув как социальные организмы, они неизбежно вступают в контакты друг с другом, создавая для себя правила взаимного общения1.

Производные субъекты международного права создаются первичными. Объем  их международной правоспособности зависит от намерения и желания  их создателей. Это могут быть межправительственные организации либо государство-подобные образования типа вольных городов. Создатели наделяют их правом выступать в межгосударственных отношениях от собственного имени. Как правило, правоспособность производных субъектов международного права определяется международными договорами.

Реально производной международной  правосубъектностью наделяется лишь тот, кто действительно может после  своего создания участвовать в межгосударственных отношениях.

 
1.2. Государственный суверенитет

Это — верховенство государства в пределах собственных  границ и его самостоятельность  в международных делах. Это —  качество, свойство любого государства.

Абсолютного   государственного   суверенитета   нет, поскольку государства взаимозависимы, и эта взаимозависимость в современном мире непрерывно возрастает. Когда, например, говорят об экономическом суверенитете государства, то имеют в виду не его экономическую изолированность от других членов международного сообщества, а лишь его право самостоятельно определять свою экономическую политику. Государства могут иметь различную экономическую мощь, различный вес на политической арене, но, как носители суверенитета, они все равны юридически. Верховенство каждого из них в пределах своей территории означает, что нет юридически более высокой власти на этой территории, чем власть данного государства. Соответственно каждое государство обладает в международном  общении  одинаковой  степенью юридической самостоятельности и независимости. Суверенитет государства возникает и исчезает вместе с возникновением и исчезновением самого государства.

Понятие “государственный суверенитет”, имея значение главным  образом в сфере межгосударственного  общения, прежде всего выступает  как международно-правовая категория.

Термин “суверенитет” появился в политической и правовой практике в период становления абсолютных монархий и использовался королевской властью в борьбе против феодальной раздробленности. Первоначально носителем суверенитета считался абсолютный монарх, поскольку его личность отождествлялась с личностью государства (согласно известной формуле Людовика XIV “государство — это я”). И лишь с ликвидацией феодализма в качестве носителя суверенитета государство стало рассматриваться как таковое.

Простые и сложные  государства и их союзы. Государство представляет собой сочетание трех элементов: определенной территории, населения, на ней проживающего, и власти. Территориально-организационная структура государства может быть различной. Различают простые (унитарные) и сложные государства. Сложное государство — федерация, представляющая собой объединение территориальных единиц, пользующихся определенной политико-правовой самостоятельностью. Степень их самостоятельности определяется федеративным договором и законодательством федерации, в первую очередь ее конституцией. Федерация — государственно-правовое объединение. Иногда ее называют союзным государством.

Внешнеполитическая  самостоятельность членов федерации  может быть различной по объему. Как субъекты международного права  члены федерации могут выступать лишь в том случае, если законодательство федерации признает за ними это качество (право от собственного имени заключать договоры, обмениваться делегациями, представительствами и т. д.). Их международная правосубъектность не зависит от признания их суверенитета конституцией федерации. Главное — самостоятельный выход в межгосударственную сферу. Член федерации всегда признает в каком-то отношении юридическое старшинство федерации и является частью федерации как государства в целом. Если это не так, тогда нельзя говорить о федерации как о государстве и субъекте международного права. Федерация в социальном и экономическом отношении — единый организм.

К сложным государствам относят унии. Термин “уния” устарел  и в значительной степени имеет  феодальную окраску. Так называемая реальная уния — это результат слияния двух (иногда трех) государств в одно: возникает новое государство и соответственно новый субъект международного права, а сливающиеся государства теряют свой суверенитет и международную правосубъектность. Один из самых известных примеров современной унии — недолговечная сирийско-египетская уния конца 50-х годов. Реальная уния может быть и федерацией, и унитарным государством1.

Личная уния — это не сложное государство, а своеобразный союз государств, основанный на общности главы государства. Практически личная уния — явление, связанное с монархической формой правления. Один монарх мог одновременно быть главой двух или более государств, которые продолжали оставаться самостоятельными субъектами международного права.

Конфедерация  — международно-правовое объединение  государств, предполагающее тесную координацию  их действий прежде всего во внешнеполитической и военной областях. Классическая конфедерация не является субъектом  международного права. Международной правосубьектностью обладают лишь ее члены, что не исключает создания в рамках конфедерации некоторых общих органов. По своей сути конфедерация имеет сходство с международной организацией. В современных условиях создание конфедерации неизбежно означает и высокую степень экономического и правового сотрудничества между ее членами. История показывает, что устойчивые конфедерации имеют тенденцию перерастать в федерацию. Типичный пример — Швейцария, которая и в настоящее время официально именуется конфедерацией, но в действительности представляет собой федерацию. В любом случае можно констатировать, что если интеграционные процессы приводят к тому, что члены конфедерации наделяют ее международной правосубъектностью, налицо переход к федерации.

Хотя государства обладают универсальной правоспособностью, у них есть некоторые права и обязанности, имеющие основополагающее значение для их характеристики в качестве субъектов международного права. В доктрине сложилось мнение, что нарушения основных прав государства создают угрозу для его существования, а нарушения государством своих основных обязанностей создают угрозу для существования других государств и нормального функционирования международного сообщества в целом. Основные права и обязанности государств находятся в неразрывном единстве друг с другом и выводятся из важнейших принципов международного права. Общепризнанного перечня этих прав и обязанностей, однако, нет. По поручению Генеральной Ассамблеи ООН Комиссия международного права подготовила проект Декларации прав и обязанностей государств, который в 1949 году резолюцией Генеральной Ассамблеи 375 (IV) был предложен вниманию государств — членов ООН с целью получения от них отзывов. Поскольку число государств, представивших свои отзывы, было незначительным, Генеральная Ассамблея в 1951 году решила отложить рассмотрение проекта, который так до настоящего времени и не принят. Вместе с тем он дает определенное представление о том, какие права и обязанности государств рассматриваются как основные.

Можно выделить следующие основные права государств: право на независимость и свободное осуществление всех своих законных прав, на осуществление юрисдикции над своей территорией и над всеми лицами и вещами, находящимися в ее пределах, с соблюдением признанных международным правом иммунитетов, равноправие с другими государствами, право на индивидуальную или коллективную самооборону против вооруженного нападения. К основным обязанностям можно отнести следующие: воздерживаться от вмешательства во внутренние и внешние дела других государств; воздерживаться от разжигания междоусобицы на территории другого государства; уважать права человека; устанавливать на своей территории такие условия, которые бы не угрожали международному миру; решать свои споры с другими государствами мирными средствами; воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства или иным образом, несовместимым с международным правом; воздерживаться от оказания по мощи другому государству, нарушающему предыдущую обязанность или против которого ООН принимает меры предупреждения или принуждения.

Глава 2.  Международная правосубъектность наций и народов

Хотя право  на самоопределение признается международным  сообществом за всеми нациями и народами, не каждая нация или народ могут рассматриваться как субъект международного права. Лишь нация или народ, борющиеся за свое освобождение и создавшие определенные властные структуры, объединенные единым центром, способным выступать от имени нации или народа в межгосударственных отношениях, могут претендовать на статус субъекта международного права. Практически такими структурами являются вооруженные отряды, но не разрозненные, а имеющие единое командование, которое чаще всего одновременно выступает и как политическое руководство.Вместе с тем высказывается и точка зрения, согласно которой основным носителем суверенитета является народ, который соответственно выступает в качестве субъекта международного права1.

В начале 70-х  годов появились теоретические обоснования правосубъектности “всего человечества”. Такие взгляды характерны для ряда юристов развивающихся стран.

Понятие “народ”  в термине “самоопределение народов”, используемом в ст. 1 Устава ООН, является более точным, чем понятие “нация”, поскольку население территории может быть многонациональным либо еще не сложившимся в нацию.

Народ, в отношении  которого возникает проблема признания  его международной правосубъектности,—  не просто население той или иной территории, некая сумма индивидов, на ней проживающих, а как минимум определенная экономическая и культурно-историческая целостность, осознающая свое единство. Если речь идет о нации, сюда добавляется и языковая общность.

2.1.  Государство-подобные образования

К ним в первую очередь относят так называемые “вольные города”. Это — обобщенное понятие. Данный термин применяется не только к городам, но и к определенным районам. В одном случае соответствующее образование называли вольным городом, в другом — свободной территорией или зоной (например, Вольный город Данциг, Свободная территория Триест)1.

В принципе вольные  города создавались как один из способов замораживания территориальных  притязаний, смягчения в межгосударственных отношениях напряженности, возникающей  по поводу принадлежности какой-либо территории.

Вольный город  создается на основе международного договора или решения международной  организации и представляет собой  своеобразное государство с ограниченной правоспособностью.

Он имеет  свою конституцию или акт аналогичного характера, высшие государственные органы, гражданство.

Его вооруженные  силы носят чисто оборонительный характер либо являются не вооруженными силами в традиционном понимании, а  скорее силами по охране границ и поддержанию  правопорядка.

Создатели вольного города обычно предусматривают способы контроля за соблюдением его статуса, например назначают с этой целью своих представителей или представителя.

На международной  арене вольные города представляют либо заинтересованные государства, либо международная организация. Статус Вольного города Данцига, существовавшего в период между двумя мировыми войнами, был гарантирован Лигой Наций, а во внешних сношениях интересы города представляла Польша.

Свободная территория Триест, созданная на основе мирного  договора с Италией 1947 года и разделенная между Италией и Югославией соглашением 1954 года, находилась под защитой Совета Безопасности ООН.

Определенную  специфику имеет вопрос о международной  правосубъектности Ватикана и Мальтийского ордена.

Внешне Ватикан (Святейший престол) обладает почти всеми атрибутами государства — небольшой территорией, органами власти и управления.

О населении  Ватикана, однако, можно говорить только условно: это соответствующие должностные  лица, занимающиеся делами католической церкви.

Вместе с  тем Ватикан — не государство в социальном смысле, как механизм управления определенным обществом, им порожденный и его представляющий. Скорее он может рассматриваться как административный центр католической церкви. Особенность его статуса заключается, помимо всего прочего, в том, что он имеет дипломатические отношения с рядом государств, которые официально признают его субъектом международного права1.

Такое признание практически  означает констатацию политической роли католической церкви2.

Мальтийский орден в 1889 году был признан суверенным образованием. Местопребывание ордена — Рим.

Его официальная цель —  благотворительность. Он имеет дипломатические  отношения со многими государствами.

Ни своей территории, ни населения у ордена нет. Его суверенитет  и международная правосубъектность — правовая фикция.

2.2. Международные  учреждения

Они включают как  классические межправительственные организации (ООН, ОАЕ и т. д.), состоящие из создавших их государств, так и  межгосударственные механизмы и  органы, члены которых действуют  в личном качестве (международные арбитражи, комитеты, группы экспертов и т. п.).

Временным международным  учреждением можно считать межправительственную конференцию.

Международное учреждение приобретает международную  правосубъектность в соответствии с учредительным договором1.

Договор наделяет его определенной международной  правоспособностью, то есть правом выступать  в международных отношениях от собственного имени: заключать международные договоры с государствами и межправительственными организациями, принимать решения от собственного имени (например, собственные правила процедуры, резолюции конференции, решения международного арбитража). Решения органов международных организаций, принимаемые ими от своего имени,— проявление международной правосубъектности организации в целом.

Глава 3. Вопрос о международной правосубъектности  индивидов

В доктрине существуют различные мнения о том, может  ли индивид быть субъектом международного права. В принципе они зависят от взглядов того или иного автора на проблему соотношения международного и внутригосударственного права.

Широко распространена точка зрения, согласно которой в  международном праве нет запретов наделять индивидов международной правосубъектностью и решение этого вопроса определяется намерением договаривающихся государств. Обычно наличие у индивидов международной правосубъектности связывают с предоставлением им возможности прямого доступа в международные органы в качестве петиционеров, истцов, ответчиков и т. д.

В отечественной  доктрине серьезных последователей имеет и другая точка зрения, суть которой сводится к тому, что индивиды объективно не могут быть участниками  межгосударственных отношений и  тем самым субъектами международного права.

Наблюдающаяся в настоящее время тенденция  к расширению прямого доступа  индивидов в международные органы связана с растущим стремлением  к защите прав человека с помощью  международных механизмов.

Сам по себе такой  доступ не превращает их в субъектов международного права, а означает лишь то, что участники соответствующего договора берут на себя взаимное обязательство обеспечить этот доступ имеющимися в их распоряжении правовыми и организационными средствами.

Транснациональные корпорации. В западной доктрине высказывается мнение о том, что определенные компании, прежде всего транснациональные корпорации (ТНК), в современных условиях приобретают международную правосубъектность. Их экономическая мощь и влияние на мировую политику в ряде случаев превращают их в более весомую силу на международной арене, чем некоторые государства1.

Если допустить, что индивиды могут становиться  субъектами международного права, то тогда  логичным будет вывод о возможности  приобретения международной правосубъектности и ТНК.

Если же исходить из того, что субъектом международного права может быть только то образование, которое способно участвовать в  межгосударственных отношениях, то придется признать, что никакая компания не обладает качествами, присущими государству, и не способна участвовать в таких отношениях.

Договоры, заключаемые  между государствами и компаниями, являются не межгосударственными соглашениями, а гражданскими сделками и относятся  к сфере гражданского (международного частного) права.

3.1. Международно-правовое признание

Международно-правовое признание - это акт государства, которым оно считает целесообразным вступить в юридические отношения  с признаваемой стороной. Такой стороной могут быть:

• вновь возникшее государство;
• новое правительство;
• борющиеся за независимость нация или национально- освободительное движение;
• восставшая и воюющая сторона;
• международная организация1.

Признание является важным внешнеполитическим актом, поскольку  оно выражает желание признающего  государства установить нормальные, стабильные отношения с признаваемой стороной.

В то же время  признание имеет большое международно-правовое значение, определяемое теми юридическими последствиями, которые оно влечет за собой. 

В теории международного права существуют две теории о  значении международно-правового признания:  

декларативная и конститутивная.

Согласно декларативной  теории, признание лишь констатирует возникновение нового субъекта международного права, в частности нового государства, и большого юридического значения для  него не имеет, поскольку существование государств как субъектов международного права не зависит от их признания. 

В отличие от декларативной, конститутивная теория считает, что государство как  субъект международного права возникает  только после его признания другими  государствами, а до признания новое государство юридически как бы не существует1. 

Как считают  Калалкарян Н.А. Мигачев Ю.И. конститутивная теория расходится с жизнью. Кроме  того, она принижает значение государственного суверенитета, как неотъемлемого  свойства государства - субъекта международного права, ставит его возникновение в зависимость от желания, воли, а то и произвола других государств. 

Как говорилось выше, государство становится субъектом  международного права в силу факта  своего появления в качестве суверенного государства. Но вместе с тем было бы неверным отрицать важные международно-правовые последствия, которые влечет за собой акт признания. Не конституируя нового государства, признание имеет большое как политическое, так и юридическое значение. 

Признание облегчает  существование нового государства, ведет к нормализации политических и экономических отношений с  другими государствами, выводит  это новое государство из международной  изоляции. 

Признанному государству  легче в полной мере реализовать  свою международную правосубъектность как следствие обретения им суверенитета. Новое государство имеет право на международное признание. Это вытекает из Устава ООН, его принципов как основных принципов современного международного права, согласно которым все государства обязаны развивать дружественные отношения между собой, уважать принципы суверенного равенства и самоопределения народов.

Признание нового государства осуществляется в форме  письменного послания от признающего  государства, передаваемого дипломатическим путем или на торжественной церемонии провозглашения независимости, как было в день провозглашения независимости Намибии - последней колонии в Африке - 21 марта 1990 г. Решения о признании могут оформляться постановлениями высших органов государства, например в России указами Президента. 

Так, в связи  с образованием суверенных Чехии  и Словакии был издан 28 декабря 1992 г. Указ Президента РФ об их признании. В мае 1993 г. Указом Президента России была признана Эритрея. После возникновения  в 1991 г. на месте СССР независимых государств, бывших союзных республик, прошла широкая полоса их признания государствами мира, а также взаимного признания друг другом в качестве субъектов международного права.

Признание правительства  

В тех случаях, когда нового государства не возникает, а остается существовать прежнее, может встать вопрос о признании его нового правительства.

Чаще всего  это происходит тогда, когда правительство  приходит к власти неконституционным  путем или когда меняется форма  правления, например вместо монархического устанавливается республиканское правление. Однако и в таких случаях, как показывает практика, признание необязательно; бывает достаточно продолжать с новым правительством нормальные дипломатические отношения. Тем более, не нуждается в признании новое правительство, пришедшее к власти обычным конституционным путем, при смене правительственного кабинета после прошедших выборов в парламент, отставки и т. п. 

Вопрос о  признании нового правительства  резко обостряется, если оно создается  в результате социальной революции или национально-освободительной войны. В этом случае признание нового правительства, по существу, означает и признание нового государства как субъекта международного права.

К признанию  новых правительств примыкает признание  органов национального освобождения. Как говорилось выше, нация в ходе борьбы за свою государственную независимость создает свои органы национального сопротивления, и они могут признаваться в качестве таковых другими государствами. Подобное признание применялось еще во время Второй мировой войны (например, признание Польского комитета национального освобождения. Антифашистского веча Югославии, “Сражающейся Франции”). Но особенно широкое распространение этот вид признания получил после войны в процессе национально-освободительной борьбы колониальных народов за свою независимость. Этим признанием пользовались Народное движение за освобождение Анголы, Африканская партия независимости Гвинеи и Островов Зеленого Мыса, Народная организация Юго-Западной Африки со стороны многих государств, а также ООН и Организация африканского единства (ОАЕ) как единственные представители народов названных стран. 

В настоящее  время им пользуется Организация  освобождения Палестины (ООП). Признание  восставшей и воюющей стороны. Оно  относится к признанию повстанцев на различных ступенях гражданской и национально-освободительной войны.

Главным юридическим  последствием такого признания является распространение на восставших и  воюющих законов и обычаев  войны, в частности, Женевских конвенций 1949 г. и Дополнительных протоколов к ним 1977 г.

Международно-правовое признание не должно использоваться в качестве орудия давления и вмешательства  во внутренние дела в отношении тех, кому оно предназначено. 

Каждое новое  государство имеет право на признание. Однако, если новое государство возникло в результате территориальных изменений (отделения от другого государства, разделения на два или несколько государств и т. д.), то необходимой предпосылкой признания является урегулирование новым государством вопросов правопреемства.

Что касается нового правительства, то оно имеет право  на признание, если осуществляет эффективный  контроль над страной, ее населением и территорией. Правительство, созданное  за рубежом вопреки воле народа (марионеточное  правительство), не должно признаваться.

Признание де-юре (de jure) и де-факто (de facto)

В зависимости  от объема юридических последствий, которое влечет за собой международно- правовое признание, различается признание  де-юре и де-факто.

Обе формы признания  являются юридическими, поскольку влекут за собой определенные правовые последствия для признаваемой стороны, хотя и в разном объеме.

Признание де-юре - это признание в полном объеме. Оно окончательно и не может быть взято назад.

При нем с  признаваемыми государством или правительством в полном объеме устанавливаются дипломатические, консульские и другие официальные отношения; 

признаются  их права распоряжаться своими имуществом, вкладами и другими ценностями, находящимися за границей, в иностранных банках и т. д., иммунитет от юрисдикции иностранных судов.

В случае признания  де-факто устанавливаются только консульские или торгово- экономические  отношения с признаваемой стороной. Оно носит временный и переходный к признанию де-юре характер, но может быть взято и обратно. 

Чаще всего такое признание  применяется к новому правительству, а не к новому государству, да и  то сравнительно редко.

Обычной формой признания является, таким образом, признание де-юре.

От этих двух форм признания следует отличать “разовые контакты” с непризнанным государством, правительством и т. д. Иногда их называют фактическим признанием (не путать с признанием де-факто, которое, как и де- юре, является юридическим признанием), но это не вполне точно.