Общность и специфика построения организационнтых структур
Министерство культуры Российской Федерации ФГОУ ВПО «Восточно-Сибирская государственная академия культуры и искусств»
Институт информационных технологий, экономики и управления
Кафедра маркетинга и менеджмента СКС
Введение
Глава 1 Общность и специфика построения организационных структур государственных органов (районной, городской, областной администрации)
2 Факторы, определяющие эффективность организационной структуры
3 Линейно-функциональная структура. Достоинства и недостатки
Литература
Введение.
Под организационной структурой государственного органа (или органом государства) понимают структурно обособленную часть государственного аппарата (в широком смысле слова), которая обладает государственно-властными полномочиями по осуществлению определенных функций государства и располагает для этого организационно-правовыми и материально-финансовыми возможностями.
Общность построения государственных органов власти состоит в том, что все организационные структуры строятся на основе общих принципов и закономерностей. Эти принципы обуславливают специфику построения систем государственных органов. Можно выделить ряд универсальных принципов, в соответствии с которыми строится и действует система государственных органов: законность, иерархичность, взаимодействие различных органов, их самостоятельность. Кроме указанных универсальных принципов, в отдельных группах стран в некоторые исторические периоды в основе построения и деятельности всей системы государственных органов могут также лежать локальные принципы: народовластие, разделение власти, абсолютное верховенство единоличного главы государства и т.д .
Законность. Принцип законности - один из важнейших принципов построения и функционирования системы государственных органов. Он проявляется, прежде всего, в том, что государственные органы во всей своей деятель-ности опираются на санкционированные или изданные государством нормы и должны неукоснительно следовать им. При этом необходимо отметить, что принцип законности подразумевает применение не только законов в узком понимании этого слова, но и других норм, исполнение которых обеспечивается государством, в частности, конституции, судебных прецедентов, обычаев, а также подзаконных актов.
1 ОБЩНОСТЬ И СПЕЦИФИКА ПОСТРОЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СТРУКТУР ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ (РАЙОННОЙ, ГОРОДСКОЙ, ОБЛАСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ)
Полномочия, порядок формирования, организации и деятельности краевой, областной администрации, администрации автономной области, автономного округа и города федерального значения устанавливаются законом Российской Федерации.
Администрации краев, областей и автономных образований взаимодействуют с представителями Президента РФ. В то же время администрации краев и областей вправе по согласованию с Правительством РФ учреждать представительства администраций при Правительстве РФ.
Краевая, областная администрация, являясь исполнительным органом государственной власти (органом государственного управления) края, области, подотчетен краевому, областному Совету народных депутатов и совместно с ним обеспечивает:
- осуществление общих дел края, области и задач социально-экономического развития;
- исполнение на местах законов Российской Федерации, актов, принятых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации;
- связь между органами государственной власти и управления Российской Федерации и органами местного самоуправления;
- привлечение населения, общественных объединений к управлению краем, областью.
Организационная структура местной администрации, а также размер расходов на ее содержание утверждаются соответствующим Советом.
В структуру местной администрации входят:
1) глава местной администрации;
2) органы и структурные подразделения, осуществляющие функции отраслевого и межотраслевого управления в районе, городе, районе в городе, крупном поселке, крупном сельсовете. В некрупной поселковой, сельской администрации функции отраслевого управления могут возлагаться на назначаемых главой администрации должностных лиц.
Органы и структурные подразделения местной администрации по всем вопросам своей деятельности подчиняются главе местной администрации. По требованию Совета или его председателя руководитель органа или структурного подразделения местной администрации обязан представить доклад на сессии или на заседании постоянной комиссии о состоянии дел в подведомственной сфере. Г.Н. Колибаба. Современное административное право России: пути его познания. Учебное пособие. М., 1993 г, стр.12.
К органам краевой, областной администрации, например, относятся:
- финансовое управление;
- управление по вопросам инвестиций;
- управление сельского хозяйства;
- комитет по архитектуре и строительству;
- комитет по экономике и прогнозированию;
- комитет по управлению государственным имуществом;
- комитет по вопросам обороны, мобилизационной подготовке и ликвидации последствий стихийных бедствий;
- комитет по промышленности;
- комитет по торговле;
- комитет по внешнеэкономическим связям;
- комитет по пищевой и перерабатывающей промышленности;
- комитет по поддержке предпринимательства;
- комитет по земельным ресурсам, землеустройству;
- комитет по использованию и охране недр и экологии;
- комитет по жилищному и коммунальному хозяйству;
- комитет по транспорту, связи и дорожному строительству;
- комитет по научно-технической политике;
