Ограниченные вещные права

     Вариант 17

1. Ограниченные вещные права.

     1.1 Понятие ограниченного  вещного права

     Праву собственности в условиях рынка  неизбежно сопутствуют связанные  с ним права на материальные объекты; в Гражданском кодексе Российской Федерации¹ они названы другими вещными правами, а в юридической литературе именуются также ограниченными вещными правами. С правом собственности ограниченные вещные права объединяют единство объекта (вещи материального мира), общие черты законодательного регулирования, а также схожий механизм правовой защиты.

     Основные  виды ограниченных вещных прав названы  в ст. 216 ГК РФ:

1. право владения и пользования земельными участками,
2. сервитуты,
3. права хозяйственного ведения
4. право оперативного управления.

     В доктрине предлагается относить к числу  вещных и некоторые другие имущественные  права, в частности ипотеку².

     Ограниченные  вещные права, имея ряд общих черт, по своим целям и содержанию достаточно разнообразны, и законодательство не дает им единого общего определения. Опираясь на нормы действующего законодательства, их можно определить как устойчивое право на использование чужой  собственности, защищаемое против всех третьих лиц.

     Ограниченные  вещные права связаны с правом собственности и призваны в различных  юридических формах способствовать его функционированию в имущественном  обороте в интересах как самого собственника, так и других лиц, обладающих такими правами. Ввиду важного значения объектов материального мира для  государства и граждан в этой области необходимо иметь достаточно полную и устойчивую систему законодательного регулирования.

     Круг  и содержание ограниченных вещных прав определены законом и не могут  по усмотрению носителей этих прав расширяться. Также недопустимо  создание субъектами имущественного оборота  новых вещных правомочий. В данной области гражданского права преобладает  императивное регулирование. В этом принципиальное отличие ограниченных вещных прав от прав обязательственных, где действует принцип свободы  договора (ст. 421 ГК РФ), позволяющий  участникам имущественного оборота  уточнять в рамках договора взаимные права и обязанности и даже создавать новые договорные обязательства  и обязательства смешанного характера (пп. 2 и 3 ст. 421 ГК РФ).

     В отличие от права собственности, предметом которого может быть как  недвижимое, так и движимое имущество, ограниченные вещные права, как правило, возникают в отношении недвижимого  имущества. Соответственно наличие  ограниченного вещного права  должно подтверждаться государственной  его регистрацией.

     В своем возникновении и содержании ограниченные вещные права производны и зависимы от права собственности  на соответствующий материальный объект. Правомочия собственника, которые могут  быть ограничены, предопределяют ограниченные рамки вещного права, а в случае прекращения права собственности  ввиду гибели объекта или изменения  его назначения ограниченное вещное право прекращается³.

     Наконец, заслуживает быть отмеченной и такая  особенность ограниченных вещных прав: они предоставлены определенному  субъекту гражданского права и их переход к другим лицам ограничен. Он возможен в случае смерти гражданина или прекращения (реорганизации) юридического лица. Договорную уступку (цессию) ограниченного  вещного права гражданское законодательство не предусматривает, и по общему правилу  в этом нет необходимости.

     Наличие ограниченного вещного права  дает его обладателю основание предъявить вещный иск в случае нарушения  его права, что сближает такие  права с правом собственности. Согласно ст. 305 ГК РФ носители ограниченных вещных прав могут предъявлять в их защиту требования, предоставленные собственнику. Защита владения возможна даже в отношении  собственника. Однако предъявление вещных исков предполагает наличие законного  владения, о чем ясно сказано в  тексте ст. 305 ГК РФ. Носители некоторых  ограниченных вещных прав правомочием  владения не обладают (сервитуты, держатели  ипотеки) и, следовательно, права на вещный иск не имеют. Но было бы справедливым признавать за ними право на негаторный иск в порядке аналогии закона⁴.

2. Характеристика отдельных видов ограниченных вещных прав

1.2.1 Право владения и пользования земельными участками

     Земля как один из основных объектов гражданского права может быть предметом различных  по содержанию прав, признаваемых и  защищаемых законом, в том числе  права пожизненного наследуемого владения и права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, названных в ст. 216 ГК РФ. Эти вещные права практически регламентируются нормами Земельного кодекса, к которым  ГК РФ отсылает. При этом круг случаев  предоставления таких прав после  принятия Земельного кодекса Российской Федерации⁵ сузился.

     Право постоянного (бессрочного) пользования  земельным участком возможно только в отношении государственной (муниципальной) собственности на землю. Такое право  предоставляется лишь названным  в Земельном кодексе категориям юридических лиц на основании  решения органа государственного или  муниципального управления, обладающего  соответствующей компетенцией в области землеустройства⁶. Право постоянного (бессрочного) пользования других субъектов, возникшее в силу ранее действовавшего законодательства, за ними сохраняется. Допускается однократное бесплатное приобретение в собственность участков, в отношении которых имеется право постоянного (бессрочного) пользования (ст. 20 ЗК РФ).

     В Земельном кодексе названы в  общей форме права землепользователей. Они могут использовать для собственных  нужд имеющиеся на участке общераспространенные полезные ископаемые и пресные подземные  воды, возводить с соблюдением  установленных правил постройки, проводить  культурно-технические работы, а  также имеют право собственности  на посевы и посадки сельскохозяйственных культур и на доходы от реализации полученной продукции (ст. 40, 41 ЗК РФ).

     При осуществлении прав пользования  земельными участками землевладельцы должны учитывать их целевое назначение и обязаны соблюдать требования земельного законодательства, направленные на охрану земель и защиту экологии, которые предусмотрены ст. 13 Земельного кодекса и вытекают из региональных и местных программ охраны земель⁷.

1.2.2 Сервитут

     Как вещное право сервитуты возникли в условиях частной собственности  на землю и отражают необходимость  в постоянном пользовании чужим, обычно соседним, земельным участком для прохода, проезда, прогона скота, прокладки линий связи и их последующего обслуживания и т.д. Установление сервитута в аналогичных целях  возможно в отношении лесных и  водных участков, а также зданий, сооружений и другого недвижимого  имущества, когда возникает необходимость  устойчивого пользования ими. Гражданскому праву издавна известны сервитуты  в пользу определенного лица (личные сервитуты), когда предоставляется пожизненное, а иногда и наследуемое право пользования недвижимостью, например для проживания или работы (художественная мастерская).

     В условиях перехода к рынку и отношениям частной собственности сервитуты, которые отечественному гражданскому праву в годы плановой экономики  были практически неизвестны, стали  получать заметное распространение  и потребовали регламентации. Нормы  о сервитутах содержатся в ГК РФ, многих других актах гражданского права, а Федеральный закон «О государственной  регистрации прав на недвижимость и  сделок с ним»⁸ дает в ст. 1 легальное определение сервитута.

     Сервитут  создает постоянное или достаточно длительное по сроку право пользования  чужим земельным участком или  иной недвижимостью, собственник которых  сохраняет свои правомочия в отношении  этой недвижимости и может ею свободно распоряжаться, в частности продать. При этом для нового собственника сервитут сохраняет свою силу, что  отражает его вещный характер.

     Сервитут  устанавливается законом (публичный  сервитут), по соглашению заинтересованных сторон или по решению компетентного  государственного органа либо суда, вынесенному  по требованию заинтересованных лиц  для защиты как индивидуальных (частных), так и общественных (публичных) интересов. Возможны судебные споры также в  отношении объема прав, предоставляемых  сервитутом, и других его условий (периодичность и время пользования, необходимость предварительного уведомления  и т.д.).

     Собственник обремененного сервитутом земельного участка согласно п. 5 ст. 274 ГК РФ вправе требовать от лица, в интересах  которого установлен сервитут, соответствующей  платы за пользование участком, если иное не установлено законом. Надо полагать, что на получение соответствующей компенсации вправе претендовать также собственники иного недвижимого имущества, обремененного сервитутом. Публичные сервитуты обычно являются безвозмездными.

     ГК  РФ не содержит в отношении сервитутов развернутого общего регулирования  и определяет их режим применительно  к отдельным их разновидностям, причем достаточно кратко. Для устранения пробелов в правовом регулировании  некоторые нормы ГК РФ о праве  собственности могут применяться  к сервитутам в порядке аналогии закона, например нормы о прекращении  права собственности.

     Более подробно сервитуты  регламентируются нормами Земельного кодекса, Водного кодекса Российской Федерации⁹ и Лесного кодекса Российской Федерации¹⁰, которые проводят различие между двумя их разновидностями: публичными и частными сервитутами. Земельный кодекс подчиняет частные сервитуты нормам гражданского законодательства, а в отношении публичных сервитутов содержит ряд норм в ст. 23 ЗК РФ, которая называет возможные цели установления таких сервитутов. При этом указывается, что осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он устанавливается. При невозможности использовать земельный участок вследствие установления сервитута землевладелец вправе требовать изъятия этого участка путем выкупа с возмещением ему убытков или предоставления равноценного участка.

     Нормы Лесного кодекса и Водного  кодекса о сервитутах близки правилам Земельного кодекса, различают частный  и публичный сервитуты и содержат некоторые дополнительные правила, отражающие особенности регулируемых ими отношений. Граждане имеют право  свободного пребывания в лесах (публичный  лесной сервитут), а также пользоваться водными объектами общего пользования и иными водными объектами (публичный водный сервитут), если иное не предусмотрено законодательством.

     Установление  публичного сервитута предусматривает  также Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества»¹¹. Согласно ст. 31 Закона публичным сервитутом может быть обязанность собственника приватизируемого имущества обеспечивать беспрепятственный допуск, проход, проезд, возможность размещения геодезических и других знаков, прокладку и использование линий электропередачи, связи и водоснабжения. Основанием установления таких сервитутов будут условия сделки о приватизации соответствующего имущества, заключенной с новым его собственником.

     Особенность сервитута  состоит в обязательности его  государственной регистрации, без  чего это вещное право не возникает. Порядок регистрации сервитута  определен в ст. 27 Закона о государственной  регистрации прав на недвижимость. Обязательность государственной регистрации  личных сервитутов законами прямо не предусматривается; имеющиеся практические пособия склонны считать ее необходимой¹².

1.2.3 Право хозяйственного ведения

     В составе государственной и муниципальной  собственности существуют, с одной  стороны, имущество, не закрепленное за соответствующими предприятиями и  учреждениями как самостоятельными юридическими лицами и относящееся  к имуществу казны (государственной  или муниципальной), а с другой - имущество, находящееся в хозяйственном  ведении или оперативном управлении государственных и муниципальных  предприятий и учреждений, не связанных  непосредственно с казной юридических  лиц. Соответственно этому различают  осуществление права государственной  и муниципальной собственности  в отношении казенного имущества и в отношении имущества, закрепленного за соответствующими предприятиями и учреждениями как самостоятельными юридическими лицами.

     В первом случае речь идет об осуществлении  права государственной и муниципальной  собственности самим носителем  этого права через соответствующие  государственные органы или органы местного самоуправления, а в некоторых  случаях юридические лица и граждане совершают определенные действия от имени субъекта права собственности - Российской Федерации, субъекта РФ или  муниципального образования.

     Во  втором случае к осуществлению права  государственной и муниципальной  собственности подключается дополнительное и вполне самостоятельное звено - юридическое лицо, выступающее  в гражданском обороте от своего имени и наделенное либо правом хозяйственного ведения, либо правом оперативного управления над закрепленным за ним государственным  и муниципальным имуществом.

     Таким образом, право хозяйственного ведения  и право оперативного управления являются способами осуществления  права государственной и муниципальной  собственности¹³.

     Гражданским кодексом РФ предусмотрено, что правом хозяйственного ведения могут наделяться государственные и муниципальные  унитарные предприятия, кроме федеральных  предприятий, за которыми имущество  закрепляется на праве оперативного управления, поэтому ст. 216 ГК РФ называет право хозяйственного ведения государственным  и муниципальным имуществом вещным правом лиц, не являющихся собственниками. В статье 8 Федерального закона «О введении в действие части первой ГК РФ»¹⁴ говорится, что предприятия, не находящиеся в государственной или муниципальной собственности и основанные на праве полного хозяйственного ведения, должны быть преобразованы в хозяйственные товарищества, общества или кооперативы либо ликвидированы.

     Право полного хозяйственного ведения  ранее строилось по той же модели, что и право собственности. Сейчас права государственного или муниципального предприятия, которому имущество принадлежит  на праве полного хозяйственного ведения, строго ограниченны. Данное обстоятельство объясняется тем, что размер уставного  фонда такого предприятия не может  быть менее суммы, определенной законом  о государственных и муниципальных  предприятиях и еще до их регистрации  должен быть полностью оплачен собственником. Если по окончании финансового года стоимость чистых активов предприятия  окажется меньше размера уставного  фонда, орган, уполномоченный на создание предприятия, обязан в установленном  порядке произвести уменьшение уставного  фонда. Если же стоимость чистых активов  окажется меньше размера, определенного  законом, предприятие может быть ликвидировано по решению суда.

     Права собственника имущества, находящегося в хозяйственном ведении у  хозяйствующего субъекта, заключаются  в следующем: решение вопросов создания предприятия; определение предмета и целей его деятельности; решение  вопросов реорганизации и ликвидации предприятия; назначение руководителя предприятия; осуществление контроля за использованием и сохранностью принадлежащего предприятию имущества; получение  части прибыли от использования, находящегося в хозяйственном ведении  предприятия имущества¹⁵.

     В то же время собственник имущества  юридического лица, основанного на праве хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам государственного или  муниципального унитарного предприятия, за исключением случаев, предусмотренных  п. 3 ст. 56 ГК РФ. В частности, на собственника может быть возложена дополнительная ответственность по обязательствам предприятия, если его несостоятельность  вызвана действиями собственника, а  имущества предприятия недостаточно для удовлетворения требований кредиторов.

     Большое правовое значение имеет деление  имущества предприятия, основанного  на праве хозяйственного ведения, на недвижимое и движимое. Предприятие  не вправе продавать принадлежащее  на праве хозяйственного ведения  недвижимое имущество, сдавать его  в аренду, отдавать его в залог, вносить в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ  и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без  согласия его собственника, а движимым имуществом, которое принадлежит  предприятию, оно распоряжается  самостоятельно, кроме случаев, установленных  законом или иными правовыми  актами.

     Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, может создать в качестве юридического лица другое унитарное  предприятие путем передачи ему  части своего имущества в хозяйственное  ведение. В данном случае у дочернего  предприятия возникает вторичное  право хозяйственного ведения в  отношение переданного ему имущества. На ответственность материнского и  дочернего предприятия по обязательствам друг друга распространяются правила  п. 3 ст. 56 ГК РФ. В частности, материнское  предприятие несет дополнительную ответственность по обязательствам дочернего при недостаточности  его имущества, если несостоятельность  дочернего предприятия вызвана  действиями учредившего его предприятия. С другой стороны, если материнское  предприятие учредило дочернее, чтобы  освободиться от ответственности перед  кредиторами, то взыскание может  быть обращено и на имущество дочернего  предприятия¹⁶.

1.2.4 Право оперативного управления

     В числе вещных прав лиц, не являющихся собственниками, ст. 216 ГК РФ называет также  право оперативного управления имуществом. В отличие от права хозяйственного ведения, появившегося в нашем законодательстве сравнительно недавно, право оперативного управления возникло в начале 60-х  гг. XX в. В настоящее время правовая характеристика права оперативного управления дана в ст. 296-300 ГК РФ, а также в Указе Президента РФ «О реформе государственных предприятий»¹⁷, постановлении Правительства РФ «О порядке планирования и финансирования деятельности казенных заводов» ¹⁸.

     В этих нормативных  актах закреплен круг субъектов  права оперативного управления и  установлены пределы и способы  его осуществления. Субъектами права  оперативного управления являются казенные предприятия, а также финансируемые  собственником учреждения (ст. 115 и 120 ГК РФ). Казенное предприятие может  быть образовано на базе имущества, находящегося в федеральной собственности  по решению Правительства РФ, или  на базе собственности, принадлежащей  субъектам Российской Федерации, либо муниципальной собственности. Предприятия - носители права оперативного управления могут быть созданы на базе всех допускаемых в Российской Федерации  форм собственности.

     В отличие от предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, казенные предприятия, за которыми имущество  закреплено на праве оперативного управления, не вправе без согласия собственника распоряжаться не только недвижимым, но и движимым имуществом. Производимую продукцию казенное предприятие  реализует самостоятельно, если иное не установлено законом или иными  правовыми актами.

     Обязанности казенного завода заключаются в  следующем:

     направлять  прибыль от реализации продукции (работ, услуг) на финансирование мероприятий, обеспечивающих выполнение плана-заказа, плана развития завода и на другие производственные цели, а также на социальные цели по нормативам, ежегодно устанавливаемым уполномоченным органом, а оставшуюся прибыль направлять в доход федерального бюджета;

     представлять  уполномоченному органу отчет о  целевом использовании выделенных бюджетных ассигнований, а также  амортизационных отчислениях, предназначенных  для обновления основных фондов; возвращать по истечении года в федеральный  бюджет неиспользованные бюджетные  ассигнования.

     Казенное  предприятие отвечает по своим обязательствам всем закрепленным за ним имуществом, однако не несет ответственности  по обязательствам собственника его  имущества, а дополнительную ответственность  по его обязательствам во всех случаях  при недостаточности его имущества  несет Российская Федерация как  субъект гражданского права (п. 5 ст. 113 ГК РФ). Если казенное предприятие  создано на базе собственности субъекта РФ и муниципальной собственности, дополнительную ответственность несут  эти субъекты гражданского права.

     Право оперативного управления учреждения, финансируемого собственником, является еще более ограниченным по сравнению  с правом оперативного управления казенных предприятий. Учреждение не вправе отчуждать  или иным способом распоряжаться  закрепленным за ним имуществом, приобретенным  за счет средств, выделенных ему по смете. По своим обязательствам учреждение отвечает находящимися в его распоряжении только денежными средствами. Имущество  учреждения, независимо от того, учитывается  ли оно в составе основных средств  или средств в обороте, забронировано  от взысканий кредиторов. При недостаточности  находящихся в распоряжении учреждения денежных средств дополнительную ответственность  по его обязательствам несет собственник  этого юридического лица¹⁹.

     Учреждения  являются некоммерческими организациями, однако в соответствии с учредительными документами они могут заниматься коммерческой деятельностью. Доходы, полученные от такой деятельности, и имущество, приобретенное за счет этих доходов, поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе²⁰. 

     2.  Лариса Мишустина  одиннадцать лет  проработала на  заводе Уралэнергомаш  в очень шумном  цехе. В результате  работы в таких  условиях она заработала  тугоухость «с  умеренной степенью  снижения слуха», и была признана  инвалидом по профзаболеванию.   Мишустина посчитала,  что ее бывшее  предприятие нанесло  ей значительный  моральный вред: из-за  болезни она не  может продолжать  работу, не получит  от предприятия  квартиру и вынуждена  ее снимать, к  тому же из-за  глухоты у нее  не сложилась личная  жизнь и в 47 лет она осталась  одинокой. Все эти  нравственные и  физические страдания  она оценила в  20 000 р. и обратилась  с требованием  о возмещении морального  вреда к заводу. Однако завод отказался  выплатить ей указанную  сумму, мотивируя  свой отказ тем,  что выплатил ей 30 000 р., возместив вред, причиненный ее  здоровью.

     Вправе  ли граждане помимо возмещения вреда, причиненного здоровью, требовать  возмещения морального вреда? 

     Законом четко расписано, что моральным  может быть вред, который носит  не имущественный характер, и под  этим подразумеваются нравственные страдания, физическая боль, которая  причиняется человеку в силу каких-то деликтов. При нарушении его прав, которые принадлежат ему от рождения либо неимущественных прав, которые  он приобретает, например, в силу интеллектуальной деятельности. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба (ст. 237 ТК РФ).  

     Однако  необходимым условием компенсации  морального вреда являются именно неправомерные  действия, т.е. если физические страдания  причинены в результате несчастного  случая или в действиях причинителя  не было умысла и вины, то моральный  вред не возмещается. В данном случае в действиях управления завода злого  умысла не было, Мишустина признана инвалидом по профзаболеванию, компенсация  за вред здоровью ей была выплачена, следовательно, требовать возмещение морального вреда  гражданка не вправе, так как умышленных действий против нее не было. 

     3. У Королева во  время пастьбы  из стада пропала  корова.

     Поиски  результатов не дали, а через полгода  он обнаружил ее в  стаде соседнего  общества с ограниченной ответственностью «Восток», где ему объяснили, что корову взяли  на ферму как пригульную, обнаружив ее на посевах.

     Общество  отказалось возвратить корову, так как  понесло расходы  по ее содержанию и  кормлению.

     Королев считает, что корову ему должны вернуть, так как об обнаружении  животного не было сообщено в милицию. Расходы общества «Восток» по содержанию коровы компенсируются стоимостью полученного  им молока. Кроме  того, Королев потребовал возвратить теленка, родившегося от его  коровы. Общество в  возврате теленка  также отказало, мотивируя  тем, что полученный у них приплод  им и принадлежит.

     Правомерны  ли требования Королева? 

     Имущество Королева в виде коровы было утеряно  без воли собственника. Согласно статье 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или  уничтожении имущества и при  утрате права собственности на имущество  в иных случаях, предусмотренных законом, однако не прекращается в случае утери вещи. Таким образом, Королев законно является собственником коровы и вправе потребовать утерянное имущество. Согласно пунку 2 статьи 218 ГК РФ, с другой стороны, право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. В данном случае никакой сделки между ООО «Восток» и Королевым заключено не было. Кроме того, согласно статье 136 ГК РФ, поступления, полученные в результате использования имущества (плоды, продукция, доходы), принадлежат лицу, использующему это имущество на законном основании, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором об использовании этого имущества. В данном случае договора об использовании имущества составлено не было, имущество было использовано не на законном основании, следовательно, ООО «Восток» обязано возвратить Королеву также и теленка от утерянной коровы. В противном случае ООО «Восток» можно обвинить в хищении имущества.

     Таким образом, требования Королева правомерны и должны быть удовлетворены.