Охарактеризуйте систему источников экологического права, систему экологического законодательства
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь
УО «Полоцкий государственный аграрно-экономический колледж»
Контрольная работа
Вариант №
По дисциплине Экологическое право
Учащегося (щейся) ХХХХХХ Екатерины ХХХХХХ
(ф.и.о.)
4 курса
Специальность Правоведение
Шифр ХХХХХХ
Домашний адрес г. Минск, ул.А.Бачило, д.Х, кор.Х, кв.ХХ
Содержание:
1 |
Охарактеризуйте систему источников экологического права, систему экологического законодательства. |
3 стр |
2 |
Охарактеризуйте нормирование качества окружающей среды. |
6 стр |
3 |
Охарактеризуйте государственное управление в области пользования недрами и их охраны. |
8 стр |
4 |
Дайте правовую оценку предложенной ситуации. |
14 стр |
5 |
Список литературы |
16 стр |
Вопрос №1: Охарактеризуйте систему источников экологического права, систему экологического законодательства.
В Республике Беларусь сложилас
Все источники экологического права можно разделить на несколько уровней и групп:
Первый уровень составляют нормативные правовые акты собственно экологического содержания, которые делится на 2 группы в зависимости от вида регулируемого правоотношения на: природоресурсное законодательство и природоохранительное законодательство.
1) Система природоресурсного законодательства
основана на естественных особенностях
отдельных объектов экологических правоотношений. В эту группу входят следующие самостоятельные
подотрасли экологического законодательства:
- земельное законодательство, регулирующее
правовой режим использования и охраны
земель;
- законодательство о недрах - правовой
режим использование и охрана недр;
- водное законодательство - правовой режим
использования и охраны вод;
- лесное законодательство - правовой режим
использования и охраны лесов;
- законодательство о растительном мире
вне лесов;
- законодательство об охране и использовании
животного мира;
- законодательство об охране
атмосферного воздуха;
- законодательство об охране озонового
слоя.
Каждую из представленных подотраслей
экологического законодательства возглавляет
соответствующий законодательный акт;
Кодекс Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 г.
(в ред. Закона РБ от 06.11.2008), Кодекс Республики Беларусь о недрах 2008 г., Водный кодекс Республики Беларусь от 15 июля 1998 г. (в ред. Закона РБ от 02.07.2009), Лесной кодекс Республики Беларусь от 14 июля 2000 г. (в ред. Закона РБ от 10.11.2008), Законы Республики Беларуси «О растительном мире» от 14 ию
2)Природоохранительное законод
Основу природоохранительного з
Законодательные акты об охране
1) Об особо охраняе
2) О введении в действие Особенной части
Налогового кодекса Республики Беларусь,
внесении изменений и дополнений в Общую
часть Налогового кодекса Республики
Беларусь и признании утратившими силу
некоторых законодательных Республики
Беларусь и их отдельных положений по
вопросам налогообложения: Закон Республики
Беларусь, 29.12.2009 г. № 72-З с изм. и доп;
3) О государственно
4) Об обращении с отходами: Закон Республики Бел
Законодательные акты об обеспе
1) О правовом режиме территорий,
2) О радиационной безоп
3) О защите населения и
4) О промышленной безопасности о
5) О безопасности генн
Второй уровень образуют так на
Третий уровень в системе источников экологического законодательства представлен нормами международного права, регулирующими отношения по охране окружающей среды. Развитие экологического права Республики Беларусь происходит в русле международных экологических процессов. Республика Беларусь является стороной международных документов, принятых по основным направлениям охраны окружающей среды: обеспечение доступа к экологической информации, обеспечение биологического разнообразия и биобезопасности, охрана озонового слоя, климата, редких и исчезающих видов животных и растений, трансграничных водотоков и международных озер, водно-болотных угодий и др. В настоящее время ведется работа по кодификации экологического законодательства путем разработки и принятия Экологического кодекса.
Вопрос №2: Охарактеризуйте нормирование качества окружающей среды.
Общую правовую основу нормирования и стандартизации в области охраны окружающей среды в Республике Беларусь составляют Закон «Об охране окружающей среды» от 26.11.1992 (в ред. Закона РБ от 22.12.2011 г.), Закон от 5 января 2004 г. «О техническом нормировании и стандартизации» (в ред. Закона РБ от 07.01.2012) и Закон от 5 января 2004г. «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации» (в ред. Закона от 31.12.2010 г.).
Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении: нормативов качества окружающей среды; нормативов допустимого воздействия на окружающую среду; лимитов на природопользование.
В соответствии со ст.20 Закона «Об охране окружающей среды» к нормативам качества окружающей среды относятся:
- нормативы предельно допустимых концентраций химических и иных веществ;
- нормативы предельно допустимых физических воздействий;
- нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов;
- иные нормативы качества окружающей среды.
Нормативы качества окружающей среды утверждаются и вводятся в действие Министерством здравоохранения по согласованию с Минприроды, иными государственными органами. В целях сохранения особо охраняемых природных территорий, курортных и рекреационных зон, а также типичных и редких природных ландшафтов, имеющих особое природоохранное значение, для этих природных объектов могут устанавливаться более жесткие, чем действующие на остальных территориях, нормативы качества окружающей среды.
В соответствии со ст.21 Закона «Об охране окружающей среды» к нормативам допустимого воздействия на окружающую среду относятся:
- нормативы допустимых выбросов и сбросов химических и иных веществ;
- нормативы образования отходов производства;
- нормативы допустимых физических воздействий;
- нормативы допустимого изъятия природных ресурсов;
- нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;
- нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Республики Беларусь.
Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий.
Лимиты на природопользование представляют собой установленные природопользователям на определенный период времени объемы предельного использования (изъятия, добычи) природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов и иных видов вредного воздействия на окружающую среду.
Вопрос № 3: Охарактеризуйте государственное управление в области пользования недрами и их охраны.
Государственное управление в области недропользования и охраны недр представляет собой деятельность государственных органов по рациональному и эффективному использованию недр и их охране.
Задачами государственного регулирования в области пользования недрами и их охраны являются:
- Формирование и проведение на территории Республики Беларусь единой государственной политики в области использования и охраны недр;
- Обеспечение геологической изученности недр;
- Установление стандартов (правил, норм) в области геологического изучения, использования и охраны недр, безопасного ведения работ, связанных с использованием недрами;
- Определение объемов добычи полезных ископаемых на текущий период и перспективу;
- Обеспечение рационального использования и воспроизводства минерально-сырьевой базы, охраны недр;
- Установление платежей, связанных с пользованием недрами, а так же порядка формирования и применения цен на отдельные виды минерального сырья;
В соответствии со статьей 5 Кодекса Республики Беларусь о недрах государственное регулирование в области пользования недрами их охраны осуществляют органы общей и специальной компетенции. К органам общей компетенции относятся Совет Министров Республики Беларусь, местные Советы Депутатов, исполнительные и распределительные органы. Так, Совет Министров Республики Беларусь в области пользования недрами и их охраны:
- Обеспечивает проведение единой государственной политики в области пользования недрами и их охраны;
- Утверждает государственные программы геологического изучения недр в целях развития минерально-сырьевой базы для удовлетворения потребностей республики в промышленных запасах полезных ископаемых и принимает меры по реализации;
- Утверждает лимиты добычи полезных ископаемых (кроме общераспространенных);
- Вводит ограничение на пользование недрами на отдельных участках для обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды.
В компетенцию Правительства входит также установления порядка:
- Лицензирования пользования недрами;
- Предоставления участков недр (геологических отводов) для геологического изучения недр;
- Государственной регистрации и государственного учета работ по геологическому изучению недр;
- Государственной экспертизы геологической информации о недрах и утверждения запасов полезных ископаемых по разведанным месторождениям полезных ископаемых;
- Предоставления участков недр (горных, отводов) для добычи полезных ископаемых, строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
- Ведения государственного геологического фонда;
- Ведение государственного кадастра недр;
- Государственного учета минералогических, палеонтологических и других уникальных геологических материалов;
- Осуществления государственного контроля за ведением работ по геологическому изучению недр, их рациональным использованием и охраной;
- Осуществления государственного надзора за рациональным использованием и охраной недр, безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами и др.
- Кроме того, Совет Министров Республики Беларусь осуществляет межправительственное сотрудничество в области пользования недрами и их охраны в соответствии с законодательством Республики Беларусь, а также регулирует другие вопросы в дано области.
Компетенция местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов в области пользования недрами и их охраны регулируется статьей 7 Кодекса Республики Беларусь о недрах. Так, ведению местных Советов депутатов подлежат:
- Утверждение территориальных программ развития и рационального использования минерально-сырьевой базы, а также мероприятия по охране недр;
- Принятие решений о предоставлении юридическим и физическим лицам, имеющим лицензию на проведение работ по геологическому изучению, участков недр (геологических отводов) для геологического изучения;
- Принятие решений о предоставлении юридическим и физическим лицам, имеющим специальное разрешение (лицензию) на горные работы, участков недр (горных отводов) для добычи полезных ископаемых, строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
- Принятие решений о предоставлении юридическим и физическим лицам, имеющим специальное разрешение (лицензию) на сбор минералогических, палеонтологических и других уникальных геологических материалов, участников недр для сбора этих материалов;
- Утверждение лимитов добычи общераспространенных полезных ископаемых предприятиями и организациями. Имеющим лицензию на пользование недрами;
- Изучение предложений общественных организаций и защита прав и интересов граждан;
- Осуществление контроля за использование недр на территории Совета депутатов.
В силу части второй статьи 7 Кодекса Республики Беларусь о недрах местные исполнительные распорядительные органы в пределах своей компетенции:
- Участвую в разработки и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы;
- Разрабатывают территориальные программы развития и рационального использования минерально-сырьевой базы, а также мероприятия о охране недр и принимают меры по их реализации;
- Принимают решения об ограничении, приостановлении или прекращении пользования недрами при нарушении пользования ими;
- Организовывают взимание платежей за пользование недрами в местных бюджетах;
- Участвуют в разрешении споров по вопросам пользованию недрами;
- Осуществляют контроль за охраной недр и окружающей среды в местах добычи полезных ископаемых, при строительстве и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, находящихся в ведении Совета депутатов и др.
Органами специально компетенции или, как их принято именовать в законодательстве, специально уполномоченными органами в области геологического изучения, использования недр и их охраны являются республиканский орган государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды – Минприроды и республиканский орган государственного управления по надзору за безлопастным ведением работ в промышленности и атомной энергетике – Проматомнадзор, а также производственное объединение «Белгеология».
Так, Минприроды Республики Беларусь согласно статье 8 Кодекса о недрах в ределах своей компетенции:
- Проводит единую научно-техническую политику в области геологического изучения недр;
- Разрабатывают государственные программы геологического изучения недр в целях развития минерально-сырьевой базы и обеспечивает их реализацию;
- Проводит государственную экспертизу геологической информации;
- Выдает специальные разрешения (лицензию) на геологическое изучение недр, добычу торфа и сапропелей, сбор минералогических, палеонтологических и других уникальных геологический материалов;
- Ведет государственных кадастр полезных ископаемых и государственные балансы запасов полезных ископаемых;
- Осуществляет государственный контроль за ведением работ по геологическому изучению недр, использованием и охраной полезных ископаемых;
- Принимает решение об ограничении, приостановлении или прекращении пользовании недрами при нарушении правил пользования ими;
- Предъявляет иск о возмещении ущерба, причиненного окружающей среде в результате нарушения законодательства Республики Беларусь, стандартов (правил, норм) о недрах;
- Налагает в установленном порядке административные взыскания на должностных лиц и граждан за нарушение законодательства Республик Беларусь о недрах и др.
Компетенция Проматомнадзора как республиканского органа государственного управления по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике в области пользования недрами и их охраны определена в статье 9 Кодекса Республики Беларусь о недрах.
Данный Комитет в пределах своей компетенции:
- Регистрирует горные отводы для добычи полезных ископаемых (кроме торфа и сапропелей), строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
- Совместно с республиканским органом государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды (Минприродой) составляет и утверждает перечень общераспространенных полезных ископаемых;
- Выдает специальные разрешения (лицензии) на добычу полезных ископаемых (кроме торфа и сапропелей), строительство и (или) эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
- Ведет государственный кадастр и государственный баланс участков недр для целей, не связанный с добычей полезных ископаемых;
- Осуществляет государственный надзор за рациональным использованием и охраной недр, безопасным ведением работ, связанных с использованием недрами;
- Принимает решение об ограничении, приостановлении или прекращении пользования недрами при нарушении правил пользования ими и др.
Предметом деятельности ПО «Белгеология» как органа специальной компетенции в области геологического изучения, использования недр и их охраны является планомерное и комплексное изучение недр республики, выявление разведка месторождений полезных ископаемых. В соответствии с Уставом, утвержденным Министром природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь 10 марта 1997 г., основными задачами ПО «Белгеология» являются:
- Проведение работ по геологическому изучению недр Республики Беларусь с целью удовлетворения потребностей народного хозяйства республики в разведанных запасах полезных ископаемых;
- Разработка предложений к программам по дальнейшему расширению и развитию минерально-сырьевой базы Республик Беларусь;
- Проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, использование и распространение новейших достижений научно-технического прогресса при проведении геологоразведческих работ;
- Участие в работах по международному сотрудничеству и внешнеэкономическим связям в области геологии и использовании недр;
- Разработка, экспертиза и утверждение в установленном порядке проектов и смет на проведение геологоразведочных работ;
- Повышение уровня использования имеющегося производственного потенциала, снижение материалоемкости геологоразведочных работ, повсеместное соблюдение режима экономии. Вовлечение вторичных ресурсов в хозяйственный оборот.
Вопрос №4: Лидское военно-охотничье общество арендует в Новогрудском райисполкоме сроком на 10 лет территории Лидского военного лесничества, площадью 4,5 тыс. га, в качестве охотничьих угодий. Согласно документам, представленным при оформлении договора аренды, в «Лидское военно-охотничье общество» входило 10 охотничьих коллективов, с численностью 260 человек.
При проверке соблюдения условий аренды (договора аренды) государственной инспекцией охраны природы по Новогрудскому району и Новогрудским лесхозом установлено, что в Лидское военно-охотничье общество на день проверки входило всего 2 охотничьих коллектива, в которых числилось 23 охотника, ни один пункт договора аренды со стороны арендатора не выполнился (не были построены подкормные площадки, корма для подкормки диких зверей не завозились и не заготавливались, отсутствовала егерская служба и охрана охотничьих угодий, не велся учет зверей, не выполнялись другие договорные мероприятия по увеличению численности зверя).
- В чьей собственности находятся вышеназванные охотничьи угодия, и как должен поступить арендодатель?
Сформулируйте постановление (решение) на досрочное расторжение договора аренды и лишение лицензии на аренду Лидского военного лесничества Лидским военно-охотничьим обществом.
Собственником земли является Новогрудский райисполком, как арендодатель. Согласно п. 21 Указа Президента Республики Беларусь от 09.09.2009 N 444 "Об утверждении Положения о порядке предоставления участков лесного фонда юридическим лицам в аренду и (или) пользование для осуществления лесопользования": «Право пользования участком лесного фонда, переданным в аренду, может быть ограничено или приостановлено Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды, Министерством лесного хозяйства и его территориальными органами, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами, другими уполномоченными на то государственными органами в пределах их компетенции […]». Если арендатор не согласен с вынесенным постановлением, то арендодатель, на основании письменного предписания государственной инспекции охраны природы, должен обратиться в суд для постановления на досрочное расторжение договора аренды.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЛЕНУМА ВЫСШЕГО ХОЗЯЙСТВЕННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
08 сентября 2012 г. N 1
О ДОСРОЧНОМ РАСТОРЖЕНИИ ДОГОВОРА АРЕНДЫ И ЛИШЕНИЯ ЛИЦЕНЗИИ НА АРЕНДУ ЛИДСКОГО ВОЕННОГО ЛЕСНИЧЕСТВА ЛИДСКИМ ВОЕННО-ОХОТНИЧЬИМ ОБЩЕСТВОМ.
Резолютивная часть постановления объявлена 06 сентября 2012 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 08 сентября 2012 г.
Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего судьи Никифоровой А.Н., судей Мякиш О.С. и Петрова М.Ю., при участии в судебном заседании от истца – Новогрудского райисполкома (далее – Арендодатель) – Клюшко Н.Ф. (паспорт), от ответчика – Лидского военно-охотничьего общества (далее – Арендатор) – Зайкина Ю.Ю. (паспорт), рассмотрев иск Новогрудского райисполкома о досрочном расторжении договора аренды и лишения лицензии на аренду Лидским военно-охотничьим обществом, установил следующее:
исходя из результатов проверки государственной инспекцией охраны природы были выявлены нарушения Арендатором условий договора аренды: не были построены подкормные площадки, корма для подкормки диких зверей не завозились и не заготавливались, отсутствовала егерская служба и охрана охотничьих угодий, не велся учет зверей, не выполнялись другие договорные мероприятия по увеличению численности зверя; на день проверки в Лидское военно-охотничье хозяйство входило 2 охотничьих коллектива, а не 10.
Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к обоснованным выводам об ненадлежащем исполнении договора аренды Арендатором.
Руководствуясь ст.47, 49 – 50 Лесного кодекса Республики Беларусь от 14.07.2000 г. (в ред. Закона Республики Беларусь от 10.11.2008), а также Указом Президента Республики Беларусь от 09.09.2009 N 444 "Об утверждении Положения о порядке предоставления участков лесного фонда юридическим лицам в аренду и (или) пользование для осуществления лесопользования"
постановил:
досрочно расторгнуть договор аренды и лишить лицензии на аренду Арендатора.
Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председательствующий
А.Н.НИКИФОРОВА
Судьи
О.С. МЯКИШ
М.Ю. ПЕТРОВА
Список литературы:
- Лесной кодекс Республики Беларусь от 14.07.2000 г. (в ред. Закона Республики Беларусь от 10.11.2008).
- Указ Президента Республики Беларусь от 09.09.2009 N 444 "Об утверждении Положения о порядке предоставления участков лесного фонда юридическим лицам в аренду и (или) пользование для осуществления лесопользования".
- Земельное право. Конспект лекций/Соловьев А.А. – изд-во «Приор» -- 2010 – 176 с.
- Экологическое право/Балашенко С.А., Демичев Д.Н. – Мн., «Ураджай», 2000. – 398 с.
- http://base.consultant.ru/
cons/cgi/online.cgi?req=doc; base=ASK;n=86588 - http://sik.ljuban.by/index.
php?option=com_content&view= article&id=12:-09092009-n-444- q-q-&catid=10:2010-09-09-19- 36-57&Itemid=8 - http://www.pravo.by/main.aspx?
guid=3871&p0=h10400262&p2={ NRPA} - http://www.pravo.by/main.aspx?
guid=3871&p0=h10400269&p2={ NRPA}
/Сидорович Е.С./
