Охорона праці та безпека в надзвичайних ситуаціях на дп «іллічівський морський Торгівельний порт

ОХОРОНА ПРАЦІ ТА БЕЗПЕКА В НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЯХ НА ДП «ІЛЛІЧІВСЬКИЙ МОРСЬКИЙ

ТОРГІВЕЛЬНИЙ ПОРТ»

4.1.Система управління охороною праці на ДП «ІМТП»

Питання охорони праці є одним з найважливіших на сучасному етапі життя нашого суспільства, у період, коли роботодавці ставлять для себе основним завданням якнайшвидше й з мінімальним вкладенням засобів отримати найбільший прибуток. Мало уваги приділяється охороні праці, а часом вимоги безпеки праці і взагалі ігноруються. При цьому не враховується те, що при комплексній дії на людину шкідливих виробничих чинників значно зменшується продуктивність праці. Зростання непродуктивних витрат часу обумовлюється також поганою організацією робочих місць, зокрема неврахуванням органометричних вимог, невдалим розташуванням приладів, відсутністю умов для тимчасового відпочинку тощо.

Охорона праці − це багатогранне поняття, під ним слід розуміти не тільки забезпечення безпеки працівників під час виконання ними службових обов'язків, воно охоплює різні заходи, серед яких варто виокремити профілактику професійних захворювань, організацію повноцінного відпочинку й харчування працівників під час робочих перерв, забезпечення їх необхідним спецодягом і гігієнічними засобами й навіть виконання соціальних пільг і гарантій.Правильний підхід до організації охорони праці на підприємстві, грамотне використання різних нематеріальних способів стимулювання працівників дають останнім необхідне почуття надійності, стабільності й зацікавленості керівництва у своїх співробітниках.Таким чином, завдяки налагодженій охороні праці знижується також плинність кадрів, що в свою чергу благотворно впливає на стабільність усього підприємства[43;68].

Якщо звернутися до нормативної сторони данного питання, то слід відмітити, що існує не один нормативно-правовий документ, що стосується охорони праці.

Згідно з Законом України «Про охорону праці» [4]на підприємстві незалежно від форми власності та виду діяльності має бути створена система управління охороною праці для організації виконання правових, організаційно-технічних, санітарно-гігієнічних, соціально-економічних і лікувально-профілактичних заходів, спрямованих на запобігання нещасним випадкам, професійним захворюванням і аваріям у процесі праці [43]. 

Система управління охороною праці (СУОП) – це сукупність органів управління підприємством, які на підставі комплексу нормативної документації проводять цілеспрямовану, планомірну діяльність щодо здійснення завдань і функцій управління з метою забезпечення здорових, безпечних і високопродуктивних умов праці. Створення СУОП здійснюється шляхом послідовного визначення мети і об'єкта управління, завдань і заходів щодо охорони праці, функцій і методів управління, побудови організаційної структури управління, складання нормативно-методичної документації.       

Головною метою управління охороною праці є створення здорових, безпечних і високопродуктивних умов праці, покращення виробничого побуту, запобігання травматизму і профзахворюванням.

Охорона праці – це система законодавчих актів, соціально-економічних, організаційних, технічних, санітарно-гігієнічних та лікувально-профілактичних заходів і засобів, що забезпечують безпеку збереження здоров’я та працездатності людини в процесі праці (п.3).

Правовою основою законодавства щодо охорони праці є Конституція України, Закони України: «Про охорону праці», «Про охорону здоров’я»[5], «Про пожежну безпеку», «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення», а також Кодекс законів про працю України (КЗПП).

У свою чергу, ІМТП користується наступними нормативними посиланнями:

• Закон України «Про охорону праці»
• Кодекс законів про працю України[6]
• Закон України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»
• Закон України «Про пожежну безпеку»
• НПАОП 0.00-4.35-04 Типове положення «Про службу охорони праці»
• НПАОП 0.00-4.12-05 Типове положення «Про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці»
• НПАОП 0.00-4.11-07 Типове положення «Про діяльність уповноважених найманими працівниками осіб з питань охорони праці»
• «Порядок проведення медичних оглядів працівників певних категорій», затверджений наказом МОЗ від 21.05.2007 №246
• ДНАОП 0.03-8.06-94 «Перелік робіт, де є потреба у професійному доборі»
• ДНАОП 0.03-8.07-94 «Перелік важких робіт і робіт із шкідливими і небезпечними умовами праці, на яких забороняється застосування праці жінок»
• НПАОП 63.22-1.04-88 « Правила безопасности труда в морских портах»
• НПАОП 0.00-1.01-07 «Правила будови та безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів»
• ДНАОП 0.00-1.21-98 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів»
• «порядок видачи дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки» Кабінету Міністрів України від 26.10.2011р. № 1107
• НПАОП 0.00-6.03-93 «Порядок опрацювання та затвердження власником нормативних актів про охорону праці, що чинні на підприємстві»
• НПАОП 0.00-4.15-98 «Положення про розробку інструкцій з охорони праці»
• «Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» затв. постановою Кабінету Міністрів № 442 від 01.08.92

На ІМТП існує Стандарт «Про систему управління охороною праці» СОУ 01125672-010-12 (ДодатокЦ), спрямований на реалізацію вимог Закону України «Про охорону праці», міжнародних стандартів в області менеджменту гігієни та безпеки праці, на досягнення рівня охорони праці у порту, що відповідає вимогам до забезпечення безпечних та здорових умов праці працівників, які встановлені законодавчими та нормативно-правовими актами з охорони праці, діючими в Україні.

Стандарт поширюється на всі структурні підрозділи, служби, відділи порту, є обов’язковим для виконання всіма працівниками порту.(п.1)

Метою управління охороною праці є збереження життя, здоров’я і працездатності людини в процесі праці, поліпшення виробничого побуту, попередження травматизму і профзахворювань.

Політика у сфері охорони праці порту(далі «Політика») має бути органічно поєднана з усіма елементами діяльності порту та спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням.

Політика повинна визначати загальні завдання з покращення охорони праці, відповідати характеру та масштабу ризиків, включати в себе зобов’язання керівництва щодо постійного поліпшення охорони праці, сприяння формуванню громадських органів, забезпечення соціального партнерства, інформування працівників щодо умов праці та існуючих виробничих ризиків.

Планування робіт з охорони праці на підприємстві є важливим аспектом і складається у визначенні пріоритетних напрямків, строків, етапів і способів реалізації вимог чинного законодавства про охорону праці і будується на основі багатьох принципів, найважливішими з яких є соціальне партнерство роботодавця та працівника та взаємопов’язаність планів з охорони праці з виробничими планами та нормами виробництва.

Служба охорони праці(СОП) формує План комплексних заходів, що надалі повинен увійти складовою частиною в розділ «Охорона праці» колективного договору.

У колективному договорі ДП «Іллічівський морський торгівельний порт» передбачено забезпечення соціальних гарантій у галузі охорони праці, а також комплексні заходи щодо досягнень встановлених нормативів безпеки, гігієни праці та виробничого середовища, підвищення існуючого рівня охорони праці, запобігання випадкам виробничого травматизму і професійних захворювань. Навчання та інструктаж працівників з питань охорони праці є складовою частиною системи управління охороною праці підприємства і проводиться з усіма працівниками в процесі їх трудової діяльності. Інструктажі та навчання проходять систематично для всього робочого персоналу, або при прийнятті на роботу, або при нових поставках небезпечних речовин на територію порту проводиться спеціальний інструктаж з правил поведінки та транспортування небезпечної речовини. Спеціально обладнаного кабінету з охорони праці на ІМТП немає, і можна порекомендувати керівництву порту, а саме службі охорони праці обладнати спеціальне приміщення, в якому будуть присутні спеціальні наглядні інструктажі, навчальні елементи спецодягу та наявність наочних презентацій з поясненнями правил поведінки на території порту.

Фінансування охорони праці порту здійснюється роботодавцем згідно з діючого в Україні законодавства.  Фінансування профілактичних заходів з охорони праці, виконання загальнодержавної, галузевих та регіональних програм поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища, інших державних програм, спрямованих на запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням передбачається, поряд з іншими джерелами фінансування. Визначеними законодавством, у державному і місцевих бюджетах. Суми витрат з охорони праці, що належать до витрат юридичної чи фізичної особи, яка відповідно до законодавства використовує найману працю, визначаються згідно з переліком заходів та засобів з охорони праці, що затверджується Кабінетом міністрів України.

У Стандарті ІМТП наведені основні обов’язки та відповідальність служб, підрозділів, працівників за напрямками діяльності та по завідуванню(п.7.6.Стандарту). Зокрема,основні обов’язки начальника порту, обов’язки усіх працівників порту, обов’язки головного інженера порту, капітану порту, заступників начальника порту, основні обов’язки  керівника структурного підрозділу порту, основні обов’язки безпосередньо керівника робіт(стивідор,заступник начальника складу,старший майстер, виконроб,механік), основні обов’язки посадових осіб по завідуванню, напрямкам діяльності(заступник начальника порту з охорони праці та екології,заступник начальника порту з кадрів, заступник начальника порту з побуту, заступник начальника порту з економіки,головний диспетчер порту, головний енергетик порту, головний технолог порту, головний бухгалтер порту, начальник залізничного відділу, заступник головного інженера порту,головний механік, заступник начальника терміналу з механізації, начальник вантажного терміналу та його заступник  з виробництва, диспетчера,начальник відділу капітального будівництва, начальник гідротехнічних та інженерних споруд, старший стивідор,начальник автобази, начальник портових ремонтних,плавучих майстерень, начальник РБУ,начальник та механік портофлоту, начальник служби безпеки дорожнього руху,начальник відділу праці та заробітної плати, начальник тепло-сантехнічного господарства), та інші(п.5).

Керівництво ІМТП має чітку структуру (рис.4.1)та забезпечує тим самим функціонування Системи управління охороною праці(СУОП) та Системи управління безпекою та гігієною праці(СУБГП) у порту і в залежності від своїх обов’язків кожна штатна одиниця виконує розробку та контроль за СУОП та СУБГП. Відповідальність за порушення правил охорони праці в порту покладається саме на керівництво порту.

Основні завдання служби охорони праці порту:

• організація проведення профілактичних заходів, спрямованих на усунення дії небезпечних і шкідливих виробничих факторів. Запобігання нещасним випадкам на виробництві, професійним захворюванням та іншим випадкам загрози життю або здоров’ю працівників;
• запобігання порушенням працівниками законів, норм і правил охорони праці, а також актів з охорони праці, що діють в межах Порту;
• розробка та опрацювання ефективної системи управління охороною праці і загально організаційного забезпечення праце охоронних процесів;
• вивчення і сприяння впровадженню у виробництво досягнень науки і техніки прогресивних і безпечних технологій, сучасних засобів колективного і індивідуального захисту працівників;
• інформування та надання роз’яснень працівникам Порту з охорони праці.

Рис.4.1 Організаційна структура керівництва порту з питань охорони праці та безпеки діяльності на ДП «ІМТП»

Загальне управління службою охорони праці здійснює начальник ІМТП. Загальне керівництво діяльністю служби охорони праці здійснює заступник начальника ІМТП з охорони праці та екології. Оперативне керівництво діяльністю служби охорони праці здійснює начальник служби охорони праці.

Управління організаційно-розпорядчою документацією у порту здійснюється згідно з вимогами «Інструкції з діловодства в ДП «ІМТП», затвердженої наказом начальника порту. Факт наявності даної інструкції підтвержено, але в додатках не надано.

Внутрішньою організаційно-методичною правовою основою, що регламентує функціонування СУОП в порту є Стандарти організації ДП «ІМТП».

Також даним Стандартом вказано, що на підприємстві в наявності є Інструкції з охорони праці, які є обов’язковими для дотримання працівниками відповідних професій, при експлуатації відповідних механізмів, устаткування та інших засобів виробництва або при виконання відповідних робіт у ІМТП. Перелік даних стандартів наведений в п.2 Стандарту.

На ІМТП обов’язковими є медичні огляди працівників певних категорій згідно Стандарту, які передбачені Законом України «про охорону праці» та фінансуються за рахунок коштів порту.

Контроль (моніторинг) безпеки праці в рамках системи контрольно-наглядової діяльності в умовах штатного функціонування виробництва повинен здійснюватися у плановому (за графіком), в позаплановому порядку, а також в умовах аварійних (позаштатних) ситуацій.

Графік (план) організації й проведення контрольно-наглядових дій повинен розроблятися службою охорони праці перед початком наступного року й затверджуватися начальником Порту або його заступником з охорони праці. За фактом ця процедура відбувається реально, дійсно розробляється періодично та затверджується начальником порту.

Обсяг контрольно-наглядової діяльності повинен бути достатнім для того, щоб одержати об’єктивну і достатню інформацію по всім аспектам працеохоронної діяльності:

• про організацію провадження робіт на робочих місцях і дільницях;
• про виконання організаційно-розпорядницьких документів;
• про функціонування СУОП та системи управління безпекою та гігієною праці;
• про стан охорони праці в підрозділах і в цілому по ІМТП.

За результатами контролю повинні бути:

• дана оцінка діяльності підрозділів Порту в області охорони праці (стану охорони праці);
• оцінка ефективності функціонування СУОП та системи управління безпекою та гігієною праці у підрозділах;
• дана оцінка якості проведення контролю;
• необхідно вжити заходи з усунення виявлених порушень та відхилень, невідповідностей);
• заохочено за позитивні результати й залучено до відповідальності за допущені порушення вимог нормативно - правових актів з охорони праці відповідних працівників.

 Якщо згадати мінімізацію надзвичайних ситуацій та уникнення травматизму за статистичними даними, можна зробити висновок, що насправді це відбувається фактично.

В даному Стандарті прописані усі елементи, що стосуються комісії з питань охорони праці та громадських органів та визначені положення управління документацією так як підприємство здійснює контроль за охороною праці майже за 40 нормативно-правовими документами та положеннями.

Небезпеки, що існують на ДП «ІМТП», діляться на 2 види:

• пряма небезпека(джерело/ситуація, які виявляють або можуть виявити безпосередній вплив на безпеку та здоров’я людини шкоди причалам, устаткуванню та виробничому середовищу);
• непряма небезпека(джерело/ситуація,вплив від яких на безпеку та здоров’я людини,а також на причали, устаткування та виробниче середовище відбуваються через певний проміжок часу).(п.21 Стандарту).

Основними видами робіт з підвищеною небезпекою на ІМТП є:

• виготовлення, випробування, транспортування, зберігання та використання промислових вибухових матеріалів та їх знешкодження;
• роботи з надзвичайно займистими, легкозаймистими, займистими та вибухонебезпечними речовинами;
• транспортування балонів, контейнерів, ємностей із стисненими, зарідженими, отруйними, вибухонебезпечними та інертними газами, їх заповнення та ремонт;
• роботи, пов’язані з підготовкою залізничних цистерн, контейнерів, балонів та інших ємностей до зливу-наливу вибухонебезпечних, токсичних та займистих рідин;
• роботи з окислюючими речовинами;
• роботи по розвантаженню, складанню і складанню і зберіганню зернових та олійних культур, висівок, макухи і жротів насипом і в затареному вигляді.

Єдиний порядок та процедура проведення ідентифікації небезпек та оцінки ризиків у порту регламентується діючої в п ІМТП, у рамках ІСМ  Методологічною  інструкцією системи менеджменту: «МИСМ: Идентификация опасностей и оценка значительности рисков в области безопастности и гигиені труда».

Необхідно відмітити наявність мотиваційного регулювання виконання правил охорони праці на ІМТП.

Стимулювання роботи з охорони праці повинне бути спрямоване на створення зацікавленості працюючих у забезпеченні безпечних умов праці на кожному робочому місці, на ділянці, у цеху й інших структурних підрозділах.

Для оптимізації форм заохочення за охорону праці рекомендується вв’язування системи стимулювання із системою контролю за станом охорони праці. Для цієї мети розробляється і ухвалюється механізм оцінки охорони праці в підрозділах за поданням керівників підрозділів.

При якісному виконанні умов змагання, конкурсу і досягненні кращих показників охорони праці, стимулювання проводиться у формі:

• грошових премій;
• виділення санаторно-курортних путівок;
• коштовних подарунків та ін.(п.24 Стандарту)

Але на практиці заохочення не реалізуються в повному обсязі. Санітарно-курортні путівки отримують не 100% працівників.

Після дослідження нормативної бази, яка стосується безпосередньо охорони праці, хотілося б відмітити, що керівництво порту приділяє цьому аспекту діяльності багато уваги, детально прописуються обов’язки кожної штатної одиниці та немало значним є стимулювання персоналу мотиваційним регулюванням за умов дотримання усіх правил та вимог з охорони праці.

Можна побажати підприємству рухатись в цьому напрямку, з урахуванням фактору складної та небезпечної специфіки діяльності, стимулювати робочий персонал преміями за виконання правил охорони праці, робити усі можливі заходи запобігання порушень правил охорони праці, дотримуватись законодавства в цій сфері та знижувати максимально показники травматизму тим самим підвищити репутацію безпечного місця роботи.

4.2.Аналіз умов  праці на ДП «Іллічівський  морський торгівельний порт»

Стандарт про СУОП є теоретичною базою охорони праці,але ІМТП працює та має реальні,фактичні показники стану охорони діяльності, які підкріплюються певною статистикою. Тому доцільно перейти від теорії до практичного аналізу стану охорони праці.Для якісного та повноцінного виконання та контролю за охороною праці на підприємстві повинні працювати спеціалісти найвищого рівня.

Згідно Закону України «Про охорону праці» та використовуючи НПАОП 0.00-4.21-04 «Типове положення про службу охорони праці»  та Положення з охорони праці даного підприємства опишемо чисельність фахівців підрозділу з охорони праці за профілем роботи підприємства і видам охорони, підготовку фахівців відділу з охорони праці - вік, освіта, термін роботи в області охорони праці, періоди підготовки з охорони праці, досвід роботи і т.д. Данні відобразимо в таблиці 4.1.

З таблиці видно, що справді в службі охорони праці на підприємстві працюють фахівці з вищою освітою та у 7 з 11 штатних одиниць досвід роботи 10 та більше років, які займають вищі посади в штаті з охорони праці та 8 працівників мають вік вище 30 років.

Посадові особи, діяльність яких пов’язана з організацією безпечного ведення робіт, під час прийняття на роботу і періодично,один раз на три роки, проходять навчання,перевірку знань та підвищення кваліфікації (п.11.2.4 Стандарту).

З таблиці видно, що справді в службі охорони праці на підприємстві працюють фахівці з вищою освітою та у 7 з 11 штатних одиниць досвід роботи 10 та більше років, які займають вищі посади в штаті з охорони праці та 8 працівників мають вік вище 30 років.

З таблиці видно, що справді в службі охорони праці на підприємстві працюють фахівці з вищою освітою та у 7 з 11 штатних одиниць досвід роботи 10 та більше років, які займають вищі посади в штаті з охорони праці та 8 працівників мають вік вище 30 років.

Посадові особи, діяльність яких пов’язана з організацією безпечного ведення робіт, під час прийняття на роботу і періодично,один раз на три роки, проходять навчання,перевірку знань та підвищення кваліфікації (п.11.2.4 Стандарту).

Користуючись ДНАОП 0.00-4.03-01 «Положення про порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві» та Річними звітами за 2010-2012 рр. проведемо аналіз травматизму.

Таблиця  4.1

Аналіз якісного складу працівників служби охорони праці ДП «ІМТП»

На ІМТП п.19 Стандарту надається порядок проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві та проводиться відповідно з діючим в Укаїні «Порядком проведення та розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань,аварій на виробництві», затвердженим постановою КМУ.

Органи управління п/п, місцеві держадміністрації зобов’язані на підставі актів за формою Н-5 та Н-1 провести аналіз обставин та причини настання нещасних випадків за підсумками півріччя і року, довести його результати до відома п/п.

Користуючись Законом України «Про охоронупраці» та  ДНАОП 0.00-4.09-93 «Типовое положение о комиссии по вопросам охраны труда предприятия» та за Стандартом відзначимо про створення комісії з питань охорони праці. Дана комісія може бути створена за рішенням колективного договору. Основні завдання та повноваження комісії з питань охорони праці підприємства мають відповідати Типовому положенню про комісію з питань ОП, що затверджена спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з нагляду за ОП.(п. 9 Стандарту).

Найважливішим є людський фактор,тому розглянемо спочатку динаміку травматизму(таб.4.2).

Зробивши аналіз стану травматизму за 2010-2012 рр. можна зробити висновок, що підприємство приділяє достатньо уваги підвищенню якості працюючого персоналу та набору професійних фахівців в даній сфері діяльності, тому можна побачити, що середньооблікова чисельність персоналу має тенденцію зростання. Важливим є фактор запобігання нещасних випадків,можна побачити, що в 2012 р. порівняно з 2010р. кількість нещасних випадків зменшилась на 3,а порівняно з 2011р.-на 6 і становила 10 випадків,без смертельних, що є позитивним моментом.

Збільшення кількості днів непрацездатності в 2012р.в порівнянні з 2010р. на 42 дні та в порівнянні з 2011р-на 368 днів має негативний характер, так як збільшується коефіцієнт важкості травм і становить станом на 2012р. майже 61. Якщо звернути увагу на кількість штатних працівників,можна побачити тенденцію збільшення,що прямо пропорційно впливає на зменшення коефіцієнту частоти травматизму. І це відбувається за рахунок того, що усі працівники мають високу ступінь кваліфікації та на ІМТП ведуться активні роботи та заходи з удосконалення СУОП.

Зробивши аналіз стану травматизму за 2010-2012 рр. можна зробити висновок, що підприємство приділяє достатньо уваги підвищенню якості працюючого персоналу та набору професійних фахівців в даній сфері діяльності, тому можна побачити, що середньооблікова чисельність персоналу має тенденцію зростання. Важливим є фактор запобігання нещасних випадків,можна побачити, що в 2012 р. порівняно з 2010р. кількість нещасних випадків зменшилась на 3,а порівняно з 2011р.-на 6 і становила 10 випадків,без смертельних, що є позитивним моментом.