Охрана материнства и детства

Академия  труда и социальных отношений

Екатеринбургский  филиал 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА 

по дисциплине

Основы  социальной политики 

НА ТЕМУ

Охрана  материнства и  детства 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Екатеринбург 2011 г. 
 

     Содержание

Введение…………………………………………………………………………3 
1. Правовые (законодательные) основы защиты и материнства и детства….6

     1.1 Механизмы защиты интересов матери  и ребенка в 

     семейном  праве……………………………………………………………10

     1.2 Механизмы защиты интересов матери  и ребенка в трудовом

       праве………………………………………………………………………20

2. Проблемы  защиты интересов матери и ребенка в современном

обществе………………………………...………………………………………..34

Заключение……………………………………………………………………….40

Список использованной литературы………………...…………………………43 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     Защита  материнства является одной из приоритетных задач Российского государства, особенно в последние годы, поскольку  переход к рыночной экономике  и обусловленные им социально-экономические проблемы оказали негативное влияние на многие аспекты семьи, материнства и детства.

     Подтверждение государственной политики в данной области в Конституции Российской Федерации соответствует международно-правовым актам ООН по правам человека и свидетельствует о том значении, которое придается в современном обществе семье, женщине-матери, детям.

     Новое трудовое законодательство Российской Федерации воплотило в себе международные  и конституционные принципы, включило новые механизмы и детали защиты материнства и детства.

     Между тем, на практике, данные нормы как  умышлено, так и не умышленно широко нарушаются: используется детский труд, увольняются молодые мамы, или  же, наоборот, принудительно привлекаются к работе. С этим мы сталкиваемся каждый день.

     Исследование  правовых основ защита интересов  матери и ребенка – традиционно  актуальная тема. Пока в данной сфере  в нашей стране не будет созданы  законодательные механизмы и  стабильная практика применения, не будет  «здорового государства», о котором так любит говорить исполнительная власть.

     Тем более актуально для рассмотрения основ защиты интересов матери и  ребенка по новому Трудовому кодексу  Российской Федерации, т.к. гарантирование прав материнства и детства в  сфере труда – это не только закрепление равенства трудовых прав мужчины и женщины, но и гарантии по использованию труда матери (женщины) и ребенка в тяжелых условиях труда.

     Актуальность  нашего исследования подтверждается следующими обстоятельствами:

     Во-первых, представляет важность сопоставление действующих разноотраслевых норм (конституционных, трудовых, семейных) направленных на защиту интересов материнства и детства. Только совокупное использование разноотраслевых норм позволит сформировать действенный институт защиты материнства и детства.

     Во-вторых, требует четких ответов следующие  вопросы: Какие меры входят в институт защиты материнства? Охватывает ли охрана материнства только трудовое право  или также и иные отрасли права? Представляется актуальным анализ судебной практики по данным вопросам.

     Действующий трудовой закон уже показал свои сильные и слабые стороны, в виду чего в него неоднократно вносились  изменения и дополнения. Дальнейшее же выявление слабых сторон Трудового  кодекса РФ, позволит наметить дальнейшие пути совершенствования трудового законодательства.

     В-третьих, представляет актуальность рассмотрения генезиса защиты прав матери и ребенка. В настоящее время разрабатывается  ряд мер по совершенствованию  института охраны материнства и  детства, однако многие из этих мер  носят популистский характер, и не могут быть воплощены на практике. В тоже время, необходимы реалистичные меры, проверенные практикой, отвечающие интересам всех граждан Российской Федерации, а не узких кругов населения.

     Любой исследователь, рассматривающий проблематику защиты интересов матери и ребенка, столкнулся бы с проблемой необъятности рассматриваемого вопроса. Однако при правильной постановке цели и задач исследования, можно найти ту грань, те правовые аспекты, которые требуют детального исследования.

     Итак, цель данной работы – исследовать защиту интересов матери и ребенка по новому трудовому кодексу Российской Федерации. Исходя из поставленной цели, мы ставим перед собой следующие задачи:

     - рассмотреть правовые (законодательные)  основы защиты и материнства  и детства;

     - проанализировать общие вопросы  защиты материнства и детства;

     - проанализировать проблемы защиты  интересов матери и ребенка  в современном обществе, предложить  решения таких проблем, рекомендации  по их преодолению.

     В работе использовано действующее законодательство Российской Федерации: трудовое, семейное, уголовное законодательство, материалы Конституционного суда РФ, материалы судебно практики. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1. Правовые (законодательные) основы защиты и материнства и детства 

     В ч.2 ст.7 Конституции РФ закреплено, что «в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства...» Пункт 1 ст.38 Конституции РФ провозглашает, что «материнство и детство, семья находятся под защитой государства».

     Данные  принципы выступают базисом для принятия государством в лице его полномочных органов мер по охране интересов матери и ребенка, правовых механизмов такой охраны, поощрения института материнства, направленные на создание здоровой семьи, общества, и государства в целом.

     Нормы, направленные на реализацию данных принципов  закреплены в абсолютном большинстве  отраслей Российского законодательства: гражданском, семейном, трудовом, уголовном  и т.д. Созданы и специальные  институты, направленные на защиту интересов  матери и ребенка.

     Определяющее  значение в определении пределов охраны материнства и детства  имеют международно-правовые акты. В силу ч.4 ст.15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

     Международно-правовая защита материнства и детства  находит свое отражение в основополагающих актах и декларациях, пактах и хартий о правах человека с начала 20 века. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) закрепила (п.2 ст.25), что материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Охрана материнства и детства, как один из ключевых признаков выделяется в:

     - Европейской Социальной Хартии  ETS №163 (Страсбург, 3 мая 1996 г.);

     - Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств (утв. Межпарламентской Ассамблеей государств-участников Содружества Независимых Государств 29 октября 1994 г.).

     Нормы о защите материнства и детства  содержатся в более чем тридцати международных актах (конвенциях, рекомендациях международных организаций, двухсторонних межгосударственных договорах).

     С начала 20 века было разработано и  принято ряд специальных международно-правовых актов, направленных на охрану рассматриваемого института, в частности необходимо выделить следующие акты:

     - Конвенция Международной Организации  Труда № 103 об охране материнства (пересмотренная в 1952 году) (Женева, 28 июня 1952 г.);

     - Конвенция Международной Организации  Труда № 3 об охране материнства (1919г.) (не ратифицирована РФ);

     - Конвенция Международной Организации Труда № 156 о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями (Женева, 3 июня 1981 г.);

     - Рекомендация Международной Организации  Труда от 15 июня 2000г. №191 о пересмотре  рекомендации 1952 года об охране материнства;

     - Рекомендация Международной Организации  Труда от 28 июня 1952 г. №95 об охране  материнства.

     Защите  интересов детства посвящены, в  том числе, следующие специальный  конвенции МОТ: №138 «О минимальном  возрасте для приема на работу», № 29 «О принудительном или обязательном труде» и № 182 «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда».

     Национальное  законодательство Российской Федерации, как мы уже подчеркнули, базируется на конституционных принципах, а также международно-правовых нормах. Данные принципы и нормы конкретизированы в ряде федеральных законодательных актах (в том числе кодифицированных), подзаконных актах, актах принимаемых на уровне субъектов Российской Федерации. В этой связи подчеркнем, что координация вопросов материнства и детства отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ (п. «к» ч.1 ст.72 Конституции РФ; Ст.II Федеративного договора РФ).

     На  федеральном уровне, прежде всего, необходимо выделить:

     - Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (с изм. и доп. от 24, 25 июля 2002 г., 30 июня 2003 г., 27 апреля, 22 августа, 29 декабря 2004 г.);

     - Семейный кодекс РФ от 29 декабря  1995 г. № 223-ФЗ (с изм. и доп. от 15 ноября 1997 г., 27 июня 1998 г., 2 января 2000 г., 22 августа, 28 декабря 2004 г.);

     - Основы законодательства Российской  Федерации об охране здоровья  граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 (с изм. и доп. от 24 декабря 1993 г., 2 марта 1998 г., 20 декабря 1999 г., 2 декабря 2000 г., 10 января, 27 февраля, 30 июня 2003 г., 29 июня, 22 августа, 1, 29 декабря 2004 г.);

     - Федеральный закон от 29 декабря  2004 г. № 202-ФЗ «О бюджете Фонда  социального страхования Российской  Федерации на 2005 год»;

     - Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (с изм. и доп. от 24 ноября 1995 г., 18 июня, 24 ноября, 30 декабря 1996 г., 21, 29 июля 1998 г., 17 июля 1999 г., 10 июля, 7 августа 2000 г., 30 мая, 28 декабря 2001 г., 25 июля 2002 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г.) и иные законодательные акты.

     В целях реализации норм конституционного, трудового, семейного и иных отраслей права, направленных на охрану материнства  и детства, полномочными государственными органами принимаются программы  по совершенствованию существующих механизмов и претворению в жизнь деклараций. Так, например, можно выделить Постановление Правительства РФ от 3 октября 2002г. №732 «О федеральной целевой программе «Дети России» на 2003 - 2006 годы» (с изм. и доп. от 6 сентября 2004 г.) среди перечня основных мероприятий которой названы: государственная поддержка материнства и детства, совершенствование системы охраны здоровья матери и ребенка.

     В настоящее время в Государственной  думе находится ряд проектов законодательных  актов, направленных на защиту интересов  материнства и детства. Так можно  выделить проект федерального закона №127413-4 «Об единовременном федеральном  государственном денежном пособии семье на рождение третьего, четвертого и пятого ребенка» (внесен депутатом ГД С.Н. Бабуриным), основная суть которого сводится к выплате единовременного пособия семье на рождение третьего, четвертого и пятого ребенка. При этом размер пособия устанавливается в каждом случае в размере 200 000 (двести тысяч) рублей. Проект был справедливо раскритикован Правительством РФ, так сравнительно большая сумма пособия может стать основой иждивенческого образа жизни большой части населения страны.

     В общем и целом, деятельность государства  по защите материнства и детства  можно разделить на три пласта:

     1. Принимаются соответствующие законодательные акты, прописываются гарантии и нормы реализации гарантий. Разрабатываются программы на федеральном и региональном уровнях;

     2. Создаются механизмы и институты, направленные на реализацию этих гарантий и норм;

     3. Нарабатывается практика, совершенствуются институты и нормы, создаются дополнительные условия, корректируются в соответствии с изменением экономических, социальных и иных обстоятельств в государстве и в мире в целом, поскольку защита материнства и детства – феномены динамичные, развивающиеся. 
 

     1.1 Механизмы защиты интересов матери и ребенка в семейном праве

     Отчество  легко и удобно распознается лишь в строении семьи легальной. Материнство ясно без всяких легальных презумций, по признакам естественной связи.

     Декларация  прав ребенка в шестом принципе гласит, что «ребенок для полного и  гармоничного развития его личности нуждается в любви и понимании. Он должен, когда это возможно, расти на попечении и под ответственностью своих родителей и во всяком случае в атмосфере любви и моральной и материальной обеспеченности; малолетний ребенок не должен, кроме тех случаев, когда имеются исключительные обстоятельства, быть разлучаем со своей матерью. На обществе и на органах публичной власти должна лежать обязанность осуществлять особую заботу о детях, не имеющих семьи, и о детях, не имеющих достаточных средств к существованию. Желательно, чтобы многодетным семьям предоставлялись государственные или иные пособия на содержание детей».

     В пп.18-19 Плана действия по осуществлению  Всемирной Декларации об обеспечении  выживания, защиты и развития детей  особое внимание уделяется роли семьи  в жизни, развитии, воспитании ребенка, «Необходимо делать все возможное для предотвращения отделения детей от их семей, будь оно вызвано чрезвычайными обстоятельствами или произведено в их собственных интересах, необходимо принять меры, обеспечивающие семейную заботу в рамках другой семьи или помещение ребенка в соответствующее учреждение, причем необходимо уделять соответствующее внимание тому, чтобы ребенок по возможности продолжал развиваться в условиях его культурной среды».

     Так в общем можно охарактеризовать (представить) идеальную картину реализация интересов ребенка в семье. Рассмотрим, как дело обстоит в действительности.

     Ребенок и мать – это уже семья. Защита их интересов в семье осуществляется путем многих механизмов. Часто интересы матери и ребенка совпадают, и  рассматривать их раздельно не всегда оправданно, т.к. в период беременности и в первые годы жизни основным «интересом» ребенка представляется мать, а для добросовестной материи интересы ребенка являют первостепенными.

     Законодатель  предусмотрел определенные нормы, позволяющие еще до рождения беременной женщине защищать интересы свои и плода. Так, беременность и роды являются одними из оснований, когда брак может быть зарегистрирован до достижения невестой брачного возраста (ст.13 СК РФ), также беременность и роды предоставляют брачующимся выбор даты бракосочетания (т.е. возможность сделать это досрочно, даже в самый день подачи заявления) (ст.11 СК РФ). Такие нормы закрепляют условия того, чтобы ребенок родился и рос в юридически оформленной семье – естественной для него среде.

     Государство в целях стимулирования рождаемости  гарантирует целый ряд пособий  гражданам, имеющих детей: ФЗ «О государственных  пособиях гражданам, имеющих детей» устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства. Статья 3 называет виды пособий:

     - пособие по беременности и  родам;

     - единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

     - единовременное пособие при рождении  ребенка;

     - ежемесячное пособие на период  отпуска по уходу за ребенком  до достижения им возраста  полутора лет;

     - ежемесячное пособие на ребенка.

     Материнский (семейный) капитал – это еще одна мера государственной поддержки российских семей, в которых после 1 января 2007 года появился второй ребенок (здесь и далее под «вторым ребенком» понимается второй, третий или последующий ребенок, родившийся в семье (или усыновленный) после 1 января 2007 года). Размер материнского капитала ежегодно индексируется и с 1 января 2011 года составляет 365 698 рублей 40 копеек. Для тех, кто уже распорядился частью средств, размер оставшейся суммы будет увеличен с учетом инфляции. В подтверждение права на получение средств материнского капитала выдается сертификат государственного образца. Его можно получить в территориальном органе Пенсионного фонда по месту жительства. Срок обращения за сертификатом после рождения второго ребенка не ограничен. Однако заявление о распоряжении средствами материнского капитала может быть подано только по истечении 3 лет со дня рождения второго ребенка. Только в случае необходимости погашения кредита на приобретение (строительство) жилья средствами материнского капитала можно воспользоваться не дожидаясь достижения вторым ребенком возраста 3 лет. Правом на получение материнского капитала можно воспользоваться один раз.

     Кроме федеральных, региональные акты также  гарантируют своим гражданам  некое материальное довольствие.

     После рождения ребенка устанавливается  его происхождение. Пункт 1 ст.48 СК РФ устанавливает происхождение ребенка  от матери (материнство) на основании  документов, подтверждающих рождение ребенка матерью в медицинском  учреждении, а в случае рождения ребенка вне медицинского учреждения на основании медицинских документов, свидетельских показаний или на основании иных доказательств. Установление материнства – процедура гораздо более простая, чем установление отцовства. Это, прежде всего, связано с видимой (внешней) стороной рождения ребенка – избавление женщины от бремени вынашивания плода.

     Закон исходит из общего принципа, что  матерью ребенка является именно та женщина, которая его родила, тем  самым защищает права материнства  и суррогатной матери – женщины, которой был имплантирован эмбрион в целях его вынашивания. В безусловном порядке матерью ребенка считается она (ст.51 СК РФ).

     Если  же женщина, родившая ребенка (суррогатная  мать), отказывается дать свое согласие на запись других лиц в качестве родителей ребенка и хочет оставить ребенка у себя, она на основании справки медицинского учреждения, в котором произошли роды, сама регистрирует в органах загса рождение ребенка и записывается в книге записей рождений как мать этого ребенка. Если суррогатная мать состоит в браке, запись об отце производится в общем порядке. Если суррогатная мать не замужем, запись об отце ребенка производится также на общих основаниях; она в равной степени должна быть признана имеющей право подать совместное заявление о регистрации ребенка с мужчиной, желающим быть записанным отцом данного ребенка.

     Однако  если родителями в книге записей  рождения были записаны другие лица (семейная пара, давшая согласие на имплантацию  эмбриона другой женщине), суррогатная  мать не имеет права оспаривать данную запись, ссылаясь, что биологически матерью ребенка является она (п.3 ст.52 СК РФ). Такая норма необходима, прежде всего, для обеспечения спокойной жизни и безопасности как матери, так и ребенка во избежание психологических и социальных стрессов.

     Дальнейшая защита материнства и отцовства (реализация ими родительских прав и исполнение обязанностей) в СК РФ представлена следующими нормами:

     - статья 62. Несовершеннолетние родители  имеют права на совместное  проживание с ребенком и участие  в его воспитании. Несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, в случае рождения у них ребенка и при установлении их материнства и (или) отцовства вправе самостоятельно осуществлять родительские права по достижении ими возраста шестнадцати лет;

     - статья 63. Права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей;

     - статья 64. Права и обязанности родителей по защите прав и интересов детей;

     - статья 66. Осуществление родительских  прав родителем, проживающим отдельно  от ребенка;

     - статья 68. Защита родительских прав;

     - статья 80. Обязанности родителей  по содержанию несовершеннолетних  детей;

     - статья 86. Участие родителей в  дополнительных расходах на детей; и мн. др.

     В браке интересы права и интересы беременной женщины защищены следующими нормами: согласно ст. 17 СК РФ муж не имеет права без согласия жены возбуждать дело о расторжении брака во время беременности жены и в течение года после рождения ребенка ни в загсе, ни в суде).

     Статья 89 СК РФ дает право жене в период беременности и в течение трех лет со дня рождения общего ребенка требовать уплаты алиментов от своего супруга. Алименты взыскиваются даже в том случае, если жена обеспечена средствами в размере, превышающем прожиточный минимум. Это связано с тем, что в период беременности, вскармливания ребенка грудью и осуществления ухода за малолетним ребенком возникает потребность в многочисленных расходах, которые должны нести оба супруга. Те же права остаются за женщиной после расторжения брака (ст. 90 СК РФ).

     Подчеркнем  еще раз, что в отношении к  ребенку права матери и отца равны, поэтому рассмотрение особенностей именно «материнства» по семейному законодательству не совсем уместно.

     Семейные  права ребенка по действующему семейному законодательству указаны в главе 11 СК РФ. Можно выделить пять основных личных прав ребенка:

     - право ребенка жить и воспитываться  в семье;

     - право ребенка на общение с  обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими  родственниками;

     - право ребенка на защиту своих  прав и законных интересов;

     - право ребенка выражать свое мнение;

     - право ребенка на имя, отчество  и фамилию.

     Большинство из них не только провозглашены в  законе, но и снабжены санкциями. Гарантией  их осуществления является то, что  ребенок управомочен на защиту этих прав лично или через своих  представителей исходя из интересов и потребностей каждого ребенка. Более того, обеспечение этих прав — задача конституционного, а не семейного права. Семейное право призвано не допустить дискриминацию ребенка в семейных отношениях.

     Отвечая нормам международного права, СК РФ, ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и иные акты содержан специальные нормы, определяющие порядок защиты семейных прав ребенка. Ст.6 указанного закона закрепляет, что ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

     В свою очередь глава 11 СК РФ определяет семейно-правовой статус несовершеннолетних детей и устанавливаем механизмы  защиты прав и интересов ребенка  в семье.

     Необходимость защиты прав ребенка возникает в любом случае, когда происходит нарушение его прав – вне зависимости, осознает ли это сам потерпевший (малолетний).

     В международном праве предусматривается  необходимость защиты прав ребенка  от следующих посягательств: а) произвольного  или незаконного вмешательства в осуществление его права на личную жизнь, или посягательства на честь и достоинство; б) всех форм физического или психического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации; в) экономической эксплуатации и выполнения любой работы, которая может представлять опасность для его здоровья или служить препятствием в получении им образования, либо наносить ущерб его здоровью и физическому, умственному, духовному, моральному и социальному развитию; г) незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ; д) всех форм сексуальной эксплуатации и сексуального совращения; е) бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания; ж) всех других форм эксплуатации, наносящих ущерб любому аспекту благосостояния ребенка (ст.ст.16, 19, 32-34, 37 Конвенции о правах ребенка). Таким образом, ребенок должен быть защищен от всех негативных как физических, так и нравственных воздействий.