Охрана общественного порядка и обеспечения общественной безопасности при проведении массовых мероприятий

       Вариант 19. 
 

1.Охрана  общественного порядка и обеспечения  общественной безопасности при  проведении массовых мероприятий.

План

 
       Задачи и функции  службы обеспечения общественного порядка при проведении массовых мероприятий.        стр. - 2

              Силы и средства службы обеспечения общественного порядка при проведении массовых мероприятий.                                               стр. - 4

       Система и структура аппаратов управления в сфере обеспечения общественного  порядка при проведении массовых мероприятий.     стр. - 10

     Заключение            стр. - 16 

2. Подготовить  материал дела об административном  правонарушении, ответственность за  которое предусмотрена ст. 20.1 КоАП РФ.     стр. - 18 

3. Список используемой литературы       стр. - 22 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       1.Охрана общественного  порядка и обеспечения общественной  безопасности при проведении  массовых мероприятий. 
 

 
       Задачи и функции  службы обеспечения общественного порядка при проведении массовых мероприятий 

       В решении задач, возложенных на органы внутренних дел, важное место отводится милиции общественной безопасности (МОБ), местной милиции и организации работы ее подразделений по охране общественного порядка.

       Охрана  общественного порядка — один из видов административной деятельности милиции, который заключается в практическом обеспечении порядка и безопасности в общественных местах подразделениями патрульно-постовой службы (ППС), участковыми уполномоченными, сотрудниками специальных подразделений и учреждений милиции.

       Особенность охраны общественного порядка заключается, прежде всего в том, что она осуществляется в людных местах: на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, пристанях, в аэропортах, при проведении массовых мероприятий, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

       Рассматриваемая деятельность, кроме того, определяется свойствами общественного порядка как объекта правовой охраны. В качестве объектов охранительного воздействия выступают люди, совокупность действий которых образует конкретные акты и процессы поведения. Общественный порядок в местах массового скопления людей складывается преимущественно в условиях так называемого внеколлективного поведения, когда (в отличие от поведения в трудовом коллективе) каждый индивид вступает в общение друг с другом, руководствуясь лишь собственными стремлениями, интересами и мотивами, связанными с удовлетворением личных материальных и духовных потребностей. Устанавливающиеся при этом взаимоотношения носят, как правило, временный, неустойчивый, характер, в результате чего появляется большая вероятность несогласованности действий (поступков), возникновения конфликтных ситуаций. Все это приводит к необходимости своевременного предупреждения и пресечения антиобщественного поведения, упорядочения отношений между людьми в рамках, определенных правовыми и другими социальными нормами.

       Деятельность  по охране порядка направлена на обеспечение личной и имущественной неприкосновенности граждан, их чести и достоинства, создание благоприятных условий для осуществления гарантированных Конституцией Российской Федерации свобод и реализации прав и обязанностей. Поэтому результатом формирования таких отношений должно быть создание во взаимном (внеколлективном) общении атмосферы уважения, поддержки, общественного спокойствия.

       Особенность охраны порядка состоит и в  том, что при ее осуществлении обеспечивается как личная, так и общественная безопасность.

       Безопасность  — состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Под жизненно важными интересами понимается совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможность прогрессивного развития личности, общества и государства. К основным объектам безопасности относятся: права и свободы личности; материальные и духовные ценности общества; конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность государства. В связи с этим различают безопасность личности, общественную и государственную безопасность. Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее соответствующие функции через органы законодательной, исполнительной и судебной властей.

       Угроза  безопасности — совокупность условий и факторов, создающих опасность для жизненно важных интересов личности, общества и государства. Реальная и потенциальная угроза этим интересам может исходить как от внутренних, так и внешних источников опасности. Для поддержания необходимого уровня безопасности в стране разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в этой сфере, определяются основные направления деятельности органов государственной власти и управления в данной области, формируются или преобразуются органы, обеспечивающие безопасность, механизм контроля и надзора за их работой.

       Законодательную базу организации деятельности по обеспечению общественного порядка составляют Закон РФ «О милиции», Постановление Правительства Российской Федерации «О подразделениях милиции общественной безопасности, другие нормативные акты, регулирующие общественный порядок, а также изданные на их основе приказы и инструкции МВД России, МВД республик в составе России, УВД краев, областей, органов внутренних дел на транспорте. 

       Силы  и средства службы обеспечения общественного порядка при проведении массовых мероприятий 

       Для решения задач, стоящих перед  милицией общественной безопасности, обусловленных разнообразием функций, разнохарактерностью обстановки и конкретных условий, в которых осуществляется охрана общественного порядка, необходимы достаточные силы и средства, а также гибкие и эффективные тактические приемы и способы.

       В охране общественного порядка участвует  личный состав строевых подразделений ППС, дорожно-патрульной службы (ДПС) ГИБДД, вневедомственной охраны при органах внутренних дел, специальных моторизованных воинских частей внутренних войск (СМВЧ), участковые уполномоченные милиции, рядовой и начальствующий состав изоляторов временного содержания (ИВС) задержанных и заключенных под стражу лиц, спецприемников для лиц, арестованных в административном порядке, а также других служб и аппаратов органов внутренних дел, привлекаемых в установленном порядке для усиления охраны общественного порядка в обычных условиях или при осложнении оперативной обстановки.

       Строевые  подразделения патрульно-постовой службы милиции. Основными организационными формами объединения сил (личного состава) являются полки (500—1000 человек), батальоны (151— 500 человек), роты (51—150 человек) и взводы (25—50 человек). В ГО (РО) ВД создаются строевые отделения численностью не менее 12 и не более 24 человека. Все эти подразделения в качестве самостоятельных входят в штаты соответствующих территориальных или органов внутренних дел на транспорте и находятся в непосредственном подчинении их начальников.

       Основные  функции строевых подразделений:

             - защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан от преступных и иных противоправных посягательств;

             - оказание в пределах своей компетенции помощи гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для жизни и здоровья;

             - обеспечение правопорядка на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других общественных местах;

             незамедлительное  реагирование на правонарушения и принятие необходимых мер по пресечению преступлений и задержанию преступников по «горячим следам»;

             - охрана общественного порядка, обеспечение безопасности при массовых общественно-политических, спортивных и иных публичных мероприятиях, своевременное реагирование и пресечение попыток нарушений установленного порядка их проведения;

             - охрана порядка на закрепленной территории путем активного предотвращения и пресечения преступлений и правонарушений, выявления и устранения (в пределах своей компетенции) обстоятельств, способствующих их совершению;

       - оказание помощи сотрудникам криминальной и других служб милиции в раскрытии преступлений и задержании преступников, а также в пределах предоставленных прав — народным депутатам, кандидатам в народные депутаты, должностным лицам государственных органов и учреждений, представителям общественных объединений в осуществлении их законной деятельности, если тем оказывается противоправное противодействие или угрожает опасность;

             - принятие при авариях, катастрофах, пожарах, стихийный бедствиях и иных чрезвычайных ситуациях совместно с другими подразделениями и службами органов внутренних дел неотложных мер по спасению людей и оказанию им первой медицинской помощи;

             - предупреждение, пресечение групповых нарушений общественного порядка, участие в обеспечении режима чрезвычайного и военного положения в случае их введения на территории Российской Федерации;

             - активная работа с населением по вопросам охраны общественного порядка и борьбы с преступностью.

       Строевые  подразделения дорожно-патрульной службы ГИБДД и вневедомственной охраны. В Положении о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России наряду с выполнением функций в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на подразделения дорожно-постовой службы (строевые, спецподразделения сопровождения, оперативного реагирования и розыска) возлагается участие в охране общественного порядка,- а также регулирование дорожного движения при проведении массовых мероприятий и аварийно-спасательных работ.

       Милицейские подразделения вневедомственной охраны в соответствии с Положением о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации, наряду с выполнением комплекса мер по охране имущества собственников на постах и маршрутах патрулирования примыкающей к охраняемым объектам территории должны обеспечивать охрану общественного порядка.

       Специальные моторизованные воинские части (СМВЧ). В соответствии с Законом Российской Федерации от 24 сентября 1992 г. «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» на СМВЧ возлагается: участие в охране общественного порядка посредством несения патрульно-постовой службы в городах и других населенных пунктах, а также в обеспечении общественной безопасности при проведении массовых мероприятий; оказание содействия в принятии неотложных мер по спасению людей, охране оставшегося без присмотра имущества, поддержании общественного порядка при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах, в обеспечении правового режима чрезвычайного положения, пресечении массовых беспорядков в населенных пунктах, а при необходимости и в учреждениях исполнения наказаний.

       Указанные подразделения находятся в оперативном  подчинении (по территориальности) у министров внутренних дел республик, начальников УВД (ГУВД) УВДТ (ОВДТ), которые как старшие оперативные начальники в отношении командиров воинских частей по охране УИН и специальных моторизованных воинских частей, полномочны принимать решения о привлечении сил и средств в указанных выше случаях.

       На  период несения патрульно-постовой службы оперативными начальниками в отношении подразделений СМВЧ является руководители горрайлинорганов. Привлечение СМВЧ к охране общественного порядка и борьбе с преступностью осуществляется по согласованию с командирами воинских частей.

       Наряды СМВЧ несут службу по охране общественного порядка пять дней в неделю по шесть часов. В этих целях от каждой воинской части выделяется 70 процентов имеющейся численности личного состава, из них 10 процентов находятся в резерве для решения внезапно возникающих задач.

       Участковые  уполномоченные милиции. В сельских и других населенных пунктах они являются основной силой, призванной обеспечивать охрану общественного порядка и борьбу с преступностью. В инструкции по организации работы сельского участкового определен круг его обязанностей, успешное выполнение которых возможно только в тесном взаимодействии с населением, опорой на помощь внештатных сотрудников милиции, самодеятельных и других общественных организаций, расположенных на его участке.

       Для активизации своей работы участковые уполномоченные Должны устанавливать доверительные контакты с гражданами и использовать получаемую информацию для усиления охраны общественного порядка на улицах и в других общественных местах.

       В городах участковый уполномоченный отвечает за состояние охраны общественного порядка на закрепленной территории. Он обязан следить и докладывать начальнику или дежурному горрайлиноргана об изменении оперативной обстановки и вносить предложения наиболее целесообразной расстановке и использовании сил и средств, участвующих в охране общественного порядка. При необходимости по согласованию с руководством ГО (РО) ВД, а в его отсутствие с дежурным горрайлиноргана осуществлять маневрирование патрульно-постовыми нарядами на вверенной территории, помогать им в пресечении преступлений и задержании преступников, обеспечивать взаимодействие с общественными формированиями; информировать наряды ППС об изменении оперативной обстановки; патрулировать вместе с ними места возможного появления антиобщественных элементов и др.

       В соответствии с Постановлением Правительства  Российской Федерации от 17 сентября 1992 г. № 723 (в редакции Постановления Правительства РФ от 21 марта 1998 г. № 332) органам здравоохранения в 1993 г. переданы штатная численность вольнонаемных работников медицинских вытрезвителей, фонд оплаты труда, ассигнования на содержания медвытрезвителей, основные фонды и материальные средства. За счет численности, высвобожденной в связи с упразднением должностей рядового и начальствующего состава милиции, созданы подразделения по доставлению в медицинские учреждения и дежурные части милиции граждан, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения, и обеспечению общественного порядка в центрах детоксикации. Они также включены в единую дислокацию и участвуют в охране общественного порядка и борьбе с преступностью.

       В МВД, УВД (ГУВД), УВДТ (ОВДТ) на базе отделов, отделений, групп по исполнению антиалкогольного законодательства сформированы отделения или группы в составе милиции общественной безопасности для методического руководства и контроля за работой вышеуказанных подразделений.

       Для успешного выполнения задач по охране общественного порядка сотрудники милиции обеспечиваются радио- и проводной связью, специальной техникой, транспортными средствами, оружием.

       С помощью радиотелефонной связи  достигается оперативность руководства силами охраны правопорядка, непрерывность связи и взаимодействия между нарядами.

       Для повышения мобильности милицейских  нарядов им выделяют специальные автомобили, вертолеты, катера, мотоциклы, велосипеды. Правительством Москвы, например, принято решение задействовать вертолетный парк ГУВД, для чего в столице предусмотрены по четыре вертолетные площадки в каждом административном округе.

       В ст. 15 Закона РФ «О милиции» определены различные виды огнестрельного оружия, снаряжение и специальные средства.

       Среди спецсредств, применяемых нарядами ППСМ, такие, как резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, светозвуковые  средства отвлекающего характера, средства разрушения преград и принудительной остановки транспорта, водометы, бронемашины, специальные окрашивающие средства и др.

       Для усиления охраны общественного порядка  нарядам могут придаваться служебные  собаки; при патрулировании в лесных зонах, а также для обеспечения правопорядка при проведении массовых мероприятий используются лошади, имеющиеся в распоряжении частей и подразделений милиции. 
 

       Система и структура аппаратов управления в сфере обеспечения общественного  порядка при проведении массовых мероприятий 
 

       Обеспечение общественного порядка в стране возлагается на Управление организации  работы подразделений охраны общественного порядка — структурное подразделение Главного управления обеспечения общественного порядка (ГУООП) СОБ МВД Российской Федерации, отдел охраны общественного порядка Главного управления внутренних дел на транспорте МВД России, управления (отделы) обеспечения общественного порядка МВД республик в составе России, УВД (ГУВД), УВДТ (ОВДТ), отделения (группы) по обеспечению общественного порядка горрайлинорганов.

       Управление  организации работы подразделений охраны общественного порядка составляют: отдел по организации работы строевых и специальных подразделений милиции, отдел обеспечения массовых мероприятий и отдел специальных учреждений. Аналогичные управления (отделы) существуют в МВД, УВД (ГУВД), УВДТ (ОВДТ). На указанные управления возлагается организация работы ППСМ, спецучреждений и конвойных подразделений, контроль, оказание практической и методической помощи подразделениям в охране общественного порядка.

       Управление  выполняет следующие функции: осуществляет анализ состояния общественного порядка на территории Российской Федерации и на его основе разрабатывает предложения по совершенствованию этой деятельности, улучшению взаимодействия подразделений МОБ с другими службами органов внутренних дел; готовит в Правительство Российской Федерации необходимую информацию по вопросам общественной безопасности и предупреждению правонарушений: оказывает организационно-методическую Помощь подразделениям охраны правопорядка и безопасности при проведении общественно-политических, культурно-зрелищных, спортивных и иных массовых мероприятий, в том числе с использованием специальных сил милиции и внутренних войск; координирует эту работу с другими министерствами и ведомствами.

       Еще одна из функций управления — организация  методической Помощи МВД, УВД по совершенствованию деятельности спецучреждений (ИВС, спецприемников) и конвойных подразделений милиции, подготовка правовых и организационных основ несения службы, улучшение нормативно-методического обеспечения. Эти управленческие функции по организации работы подразделение охраны общественного порядка в соответствующих пределах характерны и для нижестоящих аппаратов МВД, УВД, УВДТ.

       Непосредственные  организаторы охраны общественного  порядка в ГО (РО) ВД и линейных отделах (отделениях) на транспорте - начальник и его заместитель — начальник милиции общественной безопасности. В этих целях они выполняют следующие управленческие функции: регулярно анализируют состояние преступности и динамику административных правонарушений на улицах и в других местах; утверждают план комплексного использования сил и средств в охране общественного порядка; ежедневно принимают решение на организацию ППС на предшествующие сутки в соответствии с единой дислокацией; обеспечивают выполнение обязательных норм выставления нарядов и выделения транспортных средств; проводят инструктаж нарядов, заступающих на службу по охране общественного порядка, лично контролируют несение ими патрульно-постовой службы, соблюдение законности и дисциплины; отвечают за использование сил и средств строевых подразделений по прямому на значению.

       Кроме того, начальник горрайлиноргана или его заместитель (начальник милиции общественной безопасности) в соответствии с Постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 959 «О мерах по усилению охраны общественного порядка на улицах городов и других населенных пунктов Российской Федерации» (в редакции Постановления Правительства РФ от 6 июля 1999 г. №750) должны организовать патрулирование указанных мест усиленными нарядами милиции с привлечением военнослужащих внутренних войск, других служб и подразделений органов внутренних дел, граждан, добровольно изъявивших желание участвовать в охране общественного порядка (на возмездной основе). С этой целью совместно с местными органами исполнительной власти создаются дополнительные подразделения ППСМ, обеспеченные необходимыми средствами и транспортом для организации круглосуточных стационарных постов и патрульных участков в жилых микрорайонах и местах массового пребывания людей, групп быстрого реагирования при дежурных частях, для немедленного выезда на места совершения правонарушений, зав держания преступников по горячим следам.

       В обязанности начальника органа внутренних дел входит: организация и проведение крупномасштабных комплексных операций, направленных на укрепление правопорядка и усиление борьбы с преступностью на улицах и в других общественных местах; выставление совместно с органом внутренних дел на транспорте оперативных заслонов на крупных железнодорожных узлах; обеспечение надлежащей освещенности улиц, подъездов, домов и других общественных мест; принятие мер по установке на улицах, в подъездах домов устройств экстренной связи населения с милицией; выделение мест для оборудования стоянок индивидуального автотранспорта и др.

       Указанным выше Постановлением предписано восстановить с учетом местных условий деятельность ДНД, общественных пунктов охраны порядка, советов профилактики правонарушений.

       Начальник отделения (старший инспектор) по организации и обеспечению общественного порядка горрайлиноргана выполняет следующие функции: непосредственно участвует в организации патрульно-постовой службы, комплектовании и обучении личного состава, разработке на основе реально складывающейся оперативной обстановки единой дислокации сил и средств, представляет начальнику горрайоргана предложения по ее корректировке и расстановке нарядов на текущие сутки; проверяет несение службы нарядами патрулирования, контролирует своевременное обеспечение личного состава вооружением, снаряжением, специальными и другими техническими средствами, а также служебной документацией; обобщает и распространяет положительный опыт организации и несения службы по охране общественного порядка; ведет учет и отчетность по ее результатам.

       Командир  строевого подразделения и его  заместители организуют оперативно-служебную и хозяйственно-финансовую деятельность подчиненного подразделения, обеспечивают постоянную готовность его к выполнению задач по охране общественного порядка, осуществляют подбор личного состава, разрабатывают функциональные обязанности сотрудников. На основе анализа оперативной обстановки они вносят предложения по расстановке нарядов в системе единой дислокации, маневрированию силами и средствами патрульно-постовой службы, совместно с руководством горрайлиноргана проводят инструктаж нарядов милиции, осуществляют контроль за несением службы патрульными подразделениями и обеспечивают взаимодействие с общественными объединениями.

       Начальники  подразделений вневедомственной охраны, дорожно-патрульной службы ГИБДД, обеспечивая охрану объектов и безопасность дорожного движения, организуют участие подчиненных им сотрудников в охране общественного порядка по единой дислокации. Вносят начальникам горрайлинорганов предложения по расстановке своих сил и ежедневному использованию их в охране правопорядка; обеспечивают взаимодействие с нарядами других служб участвуют в проведении инструктажа и пр.

       Дежурные  части горрайлинорганов обеспечивают оперативное реагирование на изменение оперативной обстановки, координацию сил и средств, управление нарядами по охране общественного порядка; подготовку и проведение инструктажа, выставление нарядов в соответствии с принятым решением на текущие сутки. Они осуществляют контроль за выполнением предусмотренных постовой ведомостью норм выставления нарядов на службу, поддерживают с ними непрерывную связь, своевременно передают сообщения о совершенных преступлениях, приметах разыскиваемых преступников и похищенного имущества, угнанных транспортных средствах и другую информацию.

       При осложнении оперативной обстановки дежурный принимает меры к предупреждению и пресечению преступлений, нарушений правопорядка, задержанию правонарушителей, усилению охраны общественного порядка в неблагоприятных местах путем маневрирования нарядами ППС; докладывает начальнику горрайлиноргана или начальнику милиции общественной безопасности об изменении в расстановке сил и информирует командира строевого подразделения милиции.

       Результативность  охраны общественного порядка неразрывно связана с эффективностью оперативного управления силами милиции. В настоящее время оно осложняется тем, что участвующие в охране общественного порядка наряды различных служб находятся в «двойном» подчинении — у дежурного ГО (РО) ВД и дежурного соответствующей отраслевой службы (ДПС ГИБДД, ОВО). Поскольку четкого оперативного разграничения их функций нет, в управлении нарядами возникает несогласованность. В связи с этим появилась необходимость установить такие организационные формы, которые в наибольшей мере учитывали бы интересы отраслевых служб и обеспечивали единое (централизованное) оперативное управление всеми силами, участвующими в охране общественного порядка. В крупных и средних городах следует создавать центры (пункты) управления нарядами ППС, хорошо оснащенные радиотелефонной связью, автотранспортом и различными техническими средствами. 
 
 
 
 

       Заключение 

       Общими  задачами ОВД для обеспечения  общественного порядка при проведении массовых мероприятий являются:

       - обеспечение оперативно-служебной  и мобилизационной готовности;

       - непрерывный сбор данных оперативно-служебной  обстановки;