Охрана окружающей среды. 4

Содержание

Введение……………………………………………………………………….….3

1.Понятие и состав экономического механизма охраны окружающей среды..4

2.Кадастры природных ресурсов……………………………………………..….7

3.Финансирование экономического механизма……………………………….13

Заключение…………………………………………………………………..….16

Список использованной литературы…………………………………..……17

Введение

Данная работа посвящена  теме: «Механизм охраны окружающей среды» - тема поистине огромная и уложиться в требования контрольных работ в полном объёме практически не возможно, но всё же попытаюсь кратко осветить данную мне тему.

Начну с того, что общественные отношения в области взаимодействия  общества  и природы регулируются экологическим законодательством, которое в свою очередь преимущественно начало развиваться в РФ в 50-60 годах, тогда это была можно сказать иная страна СССР, другие идеи, другие цели и т.п. Хотя и до этого предпосылки экологического права были.

С каждым годом интерес  к проблемам экологического законодательства возрастает и это не случайно, ведь на данный момент возникает вопрос не о эволюции /рост, процветание и т.п.,  а о выживании людей в окружающей природной среде – которую они сами и загрязняют бездумно на мой взгляд, преследуя экономические выгоды. Но ведь надо задуматься что жизнь и здоровье человека - показатель, характеризующий среду его обитания.

1. Понятие и состав экономического механизма охраны

окружающей среды.

Под понятием экономического механизма охраны окружающей природной  среды понимается: правовой институт, включающий в себя совокупность правовых норм, регулирующий условия и порядок  аккумулирования денежных средств, поступающих в качестве платы  за загрязнение окружающей среды  и иные вредные на неё воздействия, финансирования природоохранных мер  и экономического стимулирования хозяйствующих  субъектов путём применения налоговых  и иных льгот.

Учитывая что экологические  стандарты и нормативы являются мерой сочетания экологических  интересов с экономическими, то исходя из этого экономический механизм охраны окружающей природной среды  призван создать условия для  развития как у производителей, так и граждан бережного отношения к природе, выработавать у субъектов права отношение, такое как - не надо вредить окружающей среде так как, тем самым вы вредите самим себе. Всё это включает в себя комплекс мер по экономическому стимулированию охраны окружающей среды, нормированию хозяйственного воздействия на окружающую среду, экологическую экспертизу, экологические требования при размещении, проектировании, эксплуатации производственно-хозяйственных объектов, экологический контроль, ответственность и возмещение убытков.

Формирование нового экономического механизма природопользования и  финансирования природоохранных мер  при переходе к рыночным отношениям должно, - наверное стать органической составной системой управления и регулирования экономики.

Платежи на основании письма МНС РФ  за выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов в окружающей природной  среде взимаются с предприятий независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности .

Учитывая местные условия, областные администрации могут  освобождать предприятия, организации  и учреждения от платежей за выбросы  и сбросы загрязняющих веществ, производимых в границах предельно допустимых выбросов и сбросов.

Размеры платежей за выбросы  в атмосферу загрязняющих веществ  передвижными источниками устанавливаются  платы за эти выбросы и количества использованного горючего.

Лимиты сбросов загрязняющих веществ в поверхностные воды местного значения и размещения отходов, приводящих к загрязнению природных  ресурсов, устанавливаются для предприятий  по предоставлению органов Министерства охраны окружающей природной среды  Нормативом платы за выбросы и  сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов в пределах установленных  лимитов является размер платы за одну тонну конкретного загрязняющего  вещества или класса загрязняющего  вещества.

За выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещения отходов в пределах установленных  лимитов устанавливаются базовые  нормативы платы и коэффициенты, учитывающие территориальные экологические  особенности.

За сверхлимитные выбросы  и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов устанавливается повышенный размер платы на основании базовых нормативов платы, коэффициентов, учитывающих территориальные экологические особенности, и коэффициентов кратности платы за сверхлимитные выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов.

Задачи экономического механизма охраны окружающей природной среды заключаются в том, что должно производиться:

1.Планирование и финансирование  природоохранительных мероприятий;

2.Установление лимитов  использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих  веществ в окружающую природную  среду и размещение отходов;

3.Установление нормативов  платы и размеров платежей  за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих  веществ в окружающую природную  среду, размещение отходов и  другие виды вредного воздействия;

4.Предоставление предприятиям, учреждениям и организациям, а  также гражданам налоговых, кредитных  и иных льгот при внедрении  ими малоотходных и ресурсосберегающих  технологий и нетрадиционных  видов энергии, осуществлении  других эффективных мер по  охране окружающей природной  среды;

5.Возмещение в установленном  порядке вреда, причиненного окружающей  природной среде и здоровью  человека.

2. Кадастры природных ресурсов

Кадастрами природных  ресурсов называется свод экономических, экологических, организационных и  технических показателей, характеризующих  количество и качество природного ресурса, состав и категории природою пользователей . Данные кадастров лежат в основе рационального использования природных ресурсов, охраны природной среды, на их базе определяется денежная оценка природного ресурса, его продажная цена, система мер по восстановлению и оздоровлению окружающей среды.

Единого кадастра природных  ресурсов не существует. Кадастры представлены по видам природного ресурса. По общим  их целям и структуре все они  образуют единую экономико-правовую схему. Кадастры бывают двух видов: территориальные  и отраслевые.

Территориальные кадастры - это кадастры, которые ведутся  в отдельной территории и охватывают все элементы окружающей среды в  данной территории. А отраслевые кадастры ведутся уже по отдельным элементам.

Одним из самых важных кадастров  является земельный, спросите почему? Вот на этот вопрос я и попытаюсь ответить. По Земельному кодексу земельный кадастр включает в себя систему следующих сведений: количество земель, распределение земель по категориям, качественный состав земель, распределение земель по использованию, собственники земли, владельцы, пользователи, арендаторы. Данные кадастровой оценки земель применяют при планировании использования земель, распределении по целевому назначению, их предоставлению и изъятию, при определении платежей за землю, для оценки степени рационального использования земель.

Ведение земельного кадастра поручено органам Государственного комитета по земельным ресурсам и  землеустройству Российской Федерации.

Кадастр месторождений полезных ископаемых. Характеристика кадастра дается в Законе РФ «О недрах» . Ведение его поручено Комитету по геологии и использованию недр. Кадастр включает сведения о народнохозяйственной ценности каждого месторождения полезных ископаемых, горнотехнические, экономические, экологические условия их разработки.

Из закона всего выделяются девять кадастров и реестров.  Система комплексных территориальных кадастров природных ресурсов и объектов (далее КТКПР) формируется для обеспечения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления достоверной информацией о состоянии природно-ресурсного потенциала в Российской Федерации.

КТКПР является частью территориальной  информационной системы и представляет собой государственный свод системно-организованных данных о природных ресурсах и  природных объектах в границах административной территории (субъект Российской Федерации, округ, район), предназначенных для  обеспечения процесса принятия управленческих решений по вопросам охраны окружающей среды, использования природных  ресурсов и обеспечения экологической  безопасности.

Комплексность информации в  КТКПР достигается путем использования  расчетных интегральных показателей, итеративных экспертных оценок на основе анализа кадастровых и других данных по учету отдельных природных  ресурсов, а также данных экологического мониторинга и государственной  статистики. Информация КТКПР используется органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, общественными  объединениями в целях:

1. разработки стратегии устойчивого социально-экономического развития территорий и обеспечения экологических приоритетов этого развития;

2. гармонизации природно-ресурсных отношений между городскими и окружающими их сельскими территориями;

3. выравнивания уровня социально-экономического развития районов в пределах территории субъекта Российской Федерации;

4. определение стратегических направлений для государственных и частных инвестиций на территорию субъекта Российской Федерации, гарантирующих не истощаемое использование его природно-ресурсного потенциала;

5. в других целях, направленных на сохранение окружающей среды и природных ресурсов.

КТКПР создается на основе современных технологий, что означает включение в него систем создания и поддержания цифровых кадастровых  карт и планов, баз данных по учету  природных ресурсов и загрязнения  природных сред, а также технических  и программных средств для работы в различных режимах удаленного доступа. Таким образом, КТКПР представляет собой распределенную информационную систему, в которой, с ориентацией на конечного пользователя, можно выделить три подсистемы:

1. информационно-справочная подсистема;

2. сопровождающая подсистема;

3. подсистема расширения.

Назначение информационно-справочной подсистемы - обеспечение структурных  подразделений органов государственной  власти необходимой информацией  по объектам охраны природы и рационального  использования природных ресурсов в интересующем их масштабе и с  заданной детализацией, представляемой в виде документов установленной формы и средств наглядного представления информации (карт, схем, графиков, и т.д.).

Назначение сопровождающей подсистемы - поддержание в актуальном состоянии баз графической и  семантической информации, а также  математического обеспечения для  работы информационно справочной подсистемы.

Система должна функционировать  в рамках региональной вычислительной сети на уровне двух первых подсистем.

Назначение подсистемы расширения - организация пополнения баз графической  и семантической информации принципиально  новыми слоями и реквизитами, подключение  новых математических моделей и  организация интерфейса для автоматизированного  обеспечения новых моделей данными  из ранее созданных баз, исключая дублирование информации. Следует подчеркнуть, что подсистема расширения работает на первые две и является главнейшим элементом обеспечения жизнеспособности столь крупной информационной системы  как КТКПР при изменяющихся внешних  условиях, начиная с нормативно-законодательной  базы и кончая уровнем программных  и технических средств 

В состав КТКПР на первом этапе входят автоматизированные базы кадастров, ряд из которых уже  разработаны и проходят опытную  эксплуатацию:

1. земельных ресурсов;

2. водных ресурсов;

3. лесных ресурсов;

4. геоботанических ресурсов;

5. животного мира;

6. месторождений полезных ископаемых;

7. атмосферных загрязнений и охраны атмосферного воздуха;

8. промышленных и бытовых отходов.

Информация КТКПР хранится на машинных носителях и адаптирована для пользования лицами, принимающими решения, в области:

1. обеспечения управленческих решений в эколого-ресурсной сфере на уровне субъектов Российской Федерации и ниже;

2. проведения функционального зонирования территории для установления экологически обоснованных режимов и регламентации по ее использованию;

3. организации и реорганизации размещения производительных сил;

4. реализация инвестиционных целевых программ развития отдельных территорий;

5. изменения структуры и базы налогообложения в регионе;

6. ресурсосбережения, рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;

7. обеспечения санитарной и экологической безопасности;

8. разграничения компетенции по распоряжению природными объектами между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления;

9. приватизации природных объектов.

При формировании и ведении  КТКПР используются компьютерные системы  сбора, обработки, хранения и предоставления кадастровой информации. Вопросы выбора масштабов, программного обеспечения и видов технических средств для применения в целях ведения КТКПР решаются органами государственного управления субъектов Федерации при участии заинтересованных ресурсных ведомств и Федеральной службы геодезии и картографии, исходя из необходимости обеспечения сопоставимости, сопряженности систем управления базами данных и геоинформационных систем, используемых в различных отраслевых и территориальных кадастрах и реестрах.

ТКЦ решают следующие основные задачи:

1. классификация природных ресурсов и объектов и определение первоочередных по значимости объектов для включения их в КТКПР;

2. разработка требований к объемам и формам представления отраслевой кадастровой информации по дополнительному перечню кадастровых показателей для решения задач территориального управления;

3. свод и государственная регистрация сведений о природных ресурсах и объектах для ведения КТКПР, а также их первичная социально-экономическая оценка;

4. реализация эксперимента по совершенствованию учета и социально-экономической оценке природно-ресурсного потенциала;

5. выбор экспериментальных территорий для реализации пилотных проектов по формированию, ведению и использованию КТКПР;

6. разработка требований к территориальным программам кадрового и технического обеспечения формирования КТКПР;

7. разработка процедуры принятия решений по природопользованию на основе информации КТКПР;

8. разработка нормативно-правовой документации по природопользованию.

3. Финансирование экономического механизма.

  Планирование и финансирование материально – технического          обеспечения мероприятий по охране окружающей среды

Планирование мероприятий  по охране окружающей природной среды  и природопользованию осуществляется в составе программ, прогнозов  социально-экономического развития на основе государственной экологической  программы, с учетом природоресурсного потенциала отдельных регионов.

Финансирование экологических  программ и мероприятий по охране окружающей природной среды производится за счет:

- средств предприятий,  учреждений и организаций; 

- федерального, областных, местных экологических фондов;

- фондов экологического  страхования; 

- кредитов банков;

- добровольных взносов  населения, иностранных юридических  лиц и граждан, а также других  источников.

Финансирование экологических  программ и мероприятий по охране окружающей природной среды в  федеральном и других бюджетах выделяется отдельной строкой и обеспечивается материально-техническими ресурсами.

Платность природопользования включает плату за природные ресурсы, за загрязнение окружающей природной  среды и за другие виды воздействия.

Плата за природные ресурсы (земля , недра , вода , лес и иная растительность, животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы) взимается:

- за право пользования  природными ресурсами в пределах  установленных лимитов; 

-  за сверхлимитное  и нерациональное использование  природных ресурсов;

-  на воспроизводство  и охрану природных ресурсов.

Плата за загрязнение окружающей природной среды и другие виды воздействия взимается за:

- выбросы, сбросы загрязняющих  веществ, размещение отходов и  другие виды загрязнения в  пределах установленных лимитов; 

- за выбросы, сбросы  загрязняющих веществ, размещение  отходов и другие виды загрязнения  сверх установленных лимитов. 

Плата за нормативные и  сверхнормативные выбросы, сбросы вредных  веществ, размещение отходов перечисляется  в бесспорном порядке на специальные  счета внебюджетных государственных  экологических фондов из средств предприятия, учреждения, организации.

Порядок исчисления и применения нормативов платы за использование  природных ресурсов определяется Правительством Российской Федерации.

Внесение платы за использование  природных ресурсов не освобождает  природопользователя от выполнения мероприятий по охране окружающей природной среды и возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением.

Экологические фонды для решения неотложных природоохранительных задач, восстановления потерь в окружающей природной среде, компенсации причиненного вреда и других природоохранительных задач создается единая система внебюджетных государственных экологических фондов, объединяющая федеральный экологический фонд, республиканские, краевые, областные и местные фонда.

Фонды образуются из средств, поступающих от предприятий, учреждений, организаций, граждан, а также иностранных  юридических лиц и граждан, в  том числе:

1. платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды загрязнения;

2. сумм, полученных по искам о возмещении вреда и штрафов за экологические правонарушения;

3. средств от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, незаконно добытой с их помощью продукции;

4. полученных в виде дивидендов, процентов по вкладам, банковским депозитам, от долевого использования собственных средств фонда в деятельности предприятий и иных юридических лиц;

5. инвалютных поступлений от иностранных юридических лиц и граждан.

Экологические фонды расходуются  на оздоровление окружающей природной  среды, населения, проведение мер и  программ по охране окружающей природной  среды, воспроизводство природных  ресурсов, научные исследования, внедрение  экологически чистых технологий, строительство  очистных сооружений, выплату компенсационных  сумм гражданам на возмещение вреда, причиненного здоровью загрязнением и  иными неблагоприятными воздействиями  на окружающую природную среду, развитие экологического воспитания и образования, иные цели, связанные с охраной  окружающей природной среды.

Заключение

Охрана природы, создание комфортной среды обитания человека является глобальной проблемой. Важно  то, что создать предпосылки и  условия для решения этой проблемы пытаются юристы. Разработка эффективного законодательства о природопользовании представляется необходимой мерой  для обеспечения будущего существования  человека и общества. Нынешнее законодательство уже не отвечает требованиям времени. Оно в большей степени обусловлено  интересами не сохранения природы, а  интересами экономики и политики, которые живут за счет ресурсов. Бездушное использование природных  ресурсов для решения каких бы то ни было экономических или политических задач уже не может быть оправдано целями только государственной потребности.

Взаимосвязанность и взаимообусловленность  природных процессов вызывает необходимость  принципиально нового подхода в  регулировании общественных отношений, где приоритет отдается сохранению естественной среды обитания человека, что, безусловно, требует адекватного  правового обеспечения.

В настоящее время экологическое  право становится самостоятельной  отраслью юриспруденции. Сам термин "экологическое право" еще нуждается  в наполнении и осмыслении.   Природоохранные правовые нормы  разбросаны по многим отраслям права. Они содержатся в гражданском, административном, уголовном законодательстве. Кроме  того, проблемы использования и охраны недр, вод, животного мира и других природных ресурсов уже регулируются отдельными нормативными актами. Но их общая сфера регулирования: отношения "общество – природа" ставят проблему кодификации и классификации  экологического права.

Список использованной литературы

1. Дубовик О.В., Экологическое право. Москва . 2006г.

2. Манакин Н.А. Курс лекций «Экологическое право». 2003г.

3. Сборник кодексов РФ.  Инфо. Москва. 2009г.

4. Ермаков в.д. Сухарев А.Я. Экологическое право России. 2007г.

5. Серов Г.П., Основы экологического страхования. 2005г.