Охрана окружающей среды. 3

 

 

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

 

ФГБОУ ВПО

 

«Кемеровский государственный сельскохозяйственный институт»

 

Кафедра экономической теории и правовых отношений

 

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа

 

По дисциплине «Правоведение»

На тему: «Охрана окружающей среды»

 

 

 

Выполнил студентка - СОП

Факультет: Экономика, бухгалтерский учет и аудит

Лихова Е.И, зачетная книжка № 4-13-2009

Проверил: Старший преподаватель Яворовская Р. М

 

 

 

 

 

 

Кемерово - 2014г.

Содержание

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Охрана окружающей среды — комплекс мер, предназначенных для ограничения отрицательного влияния человеческой деятельности на природу. Такими мерами  являются:

• Ограничение выбросов в атмосферу и гидросферу с целью улучшения общей экологической обстановки.
• Создание заповедников, национальных парков с целью сохранения природных комплексов.
• Ограничение ловли рыбы, охоты с целью сохранения определённых видов.
• Ограничение выброса мусора.

На сегодняшний день эта проблема обостряется с каждым днем все сильнее. Именно этим и определяется актуальность выбранной темы.

В качестве предмета исследования выступают правовые и организационные вопросы  в области охраны окружающей среды.

Цель исследования состоит в изучении теории по охране окружающей среды в области экологического права, формулирование на этой основе существующих проблем, связанных с правовыми и организационными вопросами  в сфере экологии.

Для достижения поставленной были определены следующие задачи:

• исследовать содержание и формы экологического права в  вопросах охраны окружающей среды;

• рассмотреть правовые и организационные вопросы охраны окружающей среды

При написании работы использовалось действующее законодательство, литература по  экологическому праву, специальные литературные источники.

 

 

1.Теоретические аспекты  охраны окружающей среды как раздела экологической науки

 

1.1 Основы экологического права

 

Экологическое право - это совокупность норм, регулирующих общественные отношения по охране окружающей среды от вредных воздействий в процессе хозяйственной и иной деятельности от нерационального использования природных ресурсов, по охране экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц по обеспечению экологической безопасности.

При этом под охраной окружающей природной среды принято понимать деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, направленные на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий [30].

Рациональное использование природных ресурсов представляет собой комплексное экономически эффективное использование природных ресурсов в сочетании с требованиями охраны окружающей среды. 

Под экологической безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства, а также окружающей среды от угроз, возникающих в результате негативного воздействия на нее. 

Существуют несколько подходов к проблеме управления охраной окружающей среды. 

- Подход, основанный  на противоречивости экономики и экологии.

- Консолидация экологического управления.

- Исправительно-предупредительный подход к экологии.

- Интеграция экономики и экологии.

1.2 Принципы экологического права

 

Экологическое природопользование основывается на определенных принципах.

Принципы экологического права закреплены в ст.3 ФЗ «Об охране окружающей среды» (N 7-ФЗ  от 10.01.2002, в ред. от 28.12.2013) [9]. 

К принципам экологического права относятся:

• Соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду
• Обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека 
• Научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов общества, человека и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды
• Принцип охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как условие обеспечения экологической безопасности 
• Принцип независимости контроля в области охраны окружающей среды
• Принцип обязательности воздействия государственных органов
• Принцип сохранения биологического разнообразия
• Принцип ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды 
• Принцип международного сотрудничества в области охраны окружающей среды

Процесс формирования принципов экологического права продолжается параллельно с совершенствованием и дальнейшим развитием Российского экологического законодательства.

 

 

 

 

 

1.3 Источники экологического права

 

Под источниками экологического права понимаются нормативно-правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере взаимодействия общества и природы.

Источники экологического права могут быть классифицированы по следующим основаниям:

- По юридической силе - на законы и подзаконные акты.

- Законы - нормативно-правовые акты, принимаемые представительными органами государственной власти.

-Подзаконные акты - все иные нормативные правовые акты, принимаемые Президентом РФ, Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Федерации, министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления [27].

- По предмету регулирования - на общие и специальные.

          - Общие - регулируют как экологические, так и иные общественные отношения (например, Конституция РФ).

- Специальные - это акты, целиком посвященные вопросам охраны окружающей среды или ее элементов (например, Закон "Об охране окружающей природной среды", Водный кодекс РФ, Федеральный закон "О животном мире" и др.).

- По характеру правового регулирования - на материальные и процессуальные.

- Материальные эколого-правовые нормы устанавливают права и обязанности, а также ответственность участников соответствующих отношений (Федеральные законы "Об экологической экспертизе", "Об особо охраняемых природных территориях" и др.).

Источники экологического права процессуального характера регулируют процессуальные отношения в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Они касаются, к примеру, предоставления земель в пользование, процедуры разработки нормативов предельно допустимых воздействий на окружающую среду, проведения государственной экологической экспертизы, экологического лицензирования, защиты экологических права и интересов и т.д.

  Систему источников экологического права образуют:

• Конституция Российской Федерации;
• Федеративные договоры;
• Международные договоры РФ, общепризнанные принципы международного права;
• Законы (конституционные и федеральные);
• Указы и распоряжения Президента РФ;
• Постановления и распоряжения Правительства РФ;
• Конституции, уставы, законы, иные нормативные правовые акты субъектов РФ;
• Нормативные правовые акты министерств и ведомств;
• Нормативные правовые акты органов местного самоуправления;
• Локальные нормативные правовые акты;

 

 

 

1.4 Экологические права граждан

 

 

Экологические права граждан закреплены в законе «Об охране окружающей природной среды» 2002 года. К таким правам относятся:

• Право создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации
• Право осуществлять деятельность в области охраны окружающей среды
• Право выдвигать предложения о проведении общественно-экологической экспертизы и участвовать в ее проведении
• Право обращаться в органы государственной власти и органы местного самоуправления с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам охраны окружающей среды; вправе  предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде; авиаразведка осуществлять иные права.  
  В соответствии со ст.18 Конституции РФ[4], права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими.

Центральное место среди всех прав человека и гражданина занимает право природопользования. Сегодня право природопользования делится на общее и специальное. 

Общее природопользование является общедоступным. Оно не требует особого разрешения со стороны компетентных органов в каждом законе общее природопользование отдельно оговаривается. 

Специальное природопользование является возмездным и осуществляется за плату.

Плата за природные ресурсы взимается за право пользования природными ресурсами в пределах лимита на воспроизводство и охрану природных ресурсов. 

Плата за загрязнение окружающей среды и иные виды негативного воздействия взимается за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, за размещение отходов и иные виды загрязнений в пределах установленных лимитов и за эти же действия, но сверх установленных лимитов.

Специальное природопользование всегда осуществляется на основе лицензий.

Для этого требуется выделение части природного объекта и закрепление его в обособленное пользование физического или юридического лица. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

     1.5 Особенности Российского экологического законодательства

 

Новейшее Российское законодательство в этом плане опережает законодательство других государств и международные документы, в которых понятие "экологическая безопасность" используется чрезвычайно редко (предметом регулирования последних, как правило, являются охрана окружающей среды, использование природных ресурсов, защита экологических прав человека и пр.).

Такое состояние Российского экологического законодательства иногда квалифицируется как неоправданное забегание вперед по сравнению с законодательством других стран.[10]. 

Более того, ряд исследователей расценивает как некорректное само понятие "экологическая безопасность", прибегая примерно к следующей аргументации: отношения по обеспечению соблюдения экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц, как деятельности по обеспечению их экологической безопасности, регулируются в рамках отношений по природопользованию и охране окружающей среды, и, соответственно, отсутствуют серьезные мотивы для выделения отношений по обеспечению экологической безопасности в отдельную группу общественных отношений, регулируемых экологическим правом, наряду с отношениями по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды. 
      Такой подход имел бы свой резон, а следовательно, и право на существование, если бы речь шла об "обычном" ухудшении качества окружающей среды в нарушение установленных стандартов. Негативное отношение ряда авторов к такому выделению вызывает особую озабоченность в связи с тем, что его высказывают, порой, признанные авторитеты в области экологического права.

Например, С.Н. Попова [12, с. 45] делает вывод об отсутствии оснований для выделения обеспечения экологической безопасности в самостоятельное направление деятельности в сфере взаимодействия общества и природы и о некорректности выделения обеспечения экологической безопасности как предмета совместного ведения органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов Федерации, наряду с природопользованием и охраной окружающей среды в ст. 72 Конституции РФ[4]. При этом делается ссылка на чрезвычайно широкий спектр мнений, высказанных в отечественной юридической литературе, относительно содержания экологической безопасности: от обеспечения экологических прав и интересов человека, исключения экологического вреда природной среде и человечеству, защиты экологических интересов личности, общества и государства до обеспечения рационального использования, воспроизводства и повышения качества окружающей среды.

В результате:

• одни авторы рассматривают экологическую безопасность как составную часть охраны окружающей среды;
• другие ставят между ними знак равенства;
• третьи включают в содержание экологической безопасности не только охрану окружающей среды, но и рациональное использование, воспроизводство и повышение качества окружающей среды;
• наконец, высказывается мнение о том, что обеспечение экологической безопасности - деятельность, осуществляемая наряду с охраной окружающей природной среды.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Правовые и организационные вопросы охраны окружающей среды

 

2.1 Государственное управление в области охраны окружающей среды

 

Задачей природоохранного законодательства является регулирование отношений в сфере взаимодействия общества и природы в целях сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека, предотвращения экологически вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, оздоровления и улучшения качества окружающей природной среды, укрепления законности и правопорядка в интересах настоящего и будущих поколений людей. Правовые основы охраны окружающей среды установлены Законом Российской Федерации «Об охране окружающей среды» (N 7-ФЗ  от 10.01.2002 (ред. от 28.12.2013) [9].

Охрана окружающей среды от негативных воздействий человеческой деятельности и достижение порядка рационального природопользования обеспечивается путем установления в законодательстве правовых экологических требований к поведению субъектов права, применению правовых механизмов и процедур, при помощи которых такие требования реализуются, возложения прав и обязанностей на природопользователей, определения компетенции и функций органов государственной власти.

Целью правового регулирования отношений в области охраны окружающей среды и природопользования является сохранение природных богатств и естественной среды обитания человека, предотвращение экологически вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, оздоровление и улучшение качества окружающей среды, укрепление законности и правопорядка в интересах настоящего и будущих поколений людей.

Правовое регулирование экологических отношений осуществляется на основе принципов экологического права, которые изложены в ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды»1. Этой статьей предусмотрено, что при осуществлении хозяйственной, управленческой и иной деятельности, оказывающей отрицательное воздействие на состояние окружающей природной среды, государственные органы, предприятия, учреждения, организации и граждане, лица без гражданства обязаны руководствоваться следующими принципами:

— приоритетом охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения;

— научно обоснованным сочетанием экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду;

— рациональным использованием природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей окружающей природной среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей природной среды и здоровья человека;

— соблюдением требований природоохранного законодательства, неотвратимостью наступления ответственности за их нарушения;

— международным сотрудничеством в охране окружающей природной среды [17, с. 65].

Основные направления государственной политики в области охраны окружающей природной среды, государственная экологическая программа, правовые основы регулирования отношений в области охраны природной среды определяются законодательными органами. Реализацию государственной экологической политики осуществляет Правительство РФ.

Комплексное управление в области охраны окружающей природной среды в Российской Федерации, проведение единой научно-технической политики по вопросам охраны природной среды и использования природных ресурсов, координация деятельности министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций в этой области возложены на государственный орган РФ по охране окружающей природной среды. К компетенции данного органа относятся:

• государственный контроль за использованием и охраной земель, недр, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, лесов и иной растительности, животного мира, природных ресурсов, континентального шельфа и морской экономической зоны Российской Федерации, а также за соблюдением норм экологической безопасности;
• организация мониторинга окружающей природной среды;
• утверждение нормативов, правил, участие в разработке стандартов по регулированию использования природных ресурсов и охране окружающей природной среды от загрязнения и иных вредных воздействий;
• осуществление государственной экологической экспертизы;
• выдача разрешений на захоронение (складирование) промышленных, коммунально-бытовых и иных отходов, выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, использование природных ресурсов;
• ограничение или приостановление деятельности предприятий и иных объектов, если их эксплуатация осуществляется с нарушением природоохранного законодательства, лицензий на использование природных ресурсов, с превышением лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ;
• предъявление исков о возмещении вреда, причиненного в результате нарушения природоохранного законодательства [17, с.68].
• к ведению субъектов РФ и органов местного самоуправления в области охраны окружающей природной среды относятся:
• определение основных направлений охраны окружающей природной среды и утверждение территориальных экологических программ;
• учет и оценка природной среды, состояния природных ресурсов, учет экологически вредных объектов, ведение кадастровой документации;
• учет и оценка объемов образующихся отходов производства и отработанных продуктов на предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных на территории региона;
• планирование охраны окружающей природной среды, финансирование и материально-техническое обеспечение природоохранных программ;
• координация природоохранной деятельности органов государственного управления, предприятий, учреждений, организаций;
• координация деятельности экологических служб предприятий, учреждений, проведение экологической экспертизы проектов;
• государственный экологический контроль, принятие решений об ограничении, приостановлении, прекращении деятельности объектов, не отвечающих требованиям природоохранного законодательства;
• запрещение строительства экологически вредных объектов;
• дача разрешений на право использования природной среды и ее ресурсов, на выброс и сброс вредных веществ, размещение, переработку, складирование и захоронение отходов;
• организация особо охраняемых природных территорий;

Достижение целей охраны окружающей среды обеспечивается путем закрепления за гражданами фундаментальных конституционных прав в области охраны окружающей среды — права на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Законом «Об охране окружающей природной среды» предусматриваются гарантии и правовые механизмы реализации фундаментных конституционных прав граждан в области охраны окружающей среды. В частности, в соответствии со ст. 11 право граждан на здоровую и благоприятную окружающую среду обеспечивается:

— планированием и нормированием качества окружающей природной среды, мерами по предотвращению экологически вредной деятельности и оздоровлению окружающей природной среды, предупреждению и ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий;

— социальным и государственным страхованием граждан, образованием государственных и общественных резервных и иных фондов помощи, организацией медицинского обслуживания населения;

— предоставлением каждому реальных возможностей для проживания в условиях благоприятной для жизни и здоровья окружающей природной среде;

— возмещением в судебном или административном порядке вреда, причиненного здоровью граждан в результате загрязнения окружающей природной среды и иных вредных воздействий на нее, в том числе последствий аварий и катастроф;

— государственный контроль за состоянием окружающей природной среды и соблюдением природоохранительного законодательства, привлечением к ответственности лиц, виновных в нарушении требований обеспечения экологической безопасности населения [11,с.87].

Достижение целей и задач охраны окружающей среды и регулирования природопользования обеспечивается организационными мерами, связанными с созданием и функционированием системы государственного экологического управления. Для организации исполнения законодательства соответствующие государственные органы наделяются необходимой компетенцией и полномочиями по выполнению государственных функций [17,с.87].

Функции государственного экологического управления или виды деятельности государственных органов в определенной степени присущи государственным органами исполнительной власти общей компетенции — Правительству РФ, правительствам субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления.

Одновременно в обеспечении реализации экологического законодательства задействованы специализированные органы экологического управления — министерства и ведомства, ответственные за систематическую организационно-административную работу в решении задач охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. На федеральном уровне система министерств и ведомств, обладающих полномочиями по организации исполнения экологического законодательства, включает:

1) Министерство природных ресурсов РФ;

2) Министерство здравоохранения  Российской Федерации, в составе  которого действует департамент  санитарно-эпидемиологического надзора;

3) Министерство сельского  хозяйства, в структуре которого имеется департамент охотничьих ресурсов;

4) Министерство имущественных  отношений РФ;

5) Министерство РФ по  делам гражданской обороны, чрезвычайным  ситуациям и ликвидации последствий  стихийных бедствий;

6) Государственный комитет  РФ по рыболовству;

7) Федеральную службу  России по гидрометеорологии  и мониторингу окружающей среды;

8) Федеральную службу  земельного кадастра России;

9) Федеральную пограничную  службу Российской Федерации;

10) Федеральную службу  геодезии и картографии России;

11)Федеральный горный  и промышленный надзор России (Госгортехнадзор);

12) Федеральный надзор  по ядерной и радиационной  безопасности (Госатомнадзор).

В соответствии с Положением «О Министерстве природных ресурсов РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. [19], данное министерство является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов и окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности, а также координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. В ведении Министерства природных ресурсов России находятся недра, водный и лесной фонды, полномочия по осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель. Оно также является специально уполномоченным органом на осуществление государственного регулирования в области охраны озера Байкал. Министерство природных ресурсов России осуществляет возложенные на него полномочия как непосредственно, так и через свои территориальные органы. В его ведении находятся предприятия, особо охраняемые природные территории, специализированные инспекции, лаборатории и станции мониторинга окружающей среды, научно-исследовательские учреждения и иные организации. Территориальными органами этого министерства являются комитеты по природным ресурсам в субъектах РФ, бассейновые управления, расположенные в бассейнах наиболее крупных рек, горные округа.

Госгортехнадзор выполняют преимущественно контрольные и частично регулирующие полномочия в области ведения горных работ и использования источников ионизирующего облучения соответственно. Минсельхоз России является специально уполномоченным государственным органом в области мелиорации земель, обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и среды их обитания. Государственный комитет по рыболовству, Министерство природных ресурсов России и Федеральная пограничная служба каждый в рамках своей компетенции участвуют в регулировании рыболовства и пользования некоторыми видами животного мира.

 

 

 

 

 

 

2.2 Правовой механизм государственного  нормирования и экологической экспертизы

Экологические нормативы — это установленные соответствующими решениями государственных органов количественные и качественные показатели, характеризующие допустимое состояние природных сред — вод, атмосферного воздуха и почв, а также допустимое воздействие на окружающую среду из различных источников [14, с.77].

В целях поддержания поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, Российским законодательством устанавливаются нормативы предельно допустимых вредных воздействий (ПДВ) на водные объекты (нормативы ПДВ) и нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ в водных объектах и сточных водах (нормативы ПДК). Нормативы ПДВ и ПДК разрабатываются и утверждаются по бассейнам водных объектов исходя из их целевого назначения. Нормативы ПДВ и ПДК служат основой и критерием определения индивидуально устанавливаемых для каждого водопользователя — источника загрязнения, нормативов предельно допустимых сбросов (ПДС) загрязняющих веществ в водные объекты (нормативы ПДС). Показатели нормативов ПДС устанавливаются на уровне, не превышающем нормативы ПДВ и ПДК.

В соответствии с Законом «Об охране атмосферного воздуха» содержание загрязняющих веществ в атмосферном воздухе должно соответствовать гигиеническим и экологическим нормативам качества атмосферного воздуха. Показатели нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ для источников загрязнения окружающей среды устанавливаются в государственных разрешениях на выбросы и сбросы и являются обязательными для соблюдения. Превышение этих нормативов влечет применение мер юридической ответственности.

Нормативы утверждаются специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей среды и пересматриваются по мере развития науки и техники с учетом международных стандартов. В настоящее время действует порядка 2000 нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе (гигиенические и экологические нормативы) и около 500 нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах (нормативы ПДК) [29].

Правовой механизм государственной экологической экспертизы предназначен для предупреждения отрицательного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. В соответствии с Законом «Об экологической экспертизе» документация, обосновывающая хозяйственную и иную деятельность, которая способна оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду подлежит проверке на предмет соответствия правовым экологическим требованиям в порядке проведения государственной экологической экспертизы. По результатам проверки выносится решение о допустимости реализации экспертируемого проекта.