Охрана окружающей среды и энергии

Вариант 50

1. Предмет, цели и задачи дисциплины “Охрана окружающей среды и энергосбережение”.

11. Основные принципы охраны окружающей среды. Направления государственной политики в области охраны окружающей среды и энергосбережения.

29. Последствия аварии на Чернобыльской АЭС в Беларуси.

37. Основные источники выбросов вредных веществ и воздействий на биосферу.

50. Лицензирование производственной  деятельности: выдача разрешений  на природопользование, сбросы, захоронение  отходов.

59. Структура управления за состоянием окружающей среды на производстве. Служба охраны окружающей среды на предприятиях и ее обязанности.

1. Предмет, цели и задачи дисциплины “Охрана окружающей среды и энергосбережение”

С целью обобщения и  углубления экологических знаний и привития профессиональных навыков рационального использования энергии и материалов в программы средних специальных учебных заведений в соответствии с законом “Об образовании в Республике Беларусь” введена дисциплина “Охрана окружающей среды и энергосбережение”, в которой  рассматриваются экологические и энергетические проблемы современного общества и пути их решения..

Изучение дисциплины “Охрана окружающей среды и энергосбережение” основывается на межпредметных связях с биологией, химией, физикой, географией, математикой.

Цель дисциплины - сформировать у учащихся экологическое мировоззрение, связать теоретические знания по энергосбережению и их практическим применением, ознакомить учащихся с положением основных законов РБ об охране окружающей среды и энергосбережении.

Задачи дисциплины - изучение экологических, экономических и правовых проблем в области охраны окружающей среды и энергосбережения в РБ и путей их решения, воспитание сознательного и активного участия в охране окружающей среды.

Для  понимания  процессов,  происходящих  в  природе,  и  последствий,  которые  может  повлечь  за  собой  тот  или  иной  вид деятельности,  учащиеся  ознакомятся  с природными  ресурсами  и  основами рационального  природопользования;  основными  направлениями природоохранной  деятельности;  нормированием  предельно  допустимых выбросов  вредных  веществ  в  атмосферу  и  поверхностные  воды; современными  технологиями  и  техникой  очистки  и  обезвреживания газовоздушных  выбросов  и  сточных  вод;  основными  направлениями  переработки  и  утилизации  отходов  производства;  энергосберегающими технологиями в промышленности, на транспорте, в строительстве, сельском хозяйстве, энергосбережением в  быту.

В процессе изучения дисциплины, учащиеся учатся критически анализировать и оценивать собственную производственную и бытовую деятельность с точки зрения рационального природопользования и энергосбережения.

Основные задачи дисциплины:

• получение учащимися необходимых знаний об экосистемах, биосфере, источниках и способах получения, распределения, транспортировки и потребления энергии;
• ознакомление с показателями использования энергии в нашей стране и других странах мира;
• ознакомление с основными законами и нормативно-правовыми актами по энергосбережению;
• изучение методов внедрения энергосберегающих технологий;
• ознакомление с порядком разработки энергосберегающих программ, нормированием топливно-энергетических ресурсов.

Задачей  дисциплины  также  является  формирование  экологического мировоззрения  будущих  специалистов,  формирование  профессионального  экологического  сознания,  что  позволит им  бережно  относиться  к  природе, рачительно  использовать  природные  ресурсы,  обеспечивать функционирование  производства  с  минимальным  воздействием  на окружающую  среду,  профессионально  анализировать  собственную деятельность в отношении к окружающей среде  и принимать экологически обоснованные решения.

11. Основные принципы  охраны окружающей среды. Направления  государственной политики в области  охраны окружающей среды и  энергосбережения

Хозяйственная и иная деятельность юридических лиц и граждан, оказывающая  воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих  принципов:

1. Соблюдения права граждан на благоприятную окружающую среду и возмещение вреда, причиненного нарушением этого права.

2. Обеспечения благоприятных условий для жизни и здоровья граждан.

3. Научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов граждан, общества и государства в целях обеспечения благоприятной окружающей среды.

4. Охраны, рационального (устойчивого) использования природных ресурсов и их воспроизводства как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

5. Предупредительного характера мер по охране окружающей среды и предотвращению вреда окружающей среде.

6. Государственного регулирования охраны окружающей среды и природопользования.

7. Платности специального природопользования и возмещения вреда, причиненного окружающей среде.

8. Экономического стимулирования рационального (устойчивого) использования природных ресурсов.

9. Независимости контроля в области охраны окружающей среды.

10. Учета природных и социально-экономических особенностей территорий, в том числе режима охраны и использования, особо охраняемых природных территорий, природных территорий, подлежащих специальной охране, и биосферных резерватов, при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

11. Приоритета сохранения естественных экологических систем, типичных и редких природных ландшафтов и природных комплексов.

12. Допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду с учетом требований в области охраны окружающей среды.

13. Обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды государственных органов, общественных объединений, иных юридических лиц и граждан.

14. Сохранения биологического разнообразия.

15. Обеспечения интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к юридическим лицам и гражданам, осуществляющим хозяйственную и иную деятельность или планирующим ее.

16. Презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

17. Снижения вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду на основе использования наилучших доступных технических методов и технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, с учетом экономических и социальных факторов.

18. Запрещения хозяйственной и иной деятельности, которая может привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда объектов растительного и животного мира, истощению природных ресурсов и иным отрицательным изменениям окружающей среды.

19. Гласности в работе государственных органов, общественных объединений по вопросам охраны окружающей среды и обеспечения граждан полной, достоверной и своевременной экологической информацией.

20. Недопущения совмещения функций государственного регулирования, управления и контроля в области охраны окружающей среды и функций природопользования.

21. Ответственности за нарушение законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды.

22. Обеспечения пропаганды знаний в области охраны окружающей среды и природопользования и формирования экологической культуры.

23.  Международного сотрудничества Республики Беларусь в области охраны окружающей среды.

Одним из приоритетных направлений  государственной политики Республики Беларусь являются вопросы охраны окружающей среды и рационального использования  природных ресурсов. Они касаются различных сфер деятельности человеческого  общества, во много определяя особенности  устойчивого развития каждого государства.

Конституция Республики Беларусь - основной закон Республики Беларусь, гарантирует право каждого гражданина страны на благоприятную окружающую среду, на экологически безопасные условия для проживания людей, право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о состоянии природной среды, участие общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды.

Проводимая государственная экологическая  политика предусматривает последовательное проведение структурной перестройки  производственной сферы, совершенствование  технологического уровня производства, ориентирующегося на ресурсосбережение, применение малоотходных и безотходных  технологий, сокращение объемов выбросов и сбросов загрязняющих веществ  в природную среду, утилизацию и  переработку отходов, ликвидацию негативных последствий хозяйственной деятельности на окружающую среду.

Главной целью экологической политики Республики Беларусь является обеспечение  экологически безопасных условий для  проживания людей, рациональное использование и охрана природных ресурсов, выработка правовых и экономических основ охраны окружающей среды в интересах настоящего и будущих поколений. Для достижения этой цели необходимо, прежде всего, последовательно проводить структурную перестройку производственной сферы, осуществлять техническую политику, основанную на ресурсосбережении, ресурсозамещении, применении малоотходных и безотходных технологий.

Основными направлениями работы по реализации государственной экологической  политики являются: совершенствование  природоохранного законодательства; внедрение  эффективных экономических методов  управления и контроля за природопользованием  и охраной окружающей среды; создание целостной системы финансирования природоохранных мероприятий; совершенствование  системы органов управления и  экологического контроля; реализация программы подготовки кадров и повышения  экологической культуры населения; развитие международного сотрудничества и более активное использование  зарубежного опыта в решении  экологических проблем.

В Республике Беларусь сложилась целостная  система планирования мероприятий  по охране окружающей среды. Широко практикуется разработка и реализация программ и  комплексных проектов по решению  отдельных проблем в области  охраны окружающей среды. К таким  программам следует отнести развитие сети особо охраняемых природных  территорий, защита населения от последствий  аварии на Чернобыльской атомной  электростанции и многие другие. Практика перспективного и текущего планирования природоохранной деятельности во многом способствует успешному решению многих экологических проблем. К ним можно отнести создание широкой сети особо охраняемых природных территорий, восстановление нарушенных хозяйственной деятельностью природных объектов, увеличение лесистости территорий, развитие мощного потенциала экологической науки и т.д.

Важнейшим приоритетом государственной  энергетической политики в Республике Беларусь наряду с устойчивым обеспечением страны энергоносителями является создание условий для функционирования и  развития экономики при максимально  эффективном использовании топливно-энергетических ресурсов (ТЭР).

Республика Беларусь не располагает  значительными собственными запасами ископаемых ТЭР и вынуждена до 85% ТЭР импортировать из-за рубежа.

Стратегической целью  деятельности в области энергосбережения является снижение энергоемкости внутреннего  валового продукта (ВВП) и, как следствие, снижение зависимости республики от импорта ТЭР, что может быть достигнуто за счет:

• повышения эффективности использования энергоносителей в результате внедрения новых энергосберегающих технологий, оборудования, приборов и материалов, утилизации вторичных энергоресурсов и др.;
• структурной перестройки отраслей экономики и промышленности;
• оптимизации топливного баланса республики с увеличением доли местных видов топлива, нетрадиционных и возобновляемых источников энергии.

Эффективность проводимой государственной  политики в сфере энергосбережения подтверждается тем фактом, что с 1996 года прирост валового внутреннего  продукта (ВВП) обеспечивается практически  без увеличения энергопотребления, за последние 9 лет значение показателя энергоемкости ВВП снижено более  чем в 1,75 раза.

Общий потенциал энергосбережения в республике оценивается на уровне 30 процентов валового потребления  ТЭР. Основные пути его реализации: структурная перестройка экономики (около 30%), научно-технический прогресс (около 50%), совершенствование организационных  и экономических механизмов стимулирования энергосбережения (около 20%).

Программными документами, определяющими пути реализации потенциала экономии энергоресурсов в Республике Беларусь, являются Республиканские  программы по энергосбережению, утверждаемые в установленном законодательством  порядке Правительством Республики Беларусь на 5 лет.

В Республике Беларусь выстроена  четкая система финансирования энергосбережения.

Финансирование мероприятий  по энергосбережению осуществляется за счет:

• собственных средств предприятий;
• средств целевого фонда энергосбережения;
• средств инновационных фондов министерств и ведомств;
• средств республиканского и местных бюджетов;

Реализации государственной  политики в сфере энергосбережения в республике способствует развитая нормативная правовая база:

1. Закон Республики Беларусь “Об энергосбережении” от 15.07.1998 № 190-3З.

2. Директива Президента Республики Беларусь “Экономия и бережливость - главные факторы экономической безопасности государства” от 14 июня 2007 года №3.

3. Более 20 постановлений Правительства Республики Беларусь.

4. Ведомственные нормативно-правовые акты, методики и рекомендации.

В продолжение проделанной  работы подготовлен проект Закона Республики Беларусь “О возобновляемых источниках энергии”.

Указанными нормативно-правовыми  актами, среди прочих, установлен порядок  экономического стимулирования энергосбережения для организаций социальной сферы  и реального сектора экономики, которым разрешено полученную денежную экономию от внедрения энергосберегающих  мероприятий использовать на премирование работников и дальнейшее внедрение  энергосберегающих мероприятий.

Для усиления работы по энергоэффективности, выполнения повышенных заданий по энергосбережению в республике широко используется передовой  зарубежный опыт эффективного использования  ТЭР и активно привлекаются средства международных финансовых организаций, в том числе Всемирного Банка, ПРООН, ГЭФ.

Постановлением Совета Министров  Республики Беларусь от 30 декабря 2004 года № 1680 утверждена Целевая программа  обеспечения в республике не менее 25 процентов объема производства электрической  и тепловой энергии за счет использования  местных видов топлива и альтернативных источников энергии на период до 2012 года.

Основой энергетической политики РБ на период до 20015 г. является определение путей и формирование механизмов оптимального развития, и функционирование отраслей ТЭК, надежное и эффективное энергообеспечение всех отраслей экономики, создание условий для производства конкурентоспособной продукции, достижение уровня жизни высокоразвитых государств.

В условиях ограниченности собственной ресурсной базы актуальными  являются проблемы энергетической безопасности. Под энергетической безопасностью  подразумевается гарантия надежного  и бесперебойного энергоснабжения  страны в нормальных условиях и чрезвычайных ситуациях.

Необходимыми условиями  безопасности являются:

1.Закупка импортного топлива  не должна осуществляться в  одной стране более чем на 30%.

2. Доля каждого вида  топлива в развитии энергетики  Республики Беларусь не должна  превышать 60%.

29. Последствия  аварии на Чернобыльской АЭС  в Беларуси

Финансовые  последствия аварии на ЧАЭС для государственного бюджета и экономики.

Авария на ЧАЭС нанесла  многоуровневый ущерб экономикам Беларуси, Украины и некоторым регионам России. Общий объем экономического ущерба в этих трех странах, согласно докладу Программы развития ООН  и Детского Фонда ООН, поддается лишь приблизительному подсчету. Не существует данных, собранных во всех этих странах по единой методике. Экономический ущерб при этом плотно увязывается с государственными расходами.

Институт экономики Национальной академии наук Республики Беларусь оценивает  экономические потери страны в первые 30 лет после аварии на ЧАЭС в 43,3 млрд. долларов США. Общие потери за этот период оцениваются в 235 млрд. долларов США, что соответствует 32 государственным бюджетам страны 1989 г. Доля расходов госбюджета на чернобыльские проблемы составила в 1991 г. 16,8%, в 1996 г. - 10,9%. В настоящее время страна тратит на финансирование государственных чернобыльских программ 6% своего бюджета.

Белорусский государственный  Комитет по проблемам последствий  катастрофы на Чернобыльской АЭС  среди негативных последствий аварии выделяет следующие: полная либо частичная  потеря сельскохозяйственных угодий и  природных ископаемых, падение производственных мощностей и потери рабочей силы на загрязненной территории, падение  стоимости продукции, произведенной  на загрязненной территории.

По информации ПРООН и  ЮНИСЕФ на зараженных территориях были закрыты и выведены из производственного  цикла 54 крупных сельскохозяйственных и лесных хозяйств, 9 промышленных предприятий, 22 месторождения полезных ископаемых.

Работающие на зараженных территориях предприятия испытывают острый недостаток в квалифицированной  рабочей силе, прежде всего в молодых  специалистах. Даже незначительно зараженные территории не представляют собой интереса для инвесторов. Эту негативную тенденцию  можно переломить только с помощью  государственных инвестиционных программ, средства на которые в бюджете  Беларуси отсутствуют.

Беларусь взимает для покрытия расходов на борьбу с последствиями аварии на ЧАЭС специальный “чернобыльский” налог. Первоначально все предприятия, за исключением сельскохозяйственных, передавали государству от 18 до 19% фонда заработной платы.

Основная часть государственных  средств в Беларуси направлялась сначала на финансирование инфраструктурных программ и программ по отселению. Доля этих расходов составляла до 1993 г. 70% всего чернобыльского фонда. До 1996 г. в Беларуси было отселено 131 200 человек и построено для них 64 836 квартир и домов. С 1995 г. центр тяжести перенесен на финансирование социальных и медицинских чернобыльских программ.

Последствия аварии на ЧАЭС для энергообеспечения.

Беларусь, наиболее пострадавшая от аварии на ЧАЭС, приостановила свои программы в области атомной  энергетики. Беларусь не обладает собственными источниками энергии: в 1997 г. лишь 14% энергопотребления страны покрывалось за счет собственных энергоносителей. Беларусь, таким образом, жестко привязана к дорогому энергоимпорту, 80% энергии она получает из России, остальное - из Литвы.

В Беларуси за выработку  энергии и поиск новых ее источников отвечает Белорусский государственный  энергетический концерн “Белэнерго”. Госкомитет по энергосбережению и энергонадзору  Республики Беларусь несет ответственность  за все мероприятия, направленные на сокращение стоимости и потребления  энергии в стране. Еще в 1992 г. была принята соответствующая программа, рассчитанная на период до 2010 г. Ее основным направлением является, наряду с популяризацией и внедрением экономного отношения граждан к энергии, и активное использование альтернативных источников энергии.

До 2004 г. использование альтернативных источников энергии форсировалось в недостаточной степени. Причиной тому являются крайне низкие цены на газ в России. В 2004 г. Россия собирается значительно повысить цены на газ, что означает увеличение платы для населения и производства. По мнению экспертов, Беларусь потеряла свою независимость в вопросах энергоснабжения.

Кампанией по пропаганде экономного использования электроэнергии и  отопления в Беларуси занимаются и неправительственные организации. Под эгидой ООН и государства 5 неправительственных организаций  Беларуси создали в 2000 г. общественный Комитет устойчивого развития. Одна из важнейших сфер его деятельности - рачительное отношение к ресурсам. В 1996 г. Белорусская государственная Политехническая академия (БГПА) совместно с ЮНЕСКО разработала программу использования солнечной энергии.

Демографические и социальные последствия аварии на ЧАЭС.

Жители всех населенных пунктов, в которых уровень радиоактивного загрязнения почвы цезием -137 превышал 5 Ки/кв.км., получали право на переселение. В случае, если уровень радиоактивного загрязнения почвы превышал 40 Ки/кв.км., население Беларуси подлежало эвакуации.

Последний доклад Программы  развития ООН и Детского Фонда  ООН содержит описание последствий  этого маленького “пересления народов” в цифрах. Так, с 1986 г. по 2000 г. Хойникский район Гомельской области Беларуси, считающийся одним из наиболее загрязненных районов, покинуло 47% населения.

Везде на зараженных территориях остаются проживать или же нелегально на них возвращаются после переселения в первую очередь пожилые люди, не желающие покидать свои родные села. Среди тех, кто добровольно покинул свои села, преобладают молодые семьи с детьми. Отток молодой рабочей силы на фоне негативных явлений в области состояния здоровья вызвал негативные изменения в демографической структуре загрязненных территорий: рождаемость падает, смертность возрастает.

В Гомельской области средняя  продолжительность жизни составляла в 1986 г. 72 года, а в 2000 г. - уже 67,6 лет. В 1986 г. в Гомельской области рождаемость превосходила смертность: естественный прирост населения составлял 8%. 14 лет спустя рождаемость сократилась с 17,2% до 9,7%, в то время как смертность выросла с 9,2% до 14,8%. В 2000 г. население районов, прилегающих к Гомелю, сократилось на 5,1%.

Недостаток молодежи тяжелым  бременем ложиться на социальную и  экономическую сферу загрязненных территорий. Не хватает учителей и  врачей. Это влечет за собой снижение качества образования и медицинского обслуживания. Некоторые предприятия  из-за недостатка кадров просто закрываются. Это в свою очередь побуждает  оставшиеся семьи к переселению. Оставшиеся жители ощущают себя брошенными государством на произвол судьбы.

С середины 90-х гг. правительство Беларуси старается переломить эту тенденцию путем осуществления целевых региональных экономических программ. В качестве примера можно привести создание при поддержке Европейского Союза Гомельского регионального Агентства экономического развития, а также Центр развития в городе Славутич.

Переселение приводит не только к изменению жизни переселенцев, вынужденных оставлять родные места, оно деформирует систему социальных связей в тех селах и городских  районах, куда проводится переселение. В докладе ПРООН/ЮНИСЕФ подчеркивается, что между старожилами и переселенцами  нередко возникают конфликты.

Причины тому разнообразны. Адаптация в новых условиях особенно трудно дается переселенцам старше 50 лет. Чернобыльские переселенцы, как  правило, составляют свой довольно замкнутый  круг общения. Это обстоятельство усугубляется клеймом радиации. Многие старожилы  считают радиацию заразным заболеванием. Молодым переселенцам трудно найти  себе спутника жизни, поскольку местные  жители опасаются пороков развития у детей.

Напряженность в отношениях между переселенцами и местными жителями усугубляется чувством зависти, возникающем в связи с предоставлением  переселенцам новых квартир и  домов. По своему качеству эта жилплощадь, как правило, превосходит средние  характеристики жилого фонда в местах переселения. В связи с нездоровой социальной атмосферой и проблемами с адаптацией, как отмечается в  докладе ПРООН/ЮНИСЕФ, все больше переселенцев принимают решение  о возвращении в родные мест.

Последствия аварии на ЧАЭС для сельского хозяйства.

В Беларуси выведены из хозяйственного оборота 2 640 кв. км сельскохозяйственных угодий. В общей сложности радиоактивному загрязнению в Беларуси подверглось 22% сельскохозяйственных площадей и 21% лесов. Поскольку анализ этих потерь проводился на основании различных критериев, данные разных источников могут не совпадать.

Зоны с уровнем радиационного  загрязнения до 15 Ки (Кюри) по цезию  не выведены из сельскохозяйственного  оборота во всех трех странах. Тщательный подбор полезных растений, применение особых пахотных методов и специальных  удобрений способны значительно  снизить попадание радионуклидов  в пищевую цепочку. Уровень загрязненности молочных продуктов и мяса также  снижается при применении “чистых кормов”, специальных кормовых добавок (сорбентов) и при ограничении сезона выпаса скота. Соответствующие государственные программы существуют в Беларуси.

Прежде чем попасть  в торговую сеть, продукты сельского  хозяйства, произведенные на загрязненных территориях, подвергаются строгому радиологическому контролю. Во всех трех странах к  продуктам питания, произведенным  на государственных предприятиях, и  к продуктам, поступающим в продажу  на рынках, применяется система максимально  допустимых уровней радиационной загрязненности. В Беларуси эта система втрое строже, чем в Германии.

Основную проблему сельскохозяйственного  производства представляют собой 100 000 мелких крестьянских хозяйств, работающих только на обеспечение собственных  потребностей. В этой связи белорусский  государственный Комитет по проблемам  последствий катастрофы на Чернобыльской  АЭС и украинское Агентство “ЧернобыльИнтерИнформ” намерены создать специальные программы по оказанию единоличным хозяйствам консультационной помощи.