Охрана труда. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства

     Вологодский институт права и экономики ФСИН РФ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

     По  предмету трудовое право

     Вариант №9

     Тема: «Охрана труда. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства.» 
 
 
 

Выполнила: слушатель 4-го курса ФЗО

                                         465 группы  Хомутова  А.В. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Вологда

     2010 
 

     Содержание:

1. Охрана труда: понятие, принципы, содержание.   3
2. Расследование и учет несчастных случаев на

производстве.          7

3. Специальные нормы труда для отдельных категорий

работником.                 11

4. Понятие и формы защиты трудовых прав работников.         13
5. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и охраны труда.               16
6. Задачи.                 23
7. Список литературы               26

1. Охрана  труда: понятие, принципы, содержание.

     Раздел  Х Трудового кодекса РФ, принятого  в декабре 2001 года и введенного в  действие с 1 февраля 2002 года, включает нормы института охраны труда. Это  один из важнейших институтов трудового  права, обеспечивающий безопасные и  здоровые условия работы.

     Охрана  труда - это система сохранения жизни  и здоровья работника в процессе трудовой деятельности, включающая в  себя правовые, социально - экономические, организационно - технические, санитарно - гигиенические, лечебно - профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

     Итак, охрана труда - это создание здоровых и безопасных условий работы различными средствами. В зависимости от последних охрану труда различают в широком и узком смысле.

     В широком смысле охрана труда – «это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально - экономические, организационно - технические, санитарно - гигиенические, лечебно - профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.»¹

     Это широкое понятие охраны труда  как обеспечение безопасных и  здоровых условий труда всеми  средствами, т. е. правовыми, экономическими, медицинскими, организационно - техническими и другими, закреплено в ч. 1 ст. 209 Трудового кодекса РФ Далее - ТК РФ..

     «На практике под охраной труда нередко подразумевают технику безопасности, производственную санитарию и т. п. Такая позиция ошибочна. Охрана труда - это система мероприятий, где техника безопасности и гигиена труда являются ее составляющими.»²

     Лишь  охрана труда в широком ее понимании  способна обеспечить здоровые и безопасные условия труда. Если какой - то ее механизм (правовой, медицинский, технический  или экономический) плохо обеспечивается, то и вся охрана труда не обеспечивается.

     Итак, всесторонняя охрана труда будет  обеспечена лишь при соблюдении одновременно всех ее аспектов, т. е. в широком  смысле.

     В узком смысле понятие охраны труда  в трудовом праве - это система  правовых мероприятий и средств  обеспечения безопасности жизни  и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности на производстве, в том числе и правовых норм по оздоровлению и улучшению условий  труда. Вся система таких правовых мероприятий представляет собой  институт охраны труда трудового  права.

     В юридической литературе выделяется и третий аспект охраны труда - обеспечение  права каждого работника на условия  труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены. Данный аспект охраны труда - как один из основных принципов трудового права, закрепленного в ч. 4 ст. 2 ТК РФ. В обеспечение здоровых и безопасных условий труда важная роль принадлежит законодательству об охране труда.

     Исходные  положения законодательства об охране труда закреплены в Конституции  РФ. В ч. 2 ст. 7 Конституции записано, что в РФ охраняются труд и здоровье людей; в ч. 3 ст. 37 закреплено право каждого гражданина на труд в условиях, отвечающим требованиям безопасности и гигиены.

     Основные  правовые нормы об охране труда закреплены в разделе Х ТК РФ.

     Нормы, касающиеся охраны труда, могут находиться в других федеральных законах (например, ФЗ «Об обязательном социальном страховании  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» 1998 г.) и законах субъектов РФ, постановлениях Правительства РФ (например, Постановление  Правительства РФ «Об утверждении  Положения о расследовании и  учете профессиональных заболеваний» 2000 г.), Минздравсоцразвития РФ, в ведении которого находится Федеральная служба по труду и занятости (например, Постановление «Об организации мероприятий по проведению обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных в 2005 году» 2005 г.) и актах других органов федеральной исполнительной власти.

     Институт  охраны труда включает следующие  группы норм трудового права:

     1. Нормы - принципы об основных  направлениях государственной политики  в области охраны труда и  правила государственного управления  охраной труда, поскольку охраной  труда управляет государство.

     2. Нормы, касающиеся права работников  на охрану труда и его гарантий.

     3. Нормы по организации и обеспечению  охраны труда работодателем, его  администрацией.

     4. Требования по охране труда,  которые обязаны обеспечить работодатель  и его администрация.

     Правила по технике безопасности и производственной санитарии. Система стандартов безопасности труда.

     5. Правила особой охраны труда  женщин и работников с семейными  обязанностями.

     6. Правила особой охраны труда  несовершеннолетних до 18 лет и  лиц с пониженной трудоспособностью.

     Надзор  и контроль за охраной труда и  ответственность за ее нарушение  в ТК РФ выделены в самостоятельную  гл. 57 в разд. ХIII «Защита трудовых прав работников. Разрешение трудовых споров, ответственность за нарушение трудового законодательства».

     Все группы норм института охраны труда  тесно связаны между собой.

     Согласно  ст. 210 ТК РФ: «основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются: 1) обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников; 2) принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области охраны труда, а также федеральных целевых, ведомственных целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда; 3) государственное управление охраной труда; 4) государственный надзор и контроль за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда; 5) государственная экспертиза условий труда; 6) установление порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда; 7) содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда; 8) профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников; 9) расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; 10) защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; 11) установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда; 12) координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей природной среды и других видов экономической и социальной деятельности; 13) распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда; 14) участие государства в финансировании мероприятий по охране труда; 15) подготовка специалистов по охране труда и повышение их квалификации; 16) организация государственной статистической отчетности об условиях труда а также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об материальных последствиях; 17) обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда; 18) международное сотрудничество в области охраны труда; 19) проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников; 20) установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно - бытовыми помещениями и устройствами, лечебно - профилактическими средствами за счет средств работодателей.»³

     Охрана  труда имеет большое социальное, экономическое и правовое значение.

     Социальное  значение охраны труда в том, что  она: 1) охраняет жизнь и здоровье работника от возможных производственных вредностей; 2) направлена на сохранение работоспособности и трудового  долголетия человека; 3) способствует его культурно - техническому росту, так как лишь не чрезмерно усталый от работы работник способен вечерами учиться, повышать свою квалификацию, читать, развлекаться, заниматься спортом, развивать свою личность; 4) способствует гуманизации труда, его облегчению.

     Экономическое значение труда в том, что она  способствует: 1) росту производительности труда работников, а тем самым  и росту производства, экономики; 2) экономии фонда обязательного  социального страхования и сокращению потерь рабочего времени, так как  при хорошей охране труда меньше производственного травматизма, профессиональных заболеваний, а следовательно, меньше больничных листков и возмещения ущерба за вред, причиненный здоровью работника.

     Правовое  значение охраны труда в том, что: 1) она способствует работе по способностям с учетом тяжести условий труда, физиологических особенностей женского организма, его материнской функции, семейных обязанностей работников, а  также психофизиологических особенностей организма несовершеннолетних, уровня трудоспособности инвалидов; 2) правовой статус гражданина включает основное его право на охрану труда и  юридические статутные гарантии этого права не только в процессе трудовой деятельности, но и при  приеме на работу лиц, требующих особой защиты; 3) вопросы охраны труда являются объектом организационно - управленческих отношений коллектива работников и профсоюзного органа организации с администрацией, работодателем, а также социально - партнерских отношений на федеральном, отраслевом, региональном и территориальном уровнях; 4) она является важнейшим элементом трудового правоотношения работника с работодателем, по которому работодатель обязан обеспечить охрану труда на рабочем месте работника, а работник - соблюдать инструкции по охране труда.⁴  

2. Расследование и учет несчастных случаев на производстве.

     Расследование и учет несчастных случаев на производстве проводится в соответствии со ст. 227–231 ТК РФ и Положением об особенностях расследования несчастных случаев  на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденным постановлением Минтруда России от 27 февраля 2002 г. № 73 (далее — Положение).

     Ответственность за своевременное и надлежащее расследование, оформление, регистрацию и учет несчастных случаев на производстве, а также  реализацию мероприятий по устранению причин несчастных случаев на производстве возлагается на работодателя (его  представителя).

     Расследование несчастных случаев (в том числе  групповых), в результате которых  пострадавшие получили повреждения, отнесенные в соответствии с установленными квалифицирующими признаками к категории  легких, проводится комиссией в течение 3 дней. Расследование несчастных случаев (в том числе групповых), в результате которых один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастных случаев (в том числе  групповых) со смертельным исходом  проводится комиссией в течение 15 дней.

     Сроки расследования несчастных случаев  исчисляются в календарных днях начиная со дня издания работодателем приказа об образовании комиссии по расследованию несчастного случая.

     Установленные сроки расследования несчастного  случая могут быть продлены председателем  комиссии, но не более чем на 15 календарных  дней.

     Расследуются  в установленном порядке, квалифицируются, учитываются и оформляются как  связанные с производством несчастные случаи, происшедшие с работниками  или другими лицами, участвовавшими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими  обязательному социальному страхованию  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при  исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

     Острые  профессиональные заболевания (отравления), в отношении которых имеются  основания предполагать, что их возникновение  обусловлено воздействием вредных  производственных факторов, подлежат расследованию в соответствии с  Положением о расследовании и  учете профессиональных заболеваний, утвержденным постановлением Правительства  РФ от 15 декабря 2000 г. № 967.

     Расследование несчастных случаев проводится комиссиями по расследованию несчастных случаев, образуемыми и формируемыми в  соответствии с ТК РФ, в зависимости  от обстоятельств происшествия, количества пострадавших и характера полученных ими повреждений здоровья. Как правило, состав комиссии должен состоять из нечетного числа членов.

     Тяжелые несчастные случаи и несчастные случаи со смертельным исходом, происшедшие  с лицами, выполнявшими работу на основе договора гражданско-правового характера, расследуют государственные инспекторы труда на основании заявления  пострадавшего, членов его семьи, а  также иных лиц, уполномоченных пострадавшим (членами его семьи) представлять его интересы в ходе расследования  несчастного случая.

     В расследовании несчастного случая у работодателя — физического лица принимают участие указанный работодатель или его полномочный представитель, доверенное лицо пострадавшего, специалист по охране труда, который может привлекаться к расследованию несчастного случая и на договорной основе.

     На  основании собранных материалов расследования комиссия (в предусмотренных  ТК РФ случаях госинспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного  случая) устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения  требований охраны труда; вырабатывает мероприятия по устранению причин и  предупреждению аналогичных несчастных случаев, определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены  трудовыми отношениями с работодателем  либо участием его в производственной деятельности; в необходимых случаях  решает вопрос о том, каким работодателем  осуществляется учет несчастного случая, квалифицирует несчастный случай как  несчастный случай на производстве или  как несчастный случай, не связанный  с производством.

     Несчастный  случай на производстве является страховым  случаем, если он произошел с работником, подлежащим обязательному социальному  страхованию от несчастных случаев  на производстве и профессиональных заболеваний.

     Если  при расследовании несчастного  случая с застрахованным установлено, что грубая неосторожность застрахованного  содействовала возникновению или  увеличению вреда, причиненного его  здоровью, то с учетом заключения выборного  органа первичной профсоюзной организации  или иного уполномоченного работниками  органа комиссия (в предусмотренных  ТК РФ случаях государственный инспектор  труда, самостоятельно проводящий расследование  несчастного случая) устанавливает  степень вины застрахованного в  процентах.

     Работодатель (его представитель) в трехдневный  срок после завершения расcследования несчастного случая на производстве обязан выдать один экземпляр утвержденного им акта о несчастном случае на производстве пострадавшему (его законному представителю или иному доверенному лицу), а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом — лицам, состоявшим на иждивении погибшего, либо лицам, состоявшим с ним в близком родстве или свойстве (их законному представителю или иному доверенному лицу), по их требованию. Второй экземпляр указанного акта вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет работодателем (его представителем), осуществляющим по решению комиссии учет данного несчастного случая на производстве. При страховых случаях третий экземпляр акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования работодатель (его представитель) направляет в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

     При несчастном случае на производстве, происшедшем  с лицом, направленным для выполнения работы к другому работодателю и  участвовавшим в его производственной деятельности (ч. 5 ст. 229 ТК РФ), работодатель (его представитель), у которого произошел  несчастный случай, направляет копию  акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования  по месту основной работы (учебы, службы) пострадавшего.  

     ОБЯЗАННОСТИ РАБОТОДАТЕЛЯ ПРИ  НЕСЧАСТНОМ СЛУЧАЕ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

     О каждом страховом случае работодатель (его представитель) в течение  суток обязан сообщить в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации  страхователя).

     О несчастном случае с числом пострадавших два человека и более, а также  о несчастном случае, в результате которого пострадавшим было получено повреждение здоровья, отнесенное к  категории тяжелых, или о несчастном случае со смертельным исходом работодатель в течение суток обязан направить  извещение по форме в органы и  организации, указанные в ст. 228.1 ТК РФ.

     При несчастном случае на производстве работодатель обязан:

     ·      немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию;

     ·         принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;

     ·         сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, а в случае невозможности ее сохранения — зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, другие мероприятия);

     ·         немедленно проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом — также родственников пострадавшего;

     ·         принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования.  

3. Специальные  нормы труда для  отдельных категорий  работников.

     Трудовым  законодательством ограничивается применение труда женщин:

1. на тяжелых работах;
2. на работах с вредными условиями труда;
3. на подземных работах (искл.).

     Запрещается применение труда женщин на работах, связанных с подъемом или перемещением вручную тяжестей (если превышены предельно допустимые нормы).

     Установлены гарантии и льготы женщинам-работникам, связанные с детством и материнством:

1. беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до 1,5 лет:

• снижаются нормы выработки

• перевод на другую работу с сохранением заработка (если неблагоприятные условия)
• при прохождении диспансерного обследования сохраняется средний заработок

2. беременным женщинам

• отпуск по беременности и родам (70/70 дн.)
• пособие по государственному социальному страхованию

3. женщинам, родившим ребенка

• отпуск по уходу за ребенком до достижения возраста 3-х лет
• пособие по государственному социальному страхованию
• сохраняется место работы и время включается в трудовой стаж
• могут работать в режиме неполного рабочего времени или на дому (сохраняется пособие)

4. работника, усыновившим ребенка

• отпуск со дня усыновления и до истечении 70 дней со дня рождения ребенка
• по желанию – отпуск по уходу на 3 года

5. работающим женщинам, имеющим детей до 1,5 года

• перерывы для кормления через 3 часа по 30 минут

6. беременным женщинам

• командировки, сверхурочные, ночные работы в выходные и праздничные запрещаются
• расторжение трудового договора не допускается (за исключением ликвидации)
• при истечении срочного трудового договора – продление до наступления права на отпуск по беременности и родам

7. женщинам, имеющим детей до 3-х лет (детей-инвалидов до 18 лет)

• командировки, сверхурочные, ночные работы в выходные и праздничные – с письменного согласия
• расторжение трудового договора по инициативе работодателя не допускается (искл. – п. 1, п/п «а» п. 3, п/п 5-8, 10, 11 ст. 81 ТК)

     Предоставлены льготы другим лицам с семейными обязанностями:

1. одному из родителей для уходя за детьми-инвалидами (до 18 лет) – 4 дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц;
2. работнику, имеющему 2-х и более детей до 14 лет (инвалида до 18 лет), одинокой матери (отцу) с ребенком до 14 лет – отпуск без сохранения зарплаты продолжительностью до 14 календарных дней (колдоговором).

     Гарантии  и льготы, предоставляемые женщинам в связи с материнством, распространяются на отцов, воспитывающих детей без  матери (опекунов, попечителей).

     Особенности регулирования труда  работников в возрасте до 18 лет

     Трудовым  законодательством для работников до 18 лет запрещаются:

1. работы с вредными и опасными условиями труда, подземные работы;
2. работы, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственности.

     Работники до 18 лет принимаются на работу только после предварительного обязательного  медицинского осмотра и подлежат ежегодному медосмотру (до достижения 18 лет).

     Работникам  до 18 лет предоставляются следующие  льготы:

1. ежегодный отпуск продолжительностью 31 календарный день;
2. расторжение трудового договора по инициативе работодателя допускается с согласия госинспекции по труду и КДН (искл. - ликвидация);
3. нормы труда устанавливаются исходя из общих норм выработки пропорционально сокращенной продолжительности рабочего времени;
4. запрещены командировки, сверхурочные работы, работы в выходные и праздничные дни.

     4.Понятие  и формы защиты  трудовых прав  работников. 

     Человек и гражданин в России наделен  большим объемом прав и свобод, среди которых важное место занимают трудовые права. Трудовой Кодекс РФ закрепляет в ст. 21 широкий круг прав работника, к числу которых относит право на защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми, не запрещенными законом способами, а также право на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров. Более того, одним из основных принципов правового регулирования трудовых правоотношений является принцип обеспечения права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, в том числе в судебном порядке (ст.2 ТК РФ)⁵.

     Понятие защиты трудовых прав работников надо различать в широком и узком  ее смыслах. Защита трудовых прав работников в узком смысле слова – это  обеспечение соблюдения трудовых прав, защита их от нарушений, в том числе  и профилактика, восстановление  незаконно нарушенных прав и установление трудовым законодательством и действиями соответствующих органов, реальной эффективной ответственности работодателей  и их представителей (администрации) за нарушение трудового законодательства, его неисполнение, те. За нарушение трудовых прав работников. В этом узком смысле такая защита регулируется разделом Х111 ТК РФ.

     В широком смысле под защитой трудовых прав следует понимать реализацию защитной функции трудового права, которая  в свою очередь отражает защитную функцию государства. Поэтому защита трудовых прав работников в широком  смысле включает и защиту в узком  смысле, и следующие важнейшие способы защиты этих прав:

     1) установление на федеральном  уровне Трудовым кодексом и  другим трудовым законодательством  высокого уровня условий труда,  гарантии основных трудовых прав, которые дополняются, повышаются, развиваются региональным трудовым  законодательством и в локальном  порядке коллективными договорами, соглашениями, трудовыми договорами;

     2) развитие производственной демократии  как непосредственной, так и представительской  (через профсоюзы и других представителей  работников), когда работники сами  участвуют и в определении  правил внутреннего трудового распорядка, и в установлении обязательности заключения в организации коллективных договоров, не отдавая все это на решение только законодателя;

     3) широкая пропаганда трудового  законодательства всеми способами  (через СМИ, лекции и т.д.) среди  трудящихся, а также обучение  основам его работодателей и  их представителей (администрации)  с использованием практики показа эффективных способов защиты от трудовых правонарушений, обучение трудящихся культурно бороться за свои трудовые права.

     Трудовые  права работников призваны защищать и все юрисдикционные органы, рассматривающие трудовые споры, включая суды. Трудовой кодекс воспринял традицию Кодекса законов о труде по защите трудовых прав работников и выделил специально раздел Х111, названный «Защита трудовых прав и свобод. Рассмотрение и разрешение трудовых споров. Ответственность за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права».